高鵬，高振宇，劉廣仁

（1.中石油管道有限責(zé)任公司；2.中國石油大學(xué)（北京）機(jī)械與儲運(yùn)工程學(xué)院；3.中國石油管道局工程有限公司）

自2004年西氣東輸一線管道建成運(yùn)行以來，中國油氣管道經(jīng)歷了15年大規(guī)模建設(shè)，目前已呈網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行特征，管道建設(shè)水平不斷轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量階段。截至2019年底，中國境內(nèi)建成油氣長輸管道總里程累計(jì)達(dá)到13.9萬千米，其中天然氣管道約8.1萬千米，原油管道約2.9萬千米，成品油管道約2.9萬千米。2019年，全國油氣管網(wǎng)建設(shè)繼續(xù)以天然氣互聯(lián)互通工程為重點(diǎn)，有力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和天然氣“全國一張網(wǎng)”的搭建。國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡稱“國家管網(wǎng)公司”）正式掛牌成立，邁出深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步，國家“管住中間、放開兩頭”的總體要求開始在油氣產(chǎn)業(yè)鏈貫徹落實(shí)。作為東北首條陸上天然氣跨境戰(zhàn)略管道，中俄東線天然氣管道北段工程如期建成通氣，標(biāo)志著中國西北、西南、東北和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道全面建成投用，中國天然氣管道逐步實(shí)現(xiàn)西氣東輸、北氣南下、沿海內(nèi)送、東西協(xié)同、南北互通的“全國一張網(wǎng)”初步架構(gòu)。

1 2019年中國主要油氣管道建成投產(chǎn)概況

2019年，中國新建成油氣管道總里程約3233千米，比上年增加369千米，仍以天然氣管道為主。其中，新建成天然氣管道約2219千米，比2018年增加397千米；新建成原油管道113千米，比2018年減少53千米；新建成成品油管道901千米，比2018年增加26千米。2019年續(xù)建或開工、2020年及以后建成的主要油氣管道總里程預(yù)計(jì)為6005千米，其中天然氣、原油、成品油管道分別達(dá)到3989千米、1588千米、428千米，建設(shè)趨勢向好。

2019年新建成或投產(chǎn)的主要天然氣管道有：中俄東線天然氣管道北段（黑河-長嶺），中俄東線唐山-寶坻段，陜京四線密云-馬坊支線和馬坊-香河支線，鄂安滄天然氣管道一期工程安平至保定段，達(dá)州市供氣管道工程，西氣東輸一線定遠(yuǎn)-合肥支線復(fù)線，“氣化湖南工程”汨羅-湘陰-屈原支線、汨羅-平江支線、漣源-新化支線、長沙-益陽支線，杭錦旗-銀川天然氣管道聯(lián)絡(luò)線，中緬天然氣管道祥云支線、都凱支線，中緬天然氣管道黔西南應(yīng)急管道，冀東嘉唐管線隆達(dá)段，南川-涪陵天然氣管道，相國寺儲氣庫配套磨溪-銅梁管道，宣城-寧國段天然氣管道，瓦房店-長興島支線管道，甬臺溫（寧波-臺州-溫州）輸氣管道工程蒼南支線，中科煉化一體化配套輸氣管道主干線，川氣東送嘉興-新塍輸氣管道等工程。

2019年續(xù)建或開工、2020年及以后建成的主要天然氣管道有：西氣東輸三線閩粵支干線廣州-潮州段管道，深圳液化天然氣（LNG）應(yīng)急調(diào)峰站外輸管道，中俄東線明水-哈爾濱支線、大慶-哈爾濱（雙合）支線，青寧（青島-南京）輸氣管道，江蘇啟通天然氣管線，福州天然氣聯(lián)絡(luò)線，杭錦旗-鄂托克旗天然氣管道聯(lián)絡(luò)線，中俄東線天然氣管道中段，蕭山-義烏天然氣管道工程試驗(yàn)段，華碩能源天然氣管道，氣化湖南衡陽-炎陵、永州-邵陽支線管道，長沙聯(lián)通管道，崇州-大邑-邛崍輸氣管道，周口-漯河輸氣管道，濮陽-范縣-臺前輸氣管道，呂梁市石樓縣煤層氣輸氣管道，海南省環(huán)島管網(wǎng)文昌站-文昌氣電項(xiàng)目，廣西天然氣管道桂林支線，遵義-正安頁巖氣管道等工程。

2019年新建成或投產(chǎn)的主要原油管道有：董家口港-濰坊-魯中魯北輸油管道（三期）工程干線及齊成支線、東方華龍支線、科力達(dá)支線等工程。2019年續(xù)建或開工、2020年及以后建成的主要原油管道有：日照港-京博原油管道，日照-濮陽-洛陽原油管道，董家口-東營原油管道昌樂段等工程。

2019年新建成或投產(chǎn)的主要成品油管道有：中科煉化一體化湛江-北海成品油管道，北京大興機(jī)場津京第二輸油管道，華北石化-北京大興機(jī)場航煤管道，荊門-襄陽成品油管道，合肥-六安成品油管道，蘭州石化-中川機(jī)場航煤管道等工程。2019年續(xù)建或開工、2020年及以后建成的主要成品油管道有：日照港-京博成品油管道（與原油管道同溝敷設(shè)）等工程。

2 2019年中國油氣管道行業(yè)發(fā)展要點(diǎn)

2.1 互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)取得新進(jìn)展，推動天然氣“全國一張網(wǎng)”建設(shè)不斷完善

在2018年集中開展建設(shè)的基礎(chǔ)上，2019年中國繼續(xù)以天然氣互聯(lián)互通工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快建成29項(xiàng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程，新增供氣能力共5000萬立方米/日，其中“南氣北上”約3000萬立方米/日、“東北入關(guān)”約2000萬立方米/日，有力促進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，天然氣“全國一張網(wǎng)”建設(shè)對消除輸氣瓶頸、強(qiáng)化資源靈活調(diào)配和互供互保能力，增大天然氣市場服務(wù)覆蓋面、提高設(shè)施資產(chǎn)利用效率具有重要意義[1]，不僅較大程度地解決了全國天然氣區(qū)域性和時段性的調(diào)峰問題，還對2019年度全國天然氣平衡穩(wěn)定供應(yīng)、避免“氣荒”以及天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

以中國石油為主，中國石化、中國海油、港華燃?xì)?、華電等企業(yè)深度參與，按期高質(zhì)量建成中俄東線北段（黑河-長嶺）、中俄東線唐山-寶坻段、西氣東輸三線閩粵支干線廣州-潮州段、陜京四線密云-馬坊支線和馬坊-香河支線、西氣東輸一線定遠(yuǎn)-合肥復(fù)線、安平聯(lián)通工程、相國寺儲氣庫配套磨溪-銅梁管道、鄂安滄天然氣管道一期、中國海油深圳（迭福）與中國石油（迭福北）LNG聯(lián)通工程、漳州聯(lián)絡(luò)線等管線工程，以及中俄東線黑河首站、唐山壓氣站，陜京四線紅墩界、托克托、鄂爾多斯、烏蘭察布、張家口5座壓氣站和馬坊分輸站，西氣東輸二線廣州壓氣站、韶關(guān)分輸站，西氣東輸三線漳州分輸站，蘭銀線河口分輸站，西氣東輸一線金壇分輸站，江蘇LNG外輸管道南通分輸站的改造和天津LNG接收站擴(kuò)建等站場互聯(lián)互通工程，促進(jìn)了不同主體在天然氣主干管網(wǎng)與儲氣調(diào)峰設(shè)施的互聯(lián)互通。

2.2 中俄東線天然氣管道北段工程建成投產(chǎn)

2019年12月2日，中俄東線天然氣管道北段工程如期建成投產(chǎn)。該管線是中國東北方向首條跨境大規(guī)模天然氣進(jìn)口管道，中國天然氣總體流向在“西氣東輸”和“海氣登陸”的基礎(chǔ)上增加了“北氣南下”，標(biāo)志著中國西北、西南、東北和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道建成投用，對中國天然氣資源進(jìn)口多元化、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”具有重要意義。

中俄東線天然氣管道由中國石油負(fù)責(zé)建設(shè)，與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司負(fù)責(zé)建設(shè)的西伯利亞力量管道貫通。西伯利亞力量管道在俄羅斯境內(nèi)全長3000千米，管徑1420毫米，運(yùn)行壓力9.8兆帕，出口規(guī)模為380億立方米/年。中俄東線天然氣管道在中國境內(nèi)起自黑龍江省黑河市中俄邊境交氣點(diǎn)，止于上海市，依次途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9個省級行政區(qū)，總長5111千米（新建管道3371千米，利用已建管道1740千米），管徑1422毫米/1219毫米，設(shè)計(jì)壓力12兆帕/10兆帕，設(shè)計(jì)輸量380億立方米/年，分成北段（黑河-長嶺）、中段（長嶺-永清）和南段（永清-上海）建設(shè)。預(yù)計(jì)中段和南段工程將分別于2020年和2022年建成投產(chǎn)。

中俄東線天然氣管道北段（黑河-長嶺）是中國目前建成的首個同時具備管徑1422毫米、鋼級X80、設(shè)計(jì)壓力12兆帕、設(shè)計(jì)輸量380億立方米/年的超大規(guī)模天然氣管道工程。待中段和南段工程建成投產(chǎn)后，中俄東線天然氣管道將成為中國東部地區(qū)南北輸氣干線通道，在將俄羅斯天然氣輸送到中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的同時，還可聯(lián)絡(luò)沿線各大儲氣庫和沿海LNG接收站資源納入全國天然氣管網(wǎng)同網(wǎng)運(yùn)行，充分保障市場正常用氣和調(diào)峰用氣的需求。

中俄東線天然氣管道建設(shè)國產(chǎn)化成效顯著。通過中國石油組織的多項(xiàng)重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，中俄東線天然氣管道解決了管材制造、管道斷裂控制、管道工程設(shè)計(jì)、管道施工裝備國產(chǎn)化等一系列難題，實(shí)現(xiàn)了管材、鋼管、高壓閥門（56英寸Class900全自動焊接球閥）、壓縮機(jī)組等管道關(guān)鍵核心設(shè)備，以及全自動焊機(jī)、機(jī)械化防腐補(bǔ)口等管道施工設(shè)備和SCADA系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用的國產(chǎn)化，有力地推動了中國油氣管道制造、運(yùn)行和施工設(shè)備方面的升級換代。

以中俄東線天然氣管道為樣板，大力打造智能化管道。已建成投運(yùn)的中俄東線天然氣管道北段從設(shè)計(jì)、采辦、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等環(huán)節(jié)，全方位采用智能移動終端、智能傳感設(shè)備、電子標(biāo)簽、數(shù)字化等工具，運(yùn)用管道全生命周期信息智能綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管道建設(shè)和運(yùn)行的可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。例如，施工現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)“智能工地”管理，全自動化焊接、AUT（自動超聲）檢測和機(jī)械化防腐補(bǔ)口等關(guān)鍵工序均達(dá)到100%全覆蓋，大幅提升了管道建設(shè)效率和質(zhì)量水平。中俄東線天然氣管道將全線運(yùn)用“移動端+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)”的智能控制體系架構(gòu)，集成管道項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)，建立管道管控一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管道從建設(shè)期到運(yùn)營期的“全數(shù)字化移交、全智能化運(yùn)營、全生命周期管理”[2]。未來，借助中俄東線天然氣管道試點(diǎn)，中國油氣管道有望逐步建成具備可觀測、可控制、可自適應(yīng)和綜合優(yōu)化平衡的智慧油氣輸送管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)第三代油氣管道的大發(fā)展[2]。

2.3 國家管網(wǎng)公司掛牌成立，中國深化油氣體制改革取得重要進(jìn)展

2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》?！兑庖姟访鞔_指出，油氣管網(wǎng)改革的重點(diǎn)是“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)”[3]。按照中央頂層設(shè)計(jì)方案和工作部署，作為2019年中國油氣體制改革工作的重中之重，2019年12月9日，國家管網(wǎng)公司正式掛牌成立，邁出近年來中國深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步，油氣管道“全國一張網(wǎng)”后續(xù)建設(shè)將加快形成，國家“管住中間、放開兩頭”的總體要求開始在油氣產(chǎn)業(yè)鏈貫徹落實(shí)，并不斷推進(jìn)油氣行業(yè)形成“X+1+X”的產(chǎn)業(yè)鏈新格局。

根據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道[4]，國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是“負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)；負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成‘全國一張網(wǎng)’；負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣管道輸送；統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力等”。這意味著從油氣管道運(yùn)營體制上看，此后全國油氣干線管道的建設(shè)、運(yùn)行管理和統(tǒng)一調(diào)度均由國家管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，該公司是唯一主體，其他企業(yè)僅可參與、合資或合作，同時接受政府“管住中間”和公平開放的監(jiān)管。這一舉措無疑將有利于解決當(dāng)前中國干線管道運(yùn)營多主體、多層次結(jié)構(gòu)下的條塊分割、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、重復(fù)建設(shè)、發(fā)展無序等問題，促進(jìn)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向社會公平開放，形成“全國一張網(wǎng)”，降低油氣利用成本，高效配置油氣資源，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

國家管網(wǎng)公司成立后，后續(xù)工作并非一蹴而就，仍面臨眾多新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。一是按照國家的改革要求，與相關(guān)資產(chǎn)方對管網(wǎng)、LNG接收站和地下儲氣庫等資產(chǎn)進(jìn)行會商、評估、剝離、劃轉(zhuǎn)或收購交接，該工作涉及各類資產(chǎn)不同類型投資方的協(xié)調(diào)，處理復(fù)雜、難度大、周期長。二是重裝待發(fā)，提出新規(guī)劃，加快優(yōu)化整合現(xiàn)有油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，最大可能地消除原有無序競爭和重復(fù)建設(shè)的影響，加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展管網(wǎng)覆蓋面，保障全社會的油氣供應(yīng)和民眾的油氣能源需求。三是組織統(tǒng)一調(diào)度，升級全國油氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”的新格局。四是面向社會擴(kuò)大公平開放服務(wù)，提高合資合作水平，引入資本投入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場化進(jìn)程。五是作為唯一的專業(yè)國家隊(duì)，引領(lǐng)油氣管道基礎(chǔ)研究、裝備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等科技研發(fā)領(lǐng)域向高水平提升，做好油氣管網(wǎng)行業(yè)的領(lǐng)軍者。六是處理好國家管網(wǎng)公司與各地省網(wǎng)公司間的關(guān)系等。

2.4 《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》對油氣管道高質(zhì)量建設(shè)提出了新要求

黨的十九大明確指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并提出建設(shè)“交通強(qiáng)國”的宏偉目標(biāo)。鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政六大運(yùn)輸方式具有不同的交通適用范圍和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，應(yīng)著力發(fā)揮所長，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)交通強(qiáng)國，必須按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動各種運(yùn)輸方式平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量效益。

2019年4月，國家交通運(yùn)輸部組織召開了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》編制工作啟動會。會議強(qiáng)調(diào)“國家綜合立體交通網(wǎng)將是中國交通基礎(chǔ)設(shè)施最高層次的空間網(wǎng)絡(luò)，是綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，包括鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等各種運(yùn)輸方式的主要通道和節(jié)點(diǎn)，是一張布局完善、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約、銜接高效、互聯(lián)互通的海陸空骨架網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃綱要將重點(diǎn)提出未來30年中國綜合立體交通網(wǎng)的總體要求、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局方案和保障措施，為闡明國家戰(zhàn)略意圖、優(yōu)化資源配置、布局重大工程項(xiàng)目、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策提供重要依據(jù)”[5]。

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以國家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)，增強(qiáng)系統(tǒng)彈性”[6]。

《綱要》表明，國家綜合立體交通網(wǎng)作為中國交通基礎(chǔ)設(shè)施最高層次的空間網(wǎng)絡(luò)[5]，對構(gòu)建全國交通總體布局、完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系、提高交通運(yùn)輸效率，支撐經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。油氣管網(wǎng)作為第五大交通運(yùn)輸方式，在油氣資源運(yùn)輸中具有成本低、占地少、高效、安全平穩(wěn)等突出優(yōu)勢，不僅可以完善中國交通運(yùn)輸體系，還可與鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)，提高綜合運(yùn)輸效率，降低成本。油氣管網(wǎng)是中國綜合立體交通網(wǎng)中的重要組成部分，今后油氣管道建設(shè)中，應(yīng)特別注意提升認(rèn)識高度和協(xié)調(diào)意識，從規(guī)劃到建設(shè)再到運(yùn)行管理等方面均應(yīng)主動將油氣管網(wǎng)納入國家綜合立體交通網(wǎng)“一張圖平臺”，與鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式進(jìn)行深度融合發(fā)展，不僅在線路路由上注意統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，積極結(jié)合各地立體空間規(guī)劃體系，給油氣管道和鐵路或公路運(yùn)輸方式建設(shè)預(yù)留廊道，以節(jié)約用地和投資，還要在油氣運(yùn)輸功能上相互補(bǔ)充，結(jié)合多式聯(lián)運(yùn)提高綜合效率，降低總體運(yùn)費(fèi)。

3 2020年中國油氣管道發(fā)展展望

3.1 “十三五”規(guī)劃的油氣管道建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

2014年以來，受中國經(jīng)濟(jì)增速放緩以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新常態(tài)的持續(xù)影響，加之國際油價(jià)走低，油氣總體供過于求的形勢，各大石油公司利潤顯著下降，資金面普遍緊張，管道投資被壓減，管道建設(shè)進(jìn)行調(diào)整，再疊加油氣管網(wǎng)體制改革周期長等因素，全國油氣管道建設(shè)速度明顯放緩，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)難以按期完成。從油氣管網(wǎng)建設(shè)里程看，中國油氣管道建設(shè)速度明顯低于規(guī)劃預(yù)期，這將成為影響市場進(jìn)一步擴(kuò)大的瓶頸。2019年，中國新建成油氣長輸管道總里程為3233千米，與2018年的2898千米相差不大，仍處于近10年管道建設(shè)的低谷（見圖1）。

圖1 2011-2019年中國年度新建油氣管道里程

截至2019年底，中國累計(jì)建成天然氣、原油和成品油管道里程分別為8.1萬千米、2.9萬千米和2.9萬千米，總里程合計(jì)13.9萬千米。假設(shè)2019年續(xù)建或開工的主要油氣管道（天然氣、原油、成品油管道分別為3989千米、1588千米、428千米）全部在2020年建成，按此估算，2020年底中國累計(jì)建成天然氣、原油、成品油管道將分別達(dá)到8.5萬千米、3.1萬千米、2.9萬千米，總里程合計(jì)14.5萬千米。對比國家《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》的2020年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，天然氣、原油和成品油管道里程分別尚有1.9萬千米、1000千米、4000千米的差距，特別是天然氣管道的差距較為突出，作為“十三五”規(guī)劃收官之年，2020年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)幾乎無法實(shí)現(xiàn)（見圖2）。

3.2 資源供需保持增長，國家政策和新規(guī)劃發(fā)力，推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圖2 2020年累計(jì)建成油氣管道里程估算與“十三五”規(guī)劃2020年預(yù)期目標(biāo)比較

天然氣資源供需保持增長。受中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中趨緩、暖冬天氣、環(huán)保政策繼續(xù)施行、天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)成效顯著、國產(chǎn)氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好等因素影響，2019年天然氣供應(yīng)保障總體平穩(wěn)，消費(fèi)端呈現(xiàn)季節(jié)性峰谷差依然明顯的“穩(wěn)中趨緩”的增長特征。資源方面，2019年各大石油公司不斷加大油氣勘探開發(fā)投入，國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)效果明顯，天然氣產(chǎn)量達(dá)到1777億立方米，比上年增長183億立方米，增幅為11.5%，明顯高于近10年國產(chǎn)氣平均7.5%的增長率。特別是長慶氣區(qū)、川渝氣區(qū)和塔里木氣區(qū)的勘探開發(fā)與生產(chǎn)均有較大進(jìn)展。2020年，全國仍將持續(xù)加大天然氣勘探開發(fā)力度，國產(chǎn)氣產(chǎn)量增長率大概率達(dá)到10%左右。市場方面，國家發(fā)改委公布，2019年全國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到3067億立方米，比上年增長約264億立方米，增幅為9.4%[7]。2020年一季度，受突發(fā)新型冠狀病毒疫情影響，雖然居民用氣有所增加，但商業(yè)、工業(yè)和交通等結(jié)構(gòu)用戶用氣降幅較大，一季度天然氣消費(fèi)量同比總體下降。目前，隨著中國疫情管控措施持續(xù)發(fā)力，全國疫情發(fā)展不斷向好，從各地工商業(yè)和各類項(xiàng)目大面積復(fù)工復(fù)產(chǎn)的態(tài)勢看，預(yù)計(jì)從4、5月份開始，全國各行業(yè)將陸續(xù)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，天然氣市場需求將逐步恢復(fù)，2020年天然氣消費(fèi)總量與上年相比仍能達(dá)到5%左右的增長水平。綜上所述，天然氣資源供應(yīng)和需求均保持較高增長態(tài)勢，將對管道等能源短板類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的要求。

國家政策和新規(guī)劃持續(xù)發(fā)力。在“十三五”規(guī)劃收官之年，為了應(yīng)對新型冠狀病毒疫情造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力，力爭全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展早日恢復(fù)正常軌道，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造條件，2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議提出“要選好投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的部署要求[8]。從長遠(yuǎn)來說，按照國家中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃，比照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已建成的油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和密度，中國仍然需要大量建設(shè)天然氣管網(wǎng)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對天然氣的現(xiàn)實(shí)需求，解決大氣污染等嚴(yán)重環(huán)境問題。由于穩(wěn)定的基建投資能更好地起到托底國家經(jīng)濟(jì)的作用，2020年，中國將對傳統(tǒng)基建項(xiàng)目和新型基建項(xiàng)目進(jìn)行投資，合力擴(kuò)大內(nèi)需，按照規(guī)劃加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年既是“十三五”規(guī)劃末年，又是“十四五”規(guī)劃編制年份，國家將推出包括國家立體交通規(guī)劃和“十四五”油氣管網(wǎng)規(guī)劃思路等在內(nèi)的多個規(guī)劃，這些規(guī)劃將引領(lǐng)油氣管網(wǎng)特別是天然氣管網(wǎng)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 沿海多地大型煉化一體化項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，助力中國成品油管道建設(shè)

按照2018年國家推出的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案（修訂版）》，中國在沿海地區(qū)規(guī)劃了以七大基地為主的眾多大型煉化一體化項(xiàng)目，從北向南已布局建設(shè)的代表性項(xiàng)目分別有遼寧大連長興島恒力石化（2000萬噸/年）、遼寧盤錦華錦阿美石化（1500萬噸/年）、河北曹妃甸中化旭陽石化（1500萬噸/年）、山東煙臺裕龍島煉化（4000萬噸/年）、江蘇連云港盛虹煉化（1600萬噸/年）、上海金山高橋石化漕涇煉化（2000萬噸/年）、浙江舟山浙江石化（4000萬噸/年）、福建漳州古雷煉化（1600萬噸/年）、廣東揭陽廣東石化（2000萬噸/年）、廣東惠州煉化三期（1000萬噸/年）等10多個大型煉化一體化項(xiàng)目，煉化總產(chǎn)能達(dá)到2.12億噸/年，上述項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后估算成品油產(chǎn)量合計(jì)可達(dá)到6300萬噸/年以上。

2019年5月，恒力石化2000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目、浙江石化4000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目（一期）順利投產(chǎn)。此外，盛虹煉化、廣東石化和古雷煉化等項(xiàng)目在加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)2021年前后建成投產(chǎn)。

各大煉化一體化項(xiàng)目均有較大的成品油產(chǎn)量規(guī)模，必然需要及時外運(yùn)疏散，保障煉廠后路暢通、維持整個企業(yè)平穩(wěn)正常生產(chǎn)。成品油陸上長距離管道運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)低、損耗少、供應(yīng)平穩(wěn)高效，明顯優(yōu)于鐵路、公路等運(yùn)輸方式，預(yù)計(jì)2020年已投產(chǎn)或即將投產(chǎn)的各大煉化企業(yè)會爭取建設(shè)大量成品油管道，就近接入全國成品油干線管道網(wǎng)絡(luò)，以便疏通成品油產(chǎn)品后路、擴(kuò)大市場覆蓋面、提高成品油運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性、降低物流成本。國家管網(wǎng)公司可論證與民營煉化企業(yè)和市場大用戶開展合資合作，通過資本紐帶鎖定管輸資源和下游用戶，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享的成品油管道投資建設(shè)新模式。例如，對于恒力石化項(xiàng)目，就近建設(shè)約300千米長的支線管道，便可注入撫錦線，從而通過錦鄭成品油管道，將成品油市場拓展到華北地區(qū)；對于盛虹煉化項(xiàng)目，分別新建120千米、240千米長的管道，便可分別接入周邊蘇北地區(qū)已建的蘇北成品油管道和魯皖成品油管道，再延伸建設(shè)260千米管道便可聯(lián)絡(luò)到蘭鄭長成品油管道，將成品油市場拓展到華中地區(qū)。

（注：本文僅為作者個人觀點(diǎn)，不代表所在單位立場）