王娟

摘 要：預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)都是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮著積極作用。不過(guò)在實(shí)踐中，受行政事業(yè)單位本身性質(zhì)、業(yè)務(wù)功能以及人員配置等因素的影響，預(yù)算管理工作仍存在一些問(wèn)題，對(duì)于行政事業(yè)單位整體的管理水平和管理效率產(chǎn)生了一定影響，需要得到足夠的重視。本文從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向下行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出了有效的應(yīng)對(duì)和解決措施。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)? 行政事業(yè)單位? 預(yù)算管理

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

第一，項(xiàng)目支出是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要對(duì)象。按照相應(yīng)的委托代理理論，可以將財(cái)政支出中存在的委托代理關(guān)系分為兩種不同的類型，分別存在于納稅人和政府之間，以及財(cái)政部門和職能部門之間，在納稅人與政府之間的委托代理關(guān)系中，政府部門占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政部門和職能部門之間的委托代理關(guān)系中，職能部門占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)。為了能夠減少信息不對(duì)稱引發(fā)的各種問(wèn)題，需要就政府績(jī)效的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，財(cái)政支出可以分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出屬于對(duì)政府運(yùn)作進(jìn)行維持的剛性支出，如商品服務(wù)、工資福利等，項(xiàng)目支出則不同，其主要是以相應(yīng)的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，從保證行政事業(yè)單位工作任務(wù)或者發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的角度支出的資金，存在于基本支出預(yù)算之外;第二，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，必須在部門的年度預(yù)算中融入績(jī)效目標(biāo)。作為預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，績(jī)效目標(biāo)能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)建提供支持，其本身應(yīng)該包含績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)等三個(gè)方面的內(nèi)容，想要保證績(jī)效評(píng)價(jià)的順利實(shí)施，預(yù)算單位在對(duì)來(lái)年的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制時(shí)，需要結(jié)合總體要求以及財(cái)政部門的部署，做好行資金需求的合理測(cè)算，得到合理的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，確保其能夠?qū)㈩A(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果以及服務(wù)對(duì)象滿意程度、達(dá)到預(yù)期所需的成本資源等績(jī)效指標(biāo)包含在內(nèi)，確保其能夠與部門目標(biāo)高度相關(guān)，不僅具體可衡量，而且能夠在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)

在我國(guó)，如果財(cái)政收入每年都能夠保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)制對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出也需要保持相同的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在進(jìn)行部門預(yù)算編制的過(guò)程中，采用的是總量控制，若缺乏明確的工作目標(biāo)，單位各部門在年度預(yù)算編制過(guò)程中，很多時(shí)候都會(huì)采用基數(shù)加上增長(zhǎng)的方式，這樣的方式存在比較濃厚的經(jīng)驗(yàn)決策色彩，同時(shí)，部分單位的預(yù)算編制一般是依照相關(guān)政策法規(guī)或者黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示，而沒(méi)有充分考慮單位本身的資金運(yùn)行情況以及部門績(jī)效目標(biāo)，這也很容易使得預(yù)算編制缺乏可預(yù)見性以及自主性，財(cái)政部門與單位間資金分配格局固化，引發(fā)財(cái)政資金分配不均的問(wèn)題，影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（二）缺乏明確的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的內(nèi)容包括了項(xiàng)目設(shè)立所需要解決的問(wèn)題、部門戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目總預(yù)算、投資情況、實(shí)施計(jì)劃以及年度績(jī)效目標(biāo)等，考慮到并非所有項(xiàng)目支出都屬于績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制工作，然后從所編制的項(xiàng)目預(yù)算中，選擇合適的項(xiàng)目支出，確定需要申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行的主體，受其本身職能等因素的影響，無(wú)法從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行定量表述，影響了績(jī)效目標(biāo)的可計(jì)量性。

（三）缺乏有效的預(yù)算信息公開

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其預(yù)算資金源自稅收，社會(huì)公眾通過(guò)納稅的方式，將自身的資金交給政府部門，并且委托政府使用這部分資金來(lái)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，提供相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)。從這個(gè)角度分析，在針對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算編制和使用的過(guò)程中，應(yīng)該保證良好的社會(huì)監(jiān)督，以確保資金的合理使用。從目前來(lái)看，部門預(yù)算信息的公開仍然存在不到位、不合理的問(wèn)題，在缺乏信息透明度的情況下，第二方和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)也就無(wú)法順利實(shí)施。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理完善措施

（一）規(guī)范預(yù)算編制

行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范化。就目前來(lái)看，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)還處于試點(diǎn)階段，納入到部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容單一，僅限于資金來(lái)源簡(jiǎn)單，目標(biāo)清晰明確，同時(shí)能夠在一個(gè)預(yù)算年度中完成的事項(xiàng)，只有這樣，體現(xiàn)行政事業(yè)單位主要職能的項(xiàng)目支出才能夠得到體現(xiàn)。很多時(shí)候，行政事業(yè)單位中的項(xiàng)目支出都來(lái)自于政府部門建立的項(xiàng)目庫(kù)，作為特殊的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，項(xiàng)目庫(kù)可以幫助財(cái)務(wù)人員做好項(xiàng)目的申報(bào)、論證、分析和審核工作，選擇恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目納入部門預(yù)算中。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該按照績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，以項(xiàng)目庫(kù)提供的內(nèi)容為支撐，編制完善、合理的預(yù)算計(jì)劃，為預(yù)算管理工作的順利實(shí)施提供參考。

（二）明確績(jī)效目標(biāo)

行政事業(yè)單位應(yīng)該為部門預(yù)算制定明確可量化的績(jī)效目標(biāo)，確保在績(jī)效目標(biāo)中包含預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象滿意程度等相關(guān)內(nèi)容，確?？?jī)效目標(biāo)的可量化性，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展提供便利。

（三）推動(dòng)信息公開

在推動(dòng)信息公開的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施和方法：一是應(yīng)該完善相應(yīng)的預(yù)算科目體系，對(duì)照財(cái)政支出的相關(guān)功能，合理設(shè)置預(yù)算科目和預(yù)算內(nèi)容，對(duì)財(cái)政資金支出方向進(jìn)行明確，做好經(jīng)濟(jì)分類，在部門預(yù)算中將人員工資、設(shè)備購(gòu)置、事業(yè)發(fā)展以及基本建設(shè)等方面的支出明確反映出來(lái)，提升信息公開的全面性和有效性;二是應(yīng)該將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定與人大預(yù)算審查結(jié)合在一起，將人大的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，由審計(jì)、財(cái)政、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專家學(xué)者組成專家小組，幫助人大就政府收支預(yù)算進(jìn)行審查，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審情況，向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查情況，保證信息公開的真實(shí)性和準(zhǔn)確性;三是應(yīng)該從法律層面，就政府部門預(yù)算公開的內(nèi)容和方式進(jìn)行明確，規(guī)范政府預(yù)算公開的時(shí)間和信息范圍，明確公開信息的詳細(xì)程度，從而提升信息公開的效果。

（四）健全激勵(lì)制度

從行政事業(yè)單位的角度，在開展預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，針對(duì)內(nèi)部各部門預(yù)算績(jī)效考核的實(shí)際執(zhí)行情況，建立健全激勵(lì)制度，推動(dòng)各部門預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，保證預(yù)算執(zhí)行體系的有效性。實(shí)踐環(huán)節(jié)，各部門應(yīng)該高度重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和干部職工，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)較差或者存在嚴(yán)重問(wèn)題的部門和個(gè)人，則應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任，適當(dāng)予以懲處，形成良好的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，就行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施情況進(jìn)行優(yōu)化，做好常見問(wèn)題的防范和應(yīng)對(duì)，確保預(yù)算執(zhí)行的效果，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的不斷提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位想要將自身職能切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，必須立足績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，做好預(yù)算管理工作，就預(yù)算和管理中存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行分析，采取切實(shí)有效的措施和方法來(lái)保證預(yù)算管理的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金的合理使用，以此來(lái)確保各項(xiàng)工作的實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚群.淺議如何加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019，（32）：76-77.