青海省國際農(nóng)發(fā)基金非農(nóng)生計項目婦女技能培訓(xùn)成效分析調(diào)研報告

侯正明　熊成俊　趙生珍

摘 要：隨著我國社會城市化進程的加速，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村留守婦女成為農(nóng)村的主體人群，她們的生存狀態(tài)和社會地位等處于弱勢，這一問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。因此，農(nóng)村留守婦女是一個亟待關(guān)注和關(guān)愛的社會群體，加強留守婦女的技能培訓(xùn)，破解農(nóng)村留守家庭的“留守”之痛，是全社會的共同責(zé)任。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金關(guān)注青海省六盤山片區(qū)貧困婦女，實施培訓(xùn)項目，由于方案可行、資金充足，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。我校著眼國際農(nóng)發(fā)基金婦女技能培訓(xùn)婦女非農(nóng)生計培訓(xùn)，聚焦湟源，面向青海，針對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受培訓(xùn)的農(nóng)村留守婦女開展培訓(xùn)成效調(diào)研，并結(jié)合全省實際，通過采取召開培訓(xùn)學(xué)員座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、進村入戶與留守婦女面對面訪談交流等方式開展調(diào)研活動，研究分析了存在的問題，并通過深入思考提出粗略的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展基金;非農(nóng)生計;技能培訓(xùn);成效分析;對策分析

一、國際農(nóng)發(fā)基金青海省六盤山片區(qū)扶貧項目概況

（一）項目背景

青海作為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）中確定的11個集中連片特困地區(qū)之一，2015年以來，聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會關(guān)注我國六盤山片區(qū)貧困現(xiàn)狀，并通過廣泛調(diào)研論證，針對我省六盤山片區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的依賴性強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會地位等方面處于弱勢地位，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，進入市場困難，并缺乏資金投入，導(dǎo)致與東部省區(qū)經(jīng)濟增速偏差加大和區(qū)域城鄉(xiāng)差異擴大，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)男性和女性的收入差距大，超過50%是農(nóng)村貧困婦女，女性貧困發(fā)生率達到9.8%，比男性高0.4%，進城務(wù)工的女性農(nóng)民工資只有男性的81%，農(nóng)村女性和男性之間的傳統(tǒng)分工差異導(dǎo)致女性増收的機會有限，貧困家庭的男性外出務(wù)工，而婦女留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和家務(wù)勞動，留守婦女成為一個特殊的貧困人群，她們占農(nóng)村勞動力的60%以上。大多數(shù)婦女從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟回報相對低，難以取得高收入，也加重了她們的工作負(fù)擔(dān)。于2015年3月編制《國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省六盤山片區(qū)扶貧項目設(shè)計完成報告》（中文版），決定聚焦青海西寧和海東兩市的湟中、湟源、民和、樂都、互助、化隆和循化等7個縣區(qū)，確定82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目區(qū)，在該區(qū)域的683個行政村通過以應(yīng)對氣候變化的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施改造和綜合水土資源管理，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、支持農(nóng)村專業(yè)合作社及小微企業(yè)的市場準(zhǔn)入體系建設(shè)，包括農(nóng)村婦女、殘疾人、農(nóng)村青年等弱勢群體開展的非農(nóng)生計支持培訓(xùn)等三大投資模塊，計劃投資1.2525億美元（實時折合人民幣7.64億元，其中政府配套資金4 248萬美元，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款4 247萬美元、捐贈100萬美元，全球環(huán)境基金會捐贈715萬美元）實施該項目，用于支持非農(nóng)生計的培訓(xùn)820萬美元，自2015年至2019年共計5年時間分期分批實施該項目。

（二）項目實施目的

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會在貧困婦女扶貧視角下，特別關(guān)注和瞄準(zhǔn)婦女，以幫助處于弱勢、但有勞動能力的留守婦女從事非農(nóng)創(chuàng)收為目的，選定具有培訓(xùn)和増收強烈需求，項目文化的農(nóng)村留守婦女為培訓(xùn)對象，擬通過性別主流化策略的培訓(xùn)，改變留守婦女大都以傳統(tǒng)的生產(chǎn)型技能為主（如耕種、養(yǎng)畜、制作刺繡等手工藝品），增加他們提高生產(chǎn)生活技能，增加就業(yè)機會，改善生計，提高自我發(fā)展和緩解貧困狀況的能力，增強自信心和自尊心，增強婦女的經(jīng)濟能力和經(jīng)濟賦權(quán)，使她們可以更積極的參與生產(chǎn)和市場活動，提高她們的家庭地位，扭轉(zhuǎn)她們在收入、機遇和權(quán)利等方面被邊緣化的趨勢。

（三）培訓(xùn)成效調(diào)研的目的意義

應(yīng)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省國際農(nóng)發(fā)基金扶貧項目辦公室要求，由省婦干校以湟源縣作為調(diào)研片區(qū)，開展全省國際農(nóng)發(fā)基金婦女技能培訓(xùn)成效調(diào)研，指出技能培訓(xùn)項目中的不足，總結(jié)提煉成功的經(jīng)驗做法，提出項目實施，乃至全省婦女技能培訓(xùn)中的合理化意見建議，為該項目實施和全省婦女技能培訓(xùn)應(yīng)對策略提供決策依據(jù)。

（四）調(diào)研對象

接受過國際農(nóng)發(fā)基金非農(nóng)生計培訓(xùn)的湟源縣398名婦女，以及項目管理、指導(dǎo)人員，教師及培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，參與項目的縣、鄉(xiāng)、村三級干部、項目區(qū)群眾及學(xué)員家庭成員。

（五）調(diào)研方法及內(nèi)容

采用問卷調(diào)研、座談交流、群眾訪談、學(xué)員個別訪談、問卷分析、入戶調(diào)研、實地考察、分析培訓(xùn)資料、查閱資料、數(shù)據(jù)分析等方式方法，結(jié)合培訓(xùn)學(xué)員、群眾滿意度測評，培訓(xùn)學(xué)員選定、培訓(xùn)組織管理與后勤保障、培訓(xùn)班微信群交流、學(xué)員就業(yè)后期服務(wù)措施，以及培訓(xùn)婦女主要收入來源、就業(yè)狀況分析、就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景分析、家庭社會的反應(yīng)、就業(yè)企業(yè)行業(yè)評價、社會評價，對培訓(xùn)對象家庭乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用，對學(xué)員素質(zhì)能力提升、生活品質(zhì)提升、對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用等培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)達成情況開展數(shù)據(jù)分析，提出相關(guān)施策依據(jù)。

（六）培訓(xùn)概況

湟源縣作為六盤山片區(qū)，由縣婦聯(lián)牽頭，縣扶貧局積極配合實施國際農(nóng)發(fā)基金婦女非農(nóng)生計培訓(xùn)項目，自2016年以來，連續(xù)在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34個貧困村開展培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)貧困地區(qū)婦女398名，婦女參訓(xùn)率為100%。培訓(xùn)通過招投標(biāo)形式，先后選定具有多年婦女職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)經(jīng)驗的青海省婦女干部學(xué)校、湟中縣八瓣蓮花瓣藝術(shù)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)。項目實施中，通過湟源縣婦聯(lián)調(diào)查摸底，依據(jù)湟源縣社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和貧困婦女的培訓(xùn)需求，主要開展農(nóng)家樂專業(yè)的培訓(xùn)培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員中平均年齡為45歲，其中年齡最大的為59歲，最小的為27歲，均屬于有勞動能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困婦女。文化程度以初中為主（小學(xué)占36%，初中占45%，高中占17%，大專以上占2%），如圖1所示。

圖1 文化程度分布圖

培訓(xùn)結(jié)束后，通過技能鑒定為學(xué)員發(fā)放職業(yè)資格證書，其中參加職業(yè)技能鑒定考試121人，取得中式烹飪專業(yè)職業(yè)資格證書85人。通過培訓(xùn)，有16人創(chuàng)業(yè)，分別是農(nóng)家院、小吃店、小吃攤，流動青海小吃制作與外賣，月收入最高的達到13 000元，平均為2 879元;有83位婦女實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為20.9%（其中穩(wěn)定就業(yè)39人，穩(wěn)定就業(yè)率為10%、靈活就業(yè)44人，靈活就業(yè)率為11%）

（七）湟源經(jīng)濟社會發(fā)展概況

湟源縣位于青海湖東岸，日月山東麓，湟水河上游，是青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)與西部牧業(yè)區(qū)、黃土高原與青藏高原、藏文化與漢文化的結(jié)合部，青藏鐵路、109和315國道穿境而過，素有“海藏通衢”和“海藏咽喉”之稱。全縣總面積1 545平方公里，海拔在2 470～4 898米之間，轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，146個行政村，8個社區(qū)，常住人口136 117人（農(nóng)業(yè)人口94 407人），有藏、回、蒙、土等13個少數(shù)民族。近年來，湟源縣先后獲“全國綠化造林百佳縣”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“國家衛(wèi)生縣城”“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號，被評為“中國最具民俗文化特色旅游目的地”。

根據(jù)2019年《湟源縣政府工作報告》，當(dāng)年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.36億元，增長7.3%;固定資產(chǎn)投資增長13.2%;地方公共一般預(yù)算收入1.40億元;社會消費品零售總額9.32億元，增長10%;

城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到30 401元，增長7.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到11 049元，增長9.6%。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)964人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.96萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.83億元。

全力打造“高原綠色有機品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣”，牛羊屠宰加工、有機肥廠、扶貧產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)畜產(chǎn)品重點項目建成投產(chǎn)，引進鋰電池負(fù)極材料、風(fēng)力發(fā)電等一批強基補鏈的新型產(chǎn)業(yè)項目。投資9 176萬元持續(xù)打造日月山、小高陵等景區(qū)，西部首個玻璃棧道在宗家溝景區(qū)建成運營。成功入列首批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。2019年縣級財政投入扶貧資金3 588萬元，實現(xiàn)755名貧困人口易地扶貧搬遷、476戶貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，全縣所有貧困村實現(xiàn)水電路“三通”改造提升。東西部扶貧協(xié)作深入推進、金融扶貧卓有成效，累計發(fā)放互助資金貸款1.2億元、“530”貸款4 946.5萬元。依托“金穗服務(wù)惠萬家”和“農(nóng)擔(dān)易貸通”平臺，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟組織及農(nóng)戶擔(dān)保貸款6.32億元。集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，146個村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制完成，58個貧困村7.2兆瓦光伏扶貧電站項目實現(xiàn)部分并網(wǎng)發(fā)電，88個非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展項目全部落地。全年實施項目98項，開復(fù)工率達100%。縣城南環(huán)路、交通路改擴建等30個項目建成投運，大華水庫、古城二期保護開發(fā)等15項重點項目有序推進，投資增速位居全市第二。全年實施招商引資項目32項，到位資金28.91億元，其中省外資金10.7億元，均超額完成省市下達目標(biāo)。青洽會、城洽會簽約齊心農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、唐蕃古道旅游等項目資金達34億元，已到位資金4.4億元。農(nóng)業(yè)方面，全縣完成播種32.48萬畝次，流轉(zhuǎn)土地15.95萬畝，特色經(jīng)濟作物比重達到87%。培育省市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，建成生態(tài)牧場、家庭農(nóng)牧場22家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到56%，農(nóng)畜產(chǎn)品在全市整體下滑的趨勢下穩(wěn)中有增。投資1.35億元實施農(nóng)牧業(yè)項目73項，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進。投資1 549萬元整理土地1.7萬畝，耕種收機械化率達到64.43%。建立耕地質(zhì)量檢測點50個，農(nóng)業(yè)部及省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達98%以上。胡蘿卜、青蒜苗順利通過國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌12個。非洲豬瘟防控工作取得實效，實現(xiàn)了重大動物疫情零發(fā)生。

全縣加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商網(wǎng)點9個，村級電商網(wǎng)點41個，成功入列商務(wù)部電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。認(rèn)真落實民營經(jīng)濟發(fā)展倍增計劃，培育中小微企業(yè)195家，為27家中小微企業(yè)落實信貸資金1.78億元，爭取專項扶持資金5 100萬元。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值43.71億元，增長17.16%;增加值達到9.79億元，增長11.07%，是歷年來轉(zhuǎn)型成效最為明顯、產(chǎn)值增幅最大的一年。全縣文化旅游融合全域拓展，全面建成北極山生態(tài)公園，日月山AAAA級景區(qū)創(chuàng)建有序推進，宗家溝景區(qū)雪雕冰瀑成為冬季旅游新名片，全域全季旅游發(fā)展格局不斷完善。全力推進丹噶爾古城二期保護開發(fā)，啟動國家歷史文化名城申報工作，地下綜合管溝、民俗樣板院落全面完工，南城門及古城墻恢復(fù)開工建設(shè)，完成年度投資1.5億元。按照“一村一模式，一莊一特色”的思路，投資1 414萬元的日月山歷史文化鄉(xiāng)村旅游示范帶初步成型，串珠成鏈成為新亮點。投資362萬元新建改造村級文化服務(wù)中心21個，基層公共文化服務(wù)能力不斷增強。成功舉辦全省農(nóng)牧民歌手大獎賽、“丹噶爾杯”高原風(fēng)箏挑戰(zhàn)賽、排燈文化旅游節(jié)等大型文體活動，全年接待游客296.5萬人，實現(xiàn)綜合收入4.5億元，分別增長13.1%、24.3%，全縣文化旅游品位持續(xù)提升。

二、項目實施成效分析

（一）成功經(jīng)驗

1.緊貼扶貧攻堅選定培訓(xùn)區(qū)域

筆者向湟源縣婦聯(lián)、扶貧局了解到，湟源縣婦聯(lián)和扶貧局領(lǐng)導(dǎo)班子為發(fā)揮培訓(xùn)項目的效益最大化，圍繞縣委、縣政府扶貧開發(fā)大局，多次召開由縣婦聯(lián)、扶貧局領(lǐng)導(dǎo)和縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席參加的項目設(shè)計協(xié)調(diào)會，專題研究部署培訓(xùn)工作，立足湟源實際，緊扣扶貧攻堅，聚焦留守婦女，在計劃貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，緊扣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府扶持下的扶貧項目的推進，以及貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，選定要求培訓(xùn)的呼聲高、村婦聯(lián)戰(zhàn)斗堡壘強，有較強的號召力和組織力，能帶動婦女脫貧致富奔小康的日月鄉(xiāng)克素爾村、本炕村、大石頭村、若藥堂村，和平鄉(xiāng)馬場臺村、小高陵村，申中鄉(xiāng)口子村，后溝村、莫布拉村，波航鄉(xiāng)上臺村、巴燕鄉(xiāng)上胡丹村、大華鎮(zhèn)三條溝村、東峽鄉(xiāng)拉爾貫村等34個村開展培訓(xùn)。其中申中鄉(xiāng)口子村舉辦的培訓(xùn)班整合了廟溝、俊家莊等3個村的婦女，莫布拉村由于是整村搬遷聚居區(qū)，選定了城關(guān)鎮(zhèn)河拉臺、申中鄉(xiāng)大山根、和平鄉(xiāng)劉家臺、大華鎮(zhèn)巴漢、巴燕鄉(xiāng)石門爾村、巴燕、巴漢，東峽鄉(xiāng)蘭占巴村的婦女398名。

2.深入摸底調(diào)研確定培訓(xùn)專業(yè)

湟源縣婦聯(lián)和扶貧局通過召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婦聯(lián)主席及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，深入貧困村婦女中間訪談?wù){(diào)研等形式，占90%以上的50歲以下貧困村留守婦女認(rèn)為，在需要照料家務(wù)的基礎(chǔ)上都愿意通過培訓(xùn)掌握技能。但因湟源地理條件差，山大溝深，交通不便，信息封閉，農(nóng)業(yè)歉收，當(dāng)?shù)貨]有工業(yè)，只能依靠小規(guī)模的種植、養(yǎng)殖來獲取收入，經(jīng)濟效益極差，長期以來一直停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式難以突破，沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。在廣泛調(diào)研摸底貧困婦女培訓(xùn)意愿的基礎(chǔ)上，70%的婦女認(rèn)為培訓(xùn)烹調(diào)技術(shù)是婦女最為實用，湟源里脊在省內(nèi)享有盛名，省城居民在休假時慕名來湟源品嘗，此外湟源縣的“老八盤”、豆面攪團、釀皮、用野菜做的萱麻餅，青稞面饃饃、青稞面搓魚、甜醅、香豆饃饃、草灰錕鍋等10余種地方美食也在省內(nèi)具有較高的知名度，尤其小高嶺排骨面成為青藏公路上途經(jīng)司機、游客必嘗的美食，形成排骨面館一條街。因此，當(dāng)?shù)貗D女可以開發(fā)地方特色飲食，依托廚藝發(fā)展面點、小炒、面食、小吃等飯館或當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家院，尤其是本炕村、克素爾、小高嶺等村完全依托扶貧開發(fā)發(fā)展餐飲住宿等旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造餐飲產(chǎn)業(yè)鏈。此外，對于難以發(fā)展三產(chǎn)，只能留守家庭照顧老人孩子的貧困婦女而言，也是提升廚藝、提高家庭生活品質(zhì)的間接措施。為此，湟源縣婦聯(lián)和扶貧局在進一步論證，并征得縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意的基礎(chǔ)上確定了烹飪、農(nóng)家樂專業(yè)開展培訓(xùn)，其中2016年培訓(xùn)專業(yè)為中式烹飪，培訓(xùn)6期178人，2017年～2018年為農(nóng)家樂專業(yè)，培訓(xùn)7期220人（如圖2所示）。

圖2 培訓(xùn)專業(yè)人數(shù)

3.依據(jù)需求確定培訓(xùn)對象

根據(jù)項目要求，選擇“對項目活動感興趣”“有通過項目活動來増加收入有強烈需求”，且“有勞動能力”的留守婦女為培訓(xùn)對象，并“優(yōu)先選擇婦女為戶主的家庭”婦女開展培訓(xùn)。為此，湟源縣婦聯(lián)采取縣、鄉(xiāng)、村三級婦聯(lián)聯(lián)動機制，先由村婦聯(lián)在逐戶問詢和傳達培訓(xùn)政策和目的意義的基礎(chǔ)上，盡量選拔有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望的婦女，尤其優(yōu)先動員當(dāng)?shù)嘏畮ь^人、發(fā)家致富能手等留守婦女開展培訓(xùn)，并保證全村100%宣傳動員到位。例如小高嶺村，在報名較多的情況下，按項目要求遴選建檔立卡貧困戶、女戶主家庭婦女，優(yōu)先動員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能手、女帶頭人，以及有意愿參與非農(nóng)生產(chǎn)和市場活動的婦女為培訓(xùn)對象，并由村婦聯(lián)逐級報鄉(xiāng)、縣婦聯(lián)同意后方參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)學(xué)員中，以前從事農(nóng)家樂和其他餐飲工作，并參加對口培訓(xùn)的學(xué)員比為72%，為從事過餐飲工作的學(xué)員比為8.3%。

由于農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)的思想、價值觀念所限，在選拔階段由于生產(chǎn)生活脫不開身、或缺乏信心參加培訓(xùn)的婦女在真正開始培訓(xùn)時又有了迫切的培訓(xùn)愿望，強烈要求參與培訓(xùn)并前來旁聽培訓(xùn)。據(jù)各地村婦聯(lián)主席提供的信息，在培訓(xùn)中旁聽率在不同培訓(xùn)班次中達到20～80%不等，學(xué)員的出勤中，滿勤的為73%，因有事請假12天占36%，3～5天的占10%，5～10天的占2%，所有培訓(xùn)班均表現(xiàn)出對該培訓(xùn)項目的熱情參與及較高的期望值。據(jù)調(diào)研組通過多方了解，在該項目全省實施過程中，湟源縣婦女群眾的培訓(xùn)和參與項目的熱情最高。

4.因地制宜制定培訓(xùn)方案

根據(jù)培訓(xùn)要求，湟源縣婦聯(lián)、扶貧局協(xié)同培訓(xùn)機構(gòu)，緊密結(jié)合湟源縣旅游服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈打造，以開農(nóng)家樂開發(fā)農(nóng)家菜為目的，開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家特色美食為突破，掌握技能為重點，交流經(jīng)驗為手段，提升素質(zhì)為關(guān)鍵，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，通過座談、走訪等形式，多次修訂完善教學(xué)計劃，逐步形成了具有地方特色，符合當(dāng)?shù)貙嶋H和學(xué)員需求的教學(xué)方案和教學(xué)大綱。各專業(yè)培訓(xùn)期限確定為30天，計240課。烹飪專業(yè)重點開展面點、農(nóng)家菜系培訓(xùn)，主要通過理論知識和技能操作的培訓(xùn)，讓學(xué)員熟悉中式烹調(diào)職業(yè)的基礎(chǔ)理論知識，掌握中式烹調(diào)職業(yè)的基本技能操作技術(shù)，達到能基本獨立上崗操作的水平。此外還開展外出務(wù)工常識及法律常識，職業(yè)道德、禮貌禮儀，消防安全常識、生態(tài)文明知識，計劃生育基本知識等每項2課時的培訓(xùn)。農(nóng)家樂專業(yè)在上述要求的基礎(chǔ)上，通過理論知識和技能操作的培訓(xùn)，學(xué)員應(yīng)熟悉農(nóng)家樂的基礎(chǔ)理論知識，掌握農(nóng)家樂基本技能操作技術(shù)。

兩個專業(yè)的共同點是主要開展了農(nóng)家菜制作、中式面點、農(nóng)家樂經(jīng)營、餐桌擺臺、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)。尤其在烹飪教學(xué)方面，注重家庭菜、地方菜的開發(fā)，重點開發(fā)了土豆系列菜系、農(nóng)家炒土雞、農(nóng)家土火鍋、酸辣里脊、青海三燒等地方菜，以及糖包、韭菜盒子、壽桃、蔥花餅、狗澆尿、攪團、豆面飯塊、釀皮、錕鍋饃饃等面點，累計為學(xué)員教授了70道左右菜系，每天達到4～6個菜的學(xué)習(xí)。通過調(diào)研問卷統(tǒng)計分析，對培訓(xùn)方案認(rèn)為滿意的為390人，滿意率達到98%，認(rèn)為課程結(jié)構(gòu)合理的為366人，滿意率為92%。

5.強化實操訓(xùn)練，提升技能水平

針對所遴選培訓(xùn)對象均為貧困落后地區(qū)貧困婦女，培訓(xùn)地山大溝深，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城較遠(yuǎn)，交通不便的實際情況，要求培訓(xùn)機構(gòu)送教到村，為學(xué)員在家門口系統(tǒng)接受技能培訓(xùn)提供了方便。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)機構(gòu)為每位學(xué)員免費提供《農(nóng)家樂管理》《中式烹調(diào)》等教材3冊，發(fā)足筆記本、中性筆等學(xué)習(xí)用具，并適當(dāng)發(fā)放圍裙、廚師帽、菜板、菜刀、炒鍋等需要的烹飪工具，足額足量供應(yīng)每天所教菜品的新鮮食材，采用“理論教學(xué)+實操訓(xùn)練+課后操作交流+廚藝展示與比賽+參觀考察”等綜合教學(xué)模式，開展理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合的方式，在培訓(xùn)中要求教師盡量避免艱澀深奧的理論解說，強化技能實操環(huán)節(jié)，尤其在烹飪、面點教學(xué)中教師在演示操作的同時，講授和解釋理論，在黑板、微信群展示原料、配菜、操作過程等全部內(nèi)容，讓學(xué)員記好筆記，整理好學(xué)習(xí)資料的基礎(chǔ)上，在30人左右的班中分成3～4組，每組設(shè)置1個工位開展分組實操訓(xùn)練，操作完成后由教師組織教師評分評價和學(xué)員互品互鑒，充分認(rèn)識自己的不足和努力的方向。在攪團、豆面飯塊、釀皮、錕鍋饃饃等一些地方小吃的教學(xué)中，采用做菜-品嘗-交流-提升的方式，舉一反三地加強技能訓(xùn)練，彌補不足，改造創(chuàng)新，不斷讓一些地方小吃做的更地道，并達到推陳出新的效應(yīng)。在實操中，教師還讓沒掌握實操要領(lǐng)的學(xué)員手把手教學(xué)，反復(fù)訓(xùn)練，指導(dǎo)掌握整個操作要領(lǐng)會并在課后布置家庭作業(yè)，回家在家制作當(dāng)天所教菜品的制作，在班級微信群中發(fā)圖展示自己的作業(yè)，并進行全群評價交流，選出最佳菜品，點評未達到要求的菜品，并指出不足，真正達到了復(fù)習(xí)鞏固和不斷提升的作用。

通過培訓(xùn)，每個培訓(xùn)班學(xué)員掌握了70余道家庭菜和面點的制作方法，切實提升了烹飪技能，增強了學(xué)習(xí)的吸引力和積極性，深受各級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員、村民的一致好評。培訓(xùn)后學(xué)員不論是在家做飯還是開展農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)都有很大幫助，使該項目的培訓(xùn)工作傳為湟源縣貧困地區(qū)婦女群眾學(xué)技傳藝的佳話，也使該項目成為全縣家喻戶曉的惠民富民工程，為今后更好地開展六盤山地區(qū)國際農(nóng)發(fā)基金貧困婦女技能培訓(xùn)積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過問卷分析，學(xué)員認(rèn)為實操訓(xùn)練多，掌握技能好的為84%。

6.創(chuàng)建微信交流群，強化交流學(xué)習(xí)和跟蹤服務(wù)，為項目實施和跟蹤管理催生了不可估量的長期交流效應(yīng)

在培訓(xùn)中，培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)建班級微信交流群，要求所有學(xué)員加入群的同時，還拉相關(guān)縣婦聯(lián)、扶貧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主管領(lǐng)導(dǎo)和婦聯(lián)主席、培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人進入微信交流群。通過問卷調(diào)研，筆者了解到達100%的培訓(xùn)班創(chuàng)建了微信群，并力爭用足、用活微信群功能效益。首先，利用群通知班級管理工作，在微信群展示每天的培訓(xùn)內(nèi)容，還將烹飪培訓(xùn)中菜品原料、配菜、操作過程，以及完成操作裝盤后的所做菜品等全部內(nèi)容用文字、圖片和視頻在微信群里展示，方便了學(xué)員補記和整理筆記，并展示家庭作業(yè)，利用教師點評和學(xué)員交流。同時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也能隨時通過微信平臺隨時看到每天的培訓(xùn)動態(tài)和所教菜品，為督導(dǎo)檢查提供直接依據(jù)，并可以隨時答疑釋惑反饋問題，讓培訓(xùn)搞得直觀、透明、公開。通過問卷調(diào)研，達86%的學(xué)員在微信群與師生和領(lǐng)導(dǎo)交流，培訓(xùn)班創(chuàng)建了微信群，83%的學(xué)員請教師和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)過問題。

其次，教師利用微信群充分發(fā)揮了組織和號召學(xué)員的作用，除了培訓(xùn)中臨時有事需要通知以外，學(xué)員之間的交流，學(xué)員家庭菜制作交流，向老師解疑釋惑，請教一些菜系的制作要領(lǐng)，尤其培訓(xùn)后期能掌握學(xué)員的就業(yè)和發(fā)布就業(yè)信息，有效搭建了學(xué)員和教師，以及婦聯(lián)、扶貧部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部之間更接地氣的一種直接的交流通道。

再次，在培訓(xùn)過程中，也為地處貧鄉(xiāng)僻壤、文化程度偏低的農(nóng)村留守婦女學(xué)會了使用智能手機，并逐步能用一些快手、抖音等宣傳娛樂軟件豐富生活，打開了相互交流和信息化發(fā)展通道，乃至為廣大貧困婦女雙學(xué)雙比、巾幗建功搭建了更好的平臺。

最后，進一步增強了基層婦聯(lián)組織的凝聚力與號召力，激發(fā)了留守婦女熱心參與村婦聯(lián)和村集體文化活動的積極性。通過培訓(xùn)創(chuàng)建培訓(xùn)班微信群后，使村婦聯(lián)的工作得到廣大婦女的擁護和支持，村婦聯(lián)主席組織婦女的微信通知方式簡潔明快，甚至一發(fā)信息一呼百應(yīng)，為開展婦女活動和村集體活動提供了很大的便利。還有開展培訓(xùn)達70%的村婦女自發(fā)組織廣場舞、集體演出、廚藝交流比賽等活動，增強了婦女中間的正能量從而幅度提升了號召婦女、發(fā)動婦女、組織婦女、帶動婦女的凝聚力和向心力，也間接為家庭家風(fēng)建設(shè)、鄰里團結(jié)和睦，以及民族團結(jié)進步發(fā)揮了更大的作用

7.創(chuàng)新教學(xué)管理，激發(fā)學(xué)員興趣

培訓(xùn)中選派具有多年培訓(xùn)經(jīng)驗、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，要求嚴(yán)格，善于組織學(xué)員、責(zé)任心強的教師開展班級管理和專業(yè)培訓(xùn)。在具體班級管理中，教師加強班級管理，縣婦聯(lián)指定縣婦聯(lián)主管副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席為班主任，村婦聯(lián)主席為班長兼聯(lián)絡(luò)員，具體管理考勤和班級培訓(xùn)日常管理，培訓(xùn)機構(gòu)要求教師嚴(yán)格要求學(xué)員，加強班級管理，通過對遲到、上課期間接電話、不遵守班級紀(jì)律的學(xué)員采用唱歌、跳舞、講笑話等形式適度懲戒的基礎(chǔ)上，教師采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)手段和以身作則，率先垂范的表率，激勵學(xué)員用心學(xué)習(xí)。與此同時，通過分組培訓(xùn)和實操比賽的形式強化人人動手、人人參與、不留死角的實操訓(xùn)練，注重思想動員，用通俗感人的道理，從學(xué)習(xí)技能提升廚藝的重要性，乃至男女平等基本國策、婦女在家庭家風(fēng)家教建設(shè)、助推家庭脫貧致富奔小康途中的重要地位等方面互學(xué)互比，動之以情，曉之以理地動員學(xué)員，尤其手把手施教，督促性格內(nèi)向，不愿拋頭露面的自卑性婦女敢于實操，大膽展示，并適當(dāng)表揚鼓勵，從而全面激發(fā)學(xué)員了學(xué)習(xí)興趣，從培訓(xùn)初期的不敢實操、羞于表現(xiàn)，到后來的搶著實操、踴躍展示，甚至在課余和培訓(xùn)后家庭菜制作中互相交流互動等說明了從學(xué)員的重大轉(zhuǎn)變。教師、班主任、班長的威望也得以樹立，形成學(xué)員服從指揮調(diào)配，學(xué)員對老師有求必應(yīng)，永葆了微信群的生命力，有效打造了堅固的培訓(xùn)后期的服務(wù)鏈，經(jīng)常開展師生之間施教互動、學(xué)員之間長期交流與信息共享互通，乃至婦女與婦聯(lián)之間的交流互動。值得一提的是為了見證培訓(xùn)教師的號召力，我們在召開座談會時，在婦聯(lián)、扶貧部門不參與組織的情況下要求教師通過微信群組織學(xué)員，并將座談會設(shè)在縣城的情況下，學(xué)員克服困難，有132名培訓(xùn)學(xué)員自愿遠(yuǎn)道無償參加了座談會，并與教師話培訓(xùn)事、說師生情，問寒問暖，場面無不讓人感動，這也側(cè)面印證了培訓(xùn)收到的良好效果。

8.結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)強化學(xué)員就業(yè)

湟源縣婦聯(lián)與扶貧局緊貼扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，盡力使培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。日月鄉(xiāng)本炕村依托日月山管理沿線整村搬遷，整村發(fā)展集餐飲、住宿于一體的家庭賓館，為此縣婦聯(lián)決定每個經(jīng)營戶選1名擬經(jīng)營家庭賓館的婦女參加學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)崗前培訓(xùn)性質(zhì)的家常菜制作、農(nóng)家樂服務(wù)禮儀等相關(guān)培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的30名婦女全部在家經(jīng)營家庭賓館，僅6、7、8月份旅游旺季收入在2萬元左右，成為本村經(jīng)營家庭賓館發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的主力軍;日月鄉(xiāng)小高嶺村的旅游產(chǎn)品銷售已成規(guī)模，當(dāng)?shù)匕l(fā)展各類旅游紀(jì)念品，中藏藥材和中成藥，以及餐飲美食一條街服務(wù)，縣婦聯(lián)遴選具有餐飲服務(wù)提升培訓(xùn)意愿的婦女和有發(fā)展餐飲業(yè)愿望的婦女開展對口培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)芈糜尾惋嫯a(chǎn)業(yè)得到提質(zhì)升級，各類小吃做得更為地道、好吃，并開發(fā)了一些青海農(nóng)家菜，使青海老八盤、湟源里脊等久負(fù)盛名的菜肴得到進一步發(fā)展，學(xué)員培訓(xùn)后收入明顯提高到6 000元/月，并有28名學(xué)員培訓(xùn)后開了農(nóng)家樂，年收入接近10萬元，培訓(xùn)效益明顯。

小高嶺村發(fā)展歷史悠久，在幾代村委班子的帶領(lǐng)下，小高嶺村窮則思變、不畏艱難、治山治水徹底改變貧困落后面貌的創(chuàng)業(yè)史、奮斗史，凝聚成“敢為人先、實干善成”“敢叫荒坡變綠洲”的小高陵精神，引領(lǐng)一代代小高陵人通過自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。

湟源縣依托這一歷史建成小高嶺精神教學(xué)實踐基地，并開發(fā)旅游服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)，設(shè)有小吃等攤位，為迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣婦聯(lián)先培訓(xùn)具有從事餐飲服務(wù)意愿的30名婦女，再根據(jù)技能掌握情況選拔了16名優(yōu)秀學(xué)員分配攤位經(jīng)營小吃等，開辟了先培訓(xùn)、再競崗的培訓(xùn)就業(yè)之路，為整體發(fā)展當(dāng)?shù)夭惋嫶蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)，從事餐飲業(yè)的學(xué)員收入也明顯提高，在旅游旺季達到10 000元左右。

9.培訓(xùn)引發(fā)貧困山村的餐桌革命，貧困婦女有了華麗轉(zhuǎn)身的效應(yīng)

通過培訓(xùn)，學(xué)員家庭顛覆了青海傳統(tǒng)以面食為主的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，以前有“早上洋芋蛋，中午蛋洋芋，晚上還是煮洋芋”的吃法。但通過培訓(xùn)，洋芋菜系不斷推陳出新，在原來煮洋芋、炒洋芋的基礎(chǔ)上學(xué)會了酸辣土豆絲、干炸洋芋片、油炸土豆片、洋芋餅、洋芋泥、排骨燉洋芋、大盤雞等近10余種菜系，引來了家里的餐桌革命。逢年過節(jié)親友聚會和親戚坐客，餐桌了出現(xiàn)了在大餐廳才能吃到的熗鍋魚等想都不敢想的高檔菜，為推進湟源“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村崛起起到了一定的助推作用。通過培訓(xùn)，很多學(xué)員對于做菜從不敢做變得敢于做，從實操時留到最后到踴躍操作，不敢發(fā)言評價到一針見血指正的大轉(zhuǎn)變。家里傳統(tǒng)的面食到炒菜更是花樣翻新，豐富了家庭餐食，激發(fā)了家庭成員的味蕾，活躍了家庭氣氛。通過調(diào)研問卷分析，認(rèn)為本次培訓(xùn)后家庭生活變化大的學(xué)員占70%，有變化的占30%;認(rèn)為培訓(xùn)后家庭成員對您的評價好的占96%，一般的占4%;認(rèn)為最好的作用提升個人生活技能的占53%，改變個人生活方式的占38%。由此可見，培訓(xùn)提高了婦女地位，增強婦女在家庭中的話語權(quán)和經(jīng)濟稟賦權(quán)，很多學(xué)員從先前的怕做飯到踴躍做飯，互比互評，雙學(xué)雙比，廚藝展示，野炊合伙做飯，號召婦女組織婦女發(fā)動婦女激勵婦女巾幗建功的新風(fēng)尚，豐富了留守婦女的家庭餐食和精神文化生活。

10.開展參觀考察，開闊學(xué)員視野

根據(jù)培訓(xùn)方案，每個班精心遴選了全省在農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)等方面有特色、效益好的互助縣小莊村、湟中縣八瓣蓮花藝術(shù)體驗中心和餐飲中心，湟中縣攔隆口鎮(zhèn)卡陽鄉(xiāng)趣院、湟源縣波航鄉(xiāng)麻尼臺村等地的農(nóng)家院參觀考察，聽取企業(yè)或農(nóng)家院負(fù)責(zé)人經(jīng)驗介紹的同時，與對方開展零距離互動交流，并公布了聯(lián)系方式方便隨時交流學(xué)習(xí)，為學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)開闊了視野，交流了經(jīng)驗，奠定了人脈資源基礎(chǔ)。

11.舉辦技能大賽，樹立學(xué)員自信

為挖掘湟源特色美食，檢驗湟源縣國際農(nóng)發(fā)扶貧項目非農(nóng)生計支持婦女（烹飪）技能培訓(xùn)成果。2018年7月縣婦聯(lián)聯(lián)合省婦干校在申中鄉(xiāng)前溝村舉辦了以“展巾幗風(fēng)采·顯精湛廚藝”為主題的國際農(nóng)發(fā)基金扶貧項目烹飪大賽，活動現(xiàn)場參賽學(xué)員操作熱火朝天盡展廚藝水平，前來觀賽的群眾也絡(luò)繹不絕。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村的65名參賽選手大秀廚藝，參賽作品分熱菜、面點、農(nóng)家小吃3個系列開展比賽，經(jīng)過緊張激烈的菜品制作，申中鄉(xiāng)莫布拉村獲得團體一等獎，日月鄉(xiāng)本炕村、克素爾村獲得團體二等獎，和平鄉(xiāng)馬場臺村、日月鄉(xiāng)莫多吉村、申中鄉(xiāng)口子村獲得團體三等獎。

本次大賽賽出了項目培訓(xùn)的成果，展示了高原古城的特色美食，對弘揚湟源美食文化，促進婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，帶動婦女群眾增收，推動餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。國際農(nóng)發(fā)中期評審檢查團一行也全程參與，詳細(xì)詢問近幾年項目實施情況以及婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，現(xiàn)場品嘗了選手的美味佳肴，對選手們參賽菜品給予高度贊揚。在調(diào)研中談到技能大賽，學(xué)員們記憶猶新，意氣風(fēng)發(fā)，表現(xiàn)激動，頗有成就感。通過問卷分析，培訓(xùn)學(xué)員參賽率為45%，69%的學(xué)員想由政府搭建平臺開展廚藝展示活動，表現(xiàn)了參加大賽的積極性和自己廚藝的自信心。

（二）不足和需彌補之處

1.學(xué)員組織困難，選拔帶有盲目性與隨意性

經(jīng)過調(diào)研，由于學(xué)員存在對培訓(xùn)的信心不足、暫時家務(wù)纏身、當(dāng)時外出打工或忙于經(jīng)營，家庭成員不夠支持，加之由于婦女居住分散，好多家庭在縣城買了房子供孩子上學(xué)，前期培訓(xùn)宣傳不夠深入，宣傳渠道不暢，導(dǎo)致在項目實施中出現(xiàn)報名初期組織學(xué)員困難，主動報名參加培訓(xùn)的不多，為了湊數(shù)成班，村婦聯(lián)在組織中很難挑選真正具有培訓(xùn)意愿和創(chuàng)業(yè)愿望的婦女參加培訓(xùn)。但培訓(xùn)開始后，由于信息互傳和詳細(xì)了解了培訓(xùn)情況，縣婦聯(lián)創(chuàng)造了培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)業(yè)可以申請小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠條件后，很多有培訓(xùn)意愿的學(xué)員未能參加培訓(xùn)，甚至有部分學(xué)技欲望強的婦女前來旁聽，但不能成為學(xué)員正式參加培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格證書。

2.培訓(xùn)很難達到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)

由于農(nóng)村婦女受資金短缺、地域條件和家庭條件、家庭成員不支持、自己思想觀念局限、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心不足等情況的限制，即使組織培訓(xùn)前具有學(xué)習(xí)意愿和創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望，但培訓(xùn)結(jié)束后就業(yè)率只有81%。根據(jù)問卷分析，認(rèn)為培訓(xùn)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用大的人占98%，作用一般的占2%;認(rèn)為培訓(xùn)最大的作用是對創(chuàng)業(yè)就業(yè)打基礎(chǔ)的占49%，提升個人生活技能的占53%，改變個人生活方式的占38%;認(rèn)為培訓(xùn)后達到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)條件的占87%，未達到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)條件的占13%。培訓(xùn)后已家開飯館的占7%，已開農(nóng)家樂的占7%，在飯館或農(nóng)家樂上班的占20%，籌劃開飯館的占13%，籌劃開農(nóng)家樂的占21%，準(zhǔn)備在其他地方上班的占38%（如圖3所示）。

圖3 就業(yè)現(xiàn)狀

分析就業(yè)狀況，學(xué)員穩(wěn)定就業(yè)的占32%，短暫就業(yè)的占36%，自主創(chuàng)業(yè)的占44%，繼續(xù)務(wù)農(nóng)的占31%。

根據(jù)家庭實際情況培訓(xùn)后能就業(yè)的占81%，不能就業(yè)的占19%;在條件成熟情況下愿意創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占73%，不愿意創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占8%，認(rèn)為培訓(xùn)對就業(yè)的限制是無就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的占31%，無就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的占17%，家庭原因不能創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占48%，今后準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占41%，無政府推動政策措施的占7%;認(rèn)為不能就業(yè)的直接原因是家務(wù)忙出不去的占61%，觀念問題不想就業(yè)的占4%，身體健康狀況不能就業(yè)的占26%，家庭成員不贊同的占8%。綜上分析，由于諸多因素所限，培訓(xùn)不能成為直接推動就業(yè)的有效手段。

3.部分貧困地區(qū)婦女培訓(xùn)與實際需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方發(fā)展脫節(jié)

由于湟源縣地處腦山、農(nóng)業(yè)歉收，除政府采用有效措施開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)的日月鄉(xiāng)本炕村、小高嶺村、克素爾村以外，其他貧困村的婦女培訓(xùn)很難結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨箝_展培訓(xùn)，具體調(diào)研當(dāng)?shù)貗D女也比較茫然，很多婦女甚至不報有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的希望。在調(diào)研當(dāng)?shù)貞?yīng)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)時，眾說紛紜，有想發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的、有想發(fā)展中藏藥材種植的，但因當(dāng)?shù)貧夂驐l件惡劣，認(rèn)為發(fā)展種養(yǎng)殖風(fēng)險較大，致使婦女發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心不足，還有想培訓(xùn)刺繡、手工制作的，很難統(tǒng)一，尤其認(rèn)為培訓(xùn)農(nóng)家樂或烹飪后，由于條件所限不可能在貧鄉(xiāng)僻壤開飯館和農(nóng)家院。通過調(diào)研，認(rèn)為地理位置偏遠(yuǎn)，無創(chuàng)業(yè)、就業(yè)條件的占33%。因此貧困地區(qū)開展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的培訓(xùn)較為困難，烹飪、農(nóng)家樂培訓(xùn)只能起到提升廚藝的作用，調(diào)研中也有82%的婦女認(rèn)為廚藝培訓(xùn)較為合適。

4.缺少提升婦女地位與話語權(quán)、女權(quán)開發(fā)的文化、思想及自身素質(zhì)提升方面的性別焦點培訓(xùn)

根據(jù)《國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省六盤山片區(qū)扶貧項目設(shè)計完成報告》（中文版），項目的出發(fā)點是特別關(guān)注和瞄準(zhǔn)婦女，擬通過性別主流化策略的培訓(xùn)，提高生產(chǎn)生活技能，增加就業(yè)機會，改善生計，提高自我發(fā)展和緩解貧困狀況的能力，增強自信心和自尊心，增強婦女的經(jīng)濟能力和經(jīng)濟賦權(quán)，提高她們的家庭地位，扭轉(zhuǎn)她們在收入、機遇和權(quán)利等方面被邊緣化的趨勢。但在項目實施中缺少有針對性的提升婦女地位與話語權(quán)、女權(quán)開發(fā)的文化、思想及自身素質(zhì)提升方面的性別焦點培訓(xùn)。

5.忽視關(guān)系貧困地區(qū)留守婦女成長的綜合性培訓(xùn)

通過調(diào)研，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)婦女對綜合素質(zhì)的提升愿望較為迫切。近年來各地扶貧攻堅力度較大，老百姓收入明顯提高，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到11 049元以上，全面實現(xiàn)了“兩不愁，三保障”，逐步富裕起來的農(nóng)村留守婦女對個人梳妝打扮和形象素質(zhì)打造有了較高的要求，但苦于沒有相關(guān)知識和經(jīng)驗。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于醞釀起步階段，農(nóng)村發(fā)展和崛起指日可待，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面亟需開展培訓(xùn)。通過問卷分析，認(rèn)為培訓(xùn)還需要從婦女發(fā)展角度推進，需要形象禮儀及服飾搭配培訓(xùn)的占34%，需要開展文明鄉(xiāng)風(fēng)教育的占69%，家風(fēng)家教的占52%，親子教育的占51%。青海作為民族團結(jié)進步先行區(qū)建設(shè)，婦女群眾文化生活指導(dǎo)的占36%，需要開展民族團結(jié)進步的占42%，如圖4所示。

圖4 再培訓(xùn)方向

6.政府助推措施較少

通過問卷分析，政府部門支持就業(yè)的占96%，政府為就業(yè)創(chuàng)造條件的占76%，希望通過政府推動搭建平臺來創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望非常迫切的占54%，應(yīng)該支持的占46%。通過調(diào)研和問卷分析，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)在項目實施過程中，除結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的村以外，政府助推措施少，并沒有較好地結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、甚至專業(yè)合作社培育等有效結(jié)合。更沒有全面系統(tǒng)規(guī)劃，多方整合縣委、縣政府和各部門的項目和資金有序推進項目，很難發(fā)揮項目效益最大化。

7.培訓(xùn)后期難以有效整合小額貸款等配套措施扶助留守婦女發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

我們從湟源縣婦聯(lián)了解到，湟源縣婦聯(lián)2017年利用農(nóng)村金融服務(wù)項目扶持9名婦女支持創(chuàng)業(yè)，共發(fā)放貸款59萬元，貸款扶持受益率率僅為2%。

8.學(xué)員后續(xù)服務(wù)有待加強

我們在調(diào)研和座談、訪談中了解到，學(xué)員在培訓(xùn)中切實提升了廚藝和自身素質(zhì)，并且對后續(xù)服務(wù)有了新的認(rèn)識和想法，比如在座談交流中有學(xué)員提到，既然湟源里脊、攪團、焜鍋饃饃，乃至青稞面等一些湟源特產(chǎn)深受全省人民的認(rèn)可和青睞，能否通過電商培訓(xùn)搭建線上線下制作銷售一條龍通道;還有學(xué)員提出，偏遠(yuǎn)地方的留守婦女作為弱勢群體，很有提升個人素質(zhì)能力的想法，在掌握烹飪技能后，能否舉辦廚藝大賽、通過賽事選拔和推出湟源美食等問題;還有學(xué)員提出能否在婦女文化生活、形象禮儀、美化庭院、宜居鄉(xiāng)村打造等方面給予培訓(xùn)，盡量發(fā)揮婦女在家庭中的作用。與此同時，我們通過調(diào)研，認(rèn)為培訓(xùn)后期服務(wù)中需要提升飯菜質(zhì)量培訓(xùn)的占75%，提供可以大膽展示廚藝的機會的占54%，組織參觀考察學(xué)習(xí)的占51%，隨時提供培訓(xùn)服務(wù)的占55%，多次開展相關(guān)后續(xù)服務(wù)的占45%，沒必要服務(wù)的只占1%，如圖5所示。

圖5 后期培訓(xùn)服務(wù)調(diào)查圖

三、關(guān)于實施該項目的思考

對于國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省六盤山片區(qū)婦女非農(nóng)生計技能培訓(xùn)項目和貧困山區(qū)留守婦女教育和培訓(xùn)，是一項需要長期、連續(xù)開展的工作，不可能一朝一夕解決問題。同時這個問題的解決也需要結(jié)合政府扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進通盤考慮，需要政府部門的有效引導(dǎo)和社會各界的通力支持。如何發(fā)揮農(nóng)村婦女的力量，如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的逐步實施，首先要以改變農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)為抓手和突破口，為其創(chuàng)造更多的培訓(xùn)機會，準(zhǔn)確把握農(nóng)村留守婦女的特點和需求，因地制宜地開展不同層次、多種形式的技能培訓(xùn)，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力開展適合農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和提升個人素質(zhì)、家庭地位，有效催生婦女社會責(zé)任，發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，是提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟融合發(fā)展的重要舉措。為此，我們必須緊貼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，因地制宜、對癥下藥、量體裁衣，認(rèn)真實施好婦女非農(nóng)生計技能培訓(xùn)項目，乃至留守婦女各種形式的教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)新型的留守婦女，使廣大農(nóng)村留守婦女真正成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作

為達成項目實施目標(biāo)，真正惠及農(nóng)村留守婦女，杜絕培訓(xùn)對象選定的盲目性。經(jīng)過調(diào)研，由于學(xué)員存在對培訓(xùn)的信心不足、暫時家務(wù)纏身、當(dāng)時外出打工或忙于經(jīng)營，家庭成員不夠支持，加之由于婦女居住分散，好多家庭在縣城買了房子供孩子上學(xué)，前期培訓(xùn)宣傳不夠深入，宣傳渠道不暢，導(dǎo)致在項目實施中出現(xiàn)報名初期組織學(xué)員困難，主動報名參加培訓(xùn)的不多。

為此，首先健全婦聯(lián)牽頭組織，扶貧落實政策，財政扶持資金，相關(guān)部門配合聯(lián)動的項目領(lǐng)導(dǎo)機制。由婦聯(lián)牽頭培訓(xùn)工作，扶貧配套相關(guān)項目，財政合理利用和整合扶農(nóng)支農(nóng)資金，有效整合勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務(wù)、文化、教育等相關(guān)部門在農(nóng)村實施的各類項目，按比重向留守婦女傾斜，形成培訓(xùn)一批、扶持一批、帶動一方的培訓(xùn)效應(yīng)。

其次，針對婦女居住分散，信息傳送困難的實際，切實加大宣傳力度，充分利用新聞媒體、微信平臺等宣傳渠道，把非農(nóng)生計培訓(xùn)項目的優(yōu)惠政策宣傳到位，提高農(nóng)村婦女對培訓(xùn)項目的認(rèn)識，在家庭和全社會樹立“技能興農(nóng)”的觀念，切實提高留守婦女參與培訓(xùn)的自覺性和積極性。

最后要加強性別焦點和男女平等基本國策的宣傳，充分認(rèn)識留守婦女的性別弱勢和心理狀態(tài)，因勢利導(dǎo)留守婦女潛能，要把開發(fā)農(nóng)村留守婦女人力資源問題、男女平等的觀念和主張滲透到法律法規(guī)和政策措施的實際操作過程中，形成全社會支持幫助農(nóng)村留守婦女的社會行動，產(chǎn)生一定的社會影響力。

（二）強化思想引領(lǐng)，培育文明新風(fēng)

強化思想教育，注重性別焦點與婦女發(fā)展的輔助培訓(xùn)。利用婦聯(lián)組織發(fā)動、組織、培訓(xùn)婦女，借助培訓(xùn)強化女性思想觀念、價值體系、精神追求、文化生活等全方位的意識形態(tài)培訓(xùn)工作，做到思想轉(zhuǎn)型與創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)并舉的雙到位;強化鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)教育，培育良好的道德風(fēng)尚。2018年3月8日，習(xí)近平在參加山東代表團審議時強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，均離不開廣大婦女的參與和引領(lǐng)帶動。因此，要以培訓(xùn)為契機，發(fā)動婦女在思想觀念、道德規(guī)范、知識水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守等方面繼承和弘揚并帶動家人和鄰里農(nóng)耕文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村社會發(fā)展的各個方面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)識和行為習(xí)慣，吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，形成積極、健康、向上的社會風(fēng)氣和精神風(fēng)貌，更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，讓新農(nóng)村呈現(xiàn)新家風(fēng)。

（三）緊貼婦女發(fā)展需求開展多方面的培訓(xùn)，努力提升素質(zhì)樹立自信

由于偏遠(yuǎn)地區(qū)山大溝深、交通不便、自然稟賦差，就業(yè)率低下，農(nóng)村婦女受資金短缺、地域條件和家庭條件、家庭成員不支持、自己思想觀念局限、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心不足等條件的限制，即使組織培訓(xùn)前具有學(xué)習(xí)意愿和創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望，但甚難實現(xiàn)就業(yè)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在扶貧攻堅即將實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即將全面實施，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進的新時代背景下，作為弱勢群體的農(nóng)村留守婦女，從物質(zhì)生活和精神生活方面發(fā)生了翻天覆地的重大轉(zhuǎn)變。為此，在培訓(xùn)中要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，挖掘婦女潛能，緊密結(jié)合項目實施要求全面統(tǒng)籌考慮婦女培訓(xùn)。首先，在培訓(xùn)為發(fā)揮培訓(xùn)項目的效益最大化，緊密圍繞要求，選定有培訓(xùn)必要，要求培訓(xùn)的呼聲高、村婦聯(lián)戰(zhàn)斗堡壘強，有較強的號召力和組織力，能帶動婦女脫貧致富奔小康的婦女開展對癥下藥，量體裁衣、因材施教的培訓(xùn)。

其次，改善留守婦女生存條件，需要依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)關(guān)系，以“五個振興”為抓手，從保障婦女合法權(quán)益、提升婦女就業(yè)能力和機會、提升婦女的話語權(quán)等具體途徑入手，對農(nóng)村留守婦女生計現(xiàn)狀進行了全面的描述和分析，并提出培育和增強農(nóng)村留守婦女的生計能力、構(gòu)建有利于農(nóng)村留守婦女生計發(fā)展的外部環(huán)境、拓寬農(nóng)村留守婦女的生計發(fā)展條件、改善和提高農(nóng)村留守婦女的家庭福利等方法改善農(nóng)村留守婦女的生計發(fā)展和家庭福利。

（四）因地制宜制定培訓(xùn)方案

培訓(xùn)必須要協(xié)助扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展本地經(jīng)濟，扶持本地創(chuàng)業(yè)。一是緊密結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)提供知識型、技能型、創(chuàng)新型婦女人才，讓留守婦女能實現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決婦女大量外出所帶來婚姻家庭不穩(wěn)定等一系列問題。二是創(chuàng)造條件，通過培訓(xùn)要動員和鼓勵外出務(wù)工的貧困婦女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是要在培育本地產(chǎn)業(yè)鏈和小型創(chuàng)業(yè)困難的地區(qū)，要積極為留守婦女提供項目信息和致富門路，通過培訓(xùn)推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目，為婦女在掌握技能技術(shù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)更廣闊的發(fā)展平臺。要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持農(nóng)村留守婦女大膽創(chuàng)業(yè)，不斷促進家庭收入的增長。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)效果

針對農(nóng)村婦女文化程度不高、理論接受能力較差等現(xiàn)狀，在培訓(xùn)過程中，理論教學(xué)要言簡意賅，突出要點，突破難點，避免過多過長艱澀難懂的講解;實踐教學(xué)要注重流程把握要領(lǐng)，切實做到舉一反三、多次訓(xùn)練以致捻熟于心。在培訓(xùn)中要配足實操工位，分組開展操作，并要切實形成積極踴躍、互學(xué)互比的學(xué)風(fēng)強化技能訓(xùn)練，真正掌握操作技能;為更好掌握技能，要做到課內(nèi)課外相結(jié)合，課堂掌握技能，課后強化練習(xí)，真正做到熟練掌握;婦聯(lián)、扶貧等相關(guān)部門按照培訓(xùn)創(chuàng)設(shè)技能展示、比賽平臺，多舉辦展示賽事活動讓學(xué)員直接參與，在培訓(xùn)婦女中營造學(xué)習(xí)氛圍，形成崇尚技能、雙學(xué)雙比、巾幗建功的良好風(fēng)尚;在培訓(xùn)中，為開闊學(xué)員眼界，提升感性認(rèn)識，以及交流經(jīng)驗，應(yīng)該開展一定課時的參觀考察，為婦女技能運用和創(chuàng)業(yè)就方面提高認(rèn)識并奠定基礎(chǔ)。

（六）強化分類指導(dǎo)，因地因事因人培訓(xùn)

結(jié)合扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興，通過座談會、論證會等調(diào)研摸底，了解婦女需求，傾聽婦女呼聲，因地、因時制宜，因人施策，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和地域，按照淺山、腦山、城鎮(zhèn)，需創(chuàng)業(yè)、需就業(yè)、無需就業(yè)等不同類型婦女實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)，讓貧困婦女得到培訓(xùn)實惠，通過培訓(xùn)提高職業(yè)技能和自身素養(yǎng)，教育廣大貧困婦女樹立自信，自立自強，積極投身扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之中，聽黨話、跟黨走，巾幗建功新時代。

一要圍繞當(dāng)?shù)赜霉ば枨蠛彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定培訓(xùn)計劃，開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女擇業(yè)競爭能力。二要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用人方向開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女就業(yè)的適應(yīng)能力。三要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)女農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能。四要根據(jù)婦女年齡特質(zhì)開展培訓(xùn)，對青年農(nóng)民工開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長培訓(xùn)期限，強化職業(yè)技能實訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能;對缺乏技能、年齡較大、外出務(wù)工有困難的婦女，應(yīng)著重開展技術(shù)含量低、周期短的種養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)，為她們就地致富創(chuàng)造條件;對中青年農(nóng)村婦女，應(yīng)進行市場亟需的技能培訓(xùn)，為她們外出務(wù)工夯實基礎(chǔ);對初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)的農(nóng)村婦女勞動力應(yīng)從高級技能培訓(xùn)著手，讓她們掌握一技之長，快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)移;對具有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)潛力的婦女，應(yīng)重點進行對創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，帶動其盡快走上創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

（七）激發(fā)學(xué)員興趣，創(chuàng)新過程管理

汲取湟源縣培訓(xùn)經(jīng)驗，培訓(xùn)中選派具有多年培訓(xùn)經(jīng)驗、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、要求嚴(yán)格、善于組織學(xué)員、責(zé)任心強的教師開展班級管理和專業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格要求學(xué)員，加強班級管理，提高培訓(xùn)效率。通過分組培訓(xùn)和實操比賽的形式提高學(xué)員興趣，提振學(xué)員學(xué)習(xí)積極性，強化人人動手參與不留死角的實操訓(xùn)練，并以正面教育為主，全面激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，踴躍展示技能。與此同時，創(chuàng)建微信群，強化管理與交流，切實樹立培訓(xùn)教師、班主任、班長的威望，形成學(xué)員服從管理，及時完成學(xué)習(xí)任務(wù)，發(fā)揮微信群交流的效益最大化。

（八）整合各類培訓(xùn)資源，搭建普惠培訓(xùn)平臺

一是進一步加大培訓(xùn)資金投入，加強和規(guī)范培訓(xùn)資金的管理。要切實用好國家對農(nóng)民工的培訓(xùn)扶持資金、各部門的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金和項目資金，改善培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，配強師資力量，擴大女農(nóng)民受訓(xùn)面，提高女農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)。同時加大中、長期培訓(xùn)比重，使女農(nóng)村勞動力能真正學(xué)到一技之長，提高應(yīng)對市場的能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二是培訓(xùn)主管部門要制定好農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)計劃，有步驟、分層次、有重點地進行各類知識、技術(shù)、技能培訓(xùn)，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級各級成人教育學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等教育主渠道現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備和師資力量進行整合，實行校校聯(lián)合、優(yōu)勢互補，形成合力，統(tǒng)一配置資源，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，形成“理論教學(xué)——實習(xí)操作——上崗就業(yè)”服務(wù)一條龍的模式，解決多頭管理，互相牽制，浪費資源的弊端;利用人口學(xué)校、婦女之家等陣地舉辦培訓(xùn)班，及時建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守婦女勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進創(chuàng)業(yè)”的新機制。

三是啟動培訓(xùn)與提供小額貸款相配套的激勵措施，以培訓(xùn)促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過培訓(xùn)，激勵留守婦女自強自立，增強創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神。

四是婦聯(lián)部門要積極組建留守婦女互助小組，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平臺，使她們共同面對生產(chǎn)、生活中的各種困難，共同發(fā)展建立相互支撐的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而增強自信心，提高自助能力。與此同時，充分發(fā)揮農(nóng)村圖書室、閱報欄的作用，使有限的報刊進入農(nóng)村婦女的視野。

（九）搞好跟蹤服務(wù)，維護婦女權(quán)益

一是充分利用微信群，加強學(xué)院的后期服務(wù)與交流，永葆微信群的生命力，有效打造堅固的培訓(xùn)后期的服務(wù)鏈，經(jīng)常開展師生之間培訓(xùn)后期的施教互動、學(xué)員之間長期交流與信息共享互通，乃至婦女與婦聯(lián)之間的經(jīng)常性交流互動。二是要積極收集信息，以市場需求為導(dǎo)向，積極與相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系，建立長期人才供需關(guān)系，不斷拓寬就業(yè)渠道，盡可能為學(xué)員搭建二次就業(yè)或靈活就業(yè)機會，強化后續(xù)服務(wù)和繼續(xù)教育的一站式后續(xù)服務(wù)，切實做到扶上馬，送一程。三是注重提升培訓(xùn)，選拔相關(guān)學(xué)員開展二次培訓(xùn)。要建立跟蹤服務(wù)機制，掌握受訓(xùn)人員就業(yè)和勝任工作情況，不斷調(diào)整培訓(xùn)方式，提供后續(xù)跟蹤服務(wù)，增強受訓(xùn)女勞動力的致富能力，同時要加強女勞動力的法律知識、安全知識、生活常識、公民道德等方面的培訓(xùn)，提高受訓(xùn)人員綜合素質(zhì)，使農(nóng)村女勞動力“出得去、穩(wěn)得住”，與社會和諧相處。

（十）建立監(jiān)督機制，強化監(jiān)督檢查

要適應(yīng)由體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，打造婦女勞務(wù)經(jīng)濟品牌和技能培訓(xùn)品牌。將婦女培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量和培訓(xùn)就業(yè)情況，納入相關(guān)單位年度責(zé)任目標(biāo)管理，作為年終考核工作的重要依據(jù)，通過行政手段，促進婦女培訓(xùn)面和就業(yè)率的提高，防止“只開花不結(jié)果”的培訓(xùn)現(xiàn)象?？h勞務(wù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好對相關(guān)部門和單位農(nóng)村女勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)常性檢查監(jiān)督工作，保證培訓(xùn)資金及時到位，使農(nóng)村婦女真正受益，共享培訓(xùn)的社會資源。

（十一）豐富文化生活，弘揚文明新風(fēng)

健康豐富的文化體育生活是減輕留守婦女精神負(fù)擔(dān)的一劑良藥。農(nóng)村留守婦女在農(nóng)村人口中占很大比重，她們不僅對家庭關(guān)系的和諧起到至關(guān)重要的作用，而且對于整個農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升也有很大的影響。精神文化生活對人的影響是潛移默化的，它作為物質(zhì)文明的觀念意識體現(xiàn)，是推進物質(zhì)文明進步的內(nèi)在動力。精神文化生活質(zhì)量的高低又是農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一個重要體現(xiàn)，無論是新農(nóng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明一直是未曾改變的目標(biāo)。因此，在此背景下，對農(nóng)村留守婦女的精神文化生活現(xiàn)狀進行分析并優(yōu)化，對促進農(nóng)村乃至整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定意義重大。為此，我們通過項目實施要加大投入，在村組、社區(qū)建立健身場、文化站、閱覽室、活動之家等文體場所，組織留守婦女參加集體舞、健身表演隊等文藝組織，編演一些群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，豐富文化生活，為留守婦女提供強大的精神動力。各級婦女組織要積極開展“最美家庭”等評選表彰活動，促進家庭、鄰里生活和睦。與此同時，結(jié)合平安家庭、平安社區(qū)（村、組）建設(shè)，創(chuàng)造平安、和諧的社會環(huán)境，增強留守婦女的安全感，推動公、檢、法、司等部門要對留守婦女提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)、健康輔導(dǎo)、法律講座、法律援助等服務(wù)，切實有效地維護她們的合法權(quán)益，形成強大的法律保護屏障，為留守婦女生存發(fā)展提供平安的生活環(huán)境和社會環(huán)境。

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