王艷敏

摘 要：檢察機關(guān)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的擔當作為，主要體現(xiàn)在不斷推進檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化，根本在于增強檢察人員的政治素質(zhì)。教育培訓是集中提升檢察官政治水平、政治覺悟、政治能力、政治智慧的重要途徑。通過分析目前思想政治教育面臨新形勢、新要求、新任務、新課題的現(xiàn)實問題，提出必需把政治建設融入檢察教育培訓的全要素、全鏈條、全員;結(jié)合實際，探討把政治建設的要求融入到任課教師、學員、課程、教材、教法、場景各個培訓主體和教學環(huán)節(jié)中去的具體路徑和做法。

關(guān)鍵詞：治理體系 檢察 教育培訓 擔當

“擔”字原本寫作儋，《說文解字》解釋說：“儋，何也。從人，詹聲。以背曰負，以肩曰儋?！焙瓮ê?，表“擔荷”，指用肩膀擔起東西。由此可見，“擔”重在扛起、承擔，首先是承擔起與自己身份、責任相當?shù)娜蝿?。對檢察教育培訓工作者而言，“守土有責、守土負責、守土盡責”的責任擔當體現(xiàn)在，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的視角，來思考檢察教育培訓工作，把工匠精神滲透到教育培訓全鏈條，不斷探索教育培訓制度創(chuàng)新的路徑，努力提升培訓制度實施效能。

一、檢察擔當集中體現(xiàn)為推進檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化

制度是國家軟實力的重要組成部分。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的題中應有之義。黨的十八屆三中全會明確提出了治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，十九屆四中全會從13個方面部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務。新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。

司法檢察制度是國家治理體系的重要組成部分，檢察機關(guān)落實、執(zhí)行司法檢察制度的能力是國家治理能力的重要組成部分。中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，與之相適應的國家治理體系、法治體系要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要求司法檢察制度同步邁向現(xiàn)代化。這就要求我們必須緊密結(jié)合實際思考研究如何以檢察制度的發(fā)展完善和檢察職能的充分履行，自信、自覺、擔當，以新時代檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化推進國家治理能力、法治建設能力現(xiàn)代化。

檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化是具體的，需要落實到一件件檢察產(chǎn)品之中。從供給側(cè)的視角，通過打造優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品來體現(xiàn)擔當與作為。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出更高要求，對政法工作與檢察工作也提出新的更高要求。同時，由于國際形勢風云變幻，面臨百年未有之大變局，國內(nèi)改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾多發(fā)疊加、敏感而復雜。司法無小事，稍有不慎就造成“點火就著”，甚至演變成危及社會和諧、國家安全與人民利益的重大事故。檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化就體現(xiàn)為，如何在一件件具體的案件中， 守護人民群眾可觸可感可信的公平正義，遞交一份份人民群眾滿意的歷史答卷。

二、檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化，“根”在檢察人員政治素質(zhì)

制度的生命力在于執(zhí)行，好的制度如果沒有執(zhí)行或執(zhí)行不力，其優(yōu)越性就會成為“空中樓閣”，就不能轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。制度哲學有一個概念叫“制度空轉(zhuǎn)”，看起來制度在努力地做功，但就是對現(xiàn)實社會產(chǎn)生不了影響，因為沒有人在意它，沒有人維護它，更沒有人遵守它?，F(xiàn)實中我們所熟知的司空見慣的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在如下方面：如一些人將制度記在本上、掛在墻上，卻不執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不好，是“制度空轉(zhuǎn)”;有些人只喊口號、不去落實，“雷聲大、雨點小”，“只聽樓梯響，不見人下來”，是“落實空轉(zhuǎn)”;部分人遇到問題向上推、向上交，不去想辦法、去解決，是“責任空轉(zhuǎn)”;個別人碰到難題向下壓、往下卸，不去幫著基層去克服、去解決，是“擔當空轉(zhuǎn)”;有一些人面對矛盾不敢觸、不敢碰、向外推，不去直面、不去化解，是“作為空轉(zhuǎn)”;也有這樣的人，對于短期不見效的工作極力“回避”，工作往后拖，等一等、靠一靠、緩一緩，是“思想空轉(zhuǎn)”。 [1]

習近平總書記多次強調(diào)制度執(zhí)行的重要作用，“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人擺設”。[2]“徒法不足以自行”，任何制度要起作用、發(fā)揮功能，都離不開作為制度實施主體的人的參與配合。如果在學文件、聽報告和部署之后不當真，左耳進右耳出，即便把文件讀得爛熟，寫出來的體會文章“語驚四座”、“豪氣干云”，因為沒有入腦入心，恐怕也起不了什么作用。

如何才能把檢察制度規(guī)則變?yōu)闄z察人員的自覺行動，精心打造好每一件檢察產(chǎn)品？習近平總書記強調(diào)，“打造一支高素質(zhì)政法隊伍，就要旗幟鮮明把政治建設放在首位。政法隊伍肩負著重大責任和使命，我們講政法隊伍要政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬，首先是政治過硬?！盵3]“要旗幟鮮明把政治建設放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。” 張軍檢察長提出，要提升“整體司法能力”，從單純的司法“工匠”轉(zhuǎn)變?yōu)榫辰绺?、有擔當有情懷的法治“大師”。而打造法治“大師”的根本在于提升檢察人員的政治素質(zhì)。張軍檢察長指出，檢察機關(guān)是黨領導下的國家法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，講政治是第一位的要求。強調(diào)政治與業(yè)務要辯證統(tǒng)一，要不斷提升檢察人員的政治水平、政治覺悟、政治能力以及政治智慧，把政治素質(zhì)列為新時代檢察隊伍三大素質(zhì)建設首位。人的素質(zhì)有多種，政治素質(zhì)是基礎性的，好比是導航儀，樹木之根，決定著人生的方向，決定著人的世界觀、人生觀、價值觀。

盡管黨中央和最高人民檢察院黨組高度重視思想政治工作，但在不少地方仍舊存在“一手軟、一手硬”的現(xiàn)象，支持不夠、指導不力。在思想認識上，認為思想政治工作是軟任務，無關(guān)大局;在工作格局上，沒有把思想政治工作列入考核體系;在人員配備上，把所謂“業(yè)務不過關(guān)”的人員或年齡較大的人員安排到政工部門。這樣導致在一些地方，思想政治工作成為擺設，使得黨員活動很大程度上流于形式，旅游休閑反而成為出發(fā)點落腳點喧賓奪主，導致形式和內(nèi)容“兩張皮”。這些問題嚴重影響檢察人員的履職，必須引起警醒，需要下大氣力抓好業(yè)務性很強的政治建設。

三、把政治建設融入檢察教育培訓體系全要素、全鏈條、全員

新形勢、新要求、新問題，給創(chuàng)新檢察教育培訓工作提出新任務與新課題。解答好這份卷子，回答好這個問題，就需要在促進政治建設與檢察教育培訓深度融合方面加強理論研究和實踐探索。把政治建設融入檢察教育培訓，是由檢察機關(guān)的性質(zhì)決定的，是由檢察系統(tǒng)領導體制機制決定的，也是促進檢察人員正確履職的基本要求。檢察機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治教育課程理所應當是培訓的基礎課和必修課。上級院領導下級院，也只有通過政治和紀律的高度統(tǒng)一，才能切實保證和有效實現(xiàn)。檢察人員的政治素質(zhì)如何，直接影響司法辦案的政治、社會和法律效果。

適應新時代檢察工作發(fā)展需要，貫徹張軍檢察長關(guān)于“政治就是業(yè)務，業(yè)務就是政治，政治與業(yè)務相統(tǒng)一”的發(fā)展理念，國家檢察官學院黨委高度重視思想政治理論課教學，明確了“深度、力度、溫度”的教學目標，提出把政治建設的要求貫徹到任課教師、學員、課程、教材、教法、場景、各個教學環(huán)節(jié)中去，并對思想政治理論培訓進行了系列探索，主要概括為六個方面：一是進行集體備課，全體教師參加，嚴把政治關(guān)。黨的十九大召開不久，新開發(fā)的四門貫徹十九大精神的思想政治理論課均進行了集體備課，分管副院長親自主持，院領導和全體教師參加，對課程內(nèi)容與形式嚴格把關(guān)。隨后開發(fā)的新時代檢察工作發(fā)展理念與十九屆四中全會精神系列課程，也都參加了集體備課。二是每個培訓班次都開設思想政治理論課，受訓的全體學員都要加強政治理論學習。近幾年內(nèi)，全院教師開發(fā)了十余門思想政治理論課程，學院規(guī)定每個班次都要安排一門思想政治理論課，從而增強了學員對思想政治理論的認同并用來指導工作實際。三是團隊研發(fā)政治理論課程，凝聚教師集體智慧。2018年下半年，學院王衛(wèi)東書記親自帶領，組成由十余名教師參加的研發(fā)團隊，集體開發(fā)了新時代檢察工作理念、形勢與任務等課程。四是采取多種教學形式，堅持主導性與主體性相統(tǒng)一。在思想政治理論課教學形式方面，從2017年開始，除了傳統(tǒng)講授式教學，根據(jù)學員的需求，探索了雙講式教學，結(jié)構(gòu)化研討教學以及現(xiàn)場教學等多種教學形式，即使是講授式教學，也安排了研討互動環(huán)節(jié)，在課堂上盡可能充分調(diào)動學員積極參與的主體性。五是促進政治與業(yè)務相融合，避免政治與業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象。針對檢察工作實踐中存在問題、針對學員思想實際困惑設計課程，改變以前政治與業(yè)務脫節(jié)現(xiàn)象，讓學員真正能夠?qū)W有所用，并內(nèi)化于心，外踐于行，知行合一。六是突出“以學術(shù)講政治”，在思想政治理論課的深度上下功夫。注重政治性、學理性和實效性的統(tǒng)一，不只是講政治上的大道理，而是分析透大道理背后的歷史規(guī)律、理論真諦、辯證邏輯;在注重學理性分析時，又做到不淡化政治性，做到用鮮明的政治立場去材料梳證、理論演繹和邏輯推理;同時，避免坐而論道，而是切中存在的問題，提出有操作性的政策建議。

下面以2020年1月份剛剛舉辦的第7期檢察機關(guān)黨建培訓班為例，來說明學院將政治建設融入教育培訓的主要探索。這個班共計180余名學員，主要來自基層院。此次培訓正值檢察改革深入發(fā)展之際，檢察機關(guān)基層黨建工作迫在眉睫，如何以黨建帶動隊建，進而推動檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？項目組堅持需求導向、目標導向、效用導向，從五個方面環(huán)環(huán)相扣開展培訓，把政治建設的要求滲透到方方面面。

第一，反復學原文、讀原著、悟原理，把握政治建設核心要義。為了迎接班次的到來，在2019年底，項目組反復學習“習近平總書記在省部級領導干部專題研討班上的講話”“習近平總書記在黨的十九屆四中全會上的講話”“習近平總書記在政法工作會議上的講話”“張軍檢察長在全國檢察長會議上的講話”“張軍檢察長在貫徹全國兩會精神的電視電話會議講話”，以及新出臺的《政法工作條例》《黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等文件，把握黨和國家、最高人民檢察院最新工作要求。

同時進行了多種方式、多種渠道的調(diào)研，比如，與最高人民檢察院機關(guān)黨委領導、政治部負責黨建工作的部門部進行了電話調(diào)研與溝通，對檢察機關(guān)黨建工作的主要職能、發(fā)展方向有了總體把握。還對北京市一些檢察院從事黨建工作的領導進行了電話調(diào)研，了解到當前檢察機關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀與經(jīng)驗。

第二，深入把握學員需求，力求實現(xiàn)培訓的專業(yè)化、精準化。為了準確把握學員的需求，我們設計了調(diào)研問卷，有針對性開展需求調(diào)研，共收到有效反饋127份，進行了分類整理，對學員需求有了比較準確的把握。學員的需求有二個方面，在理論政策層面，主要是新時代黨的建設面臨的意識形態(tài)風險、發(fā)展方向以及檢察機關(guān)黨建思路;在經(jīng)驗分享層面，主要想了解各個地方黨建工作探索與創(chuàng)新，文化育檢探索與實踐等。

第三，堅持政治性、學理性和實效性“三統(tǒng)一”，科學設計教學計劃與方案。在了解學員需求基礎上，根據(jù)學員構(gòu)成情況，開始著手設計教學計劃。培訓內(nèi)容主要圍繞新時代檢察機關(guān)黨建工作展開，授課形式包括專題講授、經(jīng)驗交流、主題研討、現(xiàn)場教學、破冰、論壇教學、雙講式教學等多種教學形式。即使是講授式教學，也要求授課教師結(jié)合實際經(jīng)驗來授課，避免脫離實際空談理論。

為了解決學員的實際問題，避免理論與實際脫節(jié)，本次培訓班在設計教學計劃的時候，根據(jù)培訓主題和需求調(diào)研結(jié)果，主要設計了三個單元的培訓內(nèi)容：第一單元，旨在使學員了解當前我們黨和國家以及檢察機關(guān)面臨的主要形勢，提出的主要政策。課程主要包括：黨的十九屆四中全會精神解讀。第二單元，旨在使學員系統(tǒng)了解當前黨的建設總要求以及主要理論，提升黨性修養(yǎng)，把握黨建大局。課程主要包括：以政治建設統(tǒng)領檢察機關(guān)黨的建設，黨建鑄魂托舉航空強國事業(yè)，到“明鏡昭廉”反腐尚廉歷史文化園進行現(xiàn)場教學等。第三單元，旨在使學員明確當前檢察機關(guān)黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，借鑒經(jīng)驗，明確方向與路徑。主要課程包括 “同頻共振支部工作法”——辦公廳黨建工作創(chuàng)新經(jīng)驗介紹，新時代文化育檢的探索與實踐。

第四，采用多種現(xiàn)代培訓模式，在身心愉悅中實現(xiàn)教學相長、學學相長。本期班雖然僅有10天時間，但盡可能安排多種教學培訓形式，首先是破冰與團隊建設，打破了學員彼此之間心理的隔閡，為后來的研討交流奠定基礎。專題研討，有助于學學相長，分享彼此經(jīng)驗，探討共同面對的難題，加深友情。經(jīng)驗交流，主要是先進基層院介紹探索經(jīng)驗，起到典型示范的功效。現(xiàn)場教學，親臨現(xiàn)場體驗。多種形式的教學，還有助于活躍班級氛圍，張弛調(diào)節(jié)。

項目組提醒每一位授課老師，在課堂上要留出半個小時時間與學員互動交流，為學員答疑解惑，提升了教學的針對性。

第五，訓后及時反思總結(jié)，為今后培訓提供借鑒。培訓結(jié)束當天，項目組主持了學員交流總結(jié)座談會，對部分學員進行了專門的調(diào)研，查閱了學員考評表，及時了解到學員對此次培訓的意見建議。學員的建議主要包括：一是進一步強化黨建引領，提升黨建工作與業(yè)務工作的融合。對業(yè)務部門兼職從事黨務工作的人員給予激勵，提升黨務工作者積極性，同時提高黨建工作考核比重，切實引起各部門的高度重視，促使黨建與業(yè)務有效提升。二是進一步實施好黨務工作者素能提升工程。對黨務工作者開展針對性更強的專業(yè)化分類培訓，提升能力素質(zhì)。在培訓模式上因人施教，重點加強黨務工作者協(xié)調(diào)執(zhí)行能力、公文寫作能力、分析研判能力等方面的培養(yǎng)。三是進一步完善績效考核、輪崗交流等制度機制?？冃Э己俗鳛楣ぷ鞯闹笓]棒發(fā)揮著重要作用，需要通過頂層設計一個科學、全面的績效考核辦法來對黨務工作者的工作進行量化考核。完善輪崗交流政策，在分類定崗的基礎上，盤活檢力資源，消除攀比心理，充實黨務工作者人員數(shù)量，同時加強業(yè)務與綜合部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。四是運用好從優(yōu)激勵措范。要在政策允許的范圍內(nèi)，把現(xiàn)有的從優(yōu)手段用好用足，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，探索制定不同的獎勵標準，以增強黨務工作者對參與黨建工作的認同感、歸屬感。

培訓取得了良好成效，很多學員發(fā)表感言。有位同學滿懷深情地寫到：十九屆四中全會精神解讀，方知“中國之治”的偉大;“破冰”行動，消除了猜疑，融化了感情;政治建設統(tǒng)領檢察機關(guān)黨的建設，八個時代內(nèi)涵務必牢記;文化育檢，凝聚前進的力量;意識形態(tài)，關(guān)乎國家政治安全;航空強國，注入自信的力量;機關(guān)黨建引領檢察業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展，全面從嚴治黨永遠在路上;溝通有藝術(shù)，你有心，我有意，走直路，拐活彎;研討交流，收獲頗豐……。吾雖無“孫敬懸梁”“蘇秦刺股”“鑿壁偷光”“囊螢映雪”之精神，但遵循“學必求其心得，業(yè)必貴其專精”之古訓，愈學習，愈發(fā)現(xiàn)自己的無知。盛年不再來，一日難再晨，及時當勉勵，歲月不待人。

學員的收獲是最大激勵。對于學員的建議，進行了認真反思和總結(jié)，以便于在下一期班次中完善做法，積極探索出新時代檢察機關(guān)黨建培訓工作的基本思路、規(guī)律，真正能夠提升檢察機關(guān)黨建水平和檢察人員的政治素質(zhì)，為促進檢察監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化、為實現(xiàn)新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供引領、夯實保障。

注釋：

[1]軒正：《堅決防止“空轉(zhuǎn)現(xiàn)象”》，http：//www.ykjt.cn/xwzx/2019-03/21/content-102953.html，最后訪問日期：2019年12月6日。

[2]習近平：《莫把制度當“稻草人”擺設 》，《浙江日報》2004年8月6日。

[3]習近平：《在政法工作會議上的講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/16/content-535844.htm，最后訪問日期：2019年12月10日。