論共享經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管的困境與出路

李蒙蒙

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。共享經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益的新動(dòng)力，存在著市場(chǎng)無(wú)法有效地配置資源和政府監(jiān)管不到位的常見問(wèn)題。以共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析政府面對(duì)的共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境，探討并提出走出政府監(jiān)管困境的出路。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);政府監(jiān)管;困境;出路

中圖分類號(hào)：F490? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）04-0194-03

我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入到成長(zhǎng)階段，主要涉及商品實(shí)物分享、勞動(dòng)服務(wù)分享、技術(shù)知識(shí)分享、金融資金分享等方面，在多領(lǐng)域迅速發(fā)展并取得顯著成效。在我們認(rèn)識(shí)到共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及其必然性的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到共享經(jīng)濟(jì)及其政府監(jiān)管都存在著許多不可忽視的問(wèn)題。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為重要的監(jiān)管主體，既要為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，也要加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。

一、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其問(wèn)題

共享經(jīng)濟(jì)最先是在交通行業(yè)發(fā)展起來(lái)的，2010年優(yōu)步軟件在美國(guó)舊金山正式推出，便利了人們的出行方式。十年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅局限于衣食住行的基本需求方面，也向服務(wù)業(yè)、金融行業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)滲透與發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了自由職業(yè)者群體的發(fā)展，也使人們的社會(huì)生活方式發(fā)生了一系列積極的改變。然而，共享經(jīng)濟(jì)畢竟是一種全新的經(jīng)濟(jì)形式，政府與公眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和監(jiān)管面臨一系列困境。

1.共享經(jīng)濟(jì)形式的產(chǎn)生與發(fā)展?！肮蚕斫?jīng)濟(jì)”這一概念，最早是由美國(guó)馬科斯·費(fèi)爾遜教授和瓊·斯潘思教授于1987年提出來(lái)的。共享經(jīng)濟(jì)又稱合作式消費(fèi)，分享經(jīng)濟(jì)。隨著人們消費(fèi)理念的提升，可持續(xù)發(fā)展觀念與環(huán)保觀念深入人心，在此契機(jī)之下，共享經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)剛開始是非營(yíng)利無(wú)償分享型的，在2010年以后才開始逐漸轉(zhuǎn)為以營(yíng)利為目的的產(chǎn)業(yè)。共享經(jīng)濟(jì)是在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。目的是為了提高閑置資源的利用率，最大化地給消費(fèi)者帶來(lái)便利的產(chǎn)品享受和福利，實(shí)現(xiàn)共贏，最大程度地降低交易成本，滿足市場(chǎng)的多方位多層次性的需求，也在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)是人與人之間以信任為基礎(chǔ)而進(jìn)行的交易，因此也促進(jìn)了和諧文明社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)的崛起是互聯(lián)網(wǎng)信息科技技術(shù)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物[1]?！吨袊?guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為 49 205億元，參與共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)的人數(shù)已超過(guò)7億[2]。共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)步入成長(zhǎng)期，提供了非常多的就業(yè)崗位，革新了市場(chǎng)的就業(yè)工作方式。因此，共享經(jīng)濟(jì)被列為“未來(lái)影響世界的十大理念之一”有著充分的緣由。

2.共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。在黨的十九大報(bào)告中指出：“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能?！盵3]現(xiàn)階段來(lái)看，共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展迅速，方便了我們的日常生活，充分利用了社會(huì)的閑散資源。但是由于這一新興行業(yè)發(fā)展的歷史短暫性，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多復(fù)雜交錯(cuò)的問(wèn)題，并且相關(guān)理論指導(dǎo)性的研究也不夠成熟，種種問(wèn)題都加大了政府出臺(tái)相關(guān)管理政策的難度。

第一，運(yùn)作方式不規(guī)范。首先，共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面門檻都很低，沒有權(quán)威性的許可證明，就像螞蟻短租這樣的房屋住宿共享平臺(tái)，出現(xiàn)了大量欺騙交易行為，房源衛(wèi)生和安全都沒有任何保障。服務(wù)人員的專業(yè)性也沒有相應(yīng)的保障，很難為消費(fèi)者提供專業(yè)性的服務(wù)體驗(yàn)。

第二，責(zé)任歸屬不明確。各個(gè)國(guó)家對(duì)共享經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)的各種法律規(guī)范極其匱乏，相關(guān)可借鑒的法規(guī)經(jīng)驗(yàn)可以說(shuō)基本上是沒有的。買賣雙方通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易關(guān)系，因產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)權(quán)責(zé)不明確而無(wú)法得到有效保護(hù)[4]，使用過(guò)程中出現(xiàn)任何的問(wèn)題都沒有法律來(lái)證明受損權(quán)益應(yīng)由誰(shuí)來(lái)去承擔(dān)?？梢哉f(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的短租模式基本上都是非法經(jīng)營(yíng)的，是違法的。共享經(jīng)濟(jì)因其價(jià)格誘惑力大，交易平臺(tái)使用方便，得以迅速普及到市場(chǎng)，各種違法平臺(tái)也得到廣泛滲透，消費(fèi)者和平臺(tái)對(duì)于規(guī)范性法律法規(guī)的出臺(tái)有著迫切需求。

第三，信任機(jī)制難建立。平臺(tái)優(yōu)惠與使用評(píng)價(jià)掛鉤，很大程度上破壞了信任機(jī)制。社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，居民信用意識(shí)的缺乏導(dǎo)致在交易活動(dòng)中出現(xiàn)大量的失信行為，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的不文明不道德的現(xiàn)象并沒有專門的解釋說(shuō)明，因而對(duì)此類行為做出懲罰約束是相當(dāng)困難的，這也嚴(yán)重影響了共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和消費(fèi)者雙方之間的信賴。共享經(jīng)濟(jì)想要得到更好的發(fā)展，一定是在公民綜合素質(zhì)水平得到提高的前提下，否則定會(huì)不斷地出現(xiàn)一系列信任問(wèn)題。

第四，勞動(dòng)關(guān)系邊緣化。共享經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)企業(yè)的雇傭關(guān)系，人們可以以更自由的方式參與到共享經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，勞動(dòng)者也有了更多的就職選擇的機(jī)會(huì)，這種模式改變了傳統(tǒng)的勞資關(guān)系，即勞動(dòng)者以“液態(tài)形式”自由流動(dòng)結(jié)合[5]。這種勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)其實(shí)是資本家變相的對(duì)勞動(dòng)者的剝削，勞動(dòng)者沒有了相應(yīng)的勞動(dòng)法保護(hù)，從事共享產(chǎn)業(yè)的服務(wù)地位本應(yīng)同正常勞動(dòng)者地位一樣，但實(shí)際上卻缺乏“安全網(wǎng)”的保障，同時(shí)也沒有了本應(yīng)享有的各種公司的福利保障。共享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，隨時(shí)都有破產(chǎn)的可能性，更加大了勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二、共享經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管面臨的現(xiàn)實(shí)困境

共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，其中有許多政策灰色地帶，嚴(yán)重影響該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。政府有著義不容辭的職責(zé)，然而面對(duì)與新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的崛起，政府監(jiān)管面臨諸多困境。

1.新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)對(duì)現(xiàn)有政策制度的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式?！肮蚕斫?jīng)濟(jì)”會(huì)促進(jìn)人們由“消費(fèi)主義”向“使用價(jià)值”回歸[6]，它成為拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，重新喚起了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命力。共享經(jīng)濟(jì)在大規(guī)模迅速發(fā)展的同時(shí)，相伴而產(chǎn)生的一系列棘手問(wèn)題，亟待政府完善相關(guān)的政策制度，給政府帶來(lái)非常大的政策制度挑戰(zhàn)，給社會(huì)帶來(lái)各種的不穩(wěn)定因素，甚至影響我們?nèi)粘Ｉ畹恼Ｖ刃颉囊?guī)律來(lái)看，政策的制定總是滯后于社會(huì)的發(fā)展變化，共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)法律灰色地帶的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管缺失，也不僅僅是因?yàn)殛P(guān)系定位不到位，更多情況下是監(jiān)管部門對(duì)該產(chǎn)業(yè)關(guān)注不足造成的。綜合來(lái)看，制定并完善共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)方面的制度對(duì)于政府管理是一項(xiàng)非常嚴(yán)峻的治理考驗(yàn)。

2.跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)打破政府屬地管理模式。共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展已成必然趨勢(shì)，其中會(huì)涉及到非常多的公共秩序還有公共利益的問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系十分密切，由于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)、互通和使用不限地域范圍的特點(diǎn)，使得共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)當(dāng)發(fā)生違法案件，消費(fèi)者維權(quán)案件等情況時(shí)，都有可能需要跨地域、跨政府部門的參與，來(lái)進(jìn)行輔助配合性的工作，甚至也會(huì)涉及有各地各級(jí)政府流轉(zhuǎn)相協(xié)作處理案件的情況。傳統(tǒng)的屬地管理模式，只能作為地級(jí)政府相互推脫責(zé)任的說(shuō)辭，非常不利于消費(fèi)者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，與現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管的理念相違背。共享經(jīng)濟(jì)中復(fù)雜案件的處理，不僅打破了政府的屬地管理模式，也對(duì)各地各級(jí)政府之間的職責(zé)權(quán)限和工作銜接有著更高層次的要求。當(dāng)前，政府缺乏合理的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分明的部門、組織關(guān)系和諧的行政組織，這些問(wèn)題的解決對(duì)于政府來(lái)說(shuō)都是深刻而復(fù)雜的變革。

3.參與者眾多增大用戶權(quán)益保障難度。消費(fèi)者通過(guò)共享平臺(tái)享受著各式各樣的便利服務(wù)，服務(wù)對(duì)象眾多，就拿共享單車來(lái)看使用用戶為4億人，滴滴出行為74.3億人群服務(wù)[2]，現(xiàn)階段共享產(chǎn)業(yè)用戶權(quán)益保護(hù)難題進(jìn)一步凸顯，本身相應(yīng)的法律保護(hù)不健全，再加之如此龐大的消費(fèi)者數(shù)量，更加大了政府的監(jiān)管困境。用戶權(quán)益方面比較嚴(yán)重的問(wèn)題有信息押金風(fēng)險(xiǎn)，以及監(jiān)管取證維權(quán)難這幾方面。消費(fèi)者使用過(guò)程出現(xiàn)的眾多問(wèn)題難以解決，不僅關(guān)系到共享平臺(tái)的名譽(yù)，更影響了政府在公民心中的能力評(píng)估。

三、出路：從政府監(jiān)管走向協(xié)同治理

政府承擔(dān)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任，為共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利的生存環(huán)境，政府有著義不容辭的重?fù)?dān)，同時(shí)也少不了地方各級(jí)政府、共享企業(yè)和社會(huì)使用者的共同努力。只有與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展、協(xié)同治理，建立創(chuàng)新性的監(jiān)管體系，才能激發(fā)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1.加強(qiáng)政策法規(guī)的研究建議。共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的商業(yè)模式，亟須監(jiān)管部門完善相關(guān)的法律和法規(guī)制度，并迅速制定能夠適應(yīng)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的法律體系。首先，明確從事共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)服務(wù)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益，從而促進(jìn)共享產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，減少?gòu)氖鹿蚕硇袠I(yè)勞動(dòng)者的就職風(fēng)險(xiǎn)。其次，我國(guó)社會(huì)整體信用意識(shí)還處于較低層次的水平，因此要加快建立國(guó)家層面的統(tǒng)一信用征信體制，并與銀行和企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)信用信息共享交換，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。此外，通過(guò)立法明確共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制，從源頭抓起減少社會(huì)資源浪費(fèi)的情況，要求準(zhǔn)入市場(chǎng)的企業(yè)一定要具備一定的專業(yè)水平和穩(wěn)定的資金來(lái)源，減少行業(yè)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，以保障新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。最后，明確供需雙方責(zé)任，避免法律灰色地帶的存在帶來(lái)的維權(quán)不便情況的出現(xiàn)。

2.發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的自律功能。共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，有責(zé)任遵守政府所制定的相關(guān)政策，不僅要關(guān)注自身利益的需求，更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，不能以影響正常社會(huì)的秩序?yàn)榇鷥r(jià)來(lái)謀求一己私利。共享經(jīng)濟(jì)背景下的服務(wù)核心是服務(wù)接觸階段[7]，因此，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)共享資源信息的對(duì)稱性及參與者信息的真實(shí)性的審查，嚴(yán)格把控共享資源的質(zhì)量水平，關(guān)注消費(fèi)者使用情況的反饋。樹立生存危機(jī)意識(shí)，不斷完善企業(yè)的供應(yīng)機(jī)制，改善平臺(tái)的服務(wù)水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，顯示需求偏好[8]，以滿足消費(fèi)者的各種消費(fèi)訴求。

3.構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督體系。共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，離不開多元主體的共同參與和監(jiān)督。根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，構(gòu)建多元主體參與的監(jiān)督體系。首先，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。政府有責(zé)任與義務(wù)監(jiān)管治理共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)，緩解共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源浪費(fèi)問(wèn)題、誠(chéng)信問(wèn)題和企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。其次，加強(qiáng)地區(qū)與部門間的聯(lián)合監(jiān)管。應(yīng)明確消費(fèi)者使用評(píng)價(jià)在共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，樹立協(xié)同監(jiān)管觀念，建立綜合監(jiān)管部門。當(dāng)出現(xiàn)安全問(wèn)題和權(quán)益問(wèn)題時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)，保證跨區(qū)域之間的聯(lián)合協(xié)作，提升綜合執(zhí)法能力。最后，搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。一方面，企業(yè)在加強(qiáng)自律的基礎(chǔ)上，積極承擔(dān)消費(fèi)者安全保障責(zé)任，嚴(yán)格審核信息的對(duì)稱性，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高平臺(tái)信用水平。另一方面，發(fā)揮媒體的社會(huì)監(jiān)督職能，報(bào)道共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的典范企業(yè)，及時(shí)調(diào)查和曝光共享經(jīng)濟(jì)中的違規(guī)與失信行為。此外，還要調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者的積極參與。在生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)上，消費(fèi)者一直處于被動(dòng)地位，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。政府應(yīng)采取有效措施，疏通各種監(jiān)督渠道，讓廣大消費(fèi)者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，表達(dá)訴求，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平的提高。

毫無(wú)疑問(wèn)，共享經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了時(shí)代的變化需求，它的發(fā)展是必然性的。面對(duì)這種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，只有建立起一套適配型的監(jiān)管體制，才能使共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得以平穩(wěn)運(yùn)作。只有政府、企業(yè)、消費(fèi)者和相關(guān)部門共同努力，參與協(xié)同監(jiān)管，共享經(jīng)濟(jì)才有可能顯示出它特有的生命活力。

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