李興龍

摘 要 種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅能較好的提升糧食產(chǎn)量，而且能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得較好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。就當(dāng)前階段來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢較好，但種子市場發(fā)展存在諸多問題。因此，本文以種子市場監(jiān)管作為切入點(diǎn)，著重分析孟連縣種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀，并對其存在的問題提供有效解決策略，以此完善種子市場監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞 市場監(jiān)管；問題；現(xiàn)狀；對策

種子作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展優(yōu)勢，相關(guān)人員將種子產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心工作并予以實施。與此同時，科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)市場發(fā)展提供了新途徑，并推動種子產(chǎn)業(yè)朝向更好方向發(fā)展，在種子市場得到較好發(fā)展的同時，相關(guān)部門要加大種子市場監(jiān)管力度，以此促使種子市場在健康的環(huán)境中繼續(xù)發(fā)展。

1 種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.1 種子監(jiān)管人員較為稀缺

孟連縣轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，39個村委會，611個村民小組，常住人口14.2萬人，農(nóng)業(yè)人口11.6萬人，2019年糧食播種面積20.5萬畝、覆蓋全縣611個村民小組。孟連縣種子站共有編制15人，在編在崗8人，借調(diào)局機(jī)關(guān)、外單位7人。其職能職責(zé)除承擔(dān)全縣種子市場監(jiān)管工作外，還承擔(dān)著種子行政許可、種子經(jīng)營備案、實驗室，農(nóng)作物新品種引種、試驗、審定、示范、推廣和保護(hù)、脫貧攻堅掛包工作及上交予的其他工作任務(wù)。因此，在繁多、繁重的工作任務(wù)下，我縣的種子市場監(jiān)管人員顯為稀缺。農(nóng)民與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，而種子市場發(fā)展也需要農(nóng)民以及基層管理人員的支持，種子市場發(fā)展雖然得到開拓，但由于市場監(jiān)管人員的不足，難以做到全方位監(jiān)管，難免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，進(jìn)而讓不法經(jīng)銷商有了可乘之機(jī)。顯現(xiàn)出種子“未審先推”、經(jīng)營散種子及經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)的國外流入的種子等違法行為時有發(fā)生。對農(nóng)民的利益造成直接損失，在一定程度上會對農(nóng)業(yè)市場發(fā)展不利影響。

1.2 監(jiān)管隊伍、經(jīng)營人員以及種植人員素質(zhì)有待提升

（1）我縣種子市場監(jiān)管人員中，均由農(nóng)藝系列技術(shù)人員組成，均未接受過系統(tǒng)的法律知識的學(xué)習(xí)，接受專業(yè)的行政執(zhí)法知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會甚少，加之人員文化層次不高、老齡化等原因，執(zhí)法水平偏弱。種子市場監(jiān)管需要專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，由于受到各種因素的影響，種子市場監(jiān)管工作缺乏專業(yè)監(jiān)管人員予以有效指導(dǎo)，在這種情況下，不僅不利于種子市場的發(fā)展，而且會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展造成不良影響。此外，種子市場缺乏專業(yè)監(jiān)管人員在一定程度上會導(dǎo)致收集到的種子信息不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而引發(fā)連鎖反應(yīng)，使得監(jiān)管部門無法較好地建立有效的監(jiān)督體系；（2）我縣種子經(jīng)營戶經(jīng)營人員法律意識不強(qiáng)、專業(yè)知識匱乏。有些經(jīng)營戶在利益驅(qū)使面前，把持不住法律底線，“未審先推”的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些經(jīng)營戶對其銷售的品種特性、適應(yīng)區(qū)域把控不了，造成減產(chǎn)、絕收等情況時有發(fā)生，給農(nóng)戶造成一定程度的損失；（3）我縣種植人員大多數(shù)是農(nóng)民，文化水平有限，辨別能力較差，法律意識、維權(quán)意識淡薄，在一定程度上增加了我縣種子監(jiān)管工作難度。

1.3 假、劣種子的生產(chǎn)來源無法確定

有些農(nóng)戶在購買種子的過程中往往會因為貪圖便宜而選擇到路邊攤位購買種子，還有些不法經(jīng)銷商直接將未經(jīng)審定的種子拿到村組推銷給農(nóng)民，而又不開具任何銷售憑證，這些種子來源無法得到保證，農(nóng)民的基本權(quán)益得不到保障，一旦農(nóng)民購買到假、劣質(zhì)種子，因沒有相關(guān)憑證，農(nóng)民缺少維權(quán)依據(jù)，其售后無法得到保障。另外，種子質(zhì)量檢測工作一般只能在農(nóng)作物成熟后進(jìn)行，質(zhì)量檢測部門在檢測時根據(jù)實際產(chǎn)量進(jìn)行分析，在這種情況下，假、劣質(zhì)種子流入市場，進(jìn)而使得種子市場監(jiān)管難度增加。

2 種子市場監(jiān)管存在的問題及應(yīng)對策略

2.1 建立健全監(jiān)測機(jī)制，從源頭控制種子質(zhì)量

監(jiān)管人員要注重種子源頭監(jiān)管工作的落實，從源頭出發(fā)完善市場監(jiān)管機(jī)制，通過種子質(zhì)量抽檢制度完成源頭監(jiān)測，避免質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的種子流入市場。其次，要加強(qiáng)市場管理，加大執(zhí)法力度，提高種子經(jīng)營者門檻，重點(diǎn)做好小攤位的清理工作和村組流串商販的查處力度，避免這些人員擾亂種子市場，對于不服從管理甚至是違法生產(chǎn)的經(jīng)營者，根據(jù)其情節(jié)予以處罰，為種子市場營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為孟連農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊工作[1]。

2.2 打造高質(zhì)量、高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍

近年，基層農(nóng)民的維權(quán)意識以及法律觀念得到了一定的提升，對于不法商販的行為，人們能夠運(yùn)用法律手段予以解決，農(nóng)民維權(quán)意識得到提高。與之相對應(yīng)的監(jiān)管人員的素質(zhì)也要不斷提高，相關(guān)部門也逐漸意識到監(jiān)管人員素質(zhì)對監(jiān)管工作開展的重要性。因此，要通過定期培訓(xùn)以及經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)等方式提升監(jiān)管人員素質(zhì)，并以此為前提，提升工作人員崗位匹配度，進(jìn)而打造一支監(jiān)管質(zhì)量高、監(jiān)管人員素質(zhì)高的“雙高”隊伍，為種子市場提供良好的運(yùn)營環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升。

2.3 加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度

我縣農(nóng)民群眾法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識淡薄，是讓不法商販有可乘之機(jī)的主要原因。有些農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)自己購買到假、劣種子后，有的因無相關(guān)購買憑證或是根本不認(rèn)識銷售商販，無法獲得相應(yīng)賠償，有的農(nóng)戶干脆自認(rèn)倒霉。因此，種子市場監(jiān)管工作，必須延伸到村組，法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作必須延伸到千家萬戶。良好的種子市場環(huán)境，只有讓廣大農(nóng)民群眾共同參與監(jiān)督才是保障。

2.4 加大種子市場經(jīng)費(fèi)投入

任何工作的開展都需要一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，而種子市場監(jiān)管工作同樣如此，為確保種子市場監(jiān)管工作順利進(jìn)行，政府要加大經(jīng)費(fèi)支出，為其提供基本保障，在經(jīng)費(fèi)較為充足的條件下，種子監(jiān)測人員才能進(jìn)行設(shè)備更新以及一系列培訓(xùn)工作，換言之，種子市場監(jiān)管成效與經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系密切[2]。另外，在經(jīng)費(fèi)充足的條件下，監(jiān)管人員的薪資待遇等夠得到較好提升，同時也能吸引更多先進(jìn)人才參與到種子監(jiān)管工作中，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3 結(jié)語

綜上所述，種子市場監(jiān)管工作與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，種子市場穩(wěn)定發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，種子質(zhì)量得以保證，農(nóng)作物才能高產(chǎn)，農(nóng)作物質(zhì)量得以穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平才能保持繼續(xù)增長優(yōu)勢。此外，在種子市場監(jiān)管工作進(jìn)行過程中，政府要為其保障經(jīng)費(fèi)，保證種子市場監(jiān)管工作有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]張樹良.加大種子市場監(jiān)管力度，推進(jìn)種子管理體制改革[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備.2018（06）：66+70.

[2]張慧.試談種子市場管理中的問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息.2017（15）：14-15.