趙卿華　賈威

摘要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，我國對黨建工作提出了越來越高的要求，我黨越來越重視基層機(jī)關(guān)黨建工作，黨的十八大提出全面從嚴(yán)治黨以來，從嚴(yán)治黨滲透黨建工作的各個方面。黨中央也相繼頒發(fā)了一系列黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨的規(guī)范化、制度化，為從嚴(yán)治黨工作提供法律基礎(chǔ)，兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育活動開展以來，從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略逐漸向基層延伸，并最終將全黨覆蓋?；鶎狱h組織的主要工作是提高黨員修養(yǎng)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、理順黨組織的關(guān)系。本文主要說明了從嚴(yán)治黨背景之下，基層機(jī)關(guān)黨建工作當(dāng)中存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望為黨組織的進(jìn)一步發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;基層黨建;基層黨組織;政治核心

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國黨建工作的難度越來越大，人民對黨提出了越來越高的要求，黨的十八大以來，我黨的從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略逐漸向制度化靠近，一系列黨內(nèi)法律的頒發(fā)，推動黨建工作逐漸制度化，法律化。從中央到地方基層，各級黨組織都必須逐漸完善黨建工作，落實(shí)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，在此過程中，全體領(lǐng)導(dǎo)和黨員對從嚴(yán)治黨的認(rèn)識不斷加深。十八大以來從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略逐漸落實(shí)到黨建工作的各個方面，基層黨組織從嚴(yán)治黨工作獲得了較大的進(jìn)展，為基層機(jī)關(guān)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在此背景下，本文主要分析了基層機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步發(fā)展方向。

一、基層機(jī)關(guān)黨建工作存在的問題

當(dāng)前我國的國情是與其他國家相比，基層機(jī)關(guān)黨員干部比較集中，許多黨員擁有特殊權(quán)力導(dǎo)致基層機(jī)關(guān)的黨建工作普遍具有條件好，起點(diǎn)高，基礎(chǔ)牢等特點(diǎn)。因此黨中央必須重視基層機(jī)關(guān)的黨建工作，近年來隨著各基層不斷落實(shí)中國共產(chǎn)黨黨和國家基層工作條例，基層黨建工作在此過程中不斷進(jìn)步和發(fā)展，然而當(dāng)前我國基層黨建工作依舊存在許多問題，需要中央加以重視并加以整改。

（一）重視程度不夠

許多基層機(jī)關(guān)不重視黨建工作的開展，其主要表現(xiàn)為：首先基層機(jī)關(guān)缺乏對黨建工作的正確認(rèn)識，雖然在工作過程中加以強(qiáng)調(diào)，但實(shí)際工作中關(guān)注度較低，主要是由于基層機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)為黨建工作十分重要，但實(shí)際過程中，由于不同單位和部門的具體職責(zé)存在差異，因此在處理與黨建相關(guān)工作當(dāng)中，普遍存在一邊硬一邊軟的現(xiàn)象，這樣的現(xiàn)象尤其突出體現(xiàn)在一些業(yè)務(wù)性要求較高的單位上。其次是許多基層單位在黨建工作上存在指導(dǎo)無力，疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，在基層深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層機(jī)關(guān)在配比黨建干部時，沒有考慮到工作人員的具體特性且人員分配嚴(yán)重不足，一些基礎(chǔ)機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立的基層單位處室，因此黨建工作團(tuán)隊(duì)經(jīng)常與人事處辦公處的合署辦公。相當(dāng)一部分黨建工作人員還兼顧著其他業(yè)務(wù)工作負(fù)擔(dān)較重，因此基層機(jī)關(guān)的黨建工作開展難度較高。

（二）發(fā)揮作用不明顯

當(dāng)前基層機(jī)關(guān)的黨建工作普遍還具有協(xié)助作用，邊緣化現(xiàn)象突出的問題。我國黨章中明確提出，各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織必須協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成工作，對行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每一個黨員實(shí)施監(jiān)督，并且領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，一些其他的法律法規(guī)中也明確規(guī)定了機(jī)關(guān)組織擁有管理群眾組織的干部和機(jī)關(guān)的各級黨組織，并且配合人事部門對機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，定期進(jìn)行考核和民主評議的職業(yè)。然而由于缺乏明確的規(guī)定，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中，基層黨組織存在操作性比較低的問題，很難發(fā)揮黨建工作的真正作用，一部分基層黨組織實(shí)際工作當(dāng)中，甚至存在中心工作邊緣化的現(xiàn)象，尤其在干部的任免過程中，不僅說不上話，甚至很難參與到相關(guān)工作當(dāng)中。第三是部分基層機(jī)關(guān)的黨建工作無法真正發(fā)揮監(jiān)督作用。一些基層機(jī)關(guān)的基層黨員在實(shí)際過程中，由于長期受到上層組織的命令，很難發(fā)揮其主體意識，甚至有一部分黨員的權(quán)利意識和責(zé)任意識淡薄，導(dǎo)致在實(shí)際工作過程中，不愿參與到監(jiān)督管理工作當(dāng)中，當(dāng)前基層黨組織主要通過雙重組織生活于批評與自我批評的方式開展監(jiān)督，黨員的參與權(quán)和決策權(quán)受到限制，難能發(fā)揮監(jiān)督的真正作用。

（三）基層機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制不完善

該問題主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是管理體制存在較多的問題，當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中央對基層黨建工作重視程度越來越高，基層黨組織的黨建工作在此過程中逐步發(fā)展，然而其中依舊存在許多問題，基層機(jī)關(guān)當(dāng)工委與基層黨組織之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此黨組織在探求一些重大問題時，經(jīng)常是內(nèi)部工作人員自己決定，很少與黨工委進(jìn)行交流探索，因此基層機(jī)關(guān)黨工委實(shí)際缺乏監(jiān)督管理能力，很難真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。其次是基層黨組織對相關(guān)制度的執(zhí)行力度較低管理較松散。通過對大量基層機(jī)關(guān)黨建工作的分析，可以發(fā)現(xiàn)，一些基層機(jī)關(guān)在開展統(tǒng)計工作時，沒有進(jìn)行提前安排，對活動的各個環(huán)節(jié)也沒有明確的規(guī)定，因此在執(zhí)行工作過程當(dāng)中，許多黨組織都是臨時進(jìn)行通知，基層組織由于準(zhǔn)備工作不充分，因此相關(guān)工作和活動大多流于形式，沒有真正發(fā)揮黨建工作的作用，一定程度上影響了黨員組織觀念的構(gòu)建。

二、基層機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的改進(jìn)措施

（一）以常態(tài)學(xué)習(xí)將機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)化于行

隨著我國黨建工作的不斷發(fā)展，尤其是黨的十八大提出，我國必須積極對基層黨建工作進(jìn)行全面部署，以頑強(qiáng)意志推進(jìn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型，服務(wù)型，新型的馬克思主義政黨，因此在實(shí)際過程當(dāng)中，基層黨組織和黨員必須積極進(jìn)行自我提高自我學(xué)習(xí)能力，創(chuàng)新能力以及適應(yīng)能力，應(yīng)對好我國新國情之下的各種挑戰(zhàn)，推動我國基層黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展，并且以實(shí)際為依據(jù)，推動我國基層黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展?；鶎訖C(jī)關(guān)必須將終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型基層機(jī)關(guān)作為黨建工作的下一步發(fā)展目標(biāo)，將黨員個人提升與黨組織進(jìn)一步發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)基層黨建工作的進(jìn)一步完善。

（二）以監(jiān)督考核將機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)固化于制

衡量基層機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)程的一個重要因素是定期對基層機(jī)關(guān)黨建工作開展監(jiān)督和考核。因此基層機(jī)關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的具體情況，建立健全黨建工作的監(jiān)督評價機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。除此之外基層工作在發(fā)展黨建工作時，必須結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合當(dāng)前的具體工作情況，建立健全量化考核標(biāo)準(zhǔn)，著重測評基層機(jī)關(guān)黨建工作的具體落實(shí)情況。與此同時?；鶎訖C(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對評價考核體系的應(yīng)用，將所有工作建立于公平公正的考核體系之上。第三，基層機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)監(jiān)督考核體系，將考核結(jié)果與下一步整改目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)計劃，監(jiān)督，考評，整改，提高的積極循環(huán)，并且將考評結(jié)果與干部選拔相掛鉤，提高工作人員的工作積極性，還應(yīng)該將考評結(jié)果與行政問責(zé)相結(jié)合，治療當(dāng)前普遍存在的懶政庸政現(xiàn)象。

（三）以文化建設(shè)將機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心

基層機(jī)關(guān)還應(yīng)該將文化建設(shè)作為黨建工作下一步的發(fā)展目標(biāo)，提高黨員的思想自覺和行動自覺，提高黨員干部的整體認(rèn)識，從而增強(qiáng)單位的凝聚力和向心力，為基層機(jī)關(guān)的進(jìn)一步發(fā)展提供精神動力?；鶎訖C(jī)關(guān)在開展活動時要創(chuàng)新形式，結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展情況舉辦一些豐富多彩的文化活動，將黨組織打造為黨員的思想歸屬，精神家園和奮斗團(tuán)隊(duì)，將黨建與機(jī)關(guān)文化社會文化相結(jié)合，并形成良性互動，黨員在文化建設(shè)當(dāng)中提高自身思想，把合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)作為自己的行動指南，從而真正達(dá)到自我凈化，自我提高。

三、結(jié)語

本文在全面從嚴(yán)治黨的背景下，分析了當(dāng)前基層機(jī)關(guān)的黨建工作，探究了其中普遍存在的問題，并結(jié)合我國的具體形勢提出了行之有效的改革措施，希望為我國黨建工作的下一步發(fā)展提供幫助。

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