王麗娜

摘 要：扶貧先扶教，區(qū)域義務(wù)教育的發(fā)展優(yōu)劣關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的快慢。從精準(zhǔn)扶貧的視角探究青海省？菖？菖縣的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，分析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的扶貧政策落實(shí)不到位、中小學(xué)學(xué)校布局不合理、貧困寄宿學(xué)生住宿條件不佳、教育資源分配不平衡等問題。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H因素給出相關(guān)的對(duì)策，以期通過提高西部的教育發(fā)展水平，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：G522.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0029-02

提升農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育水平的發(fā)展是切實(shí)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)鍵，是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化水平的“跳板”?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，教育是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生變量，教育水平在很大程度上能反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)國家的精準(zhǔn)扶貧政策，扶貧應(yīng)先扶教育，尤其是義務(wù)教育發(fā)展，義務(wù)教育發(fā)展是平衡城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距的天平以及解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵。最重要的是，提高西北部的教育發(fā)展水平狀況。

一、？菖？菖縣義務(wù)教育研究狀況

？菖？菖縣位于青海省東部的，總面積1 890平方千米。總?cè)丝?5.01萬人，以漢族為主，少數(shù)民族主要有回族、土族、藏族等，因位于河湟谷地，是青海省重要的糧食、蔬菜、瓜果主產(chǎn)區(qū)，在全省享有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。共有8個(gè)鎮(zhèn)，14個(gè)鄉(xiāng)。自九年義務(wù)教育和精準(zhǔn)扶貧政策的提倡，義務(wù)教育發(fā)展在全縣取得了不菲的成績(jī)，全縣現(xiàn)有各級(jí)學(xué)校291所，在校學(xué)生7萬余人，教師為3 853人，適齡兒童和初中適齡少年入學(xué)率已達(dá)100%，高中階段毛入學(xué)率97%，九年義務(wù)教育鞏固率94.1%。全縣教育投資達(dá)51 329.5萬元，其中項(xiàng)目建設(shè)投資42 000萬元，公用經(jīng)費(fèi)等各類補(bǔ)助資金達(dá)9 329.5萬元。全縣中小學(xué)占地面積148.8萬平方米，生均18.6平方米，校舍建筑面積47.63萬平方米，其中，小學(xué)校舍建筑面積158 252平方米，生均4.25平方米;初中校舍面積110 819平方米，生均6.36平方米;高中校舍面積124 684平方米，生均13.95平方米;近三年下達(dá)各類教育項(xiàng)目108個(gè)，計(jì)劃總投資6.1億元。其中，中央資金1.5億元，省級(jí)資金3.2億元，縣自籌資金1.4億元。截至2019年6月，己投入使用42個(gè)，竣工25個(gè)，主完工項(xiàng)目14個(gè)，在建項(xiàng)目11個(gè)，正在招標(biāo)項(xiàng)目28個(gè)，未開工項(xiàng)目8個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)了縣一中、二中、三中等一批學(xué)校，確保了全縣標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，為進(jìn)一步改善和加快全縣教育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下？菖？菖縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問題

2019年國家的義務(wù)教育扶貧政策包括全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語字典，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。政策雖好，實(shí)際操作中卻存在一系列問題。

1.政策落實(shí)不足，執(zhí)行過程不嚴(yán)謹(jǐn)。其一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)上級(jí)的政策下發(fā)，按原則和制度應(yīng)做到徹底地執(zhí)行，保證廣大老百姓能夠聽得懂，理解透，最后使其收益。實(shí)際操作過程中卻存在基層工作人員基本素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力不足，存在直接發(fā)放政策手冊(cè)，不嚴(yán)謹(jǐn)，不宣講，不解讀，不溝通，只是單純地完成發(fā)放任務(wù)，鄉(xiāng)村的大部分群眾，特別是山區(qū)群眾，知識(shí)文化水平不高，識(shí)字率低，無足夠能力去解讀政策內(nèi)容和含義。其二，政府對(duì)政策的理解度不足，政府為了追求政績(jī)效果，盲目地進(jìn)行調(diào)整全縣的中小學(xué)布局，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和專業(yè)的預(yù)測(cè)，出現(xiàn)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生出現(xiàn)上學(xué)難和遠(yuǎn)的問題。其三，縣財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)村的教育投入不足。同理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，？菖？菖縣的經(jīng)濟(jì)總量小，無明顯的財(cái)政收入，財(cái)政部門壓力大，多數(shù)情況靠上級(jí)的財(cái)政撥款，資金投入不足導(dǎo)致大批的教育建設(shè)項(xiàng)目無法按期竣工，同時(shí)也影響了義務(wù)教育的發(fā)展。

2.偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生上學(xué)難。第一，國務(wù)院在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中明確指出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要因地制宜，結(jié)合危房改造、城鎮(zhèn)化發(fā)展、規(guī)范學(xué)制、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)指出，各地在實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時(shí)要科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。但？菖？菖縣的農(nóng)村中小學(xué)布局存在問題，大部分的學(xué)?；剡x址不合理，沒有做到因地制宜，只是一味地縮減和撤并學(xué)校數(shù)量和規(guī)模，政府的調(diào)整計(jì)劃使得大量的山區(qū)學(xué)校被撤并，大量的山區(qū)貧困學(xué)生被迫走超過1小時(shí)的山路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校求學(xué)，風(fēng)雨無阻。第二，針對(duì)國家政策要求，合理建造住宿環(huán)境，為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生創(chuàng)造有利的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，但是初級(jí)中學(xué)的住宿條件不佳，衛(wèi)生和費(fèi)用普遍高，最重要的是極個(gè)別學(xué)校沒有建造食堂點(diǎn)，住宿學(xué)生只能在校外解決飲食問題，校外餐館存在費(fèi)用高，出現(xiàn)食品安全問題不予負(fù)責(zé)情況。無形中增加學(xué)生的壓力，即使有食堂的學(xué)校也存在“三無”問題，一是食堂經(jīng)營無許可證，二是食堂從業(yè)人員無健康證就上崗，三是飯菜單一無營養(yǎng)。第三，大多數(shù)小學(xué)學(xué)生有良好的住宿住宿條件，認(rèn)真執(zhí)行了實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，每天一個(gè)雞蛋、一袋學(xué)生專供牛奶以及其他營養(yǎng)的攝入，但存在一個(gè)很重要的問題，就是年齡參差不齊，不同年級(jí)混合同住，極易出現(xiàn)矛盾。很多寄宿的學(xué)生離家，遠(yuǎn)離開家長(zhǎng)照料，缺乏自理能力，極容易出現(xiàn)心理問題和心理障礙，需要學(xué)校有專業(yè)的心理輔導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，但是學(xué)校缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師。

3.教育資源配置不合理。教育的有序發(fā)展需要各類資源的配合和投入，往往投入和產(chǎn)出是成正比，或者產(chǎn)出大于投入，教育投入需要的產(chǎn)出是教育能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益。首先，由于政府的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的客觀存在，使得農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)依然顯得相當(dāng)拮據(jù)。其次，教師資源不足。由于農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施和自然地理?xiàng)l件相對(duì)薄弱，再加上現(xiàn)有教育反哺農(nóng)村理念的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校很難引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教師資源。此外，現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)帶來的是教師激勵(lì)機(jī)制的嚴(yán)重不足和晉升機(jī)會(huì)難，導(dǎo)致很多教師資源流失或者出現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)情況。最后，？菖？菖縣大多數(shù)鄉(xiāng)村教師存在學(xué)歷偏低、知識(shí)素養(yǎng)水平不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。

4.多民族雜居的內(nèi)生因素。？菖？菖縣位于青海省東部邊緣地帶，最高海拔為4 220米，最低為1 650米，平均海拔高度2 100～2 500米?？h內(nèi)以漢族為主，少數(shù)名族主要有回族、土族、藏族等，少數(shù)名族占比總縣人的58.2%，境內(nèi)山巒重疊、溝壑縱橫，地理環(huán)境復(fù)雜，地貌特征為“八條大溝九道山，兩大谷地三大垣”。多民族雜居的格局形成了他們獨(dú)有的宗教信仰和文化理念，不同的民族擁有各自的人生價(jià)值觀以及對(duì)教育的態(tài)度。全縣農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展過程中存在著三個(gè)問題：其一，地理位置的影響，大多數(shù)山區(qū)人口分布不均，影響學(xué)校布局，山區(qū)交通不便，辦學(xué)規(guī)模難度大，使其直接影響縣農(nóng)村義務(wù)教育的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展進(jìn)程。其二，民族觀念的落后，受本土文化和宗教信仰的影響，大多數(shù)群眾對(duì)學(xué)校教育和教育政策的重視程度不夠，如回族以及藏族群眾認(rèn)為“經(jīng)院”的重要性大于學(xué)校教育，寧去寺院學(xué)經(jīng)也不愿意去上學(xué)。其三，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平低，以及政府的政策宣傳力度不夠等因素影響，大多數(shù)群眾不了解義務(wù)教育政策的規(guī)定，一部分少數(shù)民族家庭有兩個(gè)及以上的孩子，他們覺得供讀孩子上學(xué)難度大，費(fèi)用開支大，會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，最后選擇放棄上學(xué)的機(jī)會(huì)。

三、精準(zhǔn)扶貧視角下？菖？菖縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的策略

全民提高知識(shí)文化水平，全民提高道德素養(yǎng)的關(guān)鍵在于積極推動(dòng)義務(wù)教育的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧，教育為先，為提高全縣義務(wù)教育水平，需要從以下幾方面人才。

1.政府要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段的扶貧政策，宣傳工作落實(shí)到位，做到讓山區(qū)群眾聽懂并理解政策的意義。保障政策實(shí)施過程的規(guī)范和合理，學(xué)校布局規(guī)劃要做到科學(xué)和合理。辦好村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，做好家庭經(jīng)濟(jì)貧困寄宿生的建檔立卡工作，保證國家的專項(xiàng)補(bǔ)助資金的有效發(fā)放和落實(shí)。

2.針對(duì)國家頒布的義務(wù)教育法，認(rèn)真貫徹義務(wù)教育學(xué)生的資助政策，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的財(cái)政投入，辦好教學(xué)點(diǎn)，杜絕因上學(xué)遠(yuǎn)而被迫輟學(xué)的學(xué)生。建造和改善寄宿學(xué)生的住宿條件，按照國家寄宿生生活補(bǔ)助小學(xué)生每天4元、初中生每天5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助和認(rèn)真執(zhí)行營養(yǎng)改善計(jì)劃。政府為各級(jí)中小學(xué)學(xué)校設(shè)立專業(yè)的心理輔導(dǎo)辦公室，招聘專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，確保中小學(xué)學(xué)生的心理健康，讓其快樂成長(zhǎng)。

3.合理配置教育資源，增加對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的投入，？菖？菖縣要充分發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，不能全靠單一的財(cái)政撥款。作為全省的農(nóng)業(yè)重心，因地制宜，合理利用本土資源，科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)，做到不僅脫貧走上小康道路，而且保證為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。保證中小學(xué)硬件設(shè)施的齊全，還要保證師資力量的優(yōu)質(zhì)，制定嚴(yán)格的選聘機(jī)制，提高中小學(xué)教師的薪資水平，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)力度，努力提高中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)。

4.政府做好政策的宣傳工作，基層的工作人員要走進(jìn)鄉(xiāng)村，張貼和宣講九年義務(wù)教育、教育扶貧政策，以及針對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策，讓廣大少數(shù)民族山區(qū)群眾切實(shí)感受來自國家惠民政策的關(guān)懷和溫暖。政府幫助山區(qū)群眾擺脫“靠山吃山”的生存理念，幫助貧困戶建檔立卡，合理做好整鄉(xiāng)整村搬遷安置，幫助指導(dǎo)安置好的群眾進(jìn)行種植和養(yǎng)殖，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以及做好扶貧貸款和資助工作。

四、結(jié)語

百年大計(jì)，教育為本。教育不僅是國家的立國之本，更是體現(xiàn)人生價(jià)值的根本?！笆濉庇?jì)劃的收官時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧政策的春風(fēng)吹到了青海省的東部，走上小康社會(huì)道路的步伐越加緊湊。扶貧先扶教，只有發(fā)展好教育，才能為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建立有力的后備軍，提高教育素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才才是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。