賴先進(jìn)

[摘 要] ?通過(guò)對(duì)2010年-2017年31個(gè)省級(jí)區(qū)域內(nèi)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)、2012年-2017年3省份49個(gè)地級(jí)市區(qū)域動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的分析，得出實(shí)證研究結(jié)論：政府機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系;社會(huì)組織與事業(yè)單位并非是替代發(fā)展關(guān)系，兩者在數(shù)量規(guī)模變化上具有顯著正相關(guān)關(guān)系;城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系;對(duì)于地級(jí)市而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。基于上述實(shí)證研究結(jié)論，對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展的策略進(jìn)行了思考與展望。

[關(guān)鍵詞] ?事業(yè)單位;機(jī)構(gòu)數(shù)量;改革與發(fā)展

[中圖分類號(hào)]? D630.3?? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A?? [文章編號(hào)] 1008—1763（2020）02—0057—09

A Study on the Influencing Factors and Reform Strategies

of Number Growth of Public Institutions in China

——An empirical analysis based on panel data

of 31 provinces and 49 prefecture-level cities

LAI Xian-jin

（Department of Public Administration， Party School of the Central Committee of the Communist Party of China

（Chinese National Academy of Governance）， Beijing 100091， China）

Abstract： Through the analysis of the dynamic panel data of 31 provincial-level regions from 2010 to 2017 and the dynamic panel data of 49 prefecture-level cities in the three provinces from 2012 to 2017， the empirical conclusions are drawn： there is a significant positive correlation between the growth of government institutions and? that? of public institutions; NGOs and public institutions are not alternative development relations， and there is a significant positive correlation between the growth of NGOs and public institutions; urbanization has a negative correlation with the number of public institutions. For prefecture-level cities， economic growth has a significant positive correlation with the growth in the number of public institutions. Based on? the conclusions of the? above empirical research ， it has considered the strategy of promoting the reform and development of public institutions in China.

Key words： ?public institutions; number of institutions; reform and development

一 引 言

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅僅體現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)上商品生產(chǎn)的需要，而且更加突出地表現(xiàn)為對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要。作為我國(guó)公共服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)供給的主體，事業(yè)單位在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展，為生產(chǎn)和提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)奠定扎實(shí)的組織和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。公共服務(wù)是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)需要結(jié)構(gòu)合理的事業(yè)單位數(shù)量結(jié)構(gòu)作為載體予以保障。研究事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)及其影響因素，有利于從理論上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握事業(yè)單位和公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)高質(zhì)量公共服務(wù)體系建設(shè)。

近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為民法通則確定的四類法人之一

我國(guó)法人機(jī)構(gòu)分為：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人四類。 、三類非企業(yè)法人之一，事業(yè)單位法人數(shù)量從2010年的72萬(wàn)多個(gè)增長(zhǎng)到2017年的81萬(wàn)多個(gè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，作者根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理而成。 。相比較于機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體，事業(yè)單位是我國(guó)公共部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量的“大頭”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷次公共部門(mén)改革主要是對(duì)政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行精簡(jiǎn)。僅僅精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)和人員并不能徹底解決政府規(guī)模問(wèn)題。 [1] 103關(guān)注事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，成為我國(guó)公共部門(mén)改革與創(chuàng)新的新方向。

在數(shù)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)的同時(shí)，事業(yè)單位數(shù)量在區(qū)域間呈現(xiàn)一定的差異。一是絕對(duì)數(shù)量上，不同地區(qū)事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模呈現(xiàn)出顯著差異。2017年，數(shù)量最多的前兩位地區(qū)——河南省、四川省事業(yè)單位法人數(shù)分別為64467、58571;數(shù)量最少的后兩位地區(qū)——西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)事業(yè)單位法人數(shù)2301、3045。二是相對(duì)數(shù)量看，2017年事業(yè)單位法人數(shù)與政府機(jī)關(guān)法人數(shù)比例達(dá)到和超過(guò)4的省份有：北京、上海、河南、湖北、廣西、重慶，其余省份該比例在4以下。三是從動(dòng)態(tài)變化看，各地區(qū)事業(yè)單位數(shù)量變化存在一定的差異。有的省份事業(yè)單位數(shù)量呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，例如河南省、山東省、四川省和廣東省等;有的省份事業(yè)單位數(shù)量呈現(xiàn)下降發(fā)展態(tài)勢(shì)，例如安徽省、上海市、海南省等;其余省份事業(yè)單位數(shù)量處于平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。哪些宏觀因素影響著地區(qū)事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模的變化？哪些因素對(duì)數(shù)量規(guī)模的影響是顯著的？

二 文獻(xiàn)綜述與理論假設(shè)

（一）文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)期以來(lái)，公共部門(mén)的最優(yōu)規(guī)模問(wèn)題，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)研究的重要主題之一。對(duì)于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展而言，公共部門(mén)規(guī)模不能太大，也不能太小，適度的公共部門(mén)規(guī)模，是理論研究和管理實(shí)踐追尋的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究主要集中在兩個(gè)方面：第一，公共財(cái)政支出規(guī)模的研究。從財(cái)政支出規(guī)模角度，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了深入的研究。首先，政府規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。高彥彥等認(rèn)為，政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)“倒U”型關(guān)系。 [2] 134陳健等認(rèn)為，地方政府規(guī)模與當(dāng)?shù)厝司鵊DP水平呈顯著負(fù)相關(guān)。 [3] 5其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府規(guī)模的影響。潘衛(wèi)杰用省級(jí)地方的財(cái)政支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率來(lái)表示政府規(guī)模，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國(guó)省級(jí)政府規(guī)模呈負(fù)相關(guān)。 [4] 35第二，對(duì)公共部門(mén)人員規(guī)模的研究。近年來(lái)，官民比等公共部門(mén)人員規(guī)模問(wèn)題受到中國(guó)社會(huì)和理論界的高度關(guān)注。朱光磊等政府官員規(guī)模主要問(wèn)題不是絕對(duì)規(guī)模過(guò)大，而是比例、結(jié)構(gòu)不合理和“運(yùn)行性過(guò)?！?[5] 91。孫濤等研究了我國(guó)公務(wù)員規(guī)模省際差異的影響因素。 [6] 133郭艷清實(shí)證研究了影響編制規(guī)模的五個(gè)因素：城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和事業(yè)費(fèi)支出比率。 [7] 1

國(guó)內(nèi)外公共部門(mén)規(guī)模研究為本文提供了充足的研究支撐和基礎(chǔ)，但是現(xiàn)有研究也存在不足之處。首先，衡量公共部門(mén)規(guī)模有多種標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出規(guī)模、公共部門(mén)工作人員數(shù)量規(guī)模、公共部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)?！，F(xiàn)有公共部門(mén)規(guī)模研究，主要集中在財(cái)政支出規(guī)模、人員數(shù)量規(guī)模，對(duì)公共部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模研究較少。適度政府規(guī)模需要從質(zhì)和量?jī)煞矫孢M(jìn)行分析。 [8] 58目前，對(duì)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量分析和研究較少。其次，現(xiàn)有中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，主要是針對(duì)政府機(jī)構(gòu)規(guī)模進(jìn)行實(shí)證分析，鮮有對(duì)事業(yè)單位規(guī)模及其影響因素的研究。事業(yè)單位是我國(guó)公共部門(mén)的主體，無(wú)論從人員數(shù)量（3000多萬(wàn)人），還是機(jī)構(gòu)數(shù)量（2017年全國(guó)事業(yè)法人單位數(shù)量為81萬(wàn)多個(gè)）看，都是我國(guó)公共部門(mén)的主要構(gòu)成，是我國(guó)公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者、生產(chǎn)者。基于此，本文專門(mén)對(duì)事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模及其影響因素研究，既有利于從理論上豐富和完善中國(guó)公共部門(mén)規(guī)模理論研究;也有利于從實(shí)踐上促進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

（二）理論假設(shè)

假設(shè)1：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有正相關(guān)性。

早在19世紀(jì)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納在考察工業(yè)化國(guó)家公共支出后，得出了政府活動(dòng)擴(kuò)張法則，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府公共支出無(wú)論從絕對(duì)量，還是從相對(duì)量看，都會(huì)擴(kuò)張。后來(lái)的學(xué)者將其稱之為“瓦格納定律（Wagner's Law）”。雖然瓦格納定律是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)，但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下依然適用。不少學(xué)者認(rèn)為，瓦格納定律對(duì)于解釋中國(guó)政府規(guī)模依然適用。Tobin D經(jīng)過(guò)研究后認(rèn)為，19世紀(jì)瓦格納對(duì)歐洲的研究結(jié)論適用于改革開(kāi)放后的中國(guó)。 [9] 729

假設(shè)2：公共財(cái)政支出與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有正相關(guān)性。

從財(cái)政支出與政府規(guī)模關(guān)系看，兩者具有正相關(guān)關(guān)系。政府總支出越多，政府規(guī)模就越大;反之相反 [8] 58。作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位與財(cái)政支出關(guān)系同樣具有上述特點(diǎn)。此外，公共財(cái)政是事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。地區(qū)公共財(cái)政支出越多，事業(yè)單位發(fā)展所需的資金支持就越充足，事業(yè)單位在數(shù)量上也會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)張和膨脹態(tài)勢(shì)。

假設(shè)3：人口增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有正相關(guān)性。

事業(yè)單位是公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給方，社會(huì)公眾是公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求方。作為供給方，事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)受到需求方-社會(huì)公眾的影響。社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求增加，必然導(dǎo)致事業(yè)單位數(shù)量的增長(zhǎng)。孫濤等在研究公務(wù)員規(guī)模省級(jí)差異時(shí)認(rèn)為，人口規(guī)模是基本解釋變量和影響最大的解釋變量之一。 [6] 133

假設(shè)4：城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有正相關(guān)性。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求、供給將相應(yīng)增加，事業(yè)單位數(shù)量也會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。徐盈之和趙永平利用中國(guó)2000-2012年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證研究新型城鎮(zhèn)化、地方財(cái)政能力對(duì)公共服務(wù)供給的直接影響效應(yīng)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化對(duì)公共服務(wù)供給具有顯著的促進(jìn)作用。 [10] 24余華義在研究城市化及其不同路徑對(duì)地方政府規(guī)模的影響時(shí)認(rèn)為，城市化率和人口大城市化率的提高對(duì)地方政府規(guī)模均有正向推動(dòng)作用。 [11] 104

假設(shè)5：政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有正相關(guān)性。

從法律法規(guī)的定義上看，事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織（見(jiàn)2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》）。國(guó)家機(jī)關(guān)及其他組織是事業(yè)單位的舉辦主體，這是事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位的重要區(qū)別。從舉辦主體的角度看，如果政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)，政府機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位數(shù)量將呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，兩者具有正相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)6：社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有負(fù)相關(guān)性。

從理論上看，由于社會(huì)組織與事業(yè)單位在基本功能上具有相似性，即提供社會(huì)性公共產(chǎn)品和服務(wù);在公共產(chǎn)品和服務(wù)需求既定的情況下，地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展與事業(yè)單位發(fā)展具有替代效應(yīng)。從實(shí)踐上看，有學(xué)者認(rèn)為非營(yíng)利是事業(yè)單位改革的目標(biāo)方向之一。李文釗和董克用認(rèn)為，以非營(yíng)利邏輯代替國(guó)家邏輯和市場(chǎng)邏輯，事業(yè)單位可以按照準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、公辦非營(yíng)利組織、民辦非營(yíng)利組織等類型進(jìn)行分類改革。 [12] 134改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，在提供社會(huì)性公共服務(wù)和產(chǎn)品中發(fā)揮著日益重要的作用。

三 數(shù)據(jù)與計(jì)量模型

（一）變量、測(cè)量指標(biāo)及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用2010年-2017年

注：2007年，我國(guó)開(kāi)始正式用“社會(huì)組織”代替“民間組織”， 將社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，因此本文數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為2007年到2014年，各項(xiàng)數(shù)據(jù)變量的時(shí)間長(zhǎng)度為8年。 中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）的分省面板數(shù)據(jù)、2012年-2017年廣東省、廣西自治區(qū)、湖南省49個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，選取全國(guó)31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)（臺(tái)灣、香港、澳門(mén)除外）和49個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，頻率為年度，省級(jí)面板數(shù)據(jù)時(shí)間長(zhǎng)度為8年，地級(jí)市面板數(shù)據(jù)時(shí)間長(zhǎng)度為6年

2010-2017年事業(yè)單位分省法人單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，2013年分省統(tǒng)計(jì)數(shù)缺失，為更好保持?jǐn)?shù)據(jù)完整性、連續(xù)性，2013年除湖南、廣東和廣西外，其余省份計(jì)算數(shù)據(jù)為2014年和2012年數(shù)據(jù)的平均值。地級(jí)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過(guò)EPS（Easy Professional Superior）數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取。 。

1.因變量

近年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位登記制度改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位的絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)法人 [13] 11。本文采用事業(yè)單位法人數(shù)表征事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量，用 Institutions表示。

2.自變量

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采用地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表征經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用GDP表示。郭艷清在研究事業(yè)單位編制規(guī)模影響因素時(shí)，也采用地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。 [7]12）人口增長(zhǎng)。采用年末總?cè)丝诒碚魅丝谠鲩L(zhǎng)，用Population表示。潘衛(wèi)杰在研究地方政府規(guī)模影響因素時(shí)，也用年末總?cè)丝诒硎救丝谝蛩亍?[4]333）財(cái)政支出。鄭小琪通過(guò)對(duì)兩輪專家意見(jiàn)咨詢的統(tǒng)計(jì)和分析，確定了5個(gè)事業(yè)單位編制規(guī)模評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)，財(cái)政因素是其中一個(gè)重要指標(biāo)。 [14]1本文采用一般公共預(yù)算支出表示地區(qū)公共財(cái)政支出，用Fiscal表示。4）城鎮(zhèn)化。鄭小琪通過(guò)對(duì)兩輪專家意見(jiàn)咨詢的統(tǒng)計(jì)和分析，確定了5個(gè)事業(yè)單位編制規(guī)模評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)，城鎮(zhèn)化是其中一個(gè)重要指標(biāo)。 [14]1本文采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤碚鞒擎?zhèn)化發(fā)展，用Urbanization表示。5）政府機(jī)構(gòu)數(shù)量。采用機(jī)關(guān)法人數(shù)表征政府機(jī)構(gòu)數(shù)量，用Government表示。6）社會(huì)組織數(shù)量。采用社會(huì)團(tuán)體法人數(shù)量表征社會(huì)組織數(shù)量，用NGO表示。

（二）研究模型的建立

為了解決各個(gè)因素變量單位不統(tǒng)一和取值大小不一可能帶來(lái)的模型異方差問(wèn)題，本文對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行處理，都采用增長(zhǎng)率作為分析指標(biāo)（變量增長(zhǎng)率名稱為：“變量名+rate”）。參照地方政府規(guī)模的影響因素模型 [4] 33、事業(yè)單位人員編制規(guī)模影響因素模型 [14] 10，本文對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量影響研究設(shè)定如下計(jì)量模型：

Institutionsrate i=A+B 1*GDPrate+B 2*Populationrate+B 3*Fiscalrate+B 4*Urbanizationrate+B 5*Governmentrate+B 6*NGOrate+C i ?（1）

Institutionsrate i表示31各省份中的i省份的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量，B 1-B 6代表為各個(gè)因素變量對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量的彈性系數(shù)。以B 1為例，當(dāng)GDP增加1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，事業(yè)單位數(shù)量將增加B 1個(gè)百分點(diǎn)。A為常數(shù)項(xiàng);C i為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

四 實(shí)證結(jié)果與分析

本文采用面板數(shù)據(jù)的方法，運(yùn)用STATA軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，分省級(jí)面板數(shù)據(jù)和地級(jí)市面板數(shù)據(jù)兩部分進(jìn)行分析，主要變量描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn) 表1。

（一）省級(jí)面板數(shù)據(jù)計(jì)量結(jié)果分析

首先，為檢驗(yàn)各變量的增長(zhǎng)率是否存在多重共線性問(wèn)題，對(duì)各變量增長(zhǎng)率進(jìn)行方差膨脹因子（VIF）檢驗(yàn)，得出平均膨脹因子為1.35，小于10，證明各變量增長(zhǎng)率不存在多重共線性問(wèn)題。為了確定哪一種回歸結(jié)果更合適，研究首先對(duì)方程進(jìn)行了豪斯曼檢驗(yàn)

面板數(shù)據(jù)中，固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的選取根據(jù) Hausman 檢驗(yàn)值來(lái)確定。固定效應(yīng)模型是指允許每個(gè)個(gè)體可以有不同的截距參數(shù);隨機(jī)效應(yīng)模型把個(gè)體間的異質(zhì)性作為一個(gè)隨機(jī)成分。 。豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果表明，卡方值為 7.80，P值= 0.2529，這說(shuō)明研究采用隨機(jī)效應(yīng)模型分析更為準(zhǔn)確（見(jiàn)表2）。為檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，同時(shí)探求各解釋變量對(duì)事業(yè)單位數(shù)量的解釋能力大小，研究首先用地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率作為初始解釋變量，利用方程（1）進(jìn)行回歸，然后按照先后變量排列順序逐步加入其他解釋變量，最后形成方程（6）的回歸結(jié)果，見(jiàn)表3。

1.政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與事業(yè)單位數(shù)量具有顯著的線性正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在省級(jí)層面成立

政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有緊密的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)省級(jí)面板數(shù)據(jù)方程（5）-（6）回歸，回歸系數(shù)都為正，并且在1%的顯著性水平下統(tǒng)計(jì)顯著。根據(jù)方程（6）模型的實(shí)證分析，政府機(jī)構(gòu)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)0.61個(gè)百分點(diǎn)。從散點(diǎn)圖來(lái)看，省級(jí)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與事業(yè)單位數(shù)量具有很好的線性擬合關(guān)系（見(jiàn)圖2）。

2.社會(huì)組織發(fā)展與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在省級(jí)層面不成立

根據(jù)省級(jí)面板數(shù)據(jù)方程（6）模型的實(shí)證分析，社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。社會(huì)組織數(shù)量每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)0.17個(gè)百分點(diǎn)。該結(jié)果從宏觀上也印證了梁玉柱研究政府能力、社會(huì)組織與地方養(yǎng)老服務(wù)差異得出的結(jié)論：地方養(yǎng)老服務(wù)水平與社會(huì)組織發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。 [15] 18

3.城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在省級(jí)層面不成立

根據(jù)省級(jí)面板數(shù)據(jù)方程（4）-（6）回歸，城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)回歸系數(shù)都為負(fù)，這表明城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且負(fù)相關(guān)關(guān)系是穩(wěn)健的。這說(shuō)明隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，人口向城鎮(zhèn)進(jìn)一步集中，公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給也實(shí)現(xiàn)了集中。地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，有利于提高公共服務(wù)和產(chǎn)品供給的集中度，減少非城鎮(zhèn)化條件下的分散化公共服務(wù)供給趨勢(shì)，從而降低事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量。該結(jié)論印證了豆建民和劉欣提出的促進(jìn)人口向城市集聚可以顯著降低人均基本公共服務(wù)供給成本的觀點(diǎn)。 [16] 37

此外，在省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、財(cái)政支出與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)相關(guān)性有待進(jìn)一步確定。首先，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，在省級(jí)面板層面，方程（1）、（2）、（6）顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系;但是方程（3）、（4）、（5）顯示，兩者具有正相關(guān)關(guān)系。綜合兩個(gè)研究結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)相關(guān)關(guān)系尚不穩(wěn)健，有待進(jìn)一步確定。其次，方程（1）-（4）顯示，人口增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有正相關(guān)關(guān)系，但是（5）-（6）顯示，人口增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。綜合兩個(gè)研究結(jié)果，人口增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系尚不穩(wěn)健，有待進(jìn)一步確定。

（二）地級(jí)市面板數(shù)據(jù)計(jì)量結(jié)果分析

首先，為檢驗(yàn)各變量的增長(zhǎng)率是否存在多重共線性問(wèn)題，對(duì)各變量增長(zhǎng)率進(jìn)行方差膨脹因子（VIF）檢驗(yàn)，得出平均膨脹因子為 1.08，小于10，證明各變量增長(zhǎng)率不存在多重共線性問(wèn)題。其次，在地級(jí)市面板數(shù)據(jù)分析中，為確定哪一種回歸結(jié)果更合適，研究對(duì)方程進(jìn)行了豪斯曼檢驗(yàn)。豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果表明，卡方值為4.21，P值= 0.6489，這說(shuō)明研究采用隨機(jī)效應(yīng)模型分析更為準(zhǔn)確（見(jiàn)表2）。為檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，同時(shí)探求各解釋變量對(duì)事業(yè)單位數(shù)量的解釋能力大小，研究首先用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為初始解釋變量，利用方程（1） 進(jìn)行回歸，然后按照先后變量排列順序逐步加入其他解釋變量，最后形成方程（6） 的回歸結(jié)果（見(jiàn)表3）。

1.政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在地級(jí)市層面同樣成立

對(duì)于地級(jí)市，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)也有緊密的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)省級(jí)面板數(shù)據(jù)方程（5）-（6）回歸，回歸系數(shù)都為正，并且在1%的顯著性水平下統(tǒng)計(jì)顯著。根據(jù)方程（6）模型的實(shí)證分析，政府機(jī)構(gòu)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)0.29個(gè)百分點(diǎn)。從散點(diǎn)圖來(lái)看，地級(jí)市政府機(jī)構(gòu)數(shù)量與事業(yè)單位數(shù)量具有很好的線性擬合關(guān)系（見(jiàn)圖3）。

2.社會(huì)組織與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)有顯著正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在地級(jí)市層面同樣不成立

根據(jù)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)方程（6）模型的實(shí)證分析，社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。社會(huì)組織數(shù)量每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)0.08個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于地級(jí)市而言，社會(huì)組織發(fā)展與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)同樣具有顯著相關(guān)性。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在地級(jí)市層面成立

對(duì)于地級(jí)市而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。方程（1）-（6）的逐項(xiàng)回歸結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)正相關(guān)關(guān)系是穩(wěn)健的、顯著的。根據(jù)方程（6）模型的實(shí)證分析，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)0.31個(gè)百分點(diǎn)。在事業(yè)單位層面，公共部門(mén)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正相關(guān)關(guān)系，適用瓦格納法則的分析。該結(jié)論與潘衛(wèi)杰等許多學(xué)者在實(shí)證研究后得出的政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)關(guān)關(guān)系正好相反。 [4] 33這表明，瓦格納法則在解釋事業(yè)單位規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系方面具有一定的適用性。

4.城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)不成立，并且在地級(jí)市層面同樣不成立

根據(jù)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)方程（4）-（6）回歸，城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)回歸系數(shù)都為負(fù)，這表明城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)同樣具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且負(fù)相關(guān)關(guān)系同樣是穩(wěn)健的。在地級(jí)市層面，城鎮(zhèn)化發(fā)展體現(xiàn)出的公共服務(wù)集中效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)也是存在的。這也符合新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本判斷，即在提供同質(zhì)的基本公共服務(wù)前提下，人口密集區(qū)將比稀疏地區(qū)具有更低的分?jǐn)偝杀竞透鼜?qiáng)的規(guī)模 效應(yīng)。 [16] 37

5.人口增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，原假設(shè)在地級(jí)市層面不成立

根據(jù)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)方程（2）-（6）回歸，人口增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)回歸系數(shù)都為負(fù)，表明兩者具有穩(wěn)健的負(fù)相關(guān)關(guān)系。該結(jié)論印證了潘衛(wèi)杰對(duì)人口因素與政府規(guī)模高度負(fù)相關(guān)的研究結(jié)論 [4] 33。該結(jié)論與許多學(xué)者在研究政府規(guī)模方面的經(jīng)驗(yàn)感知和定性分析是相反的。

五 主要結(jié)論與政策啟示

事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模的影響因素是多方面的。在影響因素的具體相關(guān)性方面，事業(yè)單位數(shù)量規(guī)模影響因素不同于政府規(guī)模、公務(wù)員規(guī)模、政府財(cái)政支出規(guī)模的影響因素，具有自身的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)省級(jí)和地級(jí)市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，可以得出的結(jié)論有：政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系;社會(huì)組織與事業(yè)單位并非是替代發(fā)展關(guān)系，兩者在數(shù)量規(guī)模變化上具有顯著正相關(guān)關(guān)系;城鎮(zhèn)化與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。結(jié)合實(shí)證研究結(jié)論，對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位改革的主要政策啟 示有：

（一）深化事業(yè)單位改革，突出事業(yè)單位的公益性和服務(wù)性

省級(jí)面板和地級(jí)市面板實(shí)證分析都證明，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有穩(wěn)健的顯著正相關(guān)關(guān)系。這表明，深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，關(guān)鍵是要處理與政府的關(guān)系。首先，要堅(jiān)持優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模。2018年，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)黨政群等各類機(jī)構(gòu)規(guī)模進(jìn)行了深度優(yōu)化。今后，要嚴(yán)控政府機(jī)構(gòu)數(shù)量，防止行政機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)而導(dǎo)致的事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，明確指出優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。要嚴(yán)格落實(shí)法定化要求，用法治化機(jī)制限制機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)。其次，在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)數(shù)量基礎(chǔ)上，要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的關(guān)系。如果從根本上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府與事業(yè)單位關(guān)系的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位依然承擔(dān)大量政府的行政職能和附屬職能，事業(yè)單位改革的目標(biāo)就難以徹底實(shí)現(xiàn)。要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。再次，在地方事業(yè)單位改革中，要加大“小、散、弱”事業(yè)單位整合和歸并力度，優(yōu)化事業(yè)單位數(shù)量結(jié)構(gòu)，為提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的事業(yè)單位提供發(fā)展空間。 [17]

（二）推進(jìn)社會(huì)組織改革，克服行政化的發(fā)展傾向和趨勢(shì)

省級(jí)面板和地級(jí)市面板實(shí)證分析都證明，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)與事業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)具有顯著正相關(guān)關(guān)系。這表明，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)尚未體現(xiàn)社會(huì)組織的獨(dú)特性，社會(huì)組織與事業(yè)單位的區(qū)別不太明確，具有一定的事業(yè)單位化、行政化特征，推進(jìn)社會(huì)組織改革是必要的。社會(huì)組織與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。比如，有學(xué)者指出，非事業(yè)單位的社會(huì)組織有相當(dāng)比例是由政府和事業(yè)單位成立的。 [18] 131從公共服務(wù)供給方式角度看，既有政府辦事業(yè)單位，也有政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，總體上，公共服務(wù)供給模式處于過(guò)渡階段。首先，要改變社會(huì)組織行政化傾向。政社不分是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，政事不分是事業(yè)單位發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。從管理體制上看，政社不分、政事不分，導(dǎo)致社會(huì)組織與事業(yè)單位發(fā)展存在某種相關(guān)關(guān)系。在解決政事不分的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織活力。其次，推進(jìn)事業(yè)單位改制為社會(huì)組織試點(diǎn)，探索有條件事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與社會(huì)組織的差異化發(fā)展。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。一些符合條件的公益三類事業(yè)單位可探索轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織。 [19] 42

（三）依托城鎮(zhèn)化提高公共服務(wù)供給集中度，降低供給成本和風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得舉世矚目的成就，但與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率相比，城鎮(zhèn)化率仍然有發(fā)展空間。要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高人口的集中度、聚集度，通過(guò)聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化公共服務(wù)和產(chǎn)品供給成本。隨著城市的發(fā)展，要加快推進(jìn)城市事業(yè)單位改革與發(fā)展，進(jìn)一步放大城市公共服務(wù)供給的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)城市公共服務(wù)提質(zhì)增效。比如，相比而言，要進(jìn)一步提高城市事業(yè)單位的整合程度。2018年，沈陽(yáng)對(duì)改革前的629家市直事業(yè)單位（不含醫(yī)院、學(xué)校等）進(jìn)行精簡(jiǎn);改革后，公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為48個(gè)，81個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，精簡(jiǎn)比例達(dá)92.37%。在改革過(guò)程中，也要注意改革可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害發(fā)生的一種可能性而非必然性。 [20]通過(guò)強(qiáng)化改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，能有效降低甚至避免出現(xiàn)改革風(fēng)險(xiǎn)。此外，新時(shí)代，美好生活需要具有個(gè)體差異性、發(fā)展階段性、供給約束性和收入約束性等特征。 [21]在優(yōu)化總體機(jī)構(gòu)數(shù)量基礎(chǔ)上，注重優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，滿足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情表明，政府在公共衛(wèi)生服務(wù)方面存在不少短板，在事業(yè)單位改革中，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾控相關(guān)的事業(yè)單位建設(shè)，提高抵抗重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的能力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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