(浙江工業(yè)大學 公共管理學院，浙江 杭州 310023)

一、問題的提出

我國社會救助體系近年來取得了長足發(fā)展，規(guī)范化和分層分類的救助格局基本形成。但社會救助制度的發(fā)展并非一帆風順，需要在不斷變革與調整中走向完善。尤其是20世紀70年代末興起的新公共管理運動在降低政府行政成本的同時也帶來了新的問題：市場機制的引入使得利益至上觀念在政府中占據(jù)主導地位，競爭造成政府內部、政府與市場間關系的“碎片化”[1]。后工業(yè)化時代的權力體系、利益訴求、政社合作上的“碎片化”問題也更嚴重[2]。復雜與不確定的社會現(xiàn)實進一步加深了社會救助領域“碎片化”治理帶來的惡果，各自為政、救助疊加、低保的“門檻效應”“福利捆綁”等弊端凸顯。與此同時，新時代對社會救助的發(fā)展提出了更高的要求，社會救助體系不僅要改變“碎片化”的現(xiàn)狀，還需要回應貧困群體多維貧困的需求，提升貧困治理的能力，促進高質量發(fā)展進而起到風險預防的作用。資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、平臺支撐、數(shù)據(jù)共享、功能整合成為迫切需求。

現(xiàn)代技術的發(fā)展為此類問題提供了解決之道。不僅體現(xiàn)為信息技術可打通溝通渠道，構建資源鏈接的平臺，形成關系更為緊密的整體，還體現(xiàn)在信息技術可通過獲取的信息進行更深層次的結果挖掘與預測甚至進一步實現(xiàn)“數(shù)據(jù)決策”。這些與整體性治理的理念高度契合。因此，借助信息技術構建的信息平臺并以此為突破口實現(xiàn)整體性治理成為社會治理的新選擇。近年來，數(shù)字政府建設成為熱議，政府數(shù)字化轉型效應最大化需要全方位協(xié)同[3]。在社會救助領域，社會救助體系還需要推進資金、信息、部門、制度等方面的統(tǒng)籌整合，理順管理機制[4]，提升貧困預防、社會服務等綜合治理能力，充分激發(fā)救助對象的主動性和能動性[5]。新時代的社會救助面臨著諸多新的社會特點，新時代的社會特征也給社會救助體系的轉型與發(fā)展提出了更高的要求。新時代社會救助體系轉型升級的動力是什么？具體路徑又是怎樣的？新時代社會救助體系如何實現(xiàn)整體性轉型？這些都是迫切需要回答的問題。社會救助體系需要適應社會主要矛盾的變化，以更平衡更充分的發(fā)展回應民眾的需求。

二、新時代社會救助體系轉型升級的動力與機制

新時代中國即將邁過“中等收入陷阱”，社會主要矛盾從滿足基本生活需要向追求美好生活需要轉化；中國已進入工業(yè)化中后期，正在從高速增長階段向建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展階段邁進；改革已進入全面深化階段，正在從鼓勵各地“先行先試”向全面發(fā)力、多點突破、縱深推進轉變；中國已進入信息化高速發(fā)展階段，正在從全球信息化的“追趕著”向“引領者”邁進[6]。新時代的新特征對社會救助體系建設提出了更新、更高的要求。

(一)革除制度碎片化運行的弊端是關鍵動力

通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的應用破解“碎片化”治理帶來的資源浪費、低效率及不公平的問題已迫在眉睫，借助信息技術推動社會救助整體轉型已是大勢所趨。實踐證明，系統(tǒng)性是民生建設的必然要求，單兵突進的制度難以取得預期效果?，F(xiàn)行社會救助體系“多層次”性的特征決定了其需要“跨部門”“跨領域”的合作，這正是社會救助體系的短板之一，急需通過系統(tǒng)性的制度整合實現(xiàn)突破。制度的整合來自救助體系內部的整合以及救助制度與其他反貧困制度的整合。體系內部各專項救助制度在部門合作等問題上還存在不能很好銜接的情況，救助的科學化與精細化尚待提升。制度的外部整合方面，社會救助制度與社會保險、社會福利及其他反貧困政策安排之間的有效銜接也是急需解決的問題之一。新時代要求社會救助體系遵循系統(tǒng)性、整體性思維，創(chuàng)新制度體系，做好制度的有效銜接與整合，改變“碎片化”治理現(xiàn)狀。

(二)防范重大風險實施“上游干預”是方向指引

全球化帶來的開放性讓社會的發(fā)展變遷更為迅速，新技術的應用大幅度推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，迅捷地改變著人們的生活方式，與此同時整個社會已進入風險社會。風險與不確定性成為中國社會各階層的核心憂慮。全球化、高科技、高風險的社會特征增加了社會生活的不確定性[7]，需要提高現(xiàn)代性的反思能力來建構應對風險的新機制[8]。需要整體提升社會救助體系去防范貧困風險。“上游干預”強調“預防重于治療”的理念?！吧嫌胃深A”的政策設計在政策手段上更積極主動，不僅包括“收入?yún)T乏”的底線保護，還要提升家庭應對風險的能力；參與主體更多元，除國家外還提倡社會力量的廣泛參與；目標對象更廣泛，從貧困群體擴展到幾乎所有的弱勢群體；政策效果更可持續(xù)，強調家庭功能的恢復及自我發(fā)展。新時代需要充分利用信息技術優(yōu)勢進行貧困的早期預判與干預，尤其是要實現(xiàn)對高貧困風險家庭的精準識別與干預。

(三)多維度貧困需求推動綜合性幫扶是重要推動

新時代多維貧困是關注重點。收入?yún)T乏只是貧困分析的一種視角，還存在社會排斥的多維度解釋，部分貧困群體不能融入主流社會，在各個層面面臨排斥的風險。許多家庭成員因為重病、重殘、年老等存在喪失勞動力的風險；青少年失學降低了人力資本，永久削弱了其脫貧能力；疾病及營養(yǎng)不良影響健康，導致勞動技能退化或喪失；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老負擔較重進一步消減了家庭的自我發(fā)展能力；部分家庭社會關系網(wǎng)斷裂；一些家庭缺乏應對風險的能力，缺乏行動選擇的自由。需要多維度認識貧困，強調非收入因素對人的福利的作用，深化人們對社會需要、社會機會的認識，力圖從增權或能力提升、社會融合等新視角進行考察[9]。因此，新時代貧困家庭的差異性、多樣化需求促使社會救助體系必須轉型升級，建立動態(tài)的、多維的社會安全網(wǎng)實施綜合幫扶。

(四)社會治理能力的提升是源發(fā)機制

十九屆四中全會明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會治理社會化、智能化、專業(yè)化水平。社會治理的社會化強調社會力量的參與；智能化強調要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果；專業(yè)化強調培養(yǎng)專業(yè)人才，打造專業(yè)隊伍。社會救助體系的發(fā)展是提升社會治理能力的重要手段，整體社會治理能力的提升與完善也能實現(xiàn)社會救助體系的完善與發(fā)展。新時代社會救助體系要建立利益共享、風險共擔、協(xié)同共進的貧困風險防范機制，運用大數(shù)據(jù)等手段實現(xiàn)部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，推動工作手段的智能化。建立主動發(fā)現(xiàn)機制，提供多樣化救助服務，推動救助的精細化發(fā)展。建立貧困評估指標體系和預警機制，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應急救助于一體的工作體系。要實現(xiàn)管理機制的專業(yè)化，推動社會力量參與社會救助，形成“人人自助、人人受助、人人互助”的良好局面。

(五)高質量發(fā)展是內生動力

浙江省等一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)目前處于經(jīng)濟高質量發(fā)展、推進“高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設”的“兩個高水平建設”的重要階段。而不斷提升民生保障水平是最為有效和直接的讓群眾分享經(jīng)濟、社會高質量發(fā)展成果的重要途徑。這一過程中，放管服改革撬動“最多跑一次”改革的深化，而推動社會救助體系的轉型與升級正是“最多跑一次”改革向公共領域延伸的重中之重。當前還存在政策銜接不夠、救助疊加、“懸崖效應”的問題；資源整合、數(shù)據(jù)共享不夠，智能化水平不夠高，主動發(fā)現(xiàn)的動態(tài)機制尚未全面建立。這些都極大影響了社會救助體系的整體效率，制約了“兩個高水平建設”目標的有效實現(xiàn)。因此，需要堅持問題導向，建立健全完善體制機制，優(yōu)化工作流程，推動社會救助體系的轉型升級，整體提升社會救助的工作水平來服務、助推“兩個高水平建設”目標的實現(xiàn)。

三、新時代社會救助體系轉型升級的理念與功能

(一)社會保護的政策理念

社會保護(Social protection)是指國家采取各種形式的干預保護個人免受市場不測因素所造成的種種傷害[10]。近年來，構建社會保護體系逐漸成為減少貧困與社會排斥，降低不平等，為弱勢群體提供社會支持，促進人力資本投資和社會穩(wěn)定的綱領性政策舉措[11]。社會保護還提倡干預重心由“事后保護”轉向“早期預防”，由解決貧困問題轉向減少貧困風險。

社會保護的理念可以分為兩個層次：基于“兜底線”的社會保護與基于“預防性”的社會保護。“兜底線”的社會保護以滿足基本生存需要為基本目標?！邦A防性”的社會保護更強調人力資本投資，強調提升家庭自我發(fā)展能力，強調勞動力市場的社會保護。其關注的群體從傳統(tǒng)的貧困群體拓展到脆弱性群體。手段更積極，主體更多元，方式更有深度，對象更廣泛，效果更可持續(xù)。社會保護致力于解決貧困的根源而非表象，承認貧困的多維性，更具前瞻性和戰(zhàn)略性[12]。新時代社會救助體系的轉型升級需要貫徹這一理念，對貧困群體實施包括兜底線和預防性的社會保護。

(二)新時代社會救助體系的功能

針對收入低下貧困家庭，兜底線收入保護是重點，針對變動性多維貧困家庭，進行預防性和投資性的策略降低風險、提升能力、改善行動是必要措施。社會救助體系的功能目標設定如圖1。

1.滿足生存需要。生存需要的滿足依靠兜底線的社會保護來實現(xiàn)。1974年國際勞工組織的“基本需要”包括兩個層次：第一層次為最基本的衣食需要，第二層次包括醫(yī)療、教育等考慮到人的尊嚴的需要。新時代社會救助體系滿足公民的基本需要應包含這里的第一和第二層次的基本需要，除了基本的衣食需要之外還包括基本的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等維度的需要滿足。

2.緩解風險沖擊。進入新時代的中國貧困家庭面臨以下問題：如何應對貧困代際傳遞的風險[13]；如何應對因病致貧的風險；如何應對突發(fā)關鍵生命事件的負面沖擊[14]。關鍵突發(fā)事件會對家庭形成負面沖擊，政策干預要借助大數(shù)據(jù)等信息化手段及時發(fā)現(xiàn)、早期干預、綜合幫扶。

3.提升家庭能力。家庭能力的提升被認為是社會救助的重要目標之一。主要包括兩個方面，家庭經(jīng)濟資本的增加和人力資本的投資。需要創(chuàng)造機會保障家庭成員的就業(yè)及獲取收入的能力。以教育、健康為主要指標的人力資本匱乏是發(fā)展中國家貧困發(fā)生率長期居高不下、弱勢人群陷入持久貧困的根本原因之一[15]。需要切實改變貧困家庭子女的受教育狀況，倡導人力資本投資的理念。

4.改善家庭行動。改善家庭應對風險的家庭決策行動是消減貧困及貧困風險的重要手段之一[16]。需要注意的是，行動的改善不僅僅局限于家庭的行動，還可通過助推的方式，擴大公眾參與，增加公眾選擇權，幫助政府做出最佳的政策選擇，優(yōu)化政府決策。新時代社會救助體系建設過程中除了在政府各個部門的救助政策設計中考慮這一因素以外，還需整合社會力量給貧困家庭提供相應的救助服務，幫助其采取合理的行動決策，從而提高擺脫貧困的概率。

四、新時代社會救助體系轉型升級的基本原則

(一)整體性治理原則

新時代是一個現(xiàn)代性特征更為明顯的社會，社會治理環(huán)境呈現(xiàn)出更復雜的特征；隨著放管服改革的深入，參與社會治理的主體也將更為多元，過去相對靜態(tài)、僵化的現(xiàn)代官僚管控模式向更加動態(tài)、開放的后現(xiàn)代治理模式轉變[17]。整體性治理以“整合、協(xié)作”為核心理念，強調跨界間的合作，包括上下級政府之間的“縱向協(xié)同”，同級政府內不同職能部門間的“橫向協(xié)同”，公共部門與社會力量之間的“內外協(xié)同”，還包括救助制度內部及與其他制度之間的“制度協(xié)同”。整體性治理網(wǎng)絡的形成一方面要求政府內部劃分責任主體、明確利益劃分、培養(yǎng)協(xié)作意識；另一方面要求在全社會培養(yǎng)“整合、協(xié)作”理念，推動政策統(tǒng)籌，加強救助體系內部的制度銜接，加強與社會福利、社會保險、扶貧開發(fā)等政策的有效銜接。新時代社會救助體系轉型升級要遵循整體性治理的原則，上下聯(lián)動、部門合作、社會參與、區(qū)域共建，提升貧困治理的整體化水平。

(二)適度有效原則

回應困難群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題，著力破解支出型貧困家庭救助、常住人口、流動人口救助及其他特殊困難群體救助等難點、堵點和痛點問題，堅持政策的“兜底”，守牢基本民生安全底線。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力情況，盡力而為，量力而行，做到全力以赴，充分調動各方有利資源，重點保障困難群體的最低生活水平，進而幫助其實現(xiàn)能力發(fā)展的需求。注重發(fā)現(xiàn)問題的前瞻性，注重認識問題的多元性。針對不斷出現(xiàn)的收入變動性貧困家庭，需要利用大數(shù)據(jù)等信息化手段采取更為積極主動的干預措施有效幫扶，尤其是針對脆弱性家庭實施有效的“預防性”社會保護措施。適度有效原則既要求兜住底線、保障基本，又要有效回應貧困的新動態(tài)、新特征，使得社會救助既適度，又有針對性，從而更為有效。

(三)智慧共享原則

21世紀的數(shù)字革命給人類帶來技術進步和制度創(chuàng)新并對生產(chǎn)力產(chǎn)生影響的同時也影響了社會治理的進程。網(wǎng)上網(wǎng)下共振，現(xiàn)實與虛擬世界相互交織，公眾訴求與網(wǎng)絡輿情交相呼應，信息技術的發(fā)展為社會力量參與社會事務提供了渠道、平臺和手段，助推了社會治理主體多元化進程。大數(shù)據(jù)推動著社會朝向體系開放、權利分散、結構網(wǎng)狀方向發(fā)展，擴寬了社會治理的視野，增強了治理主體即時感知能力，改變了主體角色和相對地位。此外，大數(shù)據(jù)技術憑借其在信息整合、實時互動和信息共享等方面強大能力，成為化解社會風險和降低社會治理結果不確定性的關鍵技術機制。新時代社會救助體系需要充分利用數(shù)字化政府轉型的契機，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等高新技術，實現(xiàn)有效的“數(shù)據(jù)決策”，提升貧困治理的智能化水平。

五、新時代社會救助體系轉型升級的具體路徑

(一)以“平衡充分”為目標完善制度架構

在社會救助領域存在不平衡發(fā)展的問題，尤其是針對不斷出現(xiàn)的新情況，現(xiàn)有的“8+1”體系還需進一步完善制度設計，例如，支出型貧困家庭的救助政策呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的狀況，有些地方相對完善，但有些地方則缺乏制度安排。針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟相關的新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行救助體系缺乏制度應對。2020年后反貧困將從重點解決農(nóng)村貧困向城市貧困乃至統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉變，但目前對城市貧困辨別不明，度量不準，迫切需要完善社會救助體系，以實現(xiàn)制度架構的平衡發(fā)展。

此外，社會救助體系還存在不充分發(fā)展的狀況，主要體現(xiàn)在專項救助發(fā)展不足，低保的“門檻效應”急劇放大，導致“福利疊加”“懸崖效應”等一系列問題，后期發(fā)展需要進一步“去低?；?，需要強化專項救助制度的充分發(fā)展，尤其要重點突出臨時救助的作用。臨時救助要起到“及時雨”“救生圈”的作用，必要時可通過簡化程序、救助前置等方式及時有效應對各種不確定性事件導致的突發(fā)性貧困后果。臨時救助同時還需要不斷創(chuàng)新救助機制、形式，拓展臨時救助服務。

(二)以“貧有所救”為基礎強化兜底性功能

“貧有所救”是指所有符合條件的貧困群體都能納入救助，這是社會救助制度最基本的目標?！柏氂兴取笔且环N兜底線的制度設計，針對絕對貧困群體采取保障基本生存需要的救助方式?！柏氂兴取钡那疤崤c基礎是建立精準的瞄準機制。近年來，在低保專項治理及紀委、審計等部門的壓力之下，基層民政工作人員在社會救助工作中審批、核查相對較嚴，普遍抱著“寧漏勿錯”的工作動機，一定程度上導致“漏?！薄懊摫！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)[18]。社會救助體系的轉型升級將進一步強化數(shù)據(jù)共享與資源統(tǒng)籌，從而實現(xiàn)貧困群體“一個都不能少”的基礎目標?；诖耍奖憧旖莨蚕淼臄?shù)據(jù)聯(lián)通，有效整合的各級資源以及高度信息化與智能化的數(shù)據(jù)平臺與管理系統(tǒng)，都將極大地提升社會救助體系“貧有所救”的能力。新時代社會救助體系需要進一步健全與完善“貧有所救”的功能，多手段、多渠道實現(xiàn)兜底保障的功能。“貧有所救”的完全實現(xiàn)是新時代社會救助體系實現(xiàn)其他的功能的重要前提，也是轉型升級的必要基礎。

(三)以“弱有所扶”為中心構建緩解相對貧困的長效機制

“弱有所扶”是在“貧有所救”基礎上的發(fā)展，社會救助體系覆蓋的對象由“貧”向“弱”轉變，變“救貧”為“扶弱”，關注各類處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體，在對象的范圍與內涵上都有一定程度的擴展。“弱有所扶”的提出不僅擴大了民生保障的范圍，而且將全面促進反貧困目標的提升，推動從多維貧困的視角對弱勢群體進行政策干預，重點解決發(fā)展性貧困和貧困的代際傳遞等主要問題[19]。黨的十九屆四中全會要求新時代社會救助體系進一步擴大社會救助目標群體，突出相對貧困治理，將教育就業(yè)、社會保障、身體健康、社會融入、生活狀況等維度納入貧困測量指標，拓展社會救助服務的范圍，構筑多維防線。以“弱有所扶”為中心不僅實現(xiàn)了救助對象的拓展，而且增加了救助層次的多維度性，惠及更多相對弱勢群體，極大提升新時代社會救助體系的廣度，建立相應的“弱有所扶”的機制，逐步實現(xiàn)社會救助從生存型向發(fā)展型轉變，由解決絕對貧困向解決相對貧困轉變，逐步構建緩解相對貧困的長效機制。

(四)以“危有所防”為延伸推動智慧化升級

“危有所防”是在“貧有所救”和“弱有所扶”的基礎上的進一步拓展與延伸，是應對高度復雜性與不確定性的制度安排?！拔！笔侵妇哂懈叨蓉毨эL險的家庭，處于貧困的危險邊緣?！胺馈笔轻槍Ω哓毨эL險的家庭采取相應的預防措施進行早期的干預，避免這些家庭陷入貧困或貧困惡化?！拔Ｓ兴馈钡囊饬x在于其前瞻性。利用科學嚴謹?shù)姆椒▽ξ磥磉M行合理預判，并針對性地采取預防性措施。正所謂“未病先防”，預防重于治療。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術使得預防與早期干預在反貧困領域的應用成為可能。通過海量數(shù)據(jù)的匯集、模型的構建、各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，實現(xiàn)救助對象的自動預警、救助類型的自動研判及救助方式的自動推送，綜合研判城鄉(xiāng)家庭的貧困風險并實施協(xié)同防控，真正起到生存保障、風險緩解、能力提升、行動改善的作用。這是新時代社會救助體系智慧化升級轉型的具體體現(xiàn)。通過綜合信息平臺形成“可統(tǒng)計、可分析、可回溯”的智能救助“大數(shù)據(jù)”，建設更高質量的基本民生安全網(wǎng)，實現(xiàn)“危有所防”的功能。

(五)以“綜合評估”為方法促進精細化發(fā)展

只有精準分析與評估貧困群體的救助需求才能實現(xiàn)有效的救助供給。新時代社會救助體系在轉型升級過程中需要借助社會救助綜合信息平臺以及線上、線下的調查摸排機制，運用困境評估機制進行綜合評估，針對個性化、多樣化的需求采取相應的救助措施，盡可能實現(xiàn)“一戶一策”甚至是“一人一策”。多樣化的貧困需求需要多樣化的救助供給，除現(xiàn)金、實物以外，社會救助服務進一步增添了救助體系兜底保障方式的多樣性，促進了救助體系精細化發(fā)展。通過現(xiàn)金給付解決生存問題，通過社會救助服務滿足貧困群體的多樣化需求，增加其獲取體面生活的渠道。而現(xiàn)金給付與救助服務最終落實到個人的自立自助自強。新時代社會救助體系的精細化救助目標應是“現(xiàn)金+服務+自助”。在服務手段方面開展照料護理、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、資源鏈接等精細化救助服務。綜合評估一方面能實現(xiàn)救助對象的精準認定，同時能發(fā)現(xiàn)其多樣化救助需求，另一方面還能鏈接相應的救助資源，實現(xiàn)多樣化的救助。

(六)以“激活導向”為指引更新實施理念

新時代相對貧困成為政策關注的重點，社會救助的兜底保障應與風險管理緊密結合，從防范、緩解、應對三方面增強抵御風險的能力，激發(fā)貧困人口脫貧的內生動力，逐步實現(xiàn)“他助”向“自助”的轉變，通過多層次兜底增強家庭的能力及發(fā)展性。此外，社會救助服務也已邁入為能力建設而服務的時期，在實物、現(xiàn)金救助基礎上提供服務和技能培訓，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉變，幫助家庭提高獨立自助能力；為無助者提供預防再度發(fā)生貧困危機的服務；激勵受助者逐漸擺脫資助；促使貧困者自立自強[20]。新時代社會救助體系在“?；尽钡幕A上通過多制度的合力及救助與自助的結合實現(xiàn)“促發(fā)展”。同時還可以借助社會力量的參與，通過社會組織開展的各類有助于促進貧困家庭中的兒童及父母的人力資本提升的項目來實現(xiàn)這一目標。新時代社會救助體系正處于轉型升級的關鍵節(jié)點，應該轉變“輸血式”救助觀念，不斷優(yōu)化發(fā)展，確立“造血式”救助的理念，以“激活導向”為指引，及時更新社會救助實施理念。

(七)以“助推機制”為補充完善服務供給

近年來，行為經(jīng)濟學的“助推”(Nudge)理論認為：人并非完全“理性”的，通過非強制性的助推手段引導人的抉擇，把最終選擇權留給人們，這樣的公共政策成本低廉行之有效，且更易被人們接受[21]。如何建立助推機制，給貧困家庭提供更多的選擇并加以必要引導，幫助其決策，通過行動的改善起到能力提升和預防風險的作用是未來政策的重點之一。常用的助推工具有：推送關鍵信息、發(fā)送失誤預警、簡化服務流程、公開績效結果等[22]。可以學習一些地方的做法，設立“救助顧問”“救急難互助會”，為市民提供政策咨詢、鏈接資源、參謀決策等，這些都是助推理論的具體應用。而以設立“救助顧問”等為代表的“助推機制”則是借助專業(yè)人員和專業(yè)志愿者的作用，幫助家庭做出合理的家庭決策，采取合理的家庭行動來應對各類貧困風險的沖擊。這類促進家庭行動改善的社會救助服務將進一步完善新時代社會救助體系的服務供給。

(八)以“推進立法”為保障實現(xiàn)定型化發(fā)展

法律是最高層、最具權威性的保障手段，各個領域都應有一部行業(yè)性法律，我國社會救助立法明顯滯后，目前《社會救助法》的缺失成為我國社會保障法律體系的短板[23]。需盡快制定出臺《社會救助法》，進一步完善社會救助的管理體制和運行機制，提高社會救助體系的運行效率。此外，從行政執(zhí)行角度來講，法律可以對執(zhí)行標準做出界定，避免行政人員偷工減料，工作不到位的情況；從受助者來講，通過立法對社會救助相關事項進行法定化，有利于更好地保障弱勢群體的基本權利。尤其是針對當前基層民政工作人員事情多、壓力大、怕問責，需要通過立法的形式，建立容錯糾錯機制，在機制上為社會救助履職人員提供保護，嚴格區(qū)分社會救助工作失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限。