馮亞蕾

摘 要：1973年，我國(guó)天津市與日本神戶市建立第一對(duì)國(guó)際友好城市，之后四十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)際友好城市建設(shè)在探索中不斷發(fā)展，經(jīng)歷了探索期、大力開(kāi)拓期、廣泛發(fā)展期等階段。新時(shí)代在“一帶一路”背景下，我國(guó)國(guó)際友好城市建設(shè)取得了新的突破和進(jìn)展，體現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，國(guó)際友好城市建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中逐漸扮演越來(lái)越重要的角色，也成為我國(guó)對(duì)外交往的重要渠道。

關(guān)鍵詞：城市外交;國(guó)際友好城市;國(guó)際合作

中圖分類號(hào)：D827? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）08-0173-02

一、國(guó)際友好城市的由來(lái)

友好城市在世界上稱謂各不相同，部分國(guó)家稱之為“姐妹城市”，也有的國(guó)家稱之為“雙胞胎城市”，廣泛興起于二戰(zhàn)之后的歐洲國(guó)家之間。它指一國(guó)的城市（或省州、郡縣）與另一國(guó)相對(duì)應(yīng)的城市（或省州、郡縣），以維護(hù)世界和平、增進(jìn)相互友誼、促進(jìn)共同發(fā)展為目的，在簽署正式友城協(xié)議書后，雙方城市開(kāi)展在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)和青少年交流等各個(gè)領(lǐng)域的交流合作，我們稱這種正式、綜合、長(zhǎng)期的友好關(guān)系或制度安排為友好城市關(guān)系。

國(guó)際社會(huì)上廣泛承認(rèn)的世界上第一對(duì)國(guó)際友好城市是一戰(zhàn)之后的英國(guó)和法國(guó)之間建立起來(lái)的。第一次世界大戰(zhàn)使得歐洲國(guó)家普遍遭受重創(chuàng)，戰(zhàn)敗國(guó)和戰(zhàn)勝國(guó)人民之間芥蒂深厚，歐洲各國(guó)面臨城市建設(shè)和情感彌合雙重任務(wù)。戰(zhàn)后，迫于國(guó)際形勢(shì)，英國(guó)和法國(guó)都有意修復(fù)兩國(guó)雙方之間的關(guān)系。為此，英國(guó)約克郡凱里市的官員親臨法國(guó)普瓦市訪問(wèn)，為了彌補(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)帶給城市和人民的傷害，英國(guó)主動(dòng)提出同普瓦市締結(jié)友好關(guān)系并承諾幫助普瓦市進(jìn)行城市重建，由此便產(chǎn)生了公認(rèn)的世界上第一對(duì)國(guó)際友好城市。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際友好城市在歐洲國(guó)家廣泛發(fā)展起來(lái)。德國(guó)作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，當(dāng)時(shí)有意通過(guò)建立友好城市的方式改善與周邊鄰國(guó)之間的外交環(huán)境，緩解當(dāng)時(shí)法國(guó)人民對(duì)德國(guó)的敵對(duì)情緒，扭轉(zhuǎn)德國(guó)作為戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)國(guó)留在周邊國(guó)家人民心中的不良印象，彌合戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的創(chuàng)傷以修復(fù)德國(guó)與歐洲其他國(guó)家人民之間的友好感情。具有標(biāo)志性意義的事件是1945年法國(guó)和德國(guó)在瑞士圣山共同舉辦的法德市長(zhǎng)特別會(huì)議，雙方在會(huì)議期間達(dá)成共識(shí)，共同簽署一份城市間進(jìn)行合作的正式協(xié)議，從而建立一個(gè)正式的、穩(wěn)定的、常態(tài)化的友好交流合作關(guān)系，這一提議被雙方所接受。法德兩國(guó)建立友好城市有力推動(dòng)了戰(zhàn)后重建，一定程度上緩和了法國(guó)人民對(duì)德國(guó)的敵對(duì)情緒，為國(guó)家間的外交工作提供了一種全新的思路。在這次會(huì)議上，國(guó)際友好城市這一概念在世界上首次被正式提出來(lái)并得到了廣泛認(rèn)可，同時(shí)，法德城市之間跨國(guó)合作的成功實(shí)踐也為其他國(guó)家做出了良好的示范，此后，國(guó)際友好城市在歐洲其他國(guó)家之間廣泛發(fā)展起來(lái)并在接下里的幾十年里迅速拓展到亞洲、美洲、大洋洲等世界各地。

我國(guó)的國(guó)際友好城市建設(shè)起步相對(duì)較晚，20世紀(jì)70年代，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，中日關(guān)系出現(xiàn)緩和的趨勢(shì)，為促進(jìn)中日關(guān)系正?；?，在中日雙方的共同努力下，我國(guó)天津市與日本神戶市建立了中國(guó)第一對(duì)國(guó)際友好城市，這也成為我國(guó)發(fā)展國(guó)際友好城市的開(kāi)端。

二、我國(guó)國(guó)際友好城市建設(shè)的發(fā)展

我國(guó)國(guó)際友好城市建設(shè)工作從1973年同日本初次建立國(guó)際友好城市到如今國(guó)際友好城市遍布世界各地，經(jīng)歷了四十多年的歷史，綜合各類因素和各個(gè)時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，現(xiàn)將我國(guó)國(guó)際友好城市的發(fā)展歷程劃分為以下幾個(gè)階段：

第一階段：1973—1978年——初步探索階段。1973—1978年間，我國(guó)共建立了6對(duì)國(guó)際友好城市關(guān)系（1973年2對(duì)、1974年3對(duì)、1978年1對(duì)），受國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治因素的影響，其間有連續(xù)三年都未曾建立新的國(guó)際友好城市。這一階段，我國(guó)友好城市建設(shè)還處在探索時(shí)期，追溯這一時(shí)期我國(guó)友好城市建設(shè)的背景就不難發(fā)現(xiàn)，該時(shí)期我國(guó)國(guó)際友城建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自于政治需要，其作用也主要存在于改善兩國(guó)國(guó)家和人民之間關(guān)系的情感層面。國(guó)家在國(guó)際友好城市建設(shè)工作中也本著謹(jǐn)慎態(tài)度，國(guó)際友城建設(shè)只在個(gè)別國(guó)家、個(gè)別城市小范圍內(nèi)展開(kāi)，在國(guó)際友城建設(shè)的實(shí)踐中初步探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

第二階段：1979—1991年——大力開(kāi)拓階段。1979年開(kāi)始，中國(guó)國(guó)際友好城市以每年十幾對(duì)甚至幾十對(duì)的規(guī)模不斷發(fā)展，與上一階段相比，我國(guó)建立友好城市的省市不斷增多，建立友城的范圍也逐步涉及到世界上的更多國(guó)家。隨著我國(guó)逐漸在世界各個(gè)地區(qū)大范圍開(kāi)拓國(guó)際友好城市，對(duì)友好城市工作的認(rèn)識(shí)也不斷加深。根據(jù)周總理的指示，總結(jié)以往友好城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了三點(diǎn)作為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際友好城市工作的基本原則：第一，“姐妹城市”改稱“友好城市”以體現(xiàn)城市不分大小平等相待的精神;第二，友好城市之間交流合作遵循平等互利的原則;第三，雙方要致力于發(fā)展中日兩國(guó)人民世代友好事業(yè)。

1979年，國(guó)務(wù)院發(fā)文明確了我國(guó)國(guó)際友好城市管理工作由外交部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)友協(xié)負(fù)責(zé)具體工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際友好城市工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，基本確立了我國(guó)國(guó)際友好城市管理工作的總體框架。然而，我國(guó)的國(guó)際友好城市建設(shè)仍然缺乏專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面而有規(guī)劃的管理，大范圍的發(fā)展和缺乏統(tǒng)籌的矛盾。

第三階段：1992—2012年——全面發(fā)展階段。1992年，我國(guó)成立了國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)對(duì)友好城市工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)管理，明確了友好城市工作的相關(guān)章程，對(duì)任務(wù)、會(huì)員、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等作出了明確規(guī)定，國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)下設(shè)辦公室，作為理事會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)在中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)的管理下，中國(guó)國(guó)際友好城市工作更加系統(tǒng)規(guī)范，國(guó)際友城發(fā)展更具規(guī)劃性。此后，我國(guó)國(guó)際友好城市的發(fā)展規(guī)模每年比以往增加了數(shù)十對(duì)，實(shí)現(xiàn)了廣泛發(fā)展，涉及的國(guó)家和地區(qū)也更加廣泛，相互交流也不再局限于最初的層面，逐步拓展到經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、教育合作、人才培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)際友好城市建設(shè)工作逐漸走入正軌。

三、新時(shí)代我國(guó)國(guó)際友好城市建設(shè)的新發(fā)展

新時(shí)代，我國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，在這一背景下，我國(guó)國(guó)際友好城市建設(shè)取得了新的突破和進(jìn)展，體現(xiàn)出了全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，國(guó)際友好城市建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中逐漸扮演越來(lái)越重要的角色，也成為我國(guó)對(duì)外交往的重要渠道。

2013年，習(xí)近平主席在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想強(qiáng)調(diào)，要“開(kāi)展城市交流合作，歡迎沿線國(guó)家重要城市之間互結(jié)為友好城市，以人文交流為重點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)合作，形成更多鮮活的合作范例?！?014年5月，習(xí)近平主席出席中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要大力開(kāi)展中國(guó)國(guó)際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”，①首次將城市外交和民間外交、公共外交一并提出，充分體現(xiàn)了城市外交在我國(guó)新時(shí)代大國(guó)外交中的地位和作用。2015年，中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)研，對(duì)以往建立的有名無(wú)實(shí)的零交往城市進(jìn)行了清理注銷，促使我國(guó)友好城市建設(shè)朝著務(wù)實(shí)合作的方向發(fā)展。2017年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始選擇性地建立國(guó)際友好城市，在全新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)了選擇性、有目的的發(fā)展，呈現(xiàn)出友好城市建設(shè)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。

四、結(jié)論

四十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)際友好城市的數(shù)量不斷增加、合作交流不斷深入，我國(guó)和世界各國(guó)地方政府及人民逐步加深了解，建立了深厚的情感和友誼，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)官方總體外交和城市國(guó)際化發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，建立國(guó)際友好城市也逐漸成為地方對(duì)外交往的主渠道，充分發(fā)揮了城市在外交活動(dòng)中的獨(dú)特作用，有力促進(jìn)了地方和城市的國(guó)際合作交流，極大推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)力促進(jìn)了現(xiàn)代城市的國(guó)際化和多元化發(fā)展。城市是向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)我國(guó)改革發(fā)展成果的一張重要名片，建立國(guó)際友好城市，打造具有中國(guó)特色的兼具傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性的國(guó)際化城市形象，有利于促進(jìn)文化多元化、提升我國(guó)國(guó)家文化軟實(shí)力，有利于向世界更好的展示我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的成果、展示中國(guó)文化的魅力，同時(shí)，城市外交的發(fā)展也彰顯了我國(guó)對(duì)外工作的鮮明特色。

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