文/岑毅

業(yè)主委員會(huì)（簡稱業(yè)委會(huì)）是小區(qū)業(yè)主自我管理的自治組織，是維護(hù)業(yè)主物權(quán)的自治力量，是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的橋梁和紐帶。而業(yè)委會(huì)黨支部是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)更好介入社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，是住宅小區(qū)綜合治理和“美麗家園”建設(shè)的重要載體，其組織力和自治功能的發(fā)揮直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益。按照習(xí)近平總書記上海講話精神和中央、上海市委市政府及市委組織部等有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的要求，在浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，2018年11月以來，區(qū)委組織部和區(qū)建交委黨組協(xié)同區(qū)物業(yè)管理處、區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議辦公室、區(qū)建交委黨建研究會(huì)在全國率先探索推進(jìn)成立業(yè)委會(huì)黨支部，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，并將其作為浦東“不忘初心，牢記使命”主題教育實(shí)踐的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以及區(qū)政府與街鎮(zhèn)簽訂的《2019年度浦東住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”工作責(zé)任書》中的項(xiàng)目之一，目前推進(jìn)成效顯著。本課題組通過一年多的現(xiàn)場調(diào)研、專題培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、座談?dòng)懻?、收集材料、不斷跟蹤、分析研究，形成了“加?qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治路徑的實(shí)踐探索——以浦東在全國率先成立業(yè)委會(huì)黨支部為例”課題報(bào)告。

一、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治實(shí)踐探索的現(xiàn)實(shí)背景及基本情況

(一)現(xiàn)實(shí)背景

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。習(xí)近平總書記考察上海時(shí)的講話，對上海城市基層黨建尤其是加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)居民自治提出了新要求。2019年5月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出：“推進(jìn)在業(yè)主委員會(huì)中建立黨組織，符合條件的社區(qū)‘兩委’成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員?！?014年12月，上海市委“1+6”文件對黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治作了部署。2018年11月，市委發(fā)布《關(guān)于以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)新時(shí)代基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，以此為依托，市委辦公廳、市委組織部和相關(guān)部門陸續(xù)制定出臺(tái)配套文件，形成了包括“黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)建設(shè)”在內(nèi)的新時(shí)代上海基層黨建“1+6”制度體系。市委組織部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的若干意見》中明確要求：“加大業(yè)委會(huì)黨支部組建力度，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，也可在符合條件的業(yè)委會(huì)成立黨的工作小組，力爭符合條件的業(yè)委會(huì)中黨支部或黨的工作小組組建率達(dá)到100%?！薄渡虾Ｊ凶≌^(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》要求：“加強(qiáng)基層黨組織的工作覆蓋和引領(lǐng)。發(fā)揮黨的組織的群眾工作優(yōu)勢和業(yè)委會(huì)的工作小組作用，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治?！薄镀謻|新區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》提出：“堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為貫穿住宅小區(qū)綜合治理始終的主線”，“形成黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)‘三駕馬車’協(xié)同工作機(jī)制”。習(xí)近平總書記考察上海時(shí)的重要講話和中央、上海市委市政府及有關(guān)部門制定的一系列指導(dǎo)性文件，為浦東新區(qū)在全國率先探索成立業(yè)委會(huì)黨支部、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治指明了方向和路徑。

(二)基本情況

早在1991年3月，深圳羅湖就成立了中國第一個(gè)業(yè)委會(huì)——天景花園業(yè)委會(huì)。隨著中國改革開放的深化和住宅小區(qū)的增多，上海小區(qū)業(yè)委會(huì)數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，浦東新區(qū)共有住宅小區(qū)2785 個(gè)，總建筑面積1.7 億平方米，其中封閉式小區(qū) 2380 個(gè)，非封閉小區(qū)（無圍墻的零星樓盤）405 個(gè)，直管公房、系統(tǒng)公房、售后房和早期動(dòng)遷商品房等老舊住宅小區(qū)共1253 個(gè)，建筑面積3680 萬平方米。在管物業(yè)企業(yè)574 家，物業(yè)從業(yè)人員約5.5 萬人，物業(yè)服務(wù)窗口1643 個(gè)。業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)1761 個(gè)，業(yè)委會(huì)成員約10500 人。2015年以來，浦東新區(qū)積極推進(jìn)居民區(qū)“兩委”成員、社區(qū)黨員、在職黨員、青年黨員、離退休黨員、群團(tuán)負(fù)責(zé)人黨員等進(jìn)業(yè)委會(huì)“交叉任職”801項(xiàng)，其數(shù)量占符合“交叉任職”條件業(yè)委會(huì)總量的99%，678 個(gè)業(yè)委會(huì)成立黨的工作小組，占符合條件的業(yè)委會(huì)總量的99%。2018年11月以來，浦東積極探索成立業(yè)委會(huì)黨支部重點(diǎn)工作，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)自治。截至2019年11月底，浦東已成立115 個(gè)業(yè)委會(huì)黨支部，居全市第一、全國領(lǐng)先。

二、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的實(shí)踐探索

(一)基本路徑

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治機(jī)制，是指按照中央、上海市委市政府的相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)，區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門、單位統(tǒng)籌推進(jìn)，街鎮(zhèn)黨（工）委和政府（辦事處）落實(shí)屬地化主體責(zé)任，在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)基層組織黨員骨干，通過合法程序進(jìn)入業(yè)委會(huì)“交叉任職”或擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，在符合條件的業(yè)委會(huì)成立黨的工作小組，進(jìn)而在有3 名及以上黨員的業(yè)委會(huì)建黨支部的“3.0 版”。通過黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，破解以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)治理難題，創(chuàng)建安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧的“美麗家園”，提升居民群眾的滿意度和幸福感。

綜觀浦東在業(yè)委會(huì)“交叉任職”、黨的工作小組基本覆蓋基礎(chǔ)上建立115 個(gè)黨支部及后續(xù)工作狀況，浦東加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，主要通過五條路徑，進(jìn)行在黨建“兩個(gè)覆蓋”下的具體實(shí)踐。

路徑之一:黨建在統(tǒng)籌推進(jìn)資源整合運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐。在市委組織部的支持下，區(qū)委區(qū)政府黨政雙牽頭的住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議組織機(jī)構(gòu)，通過會(huì)議部署、調(diào)研摸底、跟蹤檢查、專項(xiàng)考核等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)業(yè)委會(huì)黨支部組建工作。區(qū)聯(lián)席辦與區(qū)委組織部制定《浦東新區(qū)關(guān)于在符合條件業(yè)委會(huì)成立黨支部的工作操作細(xì)則》等，召開街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和聯(lián)絡(luò)員通氣會(huì)，依托各街鎮(zhèn)黨建辦主任微信群和聯(lián)絡(luò)員微信群等載體，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)，形成業(yè)委會(huì)成立黨支部的思想共識(shí)、平臺(tái)載體的保障支撐。不少街鎮(zhèn)成立了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)指導(dǎo)意見。塘橋街道黨工委成立黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，由街道黨工委書記擔(dān)任主任，黨工委副書記、辦事處分管副主任擔(dān)任副主任，下設(shè)辦公室，由社區(qū)黨委專職副書記擔(dān)任主任，副主任和成員為社區(qū)黨建辦、社區(qū)管理辦、紀(jì)檢監(jiān)察室、社區(qū)黨建服務(wù)中心、房管辦、社會(huì)組織和物業(yè)服務(wù)社等相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，各居民區(qū)黨總支負(fù)責(zé)人為聯(lián)席單位會(huì)議成員，強(qiáng)化居民區(qū)黨組織在業(yè)委會(huì)黨支部籌建及自治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，定期召開專題會(huì)議，協(xié)同推進(jìn)業(yè)委會(huì)自身規(guī)范化建設(shè)和小區(qū)自治。區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)的運(yùn)作體系，為黨建在統(tǒng)籌推進(jìn)資源整合運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐，尤其是以居民區(qū)黨建，帶動(dòng)業(yè)委會(huì)黨建提供了組織保證。

路徑之二:黨建在試點(diǎn)先行示范推廣運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐。浦東新區(qū)區(qū)委組織部、區(qū)建交委黨組及黨建工作研究會(huì)、區(qū)物業(yè)管理處、區(qū)住宅小區(qū)聯(lián)席辦，以及街鎮(zhèn)、居民區(qū)黨組織聯(lián)手，先行啟動(dòng)業(yè)委會(huì)成立黨支部試點(diǎn)工作。2019年4月，《浦東新區(qū)關(guān)于在符合條件的業(yè)委會(huì)成立黨支部試點(diǎn)工作要求》明確提出業(yè)委會(huì)成立黨支部的基本條件、組建程序和后續(xù)日常工作。在走訪調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，確定在條件成熟的塘橋街道、花木街道、洋涇街道、南碼頭路街道、周浦鎮(zhèn)率先試點(diǎn)探索業(yè)委會(huì)成立黨支部工作。試點(diǎn)街鎮(zhèn)按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和市委組織部及浦東新區(qū)提出的要求，召開由居民區(qū)黨組織牽頭召開的業(yè)委會(huì)籌建黨支部工作會(huì)議，動(dòng)員部署，嚴(yán)格把好關(guān)，做實(shí)具體工作，經(jīng)業(yè)委會(huì)黨員開會(huì)通過成立黨支部的決議，業(yè)委會(huì)黨支部設(shè)書記1 名，經(jīng)街鎮(zhèn)黨建辦匯總，上報(bào)街鎮(zhèn)黨（工）委審批同意。5 個(gè)街鎮(zhèn)成立業(yè)委會(huì)黨支部的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，立即被其他街鎮(zhèn)復(fù)制、借鑒和推廣，業(yè)委會(huì)黨支部紛紛成立。這為黨建在試點(diǎn)先行示范推廣運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐提供了制度和基礎(chǔ)保障。

路徑之三:黨建在因地制宜分類指導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐。區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)各級黨組織在業(yè)委會(huì)成立黨支部的摸索中，不是急于求成或“一刀切”，而是因地制宜，分類指導(dǎo)。區(qū)建交委黨建工作研究會(huì)協(xié)同區(qū)住宅小區(qū)聯(lián)席辦，針對不同街鎮(zhèn)、不同居民區(qū)、不同小區(qū)業(yè)委會(huì)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，同時(shí)，設(shè)計(jì)、推出和實(shí)施《3 名及以上黨員的業(yè)委會(huì)統(tǒng)計(jì)表》《業(yè)委會(huì)黨支部書記意向人選名單表》《業(yè)委會(huì)黨支部書記人選簡歷表》《街鎮(zhèn)黨建辦和相關(guān)部門審核把關(guān)情況》等清單，做到底數(shù)清、方法明、操作易、落地實(shí)，便于一攬子完成業(yè)委會(huì)成立多類型黨支部具體事務(wù)。一是成立業(yè)委會(huì)獨(dú)立型黨支部。針對業(yè)委會(huì)黨員組織關(guān)系在社區(qū)且有3 名及以上正式黨員的情況，在居民區(qū)黨組織下成立業(yè)委會(huì)獨(dú)立型黨支部。二是成立業(yè)委會(huì)聯(lián)合型黨支部。針對同一個(gè)居民區(qū)內(nèi)有若干個(gè)業(yè)委會(huì)且每個(gè)業(yè)委會(huì)正式黨員數(shù)量都不足以單獨(dú)成立黨支部的情況，出于組織覆蓋、便于管理的考量，若干個(gè)業(yè)委會(huì)黨員整合成一體，成立聯(lián)合型黨支部。三是成立業(yè)委會(huì)功能型獨(dú)立黨支部。針對業(yè)委會(huì)有3 名及以上在職黨員且其組織關(guān)系無法轉(zhuǎn)入社區(qū)的情況，成立功能型獨(dú)立黨支部。四是成立業(yè)委會(huì)功能型聯(lián)合黨支部。針對居民區(qū)內(nèi)有若干個(gè)業(yè)委會(huì)，但每個(gè)業(yè)委會(huì)黨員組織關(guān)系都無法轉(zhuǎn)入社區(qū)的情況，成立業(yè)委會(huì)功能型聯(lián)合黨支部。五是成立業(yè)委會(huì)黨的工作小組。針對不符合條件成立業(yè)委會(huì)黨支部的情況，居民區(qū)黨組織引導(dǎo)成立業(yè)委會(huì)黨的工作小組。六是業(yè)委會(huì)“交叉任職”或聘請黨建指導(dǎo)員。針對不符合條件成立業(yè)委會(huì)黨的工作小組的情況，居民區(qū)書記、居委會(huì)主任及多元主體的黨員骨干通過合法選舉程序，進(jìn)入業(yè)委會(huì)“交叉任職”，擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任或委員，黨建指導(dǎo)員一般由居民區(qū)黨總支書記擔(dān)任。多管齊下、多措并舉，為黨建在因地制宜分類指導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐提供了可行性策略保證。

路徑之四:黨建在人選推薦組織把關(guān)的運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐。區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)等各級黨組織，注重把好業(yè)委會(huì)黨支部書記候選人推薦、組織審核和選舉關(guān)，即在書記候選人資格審查階段，通過召開業(yè)委會(huì)黨員、業(yè)主黨員、業(yè)主居民代表、樓組長座談會(huì)等方式，一方面廣泛認(rèn)真聽取小區(qū)民意，另一方面統(tǒng)一建立由街鎮(zhèn)黨(工)委統(tǒng)籌，居民區(qū)黨組織、房管、信訪、市場監(jiān)管、公安等部門共同參與的審核把關(guān)機(jī)制，嚴(yán)格審查書記候選人資格，防止有違法亂紀(jì)等劣跡的人混入，其用人門檻明顯高于業(yè)委會(huì)主任候選人，確保由綜合素質(zhì)高和工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員候選人擔(dān)任業(yè)委會(huì)黨支部書記。這為黨建在人選推薦組織把關(guān)的運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐提供了政治和用人保證。

路徑之五:黨建在“兩個(gè)覆蓋”加強(qiáng)自治的運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐。浦東新區(qū)通過業(yè)委會(huì)成立黨支部等組織載體，一方面強(qiáng)化業(yè)委會(huì)自身的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)業(yè)委會(huì)組織能力、依法、決策引導(dǎo)能力、業(yè)主大會(huì)決定執(zhí)行能力、服務(wù)合同與管理規(guī)約履行監(jiān)督能力、維修資金使用與監(jiān)督能力、群眾工作能力、矛盾化解協(xié)調(diào)能力和工作方式創(chuàng)新能力等八種能力建設(shè)，另一方面使業(yè)委會(huì)更好地發(fā)揮引導(dǎo)業(yè)主自治的作用。這為黨建在“兩個(gè)覆蓋”加強(qiáng)自治的運(yùn)作機(jī)制中引領(lǐng)實(shí)踐提供了制度保證。

第一，黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)聚焦物業(yè)行業(yè)黨建和“紅色物業(yè)”破題。浦東最早開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的塘橋街道，聚焦物業(yè)行業(yè)黨建破題，依托多個(gè)載體，深化“五聯(lián)五建”。一是黨建指導(dǎo)專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合社區(qū)黨建主體，建立物業(yè)管理體制。把黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治和物業(yè)管理工作納入街道黨建工作總體布局，通過在業(yè)委會(huì)內(nèi)成立黨支部、功能型黨支部、黨的工作小組，推動(dòng)業(yè)委會(huì)委員中黨員比例穩(wěn)步提升，在符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)中建黨的組織、“交叉任職”或聘請黨建指導(dǎo)員等的共同作用下，夯實(shí)物業(yè)行業(yè)黨建基礎(chǔ)，協(xié)同破解物業(yè)管理服務(wù)難題。探索將業(yè)委會(huì)成員履職行為納入街道監(jiān)察辦監(jiān)督范圍，并加強(qiáng)業(yè)委會(huì)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，擴(kuò)大以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)黨建聯(lián)合建示范點(diǎn)覆蓋面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是政府協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)聯(lián)政府部門主體，建立小區(qū)難題破解機(jī)制。依托城運(yùn)分中心平臺(tái)，做實(shí)行政黨組工作對接，圍繞居民群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、問題分析研究、方案討論制定，搭建多部門聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)，有效整合公安、城管、市場監(jiān)督及政府各個(gè)部門力量，合力破解業(yè)委會(huì)治理小區(qū)難題。三是市場主導(dǎo)專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合實(shí)施責(zé)任主體，建立小區(qū)品質(zhì)服務(wù)模式。建立黨建引領(lǐng)下“三駕馬車”互聯(lián)互助互促的工作機(jī)制，健全業(yè)委會(huì)運(yùn)行的工作機(jī)制、平臺(tái)載體的保障支撐，支持和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，提供規(guī)范化、高質(zhì)量、全周期的服務(wù)。通過評比優(yōu)秀業(yè)委會(huì)等，激勵(lì)業(yè)委會(huì)積極承擔(dān)自治責(zé)任，進(jìn)入良性發(fā)展軌道。四是社會(huì)參與專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合社會(huì)組織主體，建立多元協(xié)同體系。通過政府購買服務(wù)等方式，引入物業(yè)服務(wù)社參與業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和日常運(yùn)作，促進(jìn)業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作，搭建業(yè)委會(huì)主任沙龍、業(yè)委會(huì)培訓(xùn)會(huì)等溝通交流和專業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，提升業(yè)委會(huì)成員的素質(zhì)。五是居民自治專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合居民業(yè)主主體，建立自我管理平臺(tái)。各居民區(qū)黨總支牽頭“三駕馬車”等多元主體，依托“家門口”服務(wù)平臺(tái)和居民議事會(huì)等居民區(qū)自治載體和自治組織，充分運(yùn)用“三會(huì)”制度，推動(dòng)業(yè)委會(huì)自治介入物業(yè)管理事務(wù)，民意匯聚、民主協(xié)商、民事自治，打造自治示范點(diǎn)、文化睦鄰點(diǎn)，提升業(yè)主文明居住意識(shí)?；窘值馈⒈辈替?zhèn)等街鎮(zhèn)所轄小區(qū)業(yè)委會(huì)黨支部，依托居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、轄區(qū)黨建資源和街鎮(zhèn)業(yè)委會(huì)指導(dǎo)辦，不斷進(jìn)行物業(yè)破題，進(jìn)展良好。

同時(shí)，業(yè)委會(huì)探索“紅色物業(yè)”建設(shè)。高行鎮(zhèn)是浦東城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的鎮(zhèn)，住宅小區(qū)71 個(gè)，老舊小區(qū)（包括部分商品房混合小區(qū)）占總量70%以上。該鎮(zhèn)自2018年以來在上海率先探索建設(shè)“紅色物業(yè)”。在黨員比例逾60%的業(yè)委會(huì)的黨組織主導(dǎo)下，在每個(gè)小區(qū)增設(shè)“物業(yè)服務(wù)陽光公開宣傳欄”，公開服務(wù)電話、服務(wù)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)合同、辦事流程、公共收益賬目、維修資金賬目、物業(yè)費(fèi)收支情況等信息，實(shí)現(xiàn)“紅色物業(yè)”紅在規(guī)范。在業(yè)委會(huì)的督促下，物業(yè)企業(yè)在做好日常“四?！钡幕A(chǔ)上，推出便民服務(wù)菜單及衍生服務(wù)，如免費(fèi)提供共享雨傘、小推車、家用特殊工具，向困難家庭、老黨員、老革命等提供免費(fèi)上門疏通服務(wù)。還有9 個(gè)小區(qū)成功調(diào)整物業(yè)費(fèi)，物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)“紅色物業(yè)”紅在服務(wù)。“酬金制”物業(yè)管理模式，指物業(yè)管理費(fèi)由原來的物業(yè)公司掌管變?yōu)橛蓸I(yè)委會(huì)掌管，業(yè)委會(huì)將應(yīng)收的物業(yè)管理費(fèi)按約定的10%的比例支付給物業(yè)管理企業(yè)作為其利潤，其余全部用于物業(yè)管理日常開支，結(jié)余或不足均由業(yè)主共享或共擔(dān)。將小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)、停車費(fèi)等公共收益全部納入業(yè)委會(huì)賬戶之中。業(yè)委會(huì)每月都對物業(yè)服務(wù)公司財(cái)務(wù)收入賬目進(jìn)行審核、公布，接受業(yè)主的監(jiān)督，每年還召開居民代表、業(yè)主代表大會(huì)，公布“酬金制”管理的年度執(zhí)行情況。多年來小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率始終達(dá)100%，目前小區(qū)治安發(fā)案率也較往年下降了50%，實(shí)現(xiàn)了“紅色物業(yè)”紅在管理。

第二，黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)著力聚焦加裝電梯。近幾年，隨著上海市老齡化日益嚴(yán)重，老公房加裝電梯已成為上海社區(qū)治理的一個(gè)熱點(diǎn)問題，這也屬于業(yè)主自治的范疇，與業(yè)委會(huì)工作直接關(guān)聯(lián)。滬東街道偉業(yè)一村31 號(hào)樓為一幢六層一梯兩戶老式居民樓，六樓居民鄧先生向有資質(zhì)且在房辦備案的安裝電梯施工方咨詢。2018年3月，他和其他居民向居委會(huì)、業(yè)委會(huì)提出加裝電梯的訴求。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在樓外加裝電梯需要整棟樓內(nèi)居民90%同意并簽字同時(shí)沒有反對意見方可實(shí)施。在居民區(qū)黨組織引導(dǎo)下，業(yè)委會(huì)黨組織召集樓內(nèi)居民通過多次協(xié)商、討論，確定了電梯安裝費(fèi)用、維修費(fèi)用的分?jǐn)偡绞?。最終整棟樓內(nèi)居民一致同意安裝電梯。因加裝電梯使用了小區(qū)的公共面積，需要小區(qū)2/3 的業(yè)主簽字同意，2018年4月，業(yè)主代表大會(huì)上通報(bào)了31 號(hào)樓加裝電梯的想法，由安裝公司負(fù)責(zé)人報(bào)告安裝電梯事宜，最終獲得2/3 以上業(yè)主的同意。兩次征詢通過后，在業(yè)委會(huì)黨組織影響下，31 號(hào)樓的4 位黨員盡心盡責(zé)，終圓居民“加裝電梯夢”。

第三，黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)聚焦物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘。代表小區(qū)業(yè)主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，是業(yè)委會(huì)的重要職能。業(yè)委會(huì)黨支部成立后，更在物業(yè)企業(yè)選聘上發(fā)力。洋涇街道“名門世家”是商品房小區(qū)，建設(shè)管理存在歷史遺留問題，業(yè)主群體多樣，訴求多元。目前業(yè)委會(huì)11 個(gè)成員中有7 名黨員，業(yè)委會(huì)黨支部成立后，在居民區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘工作。因歷史遺留問題，選聘工作推進(jìn)遇到諸多困難。業(yè)委會(huì)黨支部共召開23 次選聘工作會(huì)議，一方面做好群眾工作，統(tǒng)一思想，另一方面對候選的4 家物業(yè)公司進(jìn)行實(shí)地考察比較，2019年9月8日終于完成了物業(yè)選聘工作。業(yè)委會(huì)黨支部指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)。小區(qū)有一處綠地，下面是地下化糞池，建造時(shí)間已有20 余年，因?yàn)榕K亂差，影響小區(qū)的環(huán)境。業(yè)委會(huì)黨支部著手推動(dòng)綠地及化糞池改造，多次召開會(huì)議，聽取小區(qū)業(yè)主和專業(yè)人員意見建議，確定改造方案。2019年10月25日動(dòng)工，12月中旬完成了景觀等工程建設(shè)，將臭氣熏天的化糞池上蓋改造成了環(huán)境優(yōu)美的小花園，又美化了小花園邊上的水泵房，在墻面進(jìn)行彩繪，凸顯“和諧生活 美麗家園”主題，提升了小區(qū)的“顏值”。

第四，黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)聚焦小區(qū)垃圾分類和環(huán)境治理。許多業(yè)委會(huì)黨支部協(xié)同居民區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織業(yè)委會(huì)成員、樓組長、業(yè)主骨干、居民志愿者等，日夜參與小區(qū)垃圾分類，同時(shí)聚力小區(qū)環(huán)境治理，取得了優(yōu)良成績。洋涇街道陸家嘴美麗苑養(yǎng)寵物的人越來越多，流浪貓也增多，影響居民生活。為了安置流浪貓，引導(dǎo)居民文明養(yǎng)寵，業(yè)委會(huì)黨支部針對小區(qū)業(yè)主線上互動(dòng)較多的特點(diǎn)，通過小區(qū)微信公眾號(hào)、愛寵朋友圈等進(jìn)行線上文明養(yǎng)寵宣傳，激發(fā)寵物主人文明養(yǎng)寵的意識(shí)，抵制不文明養(yǎng)寵行為。組建志愿者隊(duì)伍、居民自治愛心管理團(tuán)隊(duì)，建立小區(qū)流浪貓管理檔案，形成了巡查、分區(qū)域喂養(yǎng)、絕育、醫(yī)護(hù)、領(lǐng)養(yǎng)或放歸、領(lǐng)養(yǎng)后回訪等完整管理閉環(huán)。已建立20 人的流浪貓關(guān)愛群和39 人的愛寵朋友圈。居民自治愛心團(tuán)隊(duì)申報(bào)街道“自治金”項(xiàng)目，有效控制了流浪貓的數(shù)量，有關(guān)小區(qū)流浪貓和文明養(yǎng)寵的投訴已持續(xù)減少，小區(qū)多年被評為上海市文明小區(qū)、市園林式居住小區(qū)。周浦鎮(zhèn)車站小區(qū)康沈路1646 弄一棟居住樓，環(huán)境臟亂差。該樓劃歸康泰居委會(huì)后，業(yè)委會(huì)黨組織圍繞樓道環(huán)境整治，實(shí)施路面開挖，雨水、污水管鋪排，窨井設(shè)置，在場地中央開辟花壇種花草樹木，營造居民休閑鍛煉場所，3 個(gè)多月后，小區(qū)舊貌換新顏。高橋鎮(zhèn)富特四村是動(dòng)遷安置小區(qū)，存在先天不足，如房屋老化、設(shè)施陳舊、停車難、外來流動(dòng)人員多、老年人多、道路狹窄。在業(yè)委會(huì)黨支部的牽頭下，社區(qū)“大管家”們每周定期召開工作例會(huì)，商討解決突出問題。由7 名有專業(yè)特長的業(yè)委會(huì)成員組成“設(shè)施大管家”，監(jiān)督物業(yè)做好保潔、保綠、保修、保安“四保”工作，摸清小區(qū)停車位及車輛數(shù)，方便物業(yè)車輛管理，并完成了65 個(gè)停車位的擴(kuò)建以及小區(qū)主干道路的拓寬?！靶^(qū)議事廳”履行“督查大管家”職責(zé)，引導(dǎo)居民“自己的事自己議、大家的事共同辦”。還引導(dǎo)一批熱心社區(qū)公益和綠化種植的居民做“綠化大管家”，尋找專業(yè)團(tuán)隊(duì)將小區(qū)重新規(guī)范布局，提升了小區(qū)環(huán)境品位。周浦鎮(zhèn)瑞陽苑采用網(wǎng)格化管理，將小區(qū)按區(qū)域劃分，在居民區(qū)黨總支的指導(dǎo)下，業(yè)委會(huì)與居委會(huì)、物業(yè)人員、黨員志愿者、居民志愿者開展愛綠護(hù)綠植樹活動(dòng)，清理整治B 區(qū)非機(jī)動(dòng)車庫，創(chuàng)建特色樓組，動(dòng)員拆除違建，并將每月15日定為清掃家園環(huán)境整治日，使小區(qū)新增違建為零。

(二)實(shí)踐成效

近年來，浦東新區(qū)運(yùn)用“五個(gè)機(jī)制”，著力在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依托業(yè)委會(huì)黨支部等載體，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，達(dá)到“五個(gè)促進(jìn)”的社會(huì)效應(yīng)。

1.促進(jìn)了業(yè)委會(huì)自治功能的發(fā)揮。黨建引領(lǐng)下的業(yè)委會(huì)加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，提高業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作率，并推動(dòng)物業(yè)管理規(guī)范化，2019年全區(qū)1197 個(gè)住宅小區(qū)主要出入口（門崗）和管理處規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)182%，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、垃圾分類和環(huán)境治理、指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為、監(jiān)督專項(xiàng)維修資金的使用以及組織專項(xiàng)維修資金的再次籌集、監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施等方面，較好地發(fā)揮了業(yè)委會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定、引導(dǎo)業(yè)主自治、監(jiān)督實(shí)施物業(yè)服務(wù)合同、參與民生項(xiàng)目建設(shè)等作用，改變了過去業(yè)委會(huì)總體水平較低以及不作為、慢作為、亂作為的狀況。

2.促進(jìn)了“三駕馬車”關(guān)系和諧。在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，進(jìn)一步理順了“三駕馬車”之間的關(guān)系，形成自下而上和自上而下相結(jié)合的自治議題和工作機(jī)制，提升了黨建引領(lǐng)下多元主體協(xié)同自治共治的能力，改變了過去業(yè)委會(huì)與居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各自為政、各唱各調(diào)、矛盾較多的狀況?！叭{馬車”從步調(diào)不一到齊頭并進(jìn)，形成有事多商量、共建共享的和諧局面，同時(shí)也有效杜絕了業(yè)委會(huì)與業(yè)主之間的矛盾，業(yè)委會(huì)回歸了業(yè)主大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的定位。3.促進(jìn)了“美麗家園”建設(shè)。在黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治和多元主體共治的正向因素的驅(qū)動(dòng)下，浦東新區(qū)繼2015-2018年全面完成小區(qū)治理和“美麗家園”建設(shè)任務(wù)后，2019年又超額完成市政府與區(qū)政府簽訂的《2019年浦東新區(qū)“美麗家園”工作責(zé)任書》中的指標(biāo)任務(wù)。第一，小區(qū)安全系數(shù)再提升。一是加強(qiáng)消防安全。有序推進(jìn)老舊小區(qū)、高層住宅消防設(shè)施設(shè)備改造更新，全年完成40 個(gè)老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備改造更新；新增既有小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施161 個(gè)，完成率105%。二是保障“頭頂上”的安全。全年完成340 處住宅外掛結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施安全隱患消除，完成率170%。三是保障出入安全。全年完成196 個(gè)老舊小區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)改造更新，完成率163%。第二，小區(qū)居住環(huán)境再提升。加大舊住房綜合改造力度，全年完成各類舊住房綜合整新實(shí)事項(xiàng)目203 萬平方米。全面完成中心城區(qū)及部分郊區(qū)住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造和移交接管工作，全年完成50 個(gè)小區(qū)的二次供水設(shè)施移交接管，完成185 個(gè)小區(qū)雨污混接改造工程。完成6404 個(gè)定時(shí)定點(diǎn)垃圾房改建，完成率277%，2019年“無違法居住”先進(jìn)居區(qū)（村）創(chuàng)建率高達(dá)99%。

4.促進(jìn)了居民群眾滿意度的提升。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，立足居民群眾最關(guān)心的利益問題。圍繞“老小舊遠(yuǎn)”小區(qū)現(xiàn)狀，居民區(qū)、業(yè)委會(huì)兩級黨組織與其他相關(guān)主體聯(lián)手，主動(dòng)作為，實(shí)施一系列的民生工程。如在區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門和市、區(qū)政策的支持下，廣泛征詢民意，最大限度形成小區(qū)業(yè)主對多層住宅小區(qū)加裝電梯的共識(shí)，確定操作路徑和方法，從2017年的2 臺(tái)到2018年的12 臺(tái)，2019年的立項(xiàng)數(shù)量躍升至94 臺(tái)，其中已有5 臺(tái)電梯投入運(yùn)行，解決了部分小區(qū)老人“爬梯難”問題，廣大居民群眾對小區(qū)的歸屬感和滿意度不斷提升。

5.擴(kuò)大了基層黨組織發(fā)展空間。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，通過成立黨支部等，加強(qiáng)“兩個(gè)覆蓋”，擴(kuò)大了基層黨組織的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浦東業(yè)委會(huì)黨員比例達(dá)到近50%，不少街鎮(zhèn)業(yè)委會(huì)成員中黨員占比逾50%，塘橋街道業(yè)委會(huì)黨員占比高達(dá)67%。業(yè)委會(huì)黨支部、黨的工作小組及黨員骨干在“交叉任職”、派遣黨建指導(dǎo)員的多重因素作用下，拓展了基層黨組織工作空間，不僅加強(qiáng)了黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，而且在一定程度上夯實(shí)了黨在住宅小區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。在黨建引領(lǐng)多元主體共同作用的催化下，2016-2019年，浦東累計(jì)創(chuàng)建、申報(bào)279 個(gè)上海市住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)，名列全市第一。

2018年以來，浦東在全國首創(chuàng)的黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治實(shí)踐探索，引起了外省市的關(guān)注，杭州市、重慶市、北京市、青島市、哈爾濱市等十多個(gè)外省市區(qū)的組織部、住建委、房管部門到浦東參觀學(xué)習(xí)并給予好評，借鑒或復(fù)制上海浦東典型小區(qū)業(yè)委會(huì)黨建自治模式。

三、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治探索的特點(diǎn)及啟示

(一)主要特點(diǎn)

近年來，浦東黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治主要呈現(xiàn)了五個(gè)特點(diǎn)。

一是政治功能性。在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)委會(huì)黨支部在凝聚黨員組織力的同時(shí)，突出政治功能，把黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治納入“不忘初心，牢記使命”主題教育實(shí)踐范疇，發(fā)揮居民區(qū)和小區(qū)業(yè)委會(huì)兩級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過百姓講座、議事會(huì)等載體，把黨和政府的相關(guān)政策和意識(shí)形態(tài)的正面教育及時(shí)傳遞給居民群眾，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，在居民自治過程中注重加強(qiáng)政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和工作引領(lǐng)，發(fā)揮政治輿論導(dǎo)向的作用，加強(qiáng)以文明居住道德行為為重點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，最大限度形成小區(qū)正能量，推動(dòng)小區(qū)治理。二是民主協(xié)商性。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治堅(jiān)持“好事辦好”的理念，在涉及民生利益的事項(xiàng)上，通過多種形式，實(shí)施“三張清單”（居民需求清單、轄區(qū)資源清單、服務(wù)項(xiàng)目清單）和“三會(huì)制度”（事前聽證會(huì)、事中協(xié)調(diào)會(huì)、事后評議會(huì)），加強(qiáng)群眾民主協(xié)商，最大限度形成居民共識(shí)，確保把政府民生實(shí)事好事辦好。三是“四治”聯(lián)動(dòng)性。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，打破傳統(tǒng)業(yè)委會(huì)主體自治的局限，在融入居民區(qū)黨組織牽頭的“三駕馬車”格局的同時(shí)，融入所在社區(qū)區(qū)域化黨建模式，通過上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)，放大住宅小區(qū)綜合治理效應(yīng)。四是方式創(chuàng)新性。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，聚焦小區(qū)加裝電梯難、垃圾分類難、停車難、物業(yè)費(fèi)收繳難等問題，依托居民區(qū)、業(yè)委會(huì)兩級黨組織及其他相關(guān)黨建主體，聚力發(fā)力，議題破題，探索形成了自治清單、自治論壇、自治金項(xiàng)目介入、自治議事會(huì)以及業(yè)委會(huì)黨員咨詢服務(wù)日等多種具有創(chuàng)新特色的工作方式。五是服務(wù)惠民性。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過實(shí)施加裝電梯等民生項(xiàng)目，辦好一件件居民“急難愁盼”實(shí)事，從中體現(xiàn)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治服務(wù)惠民的亮色。

(二)經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示之一：加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，要注重政治功能。課題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)委會(huì)黨支部及黨的工作小組等載體，在黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治中，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，充分發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，在涉及政治的敏感話題上，堅(jiān)持原則，嚴(yán)守底線，因勢利導(dǎo)，在多元人群不同意見碰撞和線上線下互動(dòng)中，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好群眾思想政治工作。

啟示之二：加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，要注重統(tǒng)籌推進(jìn)。在市委組織部的支持下，區(qū)、街鎮(zhèn)黨建及行政、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門，要運(yùn)用黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)以組建業(yè)委會(huì)黨支部、加強(qiáng)“兩個(gè)覆蓋”為重點(diǎn)的黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治系統(tǒng)工程，自上而下、環(huán)環(huán)緊扣、形成合力、保障支撐，并抓好試點(diǎn)，著力發(fā)揮居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，把黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治落小、落細(xì)、落實(shí)。

啟示之三：加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，要注重因地制宜。業(yè)委會(huì)成立黨支部，應(yīng)當(dāng)針對不同街鎮(zhèn)、不同居民區(qū)、不同小區(qū)業(yè)委會(huì)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，編制業(yè)委會(huì)黨支部的一攬子實(shí)務(wù)清單，針對業(yè)委會(huì)黨員人數(shù)、隸屬關(guān)系等不同情況，相應(yīng)成立獨(dú)立型、聯(lián)合型、功能型的黨支部，或者成立黨的工作小組，以及“交叉任職”或聘請黨建指導(dǎo)員，使黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治組織覆蓋到位，為業(yè)委會(huì)黨的工作覆蓋夯實(shí)基礎(chǔ)。

啟示之四：加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，要注重“兩個(gè)覆蓋”。業(yè)委會(huì)一方面要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋，另一方面要注重黨的工作覆蓋，即從業(yè)委會(huì)黨組織的定位出發(fā)，充分發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)業(yè)委會(huì)工作和引導(dǎo)業(yè)主居民自治過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，否則，業(yè)委會(huì)黨支部等黨建載體恐怕會(huì)形同虛設(shè)。因此，只有實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)的“兩個(gè)覆蓋”，才能實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的初衷，做到在黨建工作中推進(jìn)居民自治，在居民自治中體現(xiàn)黨建工作成效，進(jìn)而形成業(yè)委會(huì)自治的良性循環(huán)。

啟示之五：加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，要注重“四治”聯(lián)動(dòng)。在住宅小區(qū)綜合治理過程中，包括業(yè)委會(huì)在內(nèi)的任何一個(gè)主體，卻會(huì)受到自治定位、客觀條件的局限。因此，黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治在融入居民區(qū)黨組織牽頭的“三駕馬車”格局的同時(shí)，業(yè)委會(huì)黨支部還要融入所在社區(qū)區(qū)域化黨建模式，與其他多元主體的自治、共治、德治、法治融合聯(lián)動(dòng)，才能破解住宅小區(qū)歷史遺留問題和發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。

四、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治面臨的問題及對策思考

(一)存在問題

從課題調(diào)研中了解到，浦東新區(qū)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治實(shí)踐探索推進(jìn)過程中，雖然取得了階段性成果，但還存在以下問題。

1.黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的“兩個(gè)覆蓋”面有待于進(jìn)一步拓展。浦東雖然已成立了115 個(gè)業(yè)委會(huì)黨支部，但在符合條件應(yīng)當(dāng)成立業(yè)委會(huì)黨支部的業(yè)委會(huì)總量中，其占比不夠大，未做到應(yīng)建盡建。同時(shí)從已成立的業(yè)委會(huì)黨支部的運(yùn)作情況看，雖然多數(shù)黨支部在黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治中有所作為，但仍有部分只是停留在組織覆蓋的初創(chuàng)階段，未有工作覆蓋的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有的主動(dòng)引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的作用力度不夠，有的業(yè)委會(huì)建有黨的工作小組、實(shí)施“交叉任職”或聘請黨建指導(dǎo)員，但其黨建力度顯然不能與業(yè)委會(huì)黨支部相比。這在一定程度上影響了黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的進(jìn)展和效果。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的“兩個(gè)覆蓋”面有待于進(jìn)一步拓展。

2.黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的綜合能力有待于進(jìn)一步提升。許多業(yè)委會(huì)黨支部成立后，雖然直接推動(dòng)了業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和自治的“八種能力”建設(shè)，但從實(shí)踐操作的總體反饋情況看，在群眾工作能力、矛盾化解協(xié)調(diào)能力和工作方式創(chuàng)新能力上還有短板和“弱項(xiàng)”。未建立黨建載體的不少業(yè)委會(huì)，在“八種能力”上尚有提升的空間。這在一定程度上影響了黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的能力,黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的綜合能力有待于進(jìn)一步提升。

3.黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治融入社區(qū)區(qū)域化黨建模式有待于進(jìn)一步深化。浦東業(yè)委會(huì)黨支部或黨的工作小組雖然融入居民區(qū)黨組織牽頭的“三駕馬車”格局，但有些業(yè)委會(huì)黨支部或黨的工作小組未融入所在社區(qū)區(qū)域化黨建模式，與轄區(qū)共建單位聯(lián)系較少，黨建聯(lián)建的項(xiàng)目更少。這影響了黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治功能的充分發(fā)揮。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治融入社區(qū)區(qū)域化黨建模式有待于進(jìn)一步深化。

4.黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治融入住宅小區(qū)“四治”聯(lián)動(dòng)體系有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。浦東黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的成功案例不少，但也存在著難以推進(jìn)、一波三折甚至半途而廢的情況，其主要原因在于，業(yè)委會(huì)自治受制于主體定位，難以應(yīng)對和掌控住宅小區(qū)內(nèi)超越自治范疇的復(fù)雜情況。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治融入住宅小區(qū)“四治”聯(lián)動(dòng)體系有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

5.黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的方式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。伴隨著業(yè)委會(huì)黨支部、黨的工作小組和“交叉任職”等工作的推進(jìn)，黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的工作方式雖然有些探索嘗試，但從總體情況看，以創(chuàng)新思維破題惠民的做法還不多。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的方式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。

(二)對策思考

1.總體思路。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。2018年11月6日至7日，他在考察上海時(shí)說：“加強(qiáng)社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享?！?019年11月2日至3日，總書記在考察上海時(shí)又指出：“聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)”，“讓人們?nèi)罕娪懈喃@得感、幸福感、安全感”應(yīng)按照習(xí)近平總書記上海講話要求和中央、上海市委市政府有關(guān)部署，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步推動(dòng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治縱深發(fā)展，提升人民群眾的獲得感和滿意度。

2.對策建議。一是建議進(jìn)一步拓展黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治“兩個(gè)覆蓋”面。按照上海市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的若干意見》的要求，要繼續(xù)運(yùn)用因地制宜、分類指導(dǎo)的方式，加大對多種類型的業(yè)委會(huì)黨支部的組建力度，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，在新?lián)Q屆的業(yè)委會(huì)成立黨的工作小組，力爭符合條件的業(yè)委會(huì)中黨支部或黨的工作小組組建率盡快達(dá)到100%。業(yè)委會(huì)在實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋后，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)工作覆蓋，不斷擴(kuò)大黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治“兩個(gè)覆蓋”面，消除業(yè)委會(huì)黨建工作的“空白”。

二是建議進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的綜合能力。利用居民區(qū)黨組織的正確引導(dǎo)、黨建和業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)操作的專題培訓(xùn)、業(yè)委會(huì)黨建沙龍等，多載體、多渠道地加強(qiáng)對黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治專業(yè)能力的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，以全面提升業(yè)委會(huì)自治“八種能力”，更好推動(dòng)業(yè)委會(huì)引導(dǎo)業(yè)主參與住宅小區(qū)綜合治理和“美麗家園”建設(shè)。

三是建議進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治融入社區(qū)區(qū)域化黨建格局的工作。業(yè)委會(huì)黨支部或黨的工作小組一方面要持續(xù)融入居民區(qū)黨組織牽頭的“三駕馬車”格局，參與小區(qū)“聯(lián)席會(huì)議”“專題會(huì)議”等，另一方面要深度融入所在社區(qū)區(qū)域化黨建模式，運(yùn)用結(jié)對共建簽約等方式，加強(qiáng)與轄區(qū)共建單位合作，實(shí)施黨建聯(lián)建項(xiàng)目，資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的發(fā)展進(jìn)程。

四是建議進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治融入住宅小區(qū)“四治”體系。浦東黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治要主動(dòng)融入住宅小區(qū)自治、共治、德治和法治“四治”聯(lián)動(dòng)體系，做到多元主體聯(lián)動(dòng)，在聯(lián)動(dòng)中打破自治定位的局限，擴(kuò)大黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的破題空間。

五是建議進(jìn)一步創(chuàng)新黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的工作方式。在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)業(yè)委會(huì)黨支部、黨的工作小組和“交叉任職”等工作。黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治，可以在制度規(guī)則的制定、平臺(tái)載體的搭建、資源力量的整合、小區(qū)文化的培育等方面，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)工作創(chuàng)新，借助社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)施微網(wǎng)格黨建，也可以引入社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)，對黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治工作運(yùn)作情況進(jìn)行客觀評估，以找準(zhǔn)問題，對其創(chuàng)新發(fā)展提出對策。

綜上所述，近年來，作為上海城市基層黨建的一個(gè)重要組成部分，浦東黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的實(shí)踐探索提供了黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)自治的“浦東樣本”，隨著今后全區(qū)業(yè)委會(huì)面上“兩個(gè)覆蓋”的拓展、深化和完善，將繼續(xù)提升對上海乃至全國的貢獻(xiàn)度。