劉榕姬

摘要：中小學(xué)校為了促進(jìn)自身的發(fā)展，不斷提高自身財務(wù)管理水平，加強校內(nèi)內(nèi)部控制，以期可以充分利用和調(diào)配教育資源，將內(nèi)部控制工作與學(xué)校的財務(wù)管理工作相結(jié)合，對提高學(xué)校財務(wù)管理水平，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展有重大意義。本文從內(nèi)部控制視角出發(fā)，對內(nèi)控視角下的中小學(xué)財務(wù)管理展開研究和探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角;中小學(xué);財務(wù)管理

對于中小學(xué)的發(fā)展來說，財務(wù)管理工作是發(fā)展過程中的重要一環(huán)，財務(wù)管理工作的效率高低直接影響著學(xué)校的發(fā)展水平。為了提高中小學(xué)對資金配置效率，應(yīng)盡快在中小學(xué)內(nèi)部建立完善的內(nèi)部控制體制，以促進(jìn)財務(wù)管理工作的發(fā)展。

一、中小學(xué)校內(nèi)內(nèi)部控制與財務(wù)管理的關(guān)系

（一）內(nèi)部控制是中小學(xué)財務(wù)管理當(dāng)中的一部分

在開展財務(wù)管理工作時，建立一套完善的內(nèi)部控制機制，不僅可以幫助財務(wù)合理規(guī)避風(fēng)險，還可以提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量以及效率。通過開展內(nèi)部控制，對財務(wù)管理全過程實施監(jiān)督與控制，尤其是與資金相關(guān)方面，促進(jìn)資金的合理配置，提高資金的利用率，不斷提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。

（二）內(nèi)部控制影響著中小學(xué)財務(wù)管理制度

因為內(nèi)部控制與財務(wù)管理之間密不可分，所以在建立中小學(xué)財務(wù)管理制度時，不可避免的要加入內(nèi)部控制。學(xué)校屬于公益類的事業(yè)單位類型，基本上是政府財政撥款項目，所以為了保證預(yù)算編制的順利進(jìn)行，就必須通過內(nèi)部控制提高資金利用率，與財務(wù)管理制度的實際需求不謀而合。

二、內(nèi)控視角下中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏完善的財務(wù)管理制度

在我國大多數(shù)中小學(xué)內(nèi)部，財務(wù)管理制度大多不完善，存在一定的漏洞。尤其是在我國，中小學(xué)階段屬于義務(wù)教育階段，經(jīng)費由政府撥款，并不像企業(yè)一樣，對資金財政的范疇敏感，反而顯得更加低調(diào)。但隨著各項改革的推進(jìn)，中小學(xué)為了提高自身的發(fā)展水平，對財務(wù)管理工作越來越重視。但縱觀我國大多數(shù)中小學(xué)校，其內(nèi)部的財務(wù)管理機制并不完善，相應(yīng)的財務(wù)管理的工作內(nèi)容也比較分散，沒有完整的概念。而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)情況就更加差了，部分中小學(xué)甚至都沒有建立起對財務(wù)管理的重要認(rèn)知，認(rèn)為學(xué)校的重要工作就是教書育人，全部資金調(diào)控依靠政府調(diào)配，這是非常錯誤的認(rèn)知。

（二）部分中小學(xué)會計賬目管理不規(guī)范

由于大多數(shù)學(xué)校的功能性非常強，緊抓教育，對會計賬目管理的忽視，使得學(xué)校對財務(wù)工作不上心，為了節(jié)約人力資源、成本，很多學(xué)校的財務(wù)工作中的出納、審核為同一人，這嚴(yán)重違背了我國《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)章條例。這么規(guī)定是有原因的，為了保證財務(wù)賬目的公平性，審核與出納必須分開，存在一部分財務(wù)人員的道德素質(zhì)差，容易造成巨大財政問題，給學(xué)校帶來損失。而有些財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差，工作能力不夠，無法及時的開展工作，造成財務(wù)管理工作停滯不前，容易出現(xiàn)問題。

（三）預(yù)算制度不完善且執(zhí)行力低

由于學(xué)校對財務(wù)管理的重視程度不夠，對財會管理工作缺乏足夠的認(rèn)知，所以導(dǎo)致學(xué)校并不能完全發(fā)揮財務(wù)管理的效用。學(xué)校的預(yù)算制度并不完善，學(xué)校各個部門的預(yù)算制定馬馬虎虎，細(xì)查過去還有大部分漏洞，且對預(yù)算執(zhí)行情況也沒有相應(yīng)的考核機制，不能完全發(fā)揮預(yù)算管理的實際價值。

（四）財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)不夠高

因為對財務(wù)管理工作的重視性不夠，所以導(dǎo)致大部分中小學(xué)都將財務(wù)管理視為輔助部門，對于人員的分配，一般排在后面，且為了節(jié)省人力成本，一般采取讓教職工兼任的方式，雖然部分教職工可能對財務(wù)管理略有了解，但畢竟其本職工作是教書育人，相對于財務(wù)管理來說，始終不具備上崗資格，很難以真正開展財務(wù)管理工作。

三、內(nèi)控視角下優(yōu)化中小學(xué)財務(wù)管理的有效措施

（一）完善財務(wù)管理制度，更新財務(wù)管理理念

學(xué)校的管理層要提高對財務(wù)管理的重視程度，及時更新自身的管理觀念，來認(rèn)識到財務(wù)管理對中小學(xué)的發(fā)展的重要性。通過健全學(xué)校的內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，使內(nèi)控工作和財務(wù)管理工作步入正軌，依照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展。并對相關(guān)財務(wù)管理人員，提高其專業(yè)素質(zhì)，確保員工優(yōu)勢與工作崗位需求相結(jié)合，為財務(wù)管理發(fā)展提供必要支持，來提高中小學(xué)財務(wù)管理工作質(zhì)量。

（二）合理優(yōu)化崗位分配，嚴(yán)格規(guī)范會計核算

根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實際需求，為開展財務(wù)管理工作建立相對完善的組織結(jié)構(gòu)體系，合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。優(yōu)化崗位分配，比如出納與會計人員不能同時兼任，工作職責(zé)必須劃分清楚。為了保證貨幣資金安全，不能由同一個人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程。對人力資源實行合理優(yōu)化，促進(jìn)人力資源與工作崗位相結(jié)合。

（三）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與財務(wù)管理水平息息相關(guān)，為了提高中小學(xué)的財務(wù)管理水平，學(xué)校必須提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。尤其是關(guān)鍵崗位的財務(wù)人員，學(xué)校可以招聘專職專業(yè)的財務(wù)人員，提高財務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，重點對專職能力以及道德素養(yǎng)進(jìn)行考核，若編制有困難的學(xué)校，可以考慮教師兼任，但是必須選擇有責(zé)任意識、教課任務(wù)輕的教師，以便能夠更好的開展財務(wù)管理工作。而對于已在崗位上的工作人員，學(xué)?？梢砸M(jìn)專業(yè)人才為其開展培訓(xùn)或者講座，提高現(xiàn)有工作人員的專業(yè)能力。在招攬人才之際，也需要建立完善的績效考評機制與獎懲制度，才能做到留住人才，加強工作人員對學(xué)校的獲得感與歸屬感。

（四）做好內(nèi)部控制工作

在中小學(xué)的財務(wù)管理工作中，其所包含的內(nèi)容都以預(yù)算為基礎(chǔ)，學(xué)校在進(jìn)行每項開支之前，都必須做預(yù)算方案，保證每項開支在預(yù)算范圍之內(nèi)，盡量不要超過預(yù)算。嚴(yán)禁不做預(yù)算，直接支出的情況，必須要做到預(yù)算編制有目標(biāo)，執(zhí)行過程有監(jiān)督，完成之后有評價的局面，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的順利實施。

（五）建立并完善財務(wù)監(jiān)督機制

雖然中小學(xué)屬于義務(wù)階段，其財政多為政府撥款，但也需要對財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，來保證學(xué)校財務(wù)管理的有序開展。開展內(nèi)部控制，同時完善監(jiān)督管理機制，將社會監(jiān)督與群眾監(jiān)督充分結(jié)合，切實核對財務(wù)管理的財務(wù)情況，提高財務(wù)資金的利用率，促進(jìn)財務(wù)管理工作的進(jìn)行。尤其是審計部門，要發(fā)揮自身監(jiān)督管理職能，全方位多層次的對財務(wù)管理過程進(jìn)行監(jiān)督。不要等到問題發(fā)生之后才去監(jiān)督，而是將事前、事中和事后全部連接起來，貫徹落實中小學(xué)財務(wù)管理工作，伴隨著財務(wù)活動，必然會出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，雖然學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險相對較小，但也要根據(jù)學(xué)校的具體的財務(wù)項目來建立風(fēng)險評估機制，有效規(guī)避經(jīng)營管理中的風(fēng)險。

（六）引進(jìn)信息化建設(shè)

在進(jìn)行財務(wù)管理時，由于其涉及到的內(nèi)容復(fù)雜，且范圍較廣，可以引入信息化建設(shè)，建立信息化系統(tǒng)，將人工智能與軟件智能相結(jié)合，細(xì)致的審視處理各類資金運作的實況，確保內(nèi)部控制全面落實。尤其是在報銷管理時，可以通過信息軟件，與過去形成對比，細(xì)致核對報銷內(nèi)容，保存報銷記錄。建立信息化平臺，有助于財務(wù)信息的及時共享與溝通，促進(jìn)財務(wù)管理與內(nèi)部控制相結(jié)合。

四、小結(jié)

總之，中小學(xué)的財務(wù)管理與內(nèi)部控制密不可分，合理的內(nèi)部控制工作可以幫助財務(wù)管理工作有序進(jìn)行，促進(jìn)資金的合理配置，提高資金的利用率，合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。雖然當(dāng)前財務(wù)管理工作中仍然存在著一定的不足，但學(xué)?？梢酝ㄟ^提高對財務(wù)管理的重視程度，結(jié)合內(nèi)控觀念，針對學(xué)校的發(fā)展情況提出相應(yīng)的處理方案，來促進(jìn)中小學(xué)內(nèi)部的財務(wù)管理工作正常運轉(zhuǎn)。

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