白冰

【摘要】監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的基本職責(zé)、第一職責(zé)，但是從實(shí)際來看，監(jiān)督仍存在認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督缺位、監(jiān)督能力不足等問題。如何做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣，仍需我們?cè)趯?shí)踐基礎(chǔ)上做更深入的探討和研究。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督? 對(duì)策? 思考

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的基本職責(zé)、第一職責(zé)，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察部門更要將日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的困難問題以及對(duì)策建議分析如下：

一、在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的困難與問題

（1）認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督缺乏信心。部分紀(jì)檢干部對(duì)紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，把監(jiān)督與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作進(jìn)行督查等同起來;還有一些黨員干部認(rèn)為，監(jiān)督只是紀(jì)委的事，與其他人和組織沒有任何關(guān)系等等。不論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，普遍都對(duì)監(jiān)督心有疑忌，導(dǎo)致信心不足。

（2）同級(jí)監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位。紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，基層紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，基層紀(jì)委書記又是同級(jí)黨委的一個(gè)成員，“怕得罪人”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)，致使基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督困難，從而使得基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力，造成監(jiān)督缺位。上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠大，紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機(jī)制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難以到位。而基層紀(jì)委對(duì)于下級(jí)黨組織的監(jiān)督大多注重于對(duì)工作效能、廉潔自律方面的監(jiān)督，對(duì)下級(jí)黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督不到位。

（3）自身建設(shè)弱，監(jiān)督能力不足。近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問題。一是基層紀(jì)委力量薄弱。以撫礦集團(tuán)基層紀(jì)委為例，人員配置上基本都是黨委副書記兼紀(jì)委書記1人、紀(jì)委副書記1人，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)。二是有的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平不高，政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)不夠過硬，不懂辦案，不會(huì)辦案。三是部分基層紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多、監(jiān)督少，對(duì)黨員干部日常監(jiān)督的方法不多、手段缺乏，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報(bào)曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)，監(jiān)督措施不到位。

二、存在的問題原因分析

（1）思想認(rèn)識(shí)存在偏差，監(jiān)督作用受到影響。一是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“好人主義”思想，特別是在案件查辦過程中，礙情怯面，顧慮重重，缺乏斗爭精神，不敢碰硬、不愿監(jiān)督，沒有從根本上解決職能職責(zé)和職業(yè)精神問題。二是有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過分信任和依賴紀(jì)委，除把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推給紀(jì)委去做，由紀(jì)委大包大欖而外，有時(shí)還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理，認(rèn)識(shí)上缺乏一定的高度、存在一定的誤區(qū)，導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。

（2）職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，監(jiān)督職能難以發(fā)揮。部分基層紀(jì)委主業(yè)主責(zé)脈絡(luò)不清，導(dǎo)致在實(shí)際工作經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問題。主要表現(xiàn)為：應(yīng)由牽頭業(yè)務(wù)部門承擔(dān)完成的任務(wù)，基層紀(jì)委卻主動(dòng)或被動(dòng)的承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé);部分基層紀(jì)委對(duì)組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒有及時(shí)分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面;有的基層紀(jì)委對(duì)自身工作定位不準(zhǔn)，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào);制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。

（3）體制機(jī)制不夠健全，監(jiān)督力度受到削弱。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，基層紀(jì)委在一定程度上受制于監(jiān)督對(duì)象，使得基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨壓力和干擾，導(dǎo)致基層紀(jì)委在履行職責(zé)時(shí)存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的窘境，監(jiān)督力度被削弱。

（4）能力素質(zhì)還不到位，監(jiān)督成效受到制約。部分基層紀(jì)檢干部還未適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)職能的要求理解不深不透，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督不了的情況還普遍存在，造成監(jiān)督職能虛化。加之由于紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，沒有全面掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)理論知識(shí)，缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業(yè)知識(shí)和具體方法技巧，導(dǎo)致辦信、辦案質(zhì)量不夠尚。

三、基層紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是紀(jì)委的神圣職責(zé)，是從嚴(yán)治黨的有力武器。如何更好推動(dòng)基層紀(jì)檢組織履行好監(jiān)督責(zé)任，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是困擾基層紀(jì)委的工作難點(diǎn)。當(dāng)前，針對(duì)基層紀(jì)委聚焦第一職責(zé)，應(yīng)從以下幾方面推動(dòng)其落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

（1）履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識(shí)。一是要深刻認(rèn)識(shí)基層紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，黨委的主體責(zé)任是前提，二者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可，只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。二是強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任的同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵和關(guān)系，既不能以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的主體責(zé)任，也不能以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。三是要組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

（2）體制機(jī)制創(chuàng)新要有新突破。全面落實(shí)紀(jì)檢體制改革“兩為主”“兩覆蓋”等具體工作要求，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。健全線索處置和案件查辦向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委“雙報(bào)告”制度以及系列配套制度。制定落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任分類考核辦法，列出責(zé)任清單，嚴(yán)格目標(biāo)剛性考核。制定“一案雙查”實(shí)施辦法及配套制度，以問責(zé)追究倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，通過剛性的責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，真正實(shí)現(xiàn)一心一意履行監(jiān)督職責(zé)。

（3）聚焦主業(yè)主責(zé)要有新舉措。按照《黨章》的規(guī)定和中央的要求，進(jìn)一步細(xì)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，突出紀(jì)委接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé)，圍繞“準(zhǔn)確定位、科學(xué)履職，聚焦主業(yè)、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化職能、確保實(shí)效”的總體要求，明確職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，將紀(jì)委的主要職能轉(zhuǎn)變到協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)助抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，當(dāng)好黨委的參謀助手;要把不該管的工作交還主責(zé)部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監(jiān)督職責(zé)，把主要精力放到作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等主責(zé)主業(yè)工作上來，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，以監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查為工作重點(diǎn)，既不以落實(shí)監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任的落實(shí)，也不在行使監(jiān)督責(zé)任中干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（4）懲治腐敗要堅(jiān)持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重，既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，只要存在貪腐問題，都堅(jiān)決予以懲處，決不“開口子”，搞“既往不咎”或“下不為例”。同時(shí)加大力度解決好黨員干部存在的“四風(fēng)”問題，抓早抓小，針對(duì)苗頭性問題要及時(shí)了解核實(shí)、誡勉談話、信訪預(yù)警，做到早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

（5）紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)。履行好監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)是保障，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍思想建設(shè)和能力建設(shè)。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、討論交流等活動(dòng)，不斷拓寬紀(jì)檢干部的思維和視野，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件查辦和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。加強(qiáng)紀(jì)檢干部作風(fēng)建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件堅(jiān)決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，對(duì)失職瀆職、以案謀私等違紀(jì)違規(guī)行為，不護(hù)短，不遮掩，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息、決不遷就，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供有力組織保障。

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