黃鵬 郭靜娟 陳程

摘 要：依據(jù)習總書記對高等教育供給側(cè)改革的思想指導(dǎo)，高等教育需要面向未來培養(yǎng)更適合社會與經(jīng)濟發(fā)展所需的各類人才，這就需要打破現(xiàn)有的教育學(xué)籍體系，在明確各類、各層次學(xué)校辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上，不僅為大專層次學(xué)生提供專升本等上升渠道，還要為本科生提供上下流轉(zhuǎn)的通道，以便于提高對大學(xué)的教學(xué)要求，培養(yǎng)多層次的人才。

關(guān)鍵詞：高校;供給側(cè)改革;流轉(zhuǎn)通道

中圖分類號：G640? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0175-02

引言

教育作為一個國家內(nèi)生增長的根本動力，不僅可以為國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與供給側(cè)改革提供強有力的人才保障，還可以通過提升全民族的綜合素質(zhì)為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實的基礎(chǔ)，可以說，教育在推進供給側(cè)改革的過程中有著根本性和決定性的作用。

與其他領(lǐng)域的供給側(cè)改革一樣，教育的供給側(cè)改革也需要從供給側(cè)發(fā)力，找準在供給市場上的定位，實現(xiàn)低水平供給平衡向高水平供給平衡的躍升。但與其他領(lǐng)域不同，教育所供給的是人，或者說各類擁有一定技能的人才，因此，教育是否找準了供給市場上的定位、是否達到了高水平供給平衡的標準、是能否有效供給符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的各類人才至關(guān)重要。

一、現(xiàn)存問題

高等教育作為國民教育的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)高端科研人才和高端技能人才的教育分工，在新的歷史環(huán)境下高等教育面臨的新的問題與挑戰(zhàn)。

（一）精英教育普通化

依據(jù)高等教育的公認標準，適齡人口入學(xué)率在15%以下者稱為精英教育，15%—45%之間稱為大眾化教育，超過45%稱為普及教育。2018年我國的高等教育毛入學(xué)率為48.1%，達到了普及化的標準。高等教育的普及化不可避免地造成了高等教育整體生源素質(zhì)的下降，大量入學(xué)新生的基礎(chǔ)教育功底難以適應(yīng)長期形成的旨在培養(yǎng)精英人才的高等教育體系，這一點在本科層次學(xué)校尤為突出，進而引發(fā)了如下一些問題：本科階段大班化教學(xué)，部分學(xué)校的部分專業(yè)班級人數(shù)過百;學(xué)生平均成績下降，重修率攀升，導(dǎo)致教師為了照顧學(xué)習能力較弱的學(xué)生，降低了教學(xué)難度，不利于高端人才培養(yǎng);學(xué)生整體創(chuàng)新能力下降，高校學(xué)生科研創(chuàng)新能力下降，學(xué)生科研創(chuàng)新能力的下降，尤其是研究生階段學(xué)生科研能力的下降直接影響了教研型教師的科研成果及學(xué)校的科研能力，部分學(xué)校的研究生教育步入了以保證學(xué)生順利畢業(yè)為首要目標，甚至出現(xiàn)了研究生畢業(yè)論文復(fù)查大范圍不合格的現(xiàn)象。

（二）應(yīng)用型本科院校辦學(xué)目標搖擺

應(yīng)用型本科院校的主要問題在于學(xué)生培養(yǎng)目標不明確，反復(fù)在精英教育與職業(yè)教育之間搖擺。部分應(yīng)用型本科院校雖然以技術(shù)應(yīng)用教育為辦學(xué)目標，但在教學(xué)實踐中卻以培養(yǎng)學(xué)生考研為教學(xué)工作重點，在教師考核方面也是以科研而非應(yīng)用性教學(xué)為主要考核指標。教學(xué)目標與考核指標的搖擺直接導(dǎo)致了在校生及一線教師的迷茫，造成了學(xué)生學(xué)業(yè)及職業(yè)規(guī)劃的混亂和一線教學(xué)的混亂，不利于應(yīng)用型本科高校的長期發(fā)展。

（三）高等職業(yè)教育萎縮化

總體來看，江蘇省各高等職業(yè)教育院校招生情況不容樂觀，部分高等職業(yè)院校難以完成招生計劃，甚至出現(xiàn)了補貼生活費、學(xué)費和免試入學(xué)的現(xiàn)象，一些縣級高等職業(yè)院校需要通過與中等職業(yè)院校學(xué)生簽訂培養(yǎng)協(xié)議完成招生計劃，這些行為進一步降低了高等職業(yè)教育畢業(yè)生的整體素質(zhì)。此外，部分應(yīng)用型本科院校為保證辦學(xué)規(guī)模，與中等職業(yè)學(xué)校簽訂“3+4”等培養(yǎng)方案，學(xué)業(yè)成績優(yōu)良的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在畢業(yè)后會直接升入應(yīng)用型本科院校攻讀本科學(xué)歷，而非進入高等職業(yè)教育學(xué)院繼續(xù)職業(yè)技能學(xué)習。這種現(xiàn)象進一步惡化了高等職業(yè)教育的辦學(xué)環(huán)境，加劇了高等職業(yè)教育的萎縮。

二、政策建議

針對上述問題，通過對不同層次高等教育院校的走訪，提出以下政策建議。

（一）堅持辦學(xué)定位不動搖

在辦學(xué)定位方面，以985、211為代表的高水平本科院校仍應(yīng)堅持精英化教育的辦學(xué)理念，堅持高招選拔的高水平要求，堅持對在校生的高水平要求，堅持對原創(chuàng)性創(chuàng)新研發(fā)的高水平要求;應(yīng)用型的本科院校應(yīng)將應(yīng)用研究和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為主要辦學(xué)方向，將辦學(xué)重點聚焦于“產(chǎn)教對接、產(chǎn)教合作、產(chǎn)教引領(lǐng)”;高等職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)堅持培養(yǎng)應(yīng)用技能為主要辦學(xué)方向，抑制高等職業(yè)教育本科化的沖動。

（二）打通學(xué)生上下流通渠道

為解決現(xiàn)存的高校學(xué)生兩極分化問題，可以考慮通過頂層設(shè)計實現(xiàn)區(qū)域間的學(xué)分互認和學(xué)生流轉(zhuǎn)機制。一方面可以解決高校中存在的“好學(xué)生吃不飽，差學(xué)生吃不下，中等生不會吃”的問題;另一方面還可以在一定程度上解決“一考定終身”的問題。具體建議如下。

1.增強學(xué)制彈性，開拓向下轉(zhuǎn)移通道。在高水平本科院校，對學(xué)有余力的在校生采取更具有彈性的學(xué)制，以學(xué)業(yè)成績和研究成果為準繩，準許本科學(xué)生提前申請碩士學(xué)位，準許碩士研究生提前申請博士學(xué)位;對部分科研創(chuàng)新能力強但生活困難學(xué)生加大生活補貼力度鼓勵其進修，使更多的優(yōu)秀學(xué)生愿意從事科學(xué)研究工作;對于部分學(xué)有困難的在校生，通過學(xué)分互認機制打通學(xué)生“向下轉(zhuǎn)移”通道，準許這部分學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)至應(yīng)用型本科院?；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校。

2.施行分級管理，促進學(xué)生上下流轉(zhuǎn)。在應(yīng)用型本科院校，對在校生施行分級管理。對成績較好、有較強研究潛力的學(xué)生開拓升學(xué)渠道，以向高水平本科院校輸送保薦生或自我培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型研究人才;對于成績良好但科研能力較弱的學(xué)生，以創(chuàng)業(yè)和專業(yè)技能為主要教學(xué)培養(yǎng)方向，重視這部分學(xué)生的就業(yè)工作，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的應(yīng)用型人才;而對于無法適應(yīng)本科教學(xué)，學(xué)業(yè)較差的學(xué)生，可以考慮參照已有經(jīng)驗，如華中科技大學(xué)“本轉(zhuǎn)?！?，與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛐?nèi)專科部合作，將這部分學(xué)生轉(zhuǎn)入高職?？祁愒盒W(xué)習。

3.優(yōu)化專升本渠道，選拔高技能人才。在高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，進一步優(yōu)化高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校“專升本”渠道，使學(xué)業(yè)優(yōu)異的學(xué)生有機會直接進入高水平本科院校進修學(xué)習;同時，應(yīng)將具備特殊高水平應(yīng)用技能的學(xué)生納入到專升本的范疇中，使擁有原創(chuàng)性研究或技術(shù)應(yīng)用性研究所需要的應(yīng)用技能的學(xué)生也可以進入到高水平本科院校學(xué)習，加速原創(chuàng)性和應(yīng)用性技術(shù)研究;對于部分確實學(xué)有困難的學(xué)生，可以考慮將其轉(zhuǎn)入非全日制職業(yè)教育繼續(xù)學(xué)習。

（三）保障高職生源規(guī)模及質(zhì)量

繼續(xù)推進已有高等職業(yè)教育扶持政策，通過改善高等職業(yè)院校軟硬件水平提升高職院校吸引力。繼續(xù)推進已有的高職生源擴展和保障政策，探索高職院校與終身教育理念相融合的發(fā)展路徑，借鑒美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式，向社會開放非全日制應(yīng)用技能培訓(xùn)市場，保證高職生源。同時，提高全日制在校高職學(xué)生的課業(yè)考核要求，對于無法滿足學(xué)業(yè)考核及畢業(yè)要求的學(xué)生應(yīng)堅決取消全日制學(xué)歷的獲取資格，轉(zhuǎn)而向其頒發(fā)非全日制學(xué)歷，對通過職業(yè)能力考核的學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（四）優(yōu)化高?？荚u機制

作為各層級高校辦學(xué)的指揮棒，高校考評機制的供給側(cè)改革應(yīng)作為高校辦學(xué)供給側(cè)改革施行的先決條件，頂層設(shè)計多樣化科研考核指標體系。不同層次高校在辦學(xué)目標、教學(xué)要求和科研要求方面存在著諸多差異，因此在考核指標方面也應(yīng)體現(xiàn)這種差異性。對于高水平本科院校應(yīng)以原創(chuàng)創(chuàng)新型為主要科研評價要求，對于應(yīng)用型本科院校應(yīng)以技術(shù)的應(yīng)用型轉(zhuǎn)化為主要科研評價要求，對于高等職業(yè)院校應(yīng)以應(yīng)用技能優(yōu)化為主要科研評價要求，避免出現(xiàn)科研評價指標的“越級”現(xiàn)象，使高校教師明確科研與教學(xué)方向，將更多精力集中在適應(yīng)與本校辦學(xué)目標的科研和教學(xué)上，為培養(yǎng)合適的人才創(chuàng)造條件。同時，對高水平本科院?？商岣呖蒲锌己酥笜藱?quán)重，弱化畢業(yè)生就業(yè)考核指標權(quán)重;而對于應(yīng)用型本科院校及高等職業(yè)院校可提高學(xué)生就業(yè)考核指標權(quán)重，適當弱化科研考核指標權(quán)重。

參考文獻：

[1]? 袁興梅.“供給側(cè)改革”與應(yīng)用型本科院校師資隊伍建設(shè)[J].文教資料，2019，（28）：148-150，184.

[2]? 葛麗芳.教育供給側(cè)改革背景下普通本科院校教學(xué)改革的思考[J].焦作大學(xué)學(xué)報，2019，33（3）：98-101.

[3]? 龔玉平.高職教育供給側(cè)改革下內(nèi)涵式發(fā)展路徑研究[J].知識經(jīng)濟，2019，（24）：31-32，36.