郭一寧

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國基層水利工程建設(shè)與管理事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但同時(shí)也涌現(xiàn)出很多問題，導(dǎo)致部分水利工程建設(shè)不達(dá)標(biāo)，無法充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，嚴(yán)重阻礙了我國基層水利工程建設(shè)的改革與發(fā)展。因此，要對影響基層水利工程建設(shè)與管理的因素進(jìn)行全面分析，積極探索有利于基層水利事業(yè)建設(shè)管理和發(fā)展的新思路，以提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量、構(gòu)建完善的維護(hù)管理措施，促進(jìn)基層水利工程的建設(shè)與管理工作不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層水利工程;存在問題;管理措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，水環(huán)境發(fā)生深刻變化，基層水利工程對社會(huì)的影響更加凸顯。近年來水利工程建設(shè)與管護(hù)工作呈現(xiàn)一些問題，使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到不同程度的影響。文章提出一些具體解決對策，希望可以促進(jìn)各地基層水利工程建設(shè)不斷規(guī)范有序發(fā)展。

1基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1管理人員業(yè)務(wù)水平偏低

基層水利工程建設(shè)中涉及基層水利工程深層次的內(nèi)容，比如整體設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等工作，都是由相應(yīng)單位的人員負(fù)責(zé)，基層水利工程建設(shè)管理人員自身所需要承擔(dān)的責(zé)任較小，導(dǎo)致部分基層水利工程管理人員在思想上存在惰性，不愿意花費(fèi)太多的時(shí)間和精力去努力提高自己的技術(shù)水平，這也是基層水利管理人員整體業(yè)務(wù)水平得不到有效提高的重要原因。此外，基層水利工程管理人員在工作中需要花費(fèi)很多的時(shí)間去處理上傳下達(dá)等事務(wù)性工作，用于鉆研業(yè)務(wù)技能的時(shí)間和精力較少;再加上相關(guān)部門沒有建立完善的基層水利人員培訓(xùn)機(jī)制，基層水利人員在工作中沒有或者缺乏繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，自身的業(yè)務(wù)水平無法得到有效提高，無法承擔(dān)起深層次的建設(shè)與管理工作。

1.2工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不健全

水利工程建設(shè)存在一定的盲目性，隨意性，致使不能兼顧工程技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面。工程重復(fù)建設(shè)多以及工程糾紛多，造成了水利工程建設(shè)中出現(xiàn)規(guī)劃無序、施工無質(zhì)以及很多工程隱患等問題，工程建設(shè)監(jiān)督治理機(jī)制不健全導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢、施工過程不規(guī)范、監(jiān)理不到位，最終表現(xiàn)在施工中存在著明顯的質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響了水利工程有效功能的發(fā)揮，沒有起到水利工程應(yīng)該發(fā)揮的各項(xiàng)效用。

1.3工程建設(shè)資金方面的問題

水利工程建設(shè)工作的落實(shí)需要足夠的資金，用于人力、技術(shù)以及設(shè)備等方面的投入，隨著政府對基層建設(shè)工作關(guān)注度的提高，各地區(qū)在基層水利工程項(xiàng)目上的資金逐步增加，但在資金實(shí)際應(yīng)用上卻存在投資比例失衡的問題，小型水利建設(shè)所占的比重偏低。在管理方面，沒有設(shè)置完善的管理系統(tǒng)，管理工作狀態(tài)混亂，部分環(huán)節(jié)甚至根本無人管理，很多水利工程設(shè)施過早出現(xiàn)老損問題，資金無法落到實(shí)處，資金有效利用率低。

1.4配套設(shè)備不完善，缺少建后維護(hù)

在水利灌溉工程建設(shè)中，若只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視配套工程，會(huì)嚴(yán)重影響灌溉效益。例如有些地方在灌溉工程建設(shè)后，沒有配置相應(yīng)的渠系配套設(shè)備，造成渠道淤積，導(dǎo)致不能正常灌溉。此外，部分工程因建后缺少維護(hù)，年久失修，只能滿足基本的灌溉需求。

2基層水利建設(shè)應(yīng)做好的工作

2.1樹立正確觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

首先，應(yīng)借助多種平臺(tái)對農(nóng)民進(jìn)行宣傳和教育，主要宣傳水利工程知識(shí)、水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性以及相關(guān)的法律法規(guī)等，同時(shí)以實(shí)例引導(dǎo)農(nóng)民重視水利灌溉，讓農(nóng)民確實(shí)感受到水利灌溉的重要性，從而保護(hù)水利灌溉設(shè)施，同時(shí)在遇到水利灌溉問題時(shí)，能夠及時(shí)反饋和解決，以保證水利灌溉的效率。其次，要提升水利灌溉管理人員的知識(shí)水平和思想意識(shí)，讓其深刻認(rèn)識(shí)到水利工程管理的重要性，必要的時(shí)候加強(qiáng)培訓(xùn)，以便更好地管理水利灌溉工程。

2.2調(diào)整資金投入比例

調(diào)整在工程建設(shè)與管理方面的資金投入比例，做到建設(shè)與管理工作兩手抓，統(tǒng)籌安排資金結(jié)構(gòu)。設(shè)立專項(xiàng)資金用于技術(shù)人員的招聘上，包括施工設(shè)計(jì)以及施工技術(shù)指導(dǎo)等人才，確保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性、科學(xué)性以及在當(dāng)?shù)丨h(huán)境下的可實(shí)施性，并且保證人民施工技術(shù)應(yīng)用水平，建設(shè)功能完善、質(zhì)量水平高的水利工程。在管理方面，設(shè)置專項(xiàng)管理部門，制定完善的管理機(jī)制，配備專業(yè)人員，明確員工的管理工作內(nèi)容，做好責(zé)任劃分，并建立責(zé)任追溯系統(tǒng)，將責(zé)任落實(shí)到人頭上，確保各部分管理工作質(zhì)量，促使管理機(jī)制的全面運(yùn)行。

2.3明確項(xiàng)目建設(shè)各方權(quán)責(zé)

項(xiàng)目建設(shè)中要積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程合同制、工程監(jiān)理制，全面執(zhí)行國家項(xiàng)目建設(shè)管理制度，規(guī)范建設(shè)管理行為;積極推行質(zhì)量監(jiān)督和第三方檢測制度，確保工程質(zhì)量;執(zhí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，專賬管理、?？顚Ｓ茫_保資金使用安全。省市主管部門對水利項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立績效考評制度并強(qiáng)化檢查考核結(jié)果的運(yùn)用;鄉(xiāng)村推行項(xiàng)目公示制度和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，利用村里威信高、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部、老教師等組成義務(wù)監(jiān)督員，每天到施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，在政府網(wǎng)站、報(bào)紙、微信等新聞媒介，公開項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、招投標(biāo)信息，提高水利項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作的透明度。

2.4制訂合理的水價(jià)和水費(fèi)收繳辦法

水費(fèi)是水管單位的主要收入，所以應(yīng)按照市場規(guī)律合理確定水價(jià)，以確保工程良性運(yùn)行。制訂出合理的水價(jià)和水費(fèi)收繳具體辦法，力爭提高廣大群眾對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的認(rèn)識(shí)水平，激發(fā)其參與水價(jià)綜合改革工作的積極性和主動(dòng)性，并規(guī)范工程建設(shè)管理，爭取做好各項(xiàng)水利項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作，從而為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。

2.5明確責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一

水利工程與一般的房建工程不同。房建工程的建設(shè)單位和責(zé)任人都很明確，而水利工程的投資者、受益者及建設(shè)用地所有者往往是不統(tǒng)一的，在水利工程建設(shè)管理的過程中很容易出現(xiàn)參與者職責(zé)不清的問題。

2.6加大宣傳力度組織群眾參與

加大宣傳力度，采取懸掛橫幅，宣傳標(biāo)語以及利用宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳等方式。大力宣傳基層水利工程建設(shè)的新進(jìn)展、新成效和新經(jīng)驗(yàn)，使廣大群眾了解水法規(guī)、節(jié)水用水途徑、水工程建設(shè)及管護(hù)等內(nèi)容。

3結(jié)束語

基層水利工程是各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基本保障，為了能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門一定要結(jié)合現(xiàn)狀，認(rèn)清水利工程建設(shè)及管理工作所存在的問題，采取有效措施及時(shí)處理，通過相應(yīng)的建設(shè)與管理對策進(jìn)一步促進(jìn)工程優(yōu)勢的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陸春梅.強(qiáng)化基層水利工程管理夯實(shí)水利工程建設(shè)基礎(chǔ)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（6）：69.

（作者單位：河北省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院）