文雯

課題研究背景

沿著長江與黃河逆流而上，便是位于青海省南部的三江源地區(qū)。這里是世界屋脊——青藏高原的腹地，為孕育中華民族、中南半島悠久文明歷史的世界著名江河：長江、黃河和瀾滄江（國外稱湄公河）的源頭匯水區(qū)。美麗的三江源為青海披上了一層神奇、神圣的面紗。青海省不僅是中華水塔，是我國淡水資源的重要補給地，更是國家生態(tài)安全的重要屏障。

一場以保護長江源頭生態(tài)環(huán)境為主戰(zhàn)場的攻堅戰(zhàn)，如今在青海省打響。為貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，落實《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于開展長江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點跟蹤研究工作的通知》，長江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點跟蹤研究工作組進駐青海省，為青海長江源生態(tài)環(huán)境保護修復提供可靠科技支撐。

做中華水塔的守護者

青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。獨特的自然環(huán)境，造就了青海獨特的生態(tài)地位。

三江源的生態(tài)戰(zhàn)略地位十分重要，不僅是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中面積最大的生態(tài)安全屏障，同時也是國家25個重點生態(tài)功能區(qū)中面積最大的水源涵養(yǎng)性重點生態(tài)功能區(qū)，承載著涵養(yǎng)與調蓄水源、維護生物多樣性、保持水土、防風固沙等極為重要的生態(tài)功能。三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境質量及其水源補給能力，不僅直接關系到源頭區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，而且會對各流域中下游的眾多地區(qū)產(chǎn)生直接或間接的影響。

據(jù)統(tǒng)計，長江總水量的25%、黃河總水量的50%、瀾滄江總水量的15%均來自三江源區(qū)，出省境水質常年保持在I類—II類，水質狀況優(yōu)。不僅是三江源，青海省整體水環(huán)境質量狀況也保持優(yōu)良狀態(tài)。截至去年年底，青海省列入國家考核的19個斷面水質優(yōu)良比例達94.7%，高于國家考核目標5.2個百分點；境內長江、黃河、瀾滄江和西北內陸諸河水質優(yōu)良率為100%，青海湖等重點湖庫水質保持優(yōu)良；湟水河水質進一步提升，民和橋出省斷面水質穩(wěn)定達到Ⅳ類；縣級及以上集中式飲用水水源地水質全部達到Ⅲ類以上，地下水水質總體保持穩(wěn)定。

三江源區(qū)生物多樣性獨特，區(qū)域特有種占比高。源區(qū)孕育著獨特的生物區(qū)系和高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原、高寒荒漠等一系列高寒植被類型；分布著數(shù)量眾多的國家一級和二級保護動物，也分布著許多珍稀植物物種資源，既是青藏高原珍稀野生動物分布最廣、數(shù)量最豐富的地區(qū)之一，也是我國特有動植物資源種類分布數(shù)量較為豐富的地區(qū)之一，屬于我國重要的生物資源寶庫、物種資源寶庫和生物基因寶庫。

據(jù)統(tǒng)計，三江源內有我國特有種植物1500多種，其中三江源區(qū)特有種100多種、青海省特有種270種、青藏高原特有種705種、喜馬拉雅特有種120種；土著魚類44種，多數(shù)為我國特有的高原珍稀魚類。

但我們也看到，青海省各流域河流普遍存在抗干擾能力差、水體自凈能力弱等問題，尤其是湟水流域缺水性污染特征明顯，支流內農(nóng)村面源污染和生活污水對水體污染貢獻率依然較大。水環(huán)境總體狀況雖然良好，但持續(xù)維護壓力大。江河源區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護修復要求嚴格、技術難度大、成本高昂，地方政府依靠自身實現(xiàn)源頭區(qū)的治理與保護任重而道遠，必須依靠中央及流域中下游進行資金與技術對口幫扶。部門協(xié)同監(jiān)督機制仍不完善，生態(tài)保護綜合監(jiān)管能力不強，生態(tài)保護和污染防治監(jiān)督并重、協(xié)同推進仍需強化。

深入一線，量身定制治理方案

青海駐點跟蹤研究工作組從2019年1月成立以來，立即開展青海省長江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復駐點研究工作。駐點工作組多次與青海省生態(tài)環(huán)境廳、玉樹州生態(tài)環(huán)境局、果洛州生態(tài)環(huán)境局以及海西州生態(tài)環(huán)境局、格爾木市生態(tài)環(huán)境局進行對接，掌握地方需求。先后5次前往玉樹州玉樹市、稱多縣、雜多縣、治多縣以及曲麻萊縣進行調研，前往果洛州班瑪縣和久治縣調研1次，前往格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)調研2次。通過調研和座談，駐點工作組對長江源頭區(qū)工作重點及生態(tài)環(huán)境管理部門的需求更為明晰。

調研結果顯示，長江源區(qū)生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，水質基本保持在地表水Ⅰ類，經(jīng)過多年退牧還草、以草定蓄，長江源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力得到初步緩解。但依然存在諸多生態(tài)環(huán)境問題，迫切需要用科技手段破解其中的關鍵難題：

首先，如何實現(xiàn)人與自然和諧共生，在做好生態(tài)保護的同時保證源區(qū)近37萬農(nóng)牧民與全國同步實現(xiàn)小康，共享國家經(jīng)濟社會發(fā)展的果實，對于長江源區(qū)來說是最為關鍵的課題。完善生態(tài)補償政策被認為是區(qū)域最主要需求，雖然近年來國家通過轉移支付等方式對長江源區(qū)進行了大力支持，但是與地方需求尚有較大的差距，在關鍵領域生態(tài)補償政策尚有缺失，補償手續(xù)繁瑣、渠道不暢、補償資金不足，都是急需解決的關鍵問題。

其次，生態(tài)保護和民生改善之間還存在著不協(xié)調性。三江源區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平的提升，離不開基礎設施的建設和高質量發(fā)展，但是長江源區(qū)實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策，從用地等方面嚴格限制基礎設施的建設（包括道路、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等設施），如何實現(xiàn)源區(qū)農(nóng)牧民與全國人民同步共享發(fā)展果實是個較大的難題。

第三，在現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境保護工作中，有一些急需解決的問題沒有得到解決。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，區(qū)域零星的生態(tài)破壞區(qū)沒有得到有效修復。部分區(qū)域存在生態(tài)系統(tǒng)結構不完整現(xiàn)象，對維持區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等功能造成影響。另一方面，污染源沒有得到全面控制。從城鎮(zhèn)污水處置方面來說，雖然各縣城均建設了污水處理廠，但由于管網(wǎng)建設不完善、縣城存在地形難題等多種因素，導致城鎮(zhèn)污水實際處置率無法達到水污染防治工作方案的目標要求。在區(qū)域固體廢物分類處置方面，雖然個別縣域提出了無廢縣域的理念，但固體廢物分類處置體系不完善，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固體廢物收運處置仍然是個難題。

第四，缺乏長期的生態(tài)環(huán)境演變研究。青藏高原被認為是全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，氣候變化對區(qū)域濕地、草地、湖泊、冰川、凍土、碳庫以及微生物（細菌、病菌等）的影響，必須通過長期有效、科學規(guī)范的全面監(jiān)測研究才能得出較為科學的結論，目前缺乏系統(tǒng)、長期的監(jiān)測研究站，無法為全面應對氣候變化提供支撐。

經(jīng)過一系列的調研和座談，駐點工作組確定了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護駐點研究工作，并根據(jù)工作實際情況提出了分階段的實施方案。

完善生態(tài)保護修復獎勵機制，推動項目順利實施

駐點工作組開展了青海省長江源區(qū)考核機制及生態(tài)保護修復獎勵資金分配方案的研究，助力玉樹州長江源區(qū)生態(tài)保護修復獎勵資金項目順利開展。

根據(jù)習近平總書記“走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力”的重要指示精神，以及黨的十九大報告提出的“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”的要求，為構建長江流域聯(lián)防聯(lián)治保護治理新格局，促進長江流域水質改善，國家啟動實施了長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復獎勵政策。

緊盯這一重大政策出臺機遇，從2017年8月開始，青海省生態(tài)環(huán)境廳積極會同省財政、發(fā)改和水利部門，結合青海地處長江源區(qū)的特殊地位和保障源區(qū)生態(tài)安全屏障的實際需求，經(jīng)多方努力爭取，在國家財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部關于印發(fā)《中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實施方案》中，將青海納入實行定額補助支持范圍，對屬于長江源區(qū)干流流域內的海西州唐古拉山鄉(xiāng)；玉樹州玉樹市、曲麻萊縣、治多縣、稱多縣及瑪柯河、多柯河支流流域內的果洛州班瑪縣、久治縣予以定額補助支持。2017年，國家在當年水污染防治專項資金第三批預算中下達青海定額補助資金1億元；2018年下達青海定額補助資金2億元；2019年下達青海定額補助資金2億元；2020年下達青海定額補助資金5億元。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，旨在積極推動省際省內橫向生態(tài)保護補償機制建設，搭建上下聯(lián)動、合作共治的政策平臺，有效調動相關省份參與生態(tài)環(huán)境保護修復的積極性，落實好相關規(guī)劃確定的任務，加快推進長江流域生態(tài)保護修復工作，促進生態(tài)環(huán)境質量改善。其重點對長江經(jīng)濟帶11個省市實行獎勵政策，青海、西藏作為源頭地區(qū)，實行定額補助政策。這項政策實施年限為2018年—2020年。

自2017年度中央獎勵資金下達后，為確保獎勵資金項目符合國家專項資金投向并及時發(fā)揮效益，青海省3個州政府編制了總體實施方案。駐點工作組以玉樹州為重點，積極協(xié)助開展獎勵資金項目的總體方案編制及各年度方案編制，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題進行系統(tǒng)的診斷，并提出了解決生態(tài)環(huán)境問題的技術路線及重大工程項目，通過近兩年的實施，玉樹州影響較大的生態(tài)退化區(qū)域得到修復，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到較大程度完善，服務功能得到較大提升。

駐點工作組在對長江源區(qū)現(xiàn)有生態(tài)補償政策進行系統(tǒng)調研的基礎上，對生態(tài)補償政策的完善提出了建議，同時通過調研、座談、征求意見等，構建了長江源區(qū)生態(tài)保護修復獎勵資金的分配指標體系和方案。方案已通過青海省財政廳和生態(tài)環(huán)境廳以及各州的認可，用于2019年度獎勵資金的分配工作中。

青海省生態(tài)環(huán)境廳還組織編制了《長江源區(qū)流域水環(huán)境補償實施方案》《關于長江源區(qū)流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》《長江源區(qū)流域上下游橫向生態(tài)補償水環(huán)境監(jiān)測方案》，并赴四川省生態(tài)環(huán)境廳就省際生態(tài)保護補償機制建立等相關事宜進行了溝通銜接并取得初步成效。同時，提前研究建立符合青海省流域實際的獎勵資金績效考核指標體系。國家長江經(jīng)濟帶保護和治理績效目標11項指標涉及萬元工業(yè)增加值用水量下降比例、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、Ⅲ類及以下水體比例等，考慮到青海長江源區(qū)的相關地區(qū)無工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及水質均為Ⅰ類的實際，難以依照國家考核指標進行考核。因此，為更加科學有效開展相關地區(qū)生態(tài)保護修復目標任務考核工作，積極建立了符合青海省長江源區(qū)特點的生態(tài)補償資金績效考核指標體系。

構建長江源區(qū)保護治理體系

構建長江源區(qū)垃圾分類收集轉運體系。駐點工作組對長江源區(qū)縣城及周邊、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)不同的自然環(huán)境、生活習性、垃圾產(chǎn)生特性、垃圾收集轉運處置能力、構建后續(xù)體系具備的條件等進行了系統(tǒng)調研，按照不同分區(qū)，從分類模式、分類收集轉運方案、處置方案、監(jiān)管方案等方面提出了切實可行的體系構建方案。

目前，長江源園區(qū)內共有生態(tài)管護員14666名，基本實現(xiàn)“一戶一崗”目標，每名管護員每月工資報酬為1800元，其中一半以上是建檔立卡貧困戶。針對草原管護員的管理問題，長江源園區(qū)在園區(qū)范圍內的鄉(xiāng)政府成立了保護管理站，對管護員按照層級監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管、上下聯(lián)動的方式實行屬地管理，以村為基本單元設立管護隊，按社劃分管護分隊，按牧群組劃分管護小組，形成覆蓋轄區(qū)的生態(tài)管護網(wǎng)格。生態(tài)管護員平時的工作主要是分隊巡護、清理管護區(qū)內的垃圾、修繕圍欄和畜棚等，發(fā)現(xiàn)野生動物受傷，還要及時進行救助。清潔河道，是黃河沿線必不可少的一個環(huán)節(jié)，生態(tài)管護員們出門都帶個垃圾袋，每天回村時帶回垃圾。這幾年國家投資修建了垃圾回收點，按照就近便利的原則，垃圾被投放到垃圾回收點，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期安排垃圾轉運車將垃圾送往縣城垃圾處理廠進行無害化處理。各村也經(jīng)常組織群眾撿拾河道各類垃圾，分類處理回收垃圾，凈化了河道環(huán)境。

助力長江源區(qū)城鎮(zhèn)污水處置能力提升。駐點工作組對長江源區(qū)1市7縣污水處理及收集過程進行全面的調研，按照一縣一策的原則，對每個縣域污水收集處置過程存在的具體問題進行系統(tǒng)剖析，并逐廠提出了下一步改進的方案。

穩(wěn)妥推進“一套清單、一套方案、一個數(shù)據(jù)庫”。根據(jù)長江中心的安排以及青海省實際需求，駐點工作組積極參與到青海省第二次污染源普查工作中，并結合污染源普查工作，正在開展青海長江源區(qū)重點污染源、風險源、環(huán)境問題清單編制工作，以及開展生態(tài)環(huán)境問題解析和生態(tài)環(huán)境保護修復問題解決方案的研究，另外正在收集完善數(shù)據(jù)，開展環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫建設工作。

積極推動駐點跟蹤研究成果轉化落地。目前，玉樹州已經(jīng)正式委托駐點工作組開展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，下一步將充分利用駐點研究成果，發(fā)揮團隊各項資源優(yōu)勢，支撐長江源區(qū)做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

（摘自3月30日《中國環(huán)境報》）