新發(fā)展理念下渝東南民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

陽盼盼

摘? ?要? ?“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念將引領(lǐng)我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。渝東南民族地區(qū)要更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在發(fā)展中貫徹新發(fā)展理念：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育內(nèi)生發(fā)展新動能;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合新格局;堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明新山區(qū);堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域合作新局面;堅(jiān)持共享發(fā)展，奪取精準(zhǔn)扶貧新成就。

關(guān)鍵詞? ?新發(fā)展理念;民族地區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;發(fā)展路徑;渝東南

中圖分類號：F127? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.4.014

渝東南民族地區(qū)是全國為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，地處武陵山區(qū)。而武陵山民族地區(qū)是我國14個集中連片特困地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，是我國全面建成小康社會的攻堅(jiān)克難之地。多年來，隨著國家在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差等問題。十八大和十九大的相繼召開為渝東南民族地區(qū)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。國家與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)合作的不斷加深為發(fā)展提供了新思路與新模式;“一帶一路”倡議為發(fā)展提供了開放的機(jī)遇和更廣闊的市場空間;長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提高了發(fā)展的生態(tài)化與質(zhì)量化;國家對革命老區(qū)與民族地區(qū)的大力扶持為發(fā)展提供大量政策支持;新一輪西部大開發(fā)增加了公共服務(wù)與人才新供給;小康社會全面建成和脫貧攻堅(jiān)期進(jìn)入倒計(jì)時獲得更優(yōu)惠的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)支持;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全力助推“三農(nóng)”大發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。那么，如何利用好這些機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)渝東南民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展就有其現(xiàn)實(shí)意義。

1 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育內(nèi)生發(fā)展新動能

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新是決定國家競爭成敗和發(fā)展成效的關(guān)鍵[1]。渝東南民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一則在于：以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以制度創(chuàng)新完善小康社會建設(shè)的制度環(huán)境。

1.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為必然趨勢，必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升和經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。從國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式逐步涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快。各國正大力搶奪新一輪科技競爭制高點(diǎn)，只有搶抓產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，才能形成強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)競爭力。

渝東南民族地區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收渠道窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放，能源資源消耗高，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足。顯然，在資源環(huán)境趨緊的約束下，傳統(tǒng)“靠山吃山、靠水吃水”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，必須走創(chuàng)新發(fā)展道路，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新動能。

1.2 加大制度創(chuàng)新，建設(shè)全面小康制度環(huán)境

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，世界科技發(fā)展正醞釀新突破，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，同時要解決貧富差距過大、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境破壞和腐敗易發(fā)多發(fā)等問題，需要改革經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的相關(guān)制度。

當(dāng)前，渝東南民族地區(qū)農(nóng)村人口占比較高，農(nóng)村人口中有相當(dāng)一部分人生活在交通不便、信息閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū)和高寒山區(qū)。脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力與保障，已成為渝東南民族地區(qū)如期全面建成小康社會必不可少的一部分。

改革金融制度，如發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸，為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供資金支持等。深化土地利用制度改革，盤活農(nóng)村地區(qū)閑置土地資源，有效增加農(nóng)民收入。改革文化制度，增加教育供給，推進(jìn)文化建設(shè)，豐富人們的精神世界，保證女性的公平受教育權(quán)，提高人們的法治意識，增強(qiáng)渝東南民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。

2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合新格局

渝東南民族地區(qū)所在的武陵山片區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不平衡。從整體看，區(qū)域所轄的市縣區(qū)發(fā)展水平均處所在省市中下游;從內(nèi)部看，各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，重慶市、湖南省所轄區(qū)域相對較高，貴州省所轄區(qū)域則嚴(yán)重滯后，部分省市內(nèi)部發(fā)展也極不均衡[2]。習(xí)近平總書記曾指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！盵3]不協(xié)調(diào)是武陵山民族地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)中的短板，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。因此，渝東南民族地區(qū)應(yīng)努力探索城鄉(xiāng)融合的新路徑，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

盡管工農(nóng)及城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化，農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村面貌得到明顯改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍顯著滯后于城市，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次體制機(jī)制性障礙仍然存在[4]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人才、資金等各種資源仍在向城市集聚——在地區(qū)內(nèi)部，渝東南民族地區(qū)的人才、資金流動由鄉(xiāng)村流向城市（如流向重慶主城區(qū)，或者流向武陵山片區(qū)的中心城市黔江）;在地區(qū)外部，則流向其他相對更為發(fā)達(dá)的城市（或者是流向東南沿海地區(qū)，或者是流向武陵山片區(qū)中心城市懷化、銅仁等）。鄉(xiāng)村，尤其是貧困鄉(xiāng)村，基本留不住人，出現(xiàn)眾多“空巢老人”“留守兒童”和“空殼村”。因此，盡管城鄉(xiāng)之間的相對差距在縮小，絕對差距的增長速度在縮小，但絕對差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。

只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，鄉(xiāng)村才能“留得住人”。只有優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)體系、空間體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市公共服務(wù)體系和城市管理體系，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，形成工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，才能建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

2.2 推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

區(qū)域不協(xié)調(diào)是新時代發(fā)展不平衡不充分的突出問題之一，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是解決新時代主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，是加快渝東南民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。渝東南民族地區(qū)農(nóng)村人口占比高，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，縮小農(nóng)村公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)的差距，讓農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，使農(nóng)村宜業(yè)宜居宜游，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”，關(guān)鍵在于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，即城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和空間市場一體化，實(shí)現(xiàn)“全國”一盤棋。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要針對渝東南民族地區(qū)不同層級城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不足，制定出明確的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。如充分發(fā)揮黔江這樣的中心城市的輻射帶動力，提高城市首位度，加快綜合交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)體系、空間體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市公共服務(wù)體系和城市管理體系，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，增強(qiáng)城市吸引力和承載力。提升城市發(fā)展品質(zhì)，以城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，以特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要著力點(diǎn)，推動產(chǎn)城人文融合發(fā)展。破解要素市場一體化，實(shí)現(xiàn)人、資本等要素的自然流動[5]。

3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明新山區(qū)

渝東南民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，部分地區(qū)水土流失和石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境矛盾較為突出。這要求渝東南民族地區(qū)選擇合適的路徑保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而既能獲得“金山銀山”，也能留住“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.1 資源開發(fā)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)

濟(jì)系統(tǒng)對接

不能保障發(fā)展質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長必然是空中樓閣，即使當(dāng)前通過犧牲生態(tài)的方式發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了脫貧，未來也極容易返貧。因此，渝東南民族地區(qū)在將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢時，需要將資源開發(fā)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對接。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程要注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生態(tài)效應(yīng)。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系時應(yīng)將生態(tài)效益擺在首位，提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，走生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

渝東南民族地區(qū)結(jié)合資源開發(fā)與市場經(jīng)濟(jì)可從以下3個方面著手：1）大力扶持綠色食品生產(chǎn)，建立綠色食品生產(chǎn)與檢測、質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。2）利用環(huán)境友好型技術(shù)對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，發(fā)展清潔能源和可替代能源，建立循環(huán)型工業(yè)體系。3）大力發(fā)展以生態(tài)（鄉(xiāng)村）旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)。

3.2 資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)先行，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與開放

方式對接

渝東南民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要深入研究、分析生態(tài)背景，樹立生態(tài)優(yōu)先的思想，以環(huán)境承載容量為基礎(chǔ)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

1）以國家生態(tài)功能區(qū)劃為基本依據(jù)，從各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境背景出發(fā)，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展（尤其是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)）的生態(tài)因素進(jìn)行綜合評估，對不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展適宜區(qū)域進(jìn)行劃定。對于渝東南地區(qū)而言，需要特別重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境條件相對較好、密度較大的城市發(fā)展地帶主要是考慮如何提升其城鎮(zhèn)的整體生態(tài)功能。水土流失、過度墾荒、植被破壞、土地沙化等地則需要與退耕還林、退耕還草等生態(tài)治理工程相結(jié)合。

2）科學(xué)規(guī)劃生態(tài)脆弱區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中明確區(qū)分不宜發(fā)展城鎮(zhèn)、不宜進(jìn)行工業(yè)化的區(qū)域，特別是亟待保護(hù)的植被山川、濕地、草原和荒漠化地帶等生態(tài)保護(hù)區(qū)，同時嚴(yán)格規(guī)劃內(nèi)陸河流域、高寒和干旱地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局及人類經(jīng)濟(jì)行為，以確保上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動不會產(chǎn)生次生災(zāi)害，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。渝東南生態(tài)環(huán)境相對脆弱，森林覆蓋率相對較高，植被對水土保持的意義非常重大，在城市建設(shè)上則應(yīng)以中小型特色城區(qū)為主，便于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)[7]。

3.3 政策制定與政策實(shí)施護(hù)航，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)

建設(shè)并行

從全國來看，我國的生態(tài)環(huán)境法律體系還不能完全適應(yīng)渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是環(huán)境法在西部各地區(qū)的地方配套法規(guī)和具體落實(shí)措施也不夠完善，甚至存在虛位現(xiàn)象。從區(qū)域來看，由于受到民族、風(fēng)俗習(xí)慣等的多重影響，渝東南民族地區(qū)還有著較為豐富復(fù)雜的民族生態(tài)習(xí)慣法。該地區(qū)的民族生態(tài)習(xí)慣法蘊(yùn)含著深刻的人與自然和諧共生思想，對維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡能起到很好的保護(hù)作用。由此，在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要充分挖掘民族生態(tài)習(xí)慣法的積極理念，使其與國家環(huán)境保護(hù)法實(shí)現(xiàn)對接，發(fā)揮現(xiàn)代價(jià)值。

從具體制度的建設(shè)上來說，應(yīng)完善生態(tài)移民制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。渝東南民族地區(qū)大多數(shù)貧困人口集中在生態(tài)脆弱地區(qū)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重困境，進(jìn)行生態(tài)移民能涵養(yǎng)當(dāng)?shù)氐牟莸嘏c森林，并將這些生態(tài)脆弱區(qū)過載的人口遷移到生態(tài)環(huán)境相對較好的區(qū)域以獲得更好的發(fā)展。但在進(jìn)行生態(tài)移民時，需要做好后續(xù)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，帶動搬遷農(nóng)戶就業(yè);制定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保搬遷農(nóng)戶的后續(xù)保障;加強(qiáng)對扶貧生態(tài)移民建設(shè)的督促檢查且做好監(jiān)管工作。渝東南民族地區(qū)生態(tài)安全意義重大，如果發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)（如節(jié)水農(nóng)業(yè)、防風(fēng)固沙、植樹造林等），其所得收益有可能會小于傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，可完善生態(tài)補(bǔ)償制度，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，由受益的其他地區(qū)給予部分資金進(jìn)行補(bǔ)償，這樣有利于生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。2019年3月27日，重慶江北與酉陽簽訂了橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，購買酉陽的森林面積，可謂是一種很好的嘗試。

4 堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域合作新局面

渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣在地理區(qū)位、文化傳承和發(fā)展基礎(chǔ)上具有天然的聯(lián)系，發(fā)展?jié)摿Υ?，但其作為老少邊窮連片地區(qū)，區(qū)域合作長期受制于各種體制壁壘，區(qū)域合作難以推進(jìn)，加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾，擴(kuò)大了與全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距[8]。以旅游發(fā)展為例，一些景區(qū)缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品趨同化;部分地區(qū)旅游宣傳促銷分散，未聚成合力，難以形成轟動效應(yīng);一些地方旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，文化品位和地方特色沒有得到充分展示等。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的單打獨(dú)斗，并沒有取得良好的發(fā)展效果，反而導(dǎo)致了惡性競爭。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，渝東南民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)探索如何構(gòu)建區(qū)域合作新局面。

4.1 加強(qiáng)對內(nèi)合作，深化區(qū)域一體化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展合作共贏，需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作、旅游合作，深化區(qū)域一體化發(fā)展。在對內(nèi)開放上，區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣要圍繞“同城化”做文章，提升片區(qū)知名度和影響力。打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)邊界，強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代市場服務(wù)體系，提升區(qū)域內(nèi)市場主體活力。推進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)各區(qū)縣規(guī)劃對接協(xié)調(diào)，著力推動區(qū)域間高速公路、鐵路、民航、水運(yùn)的連接，建立高效便捷的空中、水上、陸上走廊。推進(jìn)旅游文化合作交流，整合文化旅游資源，共同研究制定區(qū)域文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合推出精品生態(tài)旅游線路，聯(lián)動開展旅游項(xiàng)目招商與營銷推廣，加強(qiáng)與武陵山片區(qū)內(nèi)其他城市的航線開發(fā)與合作，打造知名旅游品牌，不斷提升區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生合作，提升區(qū)域醫(yī)療水平。

加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互動交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。積極創(chuàng)新合作模式，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)信息共享，根據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)資源型城市與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育優(yōu)勢互補(bǔ)的新興產(chǎn)業(yè)、打造區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、創(chuàng)立區(qū)域共用產(chǎn)品品牌，共同打造國家級重大產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)人才共育，加快培養(yǎng)各類實(shí)用型人才，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才交流大會與人才交流活動，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)與人才服務(wù)網(wǎng)站人力資源供求信息資源共享，推動人力資源一體化開發(fā)。

4.2 加大對外開放，形成區(qū)域發(fā)展新增長極

在對外開放上，注重通道建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)合作與交流，著力構(gòu)建“米字型”開放格局。積極主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，利用好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。全面加強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)能力建設(shè)，提升區(qū)域?qū)ν馍藤Q(mào)能力，合作構(gòu)建通關(guān)體制機(jī)制，探索貨物直通放行合作機(jī)制，合作建設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立區(qū)域貿(mào)易平臺，在主要貿(mào)易城市設(shè)立窗口，探索建立聯(lián)合貿(mào)易機(jī)制。加強(qiáng)與對口支援省市的銜接，深化經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、科技、干部人才、產(chǎn)業(yè)等方面的交流與全面合作。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，著力于農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。以渝東南民族地區(qū)整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售（甚至是出口）。建立健全區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，著眼于國際，積極培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

5 堅(jiān)持共享發(fā)展，奪取精準(zhǔn)扶貧新成就

我國是社會主義國家，消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，一直是黨和政府的重要使命。渝東南民族地區(qū)的減貧絕不只是本地區(qū)的事，而是全社會的事，幫助貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧，讓他們與其他地區(qū)的人們能一起共享社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義應(yīng)有之義。

5.1 匯聚多方資源，構(gòu)建全民參與扶貧大格局

改善最貧困群體的生活境況是現(xiàn)代文明社會共同的價(jià)值取向，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會主義本質(zhì)的直接要求。渝東南民族地區(qū)還存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱等情況。脫貧攻堅(jiān)所需人財(cái)物的投入量大且持久。在全面建成小康社會的過程中，可以充分發(fā)揮社會力量在特定行業(yè)、特定市場或特定地域的專業(yè)性優(yōu)勢，通過匯聚多方資源，調(diào)動社會各界參與扶貧的積極性，提升扶貧效率。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速放緩，精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)投入空間受限。而渝東南民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后，在帶動農(nóng)民就業(yè)與增收、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面較為乏力。因此，調(diào)動以民營企業(yè)為代表的社會力量參與扶貧，是對以政府為主導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)力量的強(qiáng)大補(bǔ)充，能極大緩解政府的資金壓力，獲得政府、幫扶主體和貧困群眾的三贏。企業(yè)的專業(yè)化運(yùn)作能有效提升脫貧效率。企業(yè)對于市場環(huán)境的感知、市場機(jī)遇的把握及具體項(xiàng)目的營運(yùn)較行政機(jī)構(gòu)更加準(zhǔn)確有效。對于參與幫扶的企業(yè)，扶貧進(jìn)程本身是企業(yè)開拓市場、布局產(chǎn)業(yè)鏈的難得機(jī)會。貧困地區(qū)資本存量低、生產(chǎn)要素相對便宜，特色產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展?jié)摿Υ?。在貧困地區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目，企業(yè)也可降低生產(chǎn)成本、提高投資回報(bào)率。

5.2 關(guān)注特殊貧困群體，使扶貧“不落一人”

在目前的貧困人群識別中，有一部分人可能尚未達(dá)到貧困建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)，因此游離于被扶貧的人群外。這個群體的貧困可能是由社會轉(zhuǎn)型帶來的，人口規(guī)模相對較小，經(jīng)濟(jì)社會地位相對較低，但他們同樣缺乏自我發(fā)展的能力，對社會穩(wěn)定與發(fā)展影響較大。當(dāng)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行到一定階段時，這部分人的貧困問題就逐漸凸顯。通過梳理，渝東南民族地區(qū)的特殊貧困群體主要包括城鎮(zhèn)支出型貧困群體、城鎮(zhèn)老齡化貧困群體、失獨(dú)貧困群體，以及農(nóng)村“三留守”人員和農(nóng)民工等。長期以來，由于國家財(cái)力有限、農(nóng)村村級組織較為松散、民政部門信息系統(tǒng)不夠完善等因素，難以完全覆蓋他們并給予相應(yīng)資助。

對特殊貧困人群進(jìn)行扶助時，我們可能更需要的是大力發(fā)展生產(chǎn)，使青壯年勞動力能就地就業(yè)，以減少勞動力流出地的留守兒童、留守婦女和留守老人現(xiàn)象;對孤寡老人、重大疾病患者等可能需要進(jìn)行社保兜底，進(jìn)行民政救助;對農(nóng)民工的扶助則需要完善城市社會保障制度。尤其相對于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市而言，渝東南民族地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)貧困人群的境況相對更差，而我國扶貧政策的重心主要在農(nóng)村，城鎮(zhèn)貧困群體得到的扶助政策仍然相對較少。倘若城鎮(zhèn)貧困群體得不到重視，城市貧困現(xiàn)象可能逐步惡化，產(chǎn)生和加劇社會沖突。建議在繼續(xù)開展農(nóng)村扶貧、對農(nóng)村特殊貧困群體開展幫扶的同時，加大城鎮(zhèn)特殊貧困群體的扶貧力度。

6 結(jié)語

黨的十九大報(bào)告鮮明提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的要求也日益增長。這意味著，我們要充分發(fā)揮社會主要矛盾的導(dǎo)向作用，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的高質(zhì)量發(fā)展，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕[9]?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念也將引領(lǐng)我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。貫徹新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)系到渝東南民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口能否同步小康，城鎮(zhèn)外來常住人口是否能平等享受公共服務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大的同時能否提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）