【摘要】本文闡述學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的意義，分析欽州市欽南區(qū)學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出推進(jìn)欽州市欽南區(qū)學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展的對策：更新觀念，形成推進(jìn)共識;優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資交流;厘清權(quán)責(zé)，激發(fā)共進(jìn)活力;強(qiáng)化評價(jià)，引導(dǎo)規(guī)范改革。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 學(xué)校互助 協(xié)同發(fā)展 學(xué)區(qū)制?優(yōu)質(zhì)均衡

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）02A-0007-03

城鄉(xiāng)一體化的社會轉(zhuǎn)型是為了讓農(nóng)民享有與城市居民一樣的文明和便利，城鄉(xiāng)一體化使得義務(wù)教育學(xué)校從“相對均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展顯得更為迫切。但是，一方面，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”是不現(xiàn)實(shí)的;另一方面，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長。以欽州市欽南區(qū)為例，雖然欽南區(qū)已經(jīng)通過了自治區(qū)“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展”評估驗(yàn)收，但無論是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都已經(jīng)不滿足于“有書讀”“讀好書”的現(xiàn)狀，而是向往“讀最好的書”，追求優(yōu)質(zhì)教育。對此，欽南區(qū)推行學(xué)校互助與協(xié)同發(fā)展模式——學(xué)區(qū)制，以實(shí)現(xiàn)從“相對均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”的過渡，加快推進(jìn)義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”的步伐。但是，學(xué)區(qū)制是一個(gè)新事物，欽南區(qū)在推行學(xué)區(qū)制一年以來仍然存在多種問題。本文分析欽州市欽南區(qū)學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)問題提出解決的對策。

一、學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的意義

（一）學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展有利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的資源共享

城鄉(xiāng)一體化就是要把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展上的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”比“薄弱學(xué)?！备呶?，“薄弱學(xué)?！辟Y源與“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！毕啾热源嬖谳^大差距，教育資源的不均衡嚴(yán)重制約了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程。現(xiàn)階段，要讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享受同等的教育機(jī)會和共享一樣的教育資源是比較困難的，總不能把所有農(nóng)村學(xué)校學(xué)生都安排到城區(qū)學(xué)校就讀，城區(qū)學(xué)校用地面積本來就非常緊張，運(yùn)動場地狹小，學(xué)生太多就會產(chǎn)生“大班額”問題，稀釋原有的優(yōu)質(zhì)資源，也讓本來優(yōu)質(zhì)的資源變得薄弱。為了解決這個(gè)問題，相鄰的學(xué)?？梢酝ㄟ^互助與協(xié)同的方式組成學(xué)區(qū)聯(lián)盟，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，將從根本上推進(jìn)欽南區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程，最終以優(yōu)質(zhì)均衡助推城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展有利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中薄弱學(xué)校“軟實(shí)力”的提高

優(yōu)質(zhì)均衡一方面是重視縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?！坝布眱?yōu)質(zhì)，另一方面則是重視包括教育質(zhì)量、文化內(nèi)涵、傳統(tǒng)傳承在內(nèi)的“軟實(shí)力”的優(yōu)質(zhì)，這種“軟實(shí)力”的優(yōu)質(zhì)正是老百姓最為看重的。硬件的優(yōu)質(zhì)可以通過政府加大投入得以實(shí)現(xiàn)，即便“硬件”稍有欠缺也無關(guān)大局，而“軟實(shí)力”的優(yōu)質(zhì)則需復(fù)雜、漫長的積累，它有可能是徹底的學(xué)校管理改革，又可能是對教師進(jìn)行的“大腦革命”，而這些都需要耐心和智慧。學(xué)校互助與協(xié)同發(fā)展旨在提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，激發(fā)薄弱學(xué)校的辦學(xué)熱情，讓薄弱學(xué)校重拾信心，引發(fā)社會關(guān)注，給家長帶來新期望。其目的是迅速提高薄弱學(xué)校的“軟實(shí)力”，縮短薄弱學(xué)校提升“軟實(shí)力”的周期，同時(shí)整合各學(xué)校的富余資源進(jìn)行資源重組，真正做到人盡其才，物盡其用。

（三）學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展有利于城鄉(xiāng)一體化后的社會和諧

城鄉(xiāng)一體化的重要特點(diǎn)是人口和產(chǎn)業(yè)定向性的聚集，在這個(gè)背景下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展失衡，許多教育不公現(xiàn)象仍然存在，影響社會和諧。眾所周知，我國縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展并非絕對均衡，只是在一定評估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的相對均衡，通俗地說：“85分是達(dá)標(biāo)，100分也是達(dá)標(biāo)?！币簿褪钦f，縣域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展評估達(dá)標(biāo)后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校之間仍然存在差距，類似85分到100分的差距。“一些學(xué)校即便擠到走廊外面，學(xué)生仍然削尖腦袋往里鉆;一些學(xué)校即便空空如也，學(xué)生也視若無睹，毫無報(bào)讀欲望”的現(xiàn)象在未來一段時(shí)期內(nèi)依然存在?？h域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是解決教育不公問題的必然選擇，是建設(shè)和諧社會的需要。而從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”絕不可能一日造就，它需要一個(gè)通過各種手段不斷積累、沉淀的漫長過程。學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展正是處于“基本均衡”與“優(yōu)質(zhì)均衡”之間的過渡期，唯有區(qū)域內(nèi)的薄弱學(xué)校在“軟實(shí)力”上也可以與“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”一較高下之后，才可能讓人民群眾放心地就近選擇學(xué)校，不為了能夠入讀條件更為優(yōu)越的“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！倍L歪風(fēng)邪氣，不因?yàn)樽约旱暮⒆游茨苓M(jìn)入“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！倍纳粷M、感到不公，從而緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

優(yōu)質(zhì)均衡是城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育公平、遏制教育腐敗的良藥，是決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要條件。學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展的目的在于縮小城鄉(xiāng)一體化中義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡。學(xué)校互助與協(xié)同發(fā)展模式的推行要適應(yīng)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的要求，并積極助推義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展進(jìn)程，緩解優(yōu)質(zhì)教育供給不足的問題，滿足建設(shè)和諧社會的需要。

二、欽州市欽南區(qū)學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

學(xué)校互助與協(xié)同發(fā)展的模式不外乎結(jié)對幫扶、學(xué)區(qū)一體化、學(xué)區(qū)聯(lián)盟、學(xué)區(qū)制這幾種。欽南區(qū)依據(jù)自治區(qū)、欽州市相關(guān)文件精神，實(shí)施學(xué)區(qū)制管理改革。

（一）現(xiàn)狀

2017年3月，欽南區(qū)對學(xué)校互助與協(xié)同發(fā)展模式——學(xué)區(qū)制的管理改革工作進(jìn)行了調(diào)研，當(dāng)年5月成立了“欽南區(qū)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制訂了《欽南區(qū)學(xué)區(qū)制工作方案》，提出“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化、普及化，有效破解擇校熱”，這標(biāo)志著欽南區(qū)把均衡工作從“相對均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”推進(jìn)作為新的工作目標(biāo)。欽南區(qū)將城區(qū)小學(xué)設(shè)置為4個(gè)學(xué)區(qū)，城區(qū)小學(xué)聯(lián)盟再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村校結(jié)成幫扶關(guān)系，把全區(qū)中學(xué)設(shè)置為3個(gè)聯(lián)盟區(qū)。我校處于欽南區(qū)中學(xué)聯(lián)盟一區(qū)，該聯(lián)盟區(qū)以沙埠中學(xué)為龍頭，聯(lián)盟黃屋屯中學(xué)、康熙嶺中學(xué)、尖山中學(xué)。

下面分析欽南區(qū)中學(xué)聯(lián)盟一區(qū)各校資源優(yōu)劣勢：

（1）沙埠中學(xué)（欽州市第九中學(xué)）。該校位于水東街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)。基礎(chǔ)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，是為數(shù)不多改造成功的城鄉(xiāng)接合部學(xué)校，是一所學(xué)生向往、人民滿意的初級中學(xué)。該校教育教學(xué)成績優(yōu)異，在教科研等方面擁有較高的水準(zhǔn)，諸方面在欽南區(qū)處于領(lǐng)先地位，是典型的“即便擠到走廊外面，學(xué)生仍然削尖腦袋往里鉆”的學(xué)校，屬于較為優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。該校的師生比達(dá)1[∶]16，高于標(biāo)準(zhǔn)值。

（2）黃屋屯中學(xué)。該校距欽州市城西13公里，創(chuàng)建于1944年，是一所極具壯鄉(xiāng)特色的農(nóng)村初級中學(xué)。該校90%的服務(wù)人口距離市區(qū)較遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，生源流失較少。辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，教育教學(xué)成績比較優(yōu)異。在文娛、體育等方面做得有聲有色。該校師生比為1[∶]14.3，略高于標(biāo)準(zhǔn)值，在教科研等方面仍有較大的提升空間，屬于較為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村學(xué)校。

（3）康熙嶺中學(xué)。該校位于欽州市城區(qū)西南方向15公里處的康熙嶺鎮(zhèn)，服務(wù)人口42 625人，有兩個(gè)村委距離市區(qū)較近，已被劃入城區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)，服務(wù)人口中約有8 202人被劃入欽州市第四中學(xué)服務(wù)區(qū)，生源受到較大影響。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。教科研工作成果豐碩，在德育、安全工作、后勤工作等方面取得過優(yōu)異的成績?？滴鯉X中學(xué)的師生比為1[∶]7.5，遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值，在教育教學(xué)成績、教科研工作等方面還有一定的提升空間，屬于較為薄弱的農(nóng)村學(xué)校。

（4）尖山中學(xué)。該校創(chuàng)建于1981年，所處的尖山街道辦事處成立僅3年，長期處于城鄉(xiāng)接合部，是欽南區(qū)中學(xué)聯(lián)盟一區(qū)最年輕的初級中學(xué)，雖然是欽南區(qū)唯一的城區(qū)中學(xué)，但學(xué)校處于城區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，工程立項(xiàng)困難，造成該校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有的樓房大部分為上世紀(jì)80—90年代建造，非常陳舊;另一方面，因?qū)W校服務(wù)區(qū)域系海水養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)，人民群眾經(jīng)濟(jì)收入可觀，生活水平較高，熱衷于追求優(yōu)質(zhì)教育的家長常常一擲千金，把自己的子女送到城區(qū)老牌名?；蛎褶k學(xué)校，造成尖山中學(xué)生源減少，優(yōu)質(zhì)生源更少。學(xué)校在常規(guī)管理、教師優(yōu)質(zhì)課比賽、安全教育、德育、體育、“控輟”工作等方面取得過較好的成績。該校師生比為1[∶]6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值，在教學(xué)成績、教科研等方面仍有較大的提升空間，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為典型的“即便空空如也，學(xué)生也視若無睹，毫無報(bào)讀欲望”的薄弱學(xué)校。

欽南區(qū)中學(xué)聯(lián)盟一區(qū)的四所學(xué)校各有優(yōu)劣勢，只是有的學(xué)校優(yōu)勢多一些，有的學(xué)校劣勢多一些。它們都處于欽州市新設(shè)城區(qū)內(nèi)或周邊，均屬欽南區(qū)管轄;優(yōu)質(zhì)學(xué)校因深受家長、學(xué)生的喜愛報(bào)讀人數(shù)過高，因不堪負(fù)荷而煩惱不已;薄弱學(xué)校因優(yōu)質(zhì)生源涌向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，造成學(xué)生很少、教師很多而逐漸失去發(fā)展信心。

（二）學(xué)區(qū)制管理改革中存在的問題

在過去的一年里，欽南區(qū)中學(xué)聯(lián)盟一區(qū)根據(jù)《欽南區(qū)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作方案》的工作要求，針對中學(xué)聯(lián)盟一區(qū)各校的特點(diǎn)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，由沙埠中學(xué)校長擔(dān)任學(xué)區(qū)長，協(xié)調(diào)各校，制訂了工作方案，方案明確了校長聯(lián)席會議制度、資源共享機(jī)制、優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制、教師交流機(jī)制、教科研活動機(jī)制等。聯(lián)盟一區(qū)通過聯(lián)席會議有效地協(xié)調(diào)了學(xué)區(qū)各校的工作關(guān)系，解決了制訂工作方案、開展學(xué)區(qū)工作中的問題;通過教師交流機(jī)制，采取跨校兼課、支教、走教、輪崗等形式，有效解決了沙埠中學(xué)、黃屋屯中學(xué)師資短缺的問題;通過教科研活動機(jī)制，開展了優(yōu)質(zhì)課展示、課件制作大賽、教師跨校結(jié)對幫扶等活動，在一定程度上提高了教師的教學(xué)技能。但是，應(yīng)該認(rèn)識到，欽南區(qū)中學(xué)聯(lián)盟一區(qū)在推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革的過程中也存在不少問題。

1.認(rèn)識不足，推進(jìn)未達(dá)到預(yù)期

推進(jìn)學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展模式——學(xué)區(qū)制本是欽南區(qū)人民政府為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化、普及化，有效破解“擇校熱”，讓更多的學(xué)生接受更好的教育，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求而采取的措施，這對于欽南區(qū)教育整體發(fā)展、對教師個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)提升、薄弱學(xué)校發(fā)展都是有益的。但是，有的學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)甚至校級領(lǐng)導(dǎo)未能正確認(rèn)識學(xué)區(qū)制對整個(gè)欽南區(qū)教育改革的重要意義，缺乏大局意識，“山頭主義”思想嚴(yán)重。有些校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為該改革是自己給自己增加負(fù)擔(dān)，分解自己的優(yōu)勢資源;一些校領(lǐng)導(dǎo)不看好學(xué)區(qū)制的推行實(shí)施，把它看作欽南區(qū)對市直學(xué)校學(xué)區(qū)制的“東施效顰”，所以工作不積極、不主動，產(chǎn)生抵觸心理，甚至冷嘲熱諷;個(gè)別管理者執(zhí)行學(xué)區(qū)工作方案時(shí)心存私念，工作形式化、簡單化，將學(xué)區(qū)制看作一陣風(fēng)，敷衍了事，對《欽南區(qū)學(xué)區(qū)制工作方案》了解不深，學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不足，工作應(yīng)付了事，走臺面化，對如何推進(jìn)不上心。

2.教師交流不夠深入，流于形式

師資短缺的沙埠中學(xué)、黃屋屯中學(xué)需要什么教師，尖山中學(xué)、康熙嶺中學(xué)就給這兩所學(xué)校派什么老師，只是確保了師資短缺的學(xué)校有人上課，派出的人僅僅是能上課而已，而不關(guān)心是否在各種層次上有所交流和提高，更別談中層領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師的交流了，換而言之僅處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的淺層次階段。

3.機(jī)制不完善，資源共享打折扣

學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間要共享資源是學(xué)區(qū)制的一個(gè)重要的做法，具體的形式是：“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！睘椤氨∪鯇W(xué)校”提供平等、公開、無償?shù)膬?yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，以彌補(bǔ)自身的優(yōu)質(zhì)資源不足，但由于機(jī)制不完善，教育教學(xué)資源沒能做到真正的共享。“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！背鲇谧陨淼母鞣N考慮或是自身“優(yōu)越感作祟”，心存偏見，在為“薄弱學(xué)?！碧峁﹥?yōu)質(zhì)資源時(shí)“教一招留一招”，沒有無私豁達(dá)的胸懷和遠(yuǎn)見。因而，雖然是在一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)，“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！钡膬?yōu)質(zhì)教育資源“共享”依然難以實(shí)現(xiàn)，影響學(xué)校間平等、真誠的合作。

4.權(quán)責(zé)不明，管理上心有余而力不足

學(xué)區(qū)制在行政部門和學(xué)校之間增加了學(xué)區(qū)這一管理層級，如何定位教育行政部門和學(xué)區(qū)、學(xué)校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是推行學(xué)區(qū)制改革的關(guān)鍵。欽南區(qū)學(xué)區(qū)制改革已經(jīng)實(shí)施一年，然而這一問題仍然沒有真正的答案。由于在人事任命上，學(xué)區(qū)內(nèi)的各校校長級別一樣，各校中層編制只屬于原校，學(xué)區(qū)長下達(dá)各種指令常常遭遇尷尬，工作施行權(quán)責(zé)不明，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校在管理、協(xié)調(diào)、評價(jià)、監(jiān)督等方面遇到很多問題，學(xué)區(qū)長想管，礙于權(quán)責(zé)，不敢動真格地管，其他學(xué)校也未見得愿意接受管理。于是出現(xiàn)資源共享、教學(xué)活動、教師培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)測及教師交流等雖然統(tǒng)一但形式化的問題，缺少實(shí)際效用。

三、推進(jìn)欽州市欽南區(qū)學(xué)?；ブc協(xié)同發(fā)展的對策

（一）更新觀念，形成推進(jìn)共識

觀念是行動的先導(dǎo)，共識是推進(jìn)的前提。學(xué)區(qū)制創(chuàng)造性的提出遇到了來自多方面的阻撓、非議，它本身是一項(xiàng)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)認(rèn)識的區(qū)域性教育管理模式改革探索。關(guān)鍵是，許多區(qū)域?qū)嵺`已證實(shí)，這項(xiàng)改革探索是正確、有效、有價(jià)值的，欽南區(qū)教育主管部門、中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)必須更新教育觀念，堅(jiān)決革除固化的思維方式和保守、陳舊的思想觀念，樹立與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新、順應(yīng)時(shí)代的新思維，各崗位、各層次人員上下目標(biāo)一致，統(tǒng)一思想和步調(diào)，形成聚力推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革的共識，為推進(jìn)改革提供強(qiáng)有力的思想保障。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資交流

推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍雙向有序流動，不斷優(yōu)化教師資源配置和學(xué)科師資結(jié)構(gòu)。學(xué)區(qū)長學(xué)校要向成員學(xué)校輸出一定數(shù)量的管理干部和骨干教師，促進(jìn)各校內(nèi)涵發(fā)展;成員學(xué)校之間也可以互派教師交流，取長補(bǔ)短，共同提高。教師流動可采取跨校兼課、支教、走教、輪崗等形式。對于學(xué)區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、教師的交流，學(xué)區(qū)長制訂交流方案，由校長聯(lián)席會議審議通過，報(bào)欽南區(qū)教育局審定后實(shí)施。根據(jù)各校學(xué)生人數(shù)均衡調(diào)配教師人數(shù)，不能存在學(xué)區(qū)內(nèi)一所學(xué)校教師超編，而另一所學(xué)校缺編的現(xiàn)象。合理調(diào)配學(xué)區(qū)學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)，優(yōu)秀教師與一般教師的搭配比例要相當(dāng)，不能存在太大差距。合理搭配學(xué)區(qū)各校學(xué)科專任教師結(jié)構(gòu)，平衡各校學(xué)科專任教師比例。每年學(xué)區(qū)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、教師工作交流一年一變（領(lǐng)導(dǎo)、教師互派到異校工作一年后回本校，再另互派新人工作交流），交流工作的領(lǐng)導(dǎo)、教師的職稱崗位、編制不變，參加任教學(xué)校的評優(yōu)評先，原學(xué)校承認(rèn)其所獲榮譽(yù)，作為考評晉升的依據(jù)，獎勵性績效工資在工作的單位領(lǐng)取。建立領(lǐng)導(dǎo)、教師交流業(yè)績考核檔案，將領(lǐng)導(dǎo)、教師交流工作納入考核評估的重要內(nèi)容，對工作突出的交流領(lǐng)導(dǎo)、教師給予表彰獎勵。

（三）厘清權(quán)責(zé)，激發(fā)共進(jìn)活力

權(quán)限清不清、職責(zé)明不明是目前學(xué)區(qū)制改革實(shí)踐中遇到的普遍難解問題，也是影響學(xué)區(qū)制改革成效的重要因素。針對實(shí)際，欽南區(qū)人民政府應(yīng)組織力量加強(qiáng)對教育行政主管部門、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級管理機(jī)構(gòu)部門的權(quán)利、責(zé)任的研究，明晰各層級的權(quán)責(zé)。政府應(yīng)負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)區(qū)制改革的方向把握、政策制定、宏觀指導(dǎo)、督察調(diào)研、經(jīng)費(fèi)投入等權(quán)責(zé);教育行政主管部門應(yīng)主要承擔(dān)管理指導(dǎo)與督導(dǎo)評估職能，要制定相應(yīng)的配套性、保障性規(guī)定或章程，堅(jiān)決下放本應(yīng)由學(xué)區(qū)和學(xué)校擁有的權(quán)力，減少過多的行政干預(yù)和經(jīng)費(fèi)使用管束，讓學(xué)區(qū)和學(xué)校能依法、依規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作;學(xué)區(qū)負(fù)有自主組織、管理學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)、教研、培訓(xùn)、獎勵等工作責(zé)任，還應(yīng)有行使權(quán)力，制訂切合實(shí)際的工作規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施評價(jià)方案的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)擁有更加獨(dú)立，自主、靈活的人、財(cái)、物管理使用權(quán)責(zé)，只有這樣，才能真正從制度上明晰學(xué)區(qū)制運(yùn)行體系中各層級機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，充分調(diào)動各方積極性，激發(fā)攜手合作、共同推進(jìn)的活力。

（四）強(qiáng)化評價(jià)，引導(dǎo)規(guī)范改革

評價(jià)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向、診斷、教育、激勵、規(guī)范等功能。學(xué)區(qū)制改革必須充分利用評價(jià)工具和手段，發(fā)揮評價(jià)多重功能，并以此引導(dǎo)、規(guī)范、改進(jìn)、推動改革。要盡快建立反映教育改革發(fā)展方向、突出學(xué)區(qū)制特質(zhì)的工作評價(jià)體系。為指導(dǎo)、管理學(xué)區(qū)工作，政府各部門要研究制定區(qū)教育局學(xué)區(qū)工作評價(jià)方案，并制定與之相適應(yīng)的獎勵方案;教育局各相關(guān)股室應(yīng)研制符合欽南區(qū)實(shí)際的學(xué)區(qū)工作評價(jià)方案或細(xì)則，建立學(xué)校和教師的獎勵機(jī)制，并與教育質(zhì)量評價(jià)掛鉤;學(xué)區(qū)要制訂切實(shí)可行的囊括教師、教學(xué)、教研和質(zhì)量評價(jià)的細(xì)則，并將評價(jià)結(jié)果與教師的評優(yōu)、職稱評聘、績效考核掛鉤。只有構(gòu)建形成了科學(xué)、切實(shí)可行的評價(jià)體系，才能規(guī)范引導(dǎo)學(xué)區(qū)工作健康有效地開展。

作者簡介：黃達(dá)瑩（1978— ），廣西欽州人，二級教師，在職大學(xué)本科畢業(yè)，研究方向：義務(wù)教育均衡發(fā)展研究。

（責(zé)編 秦越霞）