淺析政府應(yīng)急管理部門應(yīng)急管理能力建設(shè)的目標(biāo)要求

于磊 王慧錦 王伊婧心

[摘 要]我國(guó)的應(yīng)急管理能力建設(shè)是一個(gè)理論研究和具體實(shí)踐互相促進(jìn)的過程，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，政府部門在能力建設(shè)過程中要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，健全法制，強(qiáng)化基礎(chǔ)，以此獲得快速反應(yīng)能力、應(yīng)急指揮能力和專業(yè)處置能力。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理;能力建設(shè);政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.089

[中圖分類號(hào)]D630;X4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)借鑒國(guó)外應(yīng)急管理的有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化。經(jīng)過十幾年的努力，我國(guó)應(yīng)急管理能力已經(jīng)取得了顯著提高，但是距離實(shí)際需求還有一定的差距，在應(yīng)急指揮控制能力、快速反應(yīng)能力、專業(yè)處置能力上還需要進(jìn)一步提升。

1? ? ?我國(guó)應(yīng)急管理能力建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的應(yīng)急管理能力建設(shè)是一個(gè)理論研究和具體實(shí)踐互相促進(jìn)的過程。2003年，“非典”事件發(fā)生以后，國(guó)家提高了對(duì)應(yīng)急管理能力建設(shè)工作的重視程度，特別是2008年，“南方雪災(zāi)”“汶川特大地震”之后，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加快應(yīng)急管理能力建設(shè)的要求。經(jīng)過十幾年的努力，我國(guó)在應(yīng)急管理能力建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。

1.1? ?在組織機(jī)構(gòu)方面

2005年l2月，國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國(guó)務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮出運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。目前，全國(guó)各省份都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本模式已經(jīng)形成。2018年，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)設(shè)立了中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，整合了各方面力量，進(jìn)一步使應(yīng)急管理事業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

1.2? ?在理論研究方面

國(guó)內(nèi)學(xué)者也開展了很多研究工作。中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)課題組對(duì)國(guó)內(nèi)外中央政府應(yīng)急管理的機(jī)制進(jìn)行了分析研究，分析了我國(guó)中央政府應(yīng)急管理的基本特點(diǎn)和存在的問題，并就我國(guó)中央政府應(yīng)急能力建設(shè)提出了相關(guān)設(shè)想和建議。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高等院校也相繼成立了與“應(yīng)急管理”相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，例如中科院的應(yīng)急管理研究所、清華大學(xué)危機(jī)管理研究基地等，一些科研機(jī)構(gòu)和高等院校開始招收應(yīng)急管理方向的研究生。這些舉措逐步擴(kuò)大了應(yīng)急管理理論的研究隊(duì)伍，也使應(yīng)急管理能力建設(shè)得到了快速發(fā)展。

1.3? ?在法制建設(shè)方面

國(guó)務(wù)院于2006年1月頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年8月通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并于2007年l1月1日起施行。

2? ? ?應(yīng)急管理能力建設(shè)的內(nèi)涵

應(yīng)急管理能力是對(duì)突發(fā)事件的控制能力的一種宏觀描述，包括的內(nèi)容很多，從不同的角度出發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生不同的建設(shè)內(nèi)容。從管理過程來(lái)看，可以分為預(yù)防能力、處置能力和恢復(fù)能力;從管理職能來(lái)看，可以分為計(jì)劃能力、組織能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力以及控制能力;從能力層次來(lái)看，可以分為知識(shí)能力、專業(yè)能力和資源能力。應(yīng)急管理能力建設(shè)就是要對(duì)這些能力加以提高和強(qiáng)化，使應(yīng)急管理成為真正有效的管理，更好地適應(yīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。因此，可以把應(yīng)急管理能力建設(shè)理解為，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，通過一系列的思想教育、理論學(xué)習(xí)、專業(yè)訓(xùn)練、崗位培訓(xùn)等方法，逐漸豐富應(yīng)急管理部門及全社會(huì)處置突發(fā)事件的知識(shí)和技能，提高組織指揮、協(xié)調(diào)控制、專業(yè)處置等能力，培養(yǎng)公民整體的應(yīng)急意識(shí)和能力素質(zhì)。

3? ? ?應(yīng)急管理能力建設(shè)的目標(biāo)

3.1? ?提升應(yīng)急管理部門的應(yīng)急指揮控制能力

應(yīng)急指揮控制能力是應(yīng)急管理部門處置突發(fā)事件成功與否的重要因素，是應(yīng)急管理能力建設(shè)的根本保證。通過對(duì)應(yīng)急決策、組織指揮、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理部門應(yīng)急指揮控制能力，打造出具有統(tǒng)一、靈活、快速、高效的應(yīng)急指揮控制體系是應(yīng)急管理能力建設(shè)的關(guān)鍵。

3.2? ?提高應(yīng)急管理部門的快速反應(yīng)能力

突發(fā)性、復(fù)雜性、緊迫性是突發(fā)事件的典型特征，事態(tài)發(fā)展的瞬息萬(wàn)變，對(duì)應(yīng)急管理部門應(yīng)急快速反應(yīng)能力提出了很高的要求。應(yīng)急管理能力的強(qiáng)弱，是對(duì)應(yīng)急管理部門法規(guī)制度落實(shí)、行動(dòng)預(yù)案擬制、日常演練和針對(duì)性訓(xùn)練情況的綜合演練的綜合檢驗(yàn)，也是提高應(yīng)急管理部門快速反應(yīng)能力必須注重把握的問題。通過快速反應(yīng)、應(yīng)急投送等方面的能力建設(shè)，打牢日常應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，保持良好的應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)案化演練，對(duì)提高應(yīng)急管理部門平時(shí)應(yīng)急、多能一體、靈活高效的應(yīng)急快速反應(yīng)能力，確保事件發(fā)生時(shí)能快速反應(yīng)，人員裝備能迅速投入行動(dòng)，都有著十分重要的意義。

3.3? ?提高應(yīng)急管理部門的應(yīng)急專業(yè)處置能力

突發(fā)事件的應(yīng)急處置任務(wù)多樣、行動(dòng)多變，具有較強(qiáng)的突發(fā)性和不確定性。通過信息處理、裝備保障、信息保障、專業(yè)處置等方面的能力建設(shè)，使人員裝備能夠針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)急專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加大應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)的力度，確保應(yīng)急管理部門在面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，能夠采用合理的處置方法，熟練運(yùn)用專業(yè)處置技術(shù)，處變不驚，臨危不亂，靈活處置，這對(duì)提高應(yīng)急管理部門應(yīng)急管理能力是十分必要的。

4? ? ?應(yīng)急管理能力建設(shè)的基本要求

政府應(yīng)急管理部門在進(jìn)行應(yīng)急管理能力建設(shè)時(shí)必須結(jié)合自身實(shí)際，把握工作特點(diǎn)，豐富建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)也必須堅(jiān)持一定的原則。相關(guān)部門要在習(xí)主席的“防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命”的重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，不斷提高應(yīng)急管理能力。

4.1? ?著眼全局，全面系統(tǒng)

加強(qiáng)應(yīng)急管理部門的應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高政府應(yīng)急管理部門的應(yīng)急管理能力，滿足政府能力建設(shè)的總體需要，這對(duì)政府應(yīng)急管理部門建設(shè)與發(fā)展具有非常重要的意義。應(yīng)急管理部門作為應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮部門，有自身的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，但是必須看到，要想充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的作用，還必須有信息決策、通信保障、裝備物資供應(yīng)、氣象環(huán)境預(yù)報(bào)等支持，這些功能需要應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)其他部門的大力支持，因此必須著眼全局，在加強(qiáng)自身能力建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)支援配合能力建設(shè)，著眼全局，全面系統(tǒng)發(fā)展。

4.2? ?統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)急管理能力建設(shè)是一個(gè)由諸多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這些因素相互依存、相互作用、相互影響，在一定條件下還會(huì)相互制約，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)急管理部門應(yīng)急能力建設(shè)處于社會(huì)發(fā)展和應(yīng)急管理部門建設(shè)發(fā)展的大環(huán)境中，應(yīng)急管理能力建設(shè)必須與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，與人員裝備各項(xiàng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。提高應(yīng)急管理能力，就要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，科學(xué)地指導(dǎo)應(yīng)急管理能力建設(shè)，使應(yīng)急管理能力建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容以及人員裝備各項(xiàng)建設(shè)和諧發(fā)展，整體提高，使各項(xiàng)應(yīng)急工作得到落實(shí)，促進(jìn)人員裝備的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.3? ?健全法規(guī)，明確責(zé)任

加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，需要相應(yīng)的規(guī)章制度作為保障，以明確各級(jí)部門和各級(jí)人員的責(zé)任，保證建設(shè)任務(wù)落實(shí)。首先，各級(jí)政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，不斷完善應(yīng)急管理工作責(zé)任制，堅(jiān)持把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門的相關(guān)人員，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)。其次，要根據(jù)實(shí)際情況和各部門職責(zé)分工，按照應(yīng)急管理工作的要求，分解目標(biāo)，明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好應(yīng)急管理工作。最后，建立健全應(yīng)急管理的責(zé)任機(jī)制，通過責(zé)任機(jī)制明確界定職責(zé)權(quán)限，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)。要將應(yīng)急管理工作作為部門和個(gè)人綜合考評(píng)內(nèi)容，并落實(shí)到基層單位和人員，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的必須依法追究責(zé)任。

4.4? ?強(qiáng)化基層，打牢基礎(chǔ)

處置突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)也在基層，基層是人員裝備處置突發(fā)事件的基石。加強(qiáng)基層人員裝備的應(yīng)急管理能力建設(shè)，是做好應(yīng)急管理部門應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。只有基層人員裝備的應(yīng)急管理能力提高了，應(yīng)急管理的整體能力才能得到提高。因此，要把應(yīng)急管理能力建設(shè)向基層傾斜，向基礎(chǔ)聚攏。除了在計(jì)劃和制度投向上充分考慮基層單位特點(diǎn)和需求外，還要把相關(guān)物資、裝備等建設(shè)資源切實(shí)落實(shí)到基層人員裝備中。在平時(shí)的專業(yè)訓(xùn)練中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于把專業(yè)訓(xùn)練和應(yīng)急訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)多樣化突發(fā)事件的特點(diǎn)，扎實(shí)開展基礎(chǔ)應(yīng)急訓(xùn)練，認(rèn)真組織專業(yè)人員學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)、掌握應(yīng)急裝備和應(yīng)急技能，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)動(dòng)基層人員參與應(yīng)急管理的實(shí)踐工作，廣泛調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性，積極整合各方面的資源，建立基礎(chǔ)性的突發(fā)事件防范處置體系，提高應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。

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