楊滿康

摘要：本文在研究基層組織黨建引領(lǐng)精準脫貧的意義、目的和任務基礎(chǔ)上，探討基層組織黨建引領(lǐng)助推脫貧攻堅的問題與原因，針對性制定脫貧攻堅的途徑與策略。目前，基層組織黨建引領(lǐng)助推脫貧攻堅主要存在的問題有：組織觀念意識薄弱、缺少扶貧能力與策略。解決這一問題的途徑：突出領(lǐng)導者的作用，建立基層組織核心帶頭人，強化基層組織黨員的思想政治教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟知識的相關(guān)培訓。以實事求是為基準，實現(xiàn)基層黨組織從三個方面引領(lǐng)人口由貧困走向富裕：政治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策服務。

關(guān)鍵詞：黨建;基層組織;脫貧

黨建引領(lǐng)助力脫貧攻堅的意義非常重大。一是從嚴治黨是脫貧攻堅的內(nèi)在要求。二是黨的本質(zhì)與組織結(jié)構(gòu)所確定的。各項事業(yè)都處于黨的領(lǐng)導，基層組織是順利實施各項政策有力保障。習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，基層組織承載著貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅，實現(xiàn)社會主義初級階段共同富裕的目標。

一、選題的意義

黨中央對扶貧工作高度重視。在扶貧工作道路上，不斷調(diào)整扶貧路線與政策，由救助式扶貧往開發(fā)式扶貧，再由開發(fā)式扶貧向精準扶貧轉(zhuǎn)變，以社會實際和國情為基礎(chǔ)，探索正確的扶貧道路。黨的十八大以來，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，農(nóng)村貧困人數(shù)急劇減少，區(qū)域富裕水平有明顯的上升，貧困地區(qū)的生活和落后的面貌得以改善，扶貧取得歷史性的進展，助力全球的減貧工作。

1949至1985年期間，國家通過救助式的扶貧政策與經(jīng)濟改革，將貧困人數(shù)從2.5億降低至1.25億，貧困水平由31%降至15%。自1985年后，我國開始出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，國家為了進一步降低貧困水平，開始實施有計劃有針對性的扶貧開發(fā)政策，即“87扶貧攻堅計劃”與“中國農(nóng)村扶貧綱要”。根據(jù)統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，國家貧困人數(shù)的絕對值9900萬，與1985年相比，貧困率已經(jīng)下降至10%。開發(fā)式扶貧政策的邊際效用越來越低，國家開始由開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)入精準扶貧。2013年至今，貧困人數(shù)累計減少8240萬人，與2012年相比，貧困率下降至1.7%，扶貧事業(yè)有望得到歷史性解決。

文章主要是通過對現(xiàn)階段精準扶貧存在的問題以及基層黨組織的作用的研析來為基層黨組織引領(lǐng)精準扶貧構(gòu)建基礎(chǔ)。以實事求是的工作態(tài)度，堅持問題導向，結(jié)合實際制定解決問題的策略。以幫助基層黨組織樹立

“五大發(fā)展理念”開展黨建引領(lǐng)精準扶貧，為其他地區(qū)的扶貧工作提供理論指導和策略支撐。黨建活動主要是為實現(xiàn)精準扶貧提供基礎(chǔ)，“精準識別”與“精準扶貧”相結(jié)合，對基層黨組織的實踐活動具有重大意義。

二、關(guān)于精準扶貧的研究

（一）精準扶貧的定義研究

精準扶貧工作的核心在于“精準”，也是完成扶貧工作的關(guān)鍵。從點、線、面的面對面幫扶，因地制宜，因利勢導，使得面對面的幫扶工作真正發(fā)揮效果，且能夠延續(xù)。從最初的扶貧工作發(fā)展至精準扶貧，已經(jīng)由單純的區(qū)域性扶貧發(fā)展成為更細致、更高效的貧困戶扶貧。精準扶貧是由外及里，是辯證法的統(tǒng)一。自黨中央提出“精準扶貧”戰(zhàn)略以來，完成精準扶貧工作的理論與指導方法應運而生。扶貧工作已經(jīng)由單純的經(jīng)濟扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老等全方位的扶持，最終達成貧困戶衣食無憂，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老有保障的目標。以此目標為標準，實現(xiàn)全方位的區(qū)域覆蓋。精準扶貧首先要做好的工作就是貧困戶的識別，設(shè)立識別標準后，建立數(shù)據(jù)資料收集中心，完成信息采集工作，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定扶貧措施。這種方式是以訪問的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，可以最大限度根據(jù)貧困原因制定相應策略與戰(zhàn)略。

（二）精準扶貧存在的問題、原因探究

大水漫灌式扶貧工作帶來的后遺癥之一就是扶貧對象的人數(shù)設(shè)定、扶貧范圍以及“等、要、靠”的落后思維的工作困擾。單純經(jīng)濟扶持以及扶持基金有限是目前扶貧存在的問題。造成這些問題的原因有以下幾個：區(qū)域經(jīng)濟不平衡引發(fā)的農(nóng)村人口流動、信息缺失與人性弱點、結(jié)構(gòu)性貧困等。精準扶貧遇到的難題就是貧困戶識別機制與現(xiàn)階段的農(nóng)村治理機制。以主觀去核定貧困人口、貧困區(qū)導致的后果是無法平衡扶貧工作帶來的利益與矛盾。農(nóng)村基層存在的真正貧困人數(shù)只有村級管理干部最熟悉情況。

（三）落實好精準扶貧的策略研究

為了更好地完成精準扶貧戰(zhàn)略，必須制定有效的精準扶貧策略。從政府工作層面分析，要開展貧困工作調(diào)查，對貧困材料按樹形實施分類管理，對貧困戶進行精準識別與制定幫扶機制。從技術(shù)層面分析，完善國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)，將貧困戶的信息采集、錄入實行核查，保證信息的真實性。信息數(shù)據(jù)中心的建立不僅僅有利于決策，更是可以根據(jù)數(shù)據(jù)反饋信息制定相應扶貧政策。從經(jīng)濟層面分析，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是精準扶貧的重點方向。常規(guī)扶貧工作要往科技扶貧方向轉(zhuǎn)變，科技興農(nóng)是一項精準扶貧的重要措施。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)村的根本，科技興農(nóng)是正確的扶貧軌道。但是以現(xiàn)階段農(nóng)村的人力資源與物質(zhì)條件，實現(xiàn)起來困難重重，雖然有國家的政策支撐，但是城市的虹吸效應加大農(nóng)村吸引人才的難度。

（四）貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的研究

習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。中心思想是

“脫貧”二字。脫貧原因、怎樣脫貧、脫貧成果的保障三個方面建立理論與實踐經(jīng)驗，要完成“兩個確?！钡哪繕?，“衣食不愁，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療”是基礎(chǔ)保障，“六個精準”是國家扶貧工作的策略，理論與實踐方面主要是“五個一批”與“六個堅持”，主要是從途徑上探析脫貧的道路，將“貧困戶的認定”“扶持工作誰負責”“扶持的政策與方案”“如何判斷扶持成果”等重要問題論述清楚，將脫貧攻堅站的戰(zhàn)斗目標、戰(zhàn)略方針、組織工作、制度保障等方面，形成價值觀與方法論。習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述將治國理政思想貫徹到扶貧開發(fā)領(lǐng)域，并把解決貧困問題擺在治國理政的突出位置，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系中，融入新時代中國特色社會主義的歷史使命、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟等方方面面，構(gòu)成其重要組成部分。

三、基層黨建引領(lǐng)精準扶貧工作中存在的主要問題

實現(xiàn)精準扶貧必須充分依靠黨組織的引領(lǐng)作用。脫貧攻堅以來，雖然取得很多的成績，但是問題依然存在。

（一）農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準扶貧核心意識不強

現(xiàn)階段，在農(nóng)村治理機制下，基層干部之間互相

“推諉”的現(xiàn)象層出，沒有核心意識，缺乏領(lǐng)導責任。部分農(nóng)村基層黨組織未能在市場經(jīng)濟中發(fā)揮主觀能動性，農(nóng)村自治機制、經(jīng)濟方式與政權(quán)組織結(jié)構(gòu)不匹配，組織結(jié)構(gòu)與政權(quán)治理往往發(fā)生錯位、缺位與越位。

1.基層黨組織機制運行不暢導致扶貧工作責任落實不清晰。少數(shù)基層黨員的干部精準扶貧的意識薄弱。俗話說就是“兵熊熊一個，將熊熊一窩”“千軍易得，大將難求”也是一個道理。精準扶貧團隊的領(lǐng)導者要具備很強的引領(lǐng)作用，才能在其核心引領(lǐng)作用下攻克難題，將黨中央賦予的精準扶貧任務完成。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導的人員文化素養(yǎng)與能力有待提升。如何提高農(nóng)村基層黨組織人員的素質(zhì)與能力是黨建活動的核心內(nèi)容。要讓團隊領(lǐng)導發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)地方實際情況與上級會議精神相結(jié)合，強化黨建的引力作用，把精準扶貧的任務順利完成。因此，對于基層黨組織來說，加強黨的思想教育，強化領(lǐng)導意識刻不容緩。

3.引領(lǐng)精準扶貧核心意識淡薄。作為一個合格黨員的前提是入黨動機單純，基層組織黨員基本服務于當?shù)?，如果動機不純，在面對個人利益、集體利益與家族利益之間的選擇時，會更傾向于個人或者家族。黨中央部署的打黑除惡專項活動就是看到農(nóng)村基層角落暴露的問題，這項行動就是為精準扶貧任務掃清障礙。

4.實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標將黨建的作用提高到更深的層次。黨建要更注重培養(yǎng)的黨員的引領(lǐng)意識。目前脫貧攻堅啃的都是硬骨頭，在發(fā)動群眾力量的同時，遵循黨中央的指導思想與扶貧政策的原則上，在思想、行為保持統(tǒng)一，不能在思想上執(zhí)行，在行為上與政策違背。

（二）農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準扶貧的能力不強

1.精準扶貧是全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織是戰(zhàn)略的真正落實者。組織的執(zhí)行力直接影響到精準扶貧這一戰(zhàn)略的實施效果，是黨作為執(zhí)政黨的重要體現(xiàn)。每一個黨員都是精準扶貧一線工作的戰(zhàn)斗力，黨員的整體表現(xiàn)是黨執(zhí)政效果的重要表現(xiàn)。黨從成立的那天起，服務群眾就是其本質(zhì)要求之一，精準扶貧工作就是檢驗基層黨員服務群眾的關(guān)鍵。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織確實存在問題。村委會成員是由村民選取產(chǎn)生，選舉會受到投票人數(shù)的影響（家族系影響）。家族人口多，勝選的可能性就高，在扶貧工作或者其他利益方面可能會優(yōu)先家族或者親朋好友，對于完成精準扶貧任務就會大打折扣。農(nóng)村基層黨建活動主要是為了完成上級交代的任務，制定的措施也更多是為了應付上級的工作檢查而制作書面資料，政策的落實大打折扣。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、薪水收入已經(jīng)不能留住勞動力，直接的后果就是基層黨組織缺乏高素質(zhì)人才，不能更好地發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。農(nóng)村干部低學歷、村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，是開展精準扶貧的短板。村級組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費完全依靠財政補貼，對精準扶貧任務的支撐力不足。貧困地區(qū)的村子，集體經(jīng)濟收入微乎其微，削弱了基層黨組織的工作能力。

（三）農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準扶貧的策略不足

1.經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治地位決定黨組織在精準扶貧工作的成果。擺脫貧困，內(nèi)生動力是極其重要的。少數(shù)貧困戶還停留在“等、要、靠”的思想境界，部分黨組織成員面對這樣的情況產(chǎn)生畏難情緒，直接放棄扶貧工作或者采取不理會的態(tài)度，還有一些干部想完成扶貧工作卻束手無策。

2.扶貧工作中畏首畏尾的情況不在少數(shù)。一是，人情世故的牽絆。黨組織成員多數(shù)來自于村民選舉，為了維持關(guān)系，在扶貧工作中，優(yōu)先親友的現(xiàn)象較多;二是黨組織成員在扶貧工作中，為自身謀取利益，直接減弱黨組織在群眾的權(quán)威與執(zhí)行力。掃黑除惡專項行動開展以來，針對村干部的信訪越來越多，很多舉報一經(jīng)查實，都屬于實際情況。精準扶貧是國家一項重要的戰(zhàn)略，如果基層黨組織成員缺乏事業(yè)心、責任心，勢必影響精準扶貧戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。

3.思想扶貧就越發(fā)顯得重要。扶人先扶志，隨著精準扶貧工作進入任務攻堅階段，思想扶貧就越發(fā)顯得重要。雖然思想扶貧見效慢，成本高，但是其意義深遠，從根源上鏟除貧困落后的根，實現(xiàn)貧困戶“造血式”擺脫貧困。思想境界的提高進一步推動精準扶貧工作。現(xiàn)階段，農(nóng)村問題的根源多數(shù)來自于農(nóng)村的心理需求與實際情況不相符。

4.精準扶貧是一項國家戰(zhàn)略，更是一個政治任務。對于黨組織成員來說必須全力以赴去完成。黨組織干部要起帶頭作用，以身示范，積極投身扶貧工作。扶貧工作難度高，任務重是事實，作為黨員應該迎難而上。要配合農(nóng)村致富帶頭人，為其帶領(lǐng)村民致富提供保障。通過引進特色農(nóng)業(yè)項目，黨組織要發(fā)揮好帶頭人的作用，搞好組織建設(shè)能力。

四、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準扶貧工作進展緩慢的原因

精準扶貧工作中，發(fā)現(xiàn)制約工作進展的問題越來越明顯，追根溯源越發(fā)急迫。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，主要問題有以下幾點：凝聚力、戰(zhàn)斗力不強;組織結(jié)構(gòu)不科學;工作機制不健全。凝聚力不足，就無法團結(jié)一切可以團結(jié)的力量攻克扶貧工作中的難題，組織結(jié)構(gòu)不科學，造成人才缺位，造成扶貧工作執(zhí)行力度不夠。工作機制不健全更是導致責任主體無法落實，工作混亂，相互推諉。

（一）農(nóng)村少數(shù)基層黨組織成員思想政治覺悟不高

農(nóng)村基層黨組織思想覺悟不高的主要表現(xiàn)在：一方面是管理能力不足。在社會的不良風氣面前不能很好地履行自身的職責。怕得罪本土親友影響自身的選舉，使得黨組織領(lǐng)導人對村務管理松懈。另一個方面是工作能力較弱。處理村民糾紛不能得心應手，處理關(guān)系不能秉公處理，激化群眾矛盾，影響黨組織在群眾中的威信。第三方面則是小農(nóng)思想的狹隘表現(xiàn)。在個人、集體以及組織利益選擇面前，不能正確處理。農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境堪憂，宗族勢力與派別的長期爭斗引發(fā)群眾矛盾。主要有以下表現(xiàn)：一村委干部明爭暗斗，其他工作人員被迫選邊站。二是管理制度缺乏監(jiān)督機制，個人權(quán)利邊界無限定，獨裁氛圍濃郁，工作推進緩慢。三是處理事情互相推諉，村民根本利益難以保障。

（二）基層黨組織經(jīng)濟建設(shè)能力弱

基層黨組織對農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)與村民富裕有重要的促進作用。素質(zhì)能力高的黨組織能引領(lǐng)人民群眾積極生產(chǎn)，但是基層黨組織的黨員干部經(jīng)濟水平有限無法捕捉到發(fā)展機遇。在互聯(lián)網(wǎng)時代，村集體經(jīng)濟找不到合適的致富帶頭人。目前部分基層黨員干部當帶頭人只是為了謀求自身利益或者家族的利益，并不是為了更好地服務群眾。國家為了讓農(nóng)村群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，將大量資源投向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和相關(guān)配套設(shè)施。由于基層黨組織的經(jīng)濟建設(shè)能力弱，基礎(chǔ)工程不能為群眾帶來經(jīng)濟利益或者疏于管理浪費資金。基層黨組織領(lǐng)導者隊伍的能力建設(shè)、素質(zhì)提升目前需要重視起來。以上這些問題直接影響了基層黨組織的引領(lǐng)作用，不符合群眾的期望。培養(yǎng)基層黨組織隊伍的經(jīng)濟建設(shè)水平，加強隊伍建設(shè)，從根本上解決扶貧問題。

（三）部分農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱

1.部分農(nóng)村基層黨組織的社會治理能力不足。長期依靠財政補貼的村支部無經(jīng)濟條件完成工作，青壯年勞動力的大量外流，村級事務缺少人員，經(jīng)濟滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱?；鶎狱h組織的凝聚力差，難以招攬人才，留住人才?；鶎狱h組織人員更多的是兼任，但是精準扶貧工作量大，經(jīng)常需要花費大量時間，即使黨員出色地完成任務，上升的機會也比較渺茫。在實施精準扶貧工作中，經(jīng)常需要處理村民矛盾，尤其是將誰納入貧困范圍。因連任考慮，黨組織成員根本無法做到秉公處理，腰桿不能挺直，許多矛盾不能得到及時的妥善處理，影響力精準扶貧工作的進度。在基層黨組織缺人、缺物的情形下，黨組織干部不能全身心投入工作。

2.基層黨組織的政治引領(lǐng)功能弱化。市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來意識形態(tài)領(lǐng)域的多樣化，基層黨組織的凝聚力遭受重大考驗。一方面是基層群眾獲取信息的方式與渠道多樣化，受其他思想的影響越來越嚴重，自我意識覺醒;另一方面，基層黨組織的宣傳策略失效。在群眾沒有普及意識形態(tài)教育和學習社會主義理論體系。信息技術(shù)的進步，基層群眾對外接觸的信息形成自身價值觀，傳統(tǒng)思維受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村凝聚力受到巨大沖擊。

五、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準扶貧的主要策略

基層黨組織是精準扶貧工作的戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)人民群眾取得精準扶貧任務的勝利需要不斷提升自我的能力。要加強基層黨組織建設(shè)，為脫貧攻堅掃清障礙。

（一）加強政治建設(shè)：鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位

脫貧攻堅戰(zhàn)以來，貧困地區(qū)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障體系不斷完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷改善，村民的生活質(zhì)量逐步提高，這些成就是基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的結(jié)果。但是，部分地區(qū)存在黨組織領(lǐng)導核心作用發(fā)揮有限的問題。部分地區(qū)為了深化改革，提高民主自治水平，過分放松市場經(jīng)濟的束縛，減弱政府調(diào)控能力，導致經(jīng)濟秩序混亂，經(jīng)濟發(fā)展受阻，直接影響了黨的領(lǐng)導地位。基層黨組織是農(nóng)村地區(qū)組織與經(jīng)濟工作的領(lǐng)導核心。精準扶貧攻堅階段，基層黨組織的核心領(lǐng)導地位要加強，形成制度保障。其體現(xiàn)在：基層黨組織是政策的落實者，需要將戰(zhàn)略、方針落實到實處;村民自治機制離不開黨的領(lǐng)導，黨處于核心領(lǐng)導地位?；鶎狱h組織帶領(lǐng)社會各界人士開展新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)活動、保障措施都離不開黨組織的領(lǐng)導。鞏固基層黨組織的核心領(lǐng)導地位，要黨員干部樹立領(lǐng)導意識。

（二）堅持思想武裝：以理想信念作為黨建的首要任務

共產(chǎn)主義是中國社會的最高理想，是中國共產(chǎn)黨的精神支柱與政治靈魂，是社會團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。在精準扶貧的關(guān)鍵階段，黨員干部要以堅定（下轉(zhuǎn)第5頁）

（上接第3頁）的信念才能起到示范作用。為了更好地實現(xiàn)精準扶貧，保持黨員的廉潔與先進，將從嚴治黨落實到實處，將從嚴治黨規(guī)范化、法律化。面對不斷復雜的國際形勢與社會環(huán)境，鞏固社會主義思想體系是非常有必要且急迫的。要與時俱進的加強社會主義理論的教育，當前，互聯(lián)網(wǎng)作為主要的信息交流途徑，人民群眾的閱讀習慣越來越傾向于碎片化。鑒于傳播方式的根本性變化，社會主義理論體系也要應時代而改變，將理論內(nèi)容簡潔、有趣地傳遞給民眾。社會主義理論體系要內(nèi)容與形式的匹配，占據(jù)社會的主流意識，更大范圍的影響群眾，加深思想教育。

（三）堅持群眾主體：組織、宣傳與服務群眾

走群眾路線是社會主義理論體系的基本路線，也是馬克思主義哲學的基本要求。人民群眾是社會物質(zhì)財富與精神財富的創(chuàng)造主體，歷次社會變革都是由人民群眾發(fā)起。中國的經(jīng)濟成長是人民群眾創(chuàng)造的，發(fā)展成果也應該由全體人民群眾共享，這體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)。堅持群眾路線就是以人民為主體的原則，只有從歷史出發(fā)，認定人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，才能將歷史的車輪往前推進。共產(chǎn)主義的要義是：人民竭盡所能，人民各取所需。堅持群眾路線是黨在奮斗歷史中總結(jié)出來的經(jīng)驗，深知人民群眾在歷史前進中的分量，要完成社會主義的最高理想，就要依靠群眾、發(fā)動群眾。只有堅持人民群眾的主體地位，才能更好地組織群眾、服務群眾，將精準扶貧的任務順利完成。堅持人民群眾的主體地位，保障人民群眾的勞動成果，是黨組織開展工作的根本目標。任何不以人民群眾利益為核心的作為都不可取，不是黨組織開展工作的方式。人民群眾主體原則是優(yōu)先遵循的工作準則，才能發(fā)動群眾，組織群眾，實現(xiàn)精準扶貧的目標。

本文主要以基層黨建為出發(fā)點，分析農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準扶貧的問題與策略，堅持基層黨建活動引領(lǐng)精準扶貧存在的問題做導向，提出相應的解決策略。

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