徐麗娟

[摘 要] 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，而農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)農(nóng)民福祉和全面建成小康社會(huì)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一步就是處理好農(nóng)村垃圾問題，這也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。本文以甘肅省合水縣為例，分析農(nóng)村垃圾治理存在的問題，并提出改善建議。

[關(guān)鍵詞] 垃圾治理;鄉(xiāng)村建設(shè);合水縣

[中圖分類號(hào)] X705 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）02-123-2

自2018年2月《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》印發(fā)后，甘肅省合水縣持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，合水縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村面貌得到很大的改善。但是，一些地方的臟亂差問題還是比較突出，與農(nóng)民群眾的期盼和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有一定的差距，仍然是合水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出短板。

1 合水縣農(nóng)村垃圾治理存在的問題

近幾年來，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，合水縣堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要抓手，以建設(shè)生態(tài)宜居的村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾治理和村容村貌提升為主攻方向，立足縣情實(shí)際，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“三大革命”一體推進(jìn)，合水縣農(nóng)村面貌有了很大的改善。但是，臟亂差問題在一些地方仍比較突出，這與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求還有很大差距，仍然是實(shí)施鄉(xiāng)村振興任務(wù)的突出短板。

1.1 思想認(rèn)識(shí)不夠

一方面是部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足。比如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于農(nóng)村垃圾治理重要性的認(rèn)識(shí)不足，臨時(shí)應(yīng)對(duì)思想比較嚴(yán)重，在一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入上、農(nóng)村面源污染控制等方面沒有引起足夠重視。而村干部工作積極性不高，敷衍塞責(zé)，走過場(chǎng)，為應(yīng)付檢查考核而突擊整治是部分鎮(zhèn)村的主要做法。尤其是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，由于這些地方距離縣城較遠(yuǎn)，不在檢查范圍，所以臟亂差問題比較嚴(yán)重。另一方面是農(nóng)戶自身認(rèn)識(shí)不足。廣大農(nóng)民群眾對(duì)于目前開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為環(huán)境整治是政府應(yīng)該做的事情，參與意識(shí)不強(qiáng);對(duì)普遍存在的“臟亂差”問題認(rèn)為“農(nóng)村就是這個(gè)樣子”。在收獲季節(jié)，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象依然存在，垃圾就近倒門前的溝渠里。雖然這些行為是生活習(xí)慣所致，但是關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)上的問題，解決鄉(xiāng)村臟亂差問題難度較大。

1.2 規(guī)劃建設(shè)不夠合理

一方面，大多數(shù)村莊規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，村莊布局規(guī)劃不夠合理。比如，有的村莊在房屋新建、外墻立面改造時(shí)，沒有因地制宜、突出特色，千篇一律，只是一味追求統(tǒng)一，這樣的房屋看起來整齊劃一，但是沒有尊重村莊原有發(fā)展特點(diǎn)，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)孛袼缀蜌v史傳承的保留，對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)帶來不良的影響。另一方面，由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃滯后，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，在整個(gè)村莊的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)于污水排放、村莊綠化、雜物堆放、畜禽飼養(yǎng)等缺乏完善的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，往往是污水亂潑亂倒、雜物亂堆亂放。一些偏僻鄉(xiāng)村無垃圾池、無環(huán)衛(wèi)車輛、無保潔員，清掃保潔工作無法落實(shí)到位。

1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱

目前，合水縣12個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治進(jìn)展很不平衡，受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況較好，試點(diǎn)村好于一般的村，公路沿線村好于相對(duì)偏僻的村。根本原因在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營方式為主，大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有支柱產(chǎn)業(yè)，群眾在產(chǎn)業(yè)鏈中沒有享受到紅利。受自然條件的限制，一些村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，這樣就在很大程度上制約了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。

1.4 資金嚴(yán)重不足

資金短缺是制約合水縣鄉(xiāng)村環(huán)境整治的瓶頸。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的影響，中央和省級(jí)財(cái)政資金比較寬裕，市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政狀況差別較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)財(cái)力普遍較差。盡管近幾年縣財(cái)政都劃撥資金用于環(huán)境整治，但是具體到每個(gè)村的資金比較有限，遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境整治的需要。由于資金短缺，許多村的垃圾收集點(diǎn)數(shù)量不足、設(shè)置不合理，垃圾箱、填埋場(chǎng)等設(shè)置較少，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛不足、成本太大。這就造成垃圾收集不完全，保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)，垃圾清掃、清運(yùn)不及時(shí)，不能做到日產(chǎn)日清。

1.5 管理機(jī)制不健全

目前，合水縣農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治仍處于粗放管理階段，尚未建立起長效的管理和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村垃圾治理工作僅停留在應(yīng)付層面，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為突出。一是缺乏農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理總體規(guī)劃。農(nóng)村的環(huán)境整治涉及多個(gè)部門之間的相互統(tǒng)籌，導(dǎo)致該項(xiàng)工作很難有條不紊地開展。二是缺乏有效的監(jiān)督管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了衛(wèi)生管理機(jī)制，但是僅僅停留在墻上、紙上，只能看不能用，更不用說真正按制度管理村莊的環(huán)境衛(wèi)生了。尤其對(duì)一些偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)不具備特殊的約束力，沒有形成相對(duì)完善的管理制度，導(dǎo)致治理成果無法長效鞏固。三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍有待加強(qiáng)。合水縣80個(gè)行政村中大多數(shù)村莊缺乏專職保潔員和相關(guān)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，尤其在一些離縣城遠(yuǎn)的行政村，根本沒有保潔員。一些村雖然配備了保潔員，但是卻是對(duì)一些人的特殊照顧，沒有考慮這些人是否能負(fù)起責(zé)任，并且缺乏相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致這些保潔員沒有從思想上引起足夠的重視，只是為了拿保潔員的工資，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理成果沒有得到鞏固。

2 合水縣農(nóng)村垃圾治理建議

2.1 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾主觀能動(dòng)性

在全域無垃圾整治行動(dòng)中，關(guān)鍵是做好宣傳教育工作。我們可積極運(yùn)用電視、微信、微博等平臺(tái)，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的積極意義。鄉(xiāng)村級(jí)部門可以通過單設(shè)宣傳專欄的方法，在轄區(qū)內(nèi)主干道沿線張貼宣傳海報(bào)，利用懸掛宣傳牌、召開村民大會(huì)、上門入戶宣傳、學(xué)校教育、集體培訓(xùn)以及發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用等多種形式，全方位開展宣傳工作，使全域無垃圾整治行動(dòng)家喻戶曉、人人皆知。教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境整治的根本目的是造福農(nóng)民自己，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生與人們的生活息息相關(guān)，而且與農(nóng)民群眾的健康密不可分。激發(fā)農(nóng)民從思想上變“要我整治”為“我要整治”。當(dāng)然，要想改變農(nóng)民群眾現(xiàn)有的生活習(xí)慣，不是一天兩天能做到的，需要政府和各領(lǐng)導(dǎo)干部長期的宣傳引導(dǎo)以及艱苦細(xì)致地開展思想工作，可以將整治農(nóng)村人居環(huán)境的舉措、要求寫進(jìn)村規(guī)民約，成為村民的共識(shí)。

2.2 合理規(guī)劃，科學(xué)布局

村莊的合理布局規(guī)劃是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是一些發(fā)達(dá)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。要統(tǒng)籌各類規(guī)劃，實(shí)行多規(guī)合一，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的空間布局和要素配置。踐行綠色理念推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，深入學(xué)習(xí)浙江省“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合合水縣村情實(shí)際，綜合考慮農(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、柴草堆放的實(shí)際問題，科學(xué)規(guī)劃配置本區(qū)域環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)合水縣塬面地、川臺(tái)地、山區(qū)不同村莊的自然風(fēng)貌、民俗傳統(tǒng)及發(fā)展水平，合理規(guī)劃并建設(shè)村莊。不能簡單地以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，只是片面追求所有建筑看上去“高端大氣”，最終只會(huì)適得其反，破壞村莊原有的自然特色。因此，應(yīng)因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2.3 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、集約、高效發(fā)展

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，逐步改變農(nóng)民生活方式，鼓勵(lì)農(nóng)民使用電、煤氣、天然氣等新型能源，減少秸稈、木、草等燃料的使用，采取多種形式開展農(nóng)村改灶、改炕工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的良性循環(huán)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，壯大各類新型經(jīng)營主體。推廣“果—畜—糧—沼”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥的過量使用，大力發(fā)展綠色食品、農(nóng)家樂、特色民宿等新興業(yè)態(tài)。

2.4 加大投入力度，改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施條件

資金問題是制約合水縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程實(shí)施的瓶頸，關(guān)系到建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村的成效，政府應(yīng)按照“城鄉(xiāng)共治、肥瘦搭配、項(xiàng)目打捆”的方式加大資金籌措力度。在政府的支持方式上進(jìn)行創(chuàng)新，通過先建后補(bǔ)、干得多補(bǔ)的多的激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。加大力度配備垃圾箱、掩埋點(diǎn)等必需的硬件配套設(shè)施，陳舊的應(yīng)及時(shí)更換，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，合水縣給各行政村投放了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、密閉式垃圾箱、垃圾桶等，也建成了鄉(xiāng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和村級(jí)垃圾收集點(diǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，需要增加村莊環(huán)境整治專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)垃圾集中收集處理的擴(kuò)面提升。

2.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為“一把手”工程，聚焦合水縣農(nóng)村“ 十亂”和城區(qū)“六亂”等突出問題，采取縣鄉(xiāng)合作、全程督辦的方式，按照戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、縣鄉(xiāng)處理的模式，全力整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題，做到任務(wù)具體到點(diǎn)、責(zé)任具體到時(shí)人?？h政府及各鄉(xiāng)政府要結(jié)合實(shí)際及時(shí)配套完善相應(yīng)的考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其納入績效考核。采取集中督查、專項(xiàng)督查、常態(tài)督查和暗訪督查等形式以及單獨(dú)約談、通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等手段，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作扎實(shí)有效開展。