李倩

摘要：天網(wǎng)監(jiān)控的應(yīng)用有效遏制了社會(huì)犯罪率上升，在懲罰犯罪和維護(hù)公共安全方面發(fā)揮著巨大的社會(huì)效益。從公共安全和人權(quán)保障的視角來看，天網(wǎng)監(jiān)控依托現(xiàn)代科技，作為維護(hù)公共安全、懲罰犯罪的手段，在維持治安、預(yù)防犯罪，發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)、準(zhǔn)確打擊犯罪，改變偵查方向、減少冤假錯(cuò)案等方面起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，也因其可能與個(gè)人隱私之間觸發(fā)沖突，新聞媒體對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的肆意使用以及作為電子證據(jù)存在的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的證明力無法保證，導(dǎo)致天網(wǎng)監(jiān)控面臨著正當(dāng)性危機(jī)。因此，在采用現(xiàn)代科技手段保障公共安全的過程中，要最大程度地依法保障基本人權(quán)，防止技術(shù)淪為戕害公民權(quán)利的利器。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟法;天網(wǎng)監(jiān)控;公共安全;正當(dāng)性

中圖分類號：D631.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）01-0057-03

近年來，在公安部和工信部的推動(dòng)下，我國各地區(qū)展開了“天網(wǎng)監(jiān)控”（以下簡稱“天網(wǎng)”）建設(shè)。天網(wǎng)的應(yīng)用，有效遏制了社會(huì)犯罪率上升，在懲罰犯罪和維護(hù)公共安全方面，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益。但隨著公共領(lǐng)域的“電子眼”越來越多，使得個(gè)人生活空間進(jìn)一步被壓縮，把人們推進(jìn)了一個(gè)“監(jiān)視時(shí)代”，而近年來公民權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，在這一趨勢之下，應(yīng)重新審視天網(wǎng)帶來的沖擊，關(guān)注其在維護(hù)公共安全方面巨大作用的同時(shí)，也不可忽視在人權(quán)保障等方面存在的正當(dāng)性挑戰(zhàn)。

一、問題的提出

“天網(wǎng)”是運(yùn)用現(xiàn)代視頻監(jiān)控技術(shù)，旨在預(yù)防和打擊犯罪、保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程。其運(yùn)用從一開始就與偵查破案有關(guān)[1]，在刑事訴訟領(lǐng)域，天網(wǎng)已輔助偵破數(shù)起疑難案件。天網(wǎng)作為一種越來越普遍的偵查手段，在預(yù)防和打擊犯罪方面起到的作用不容小覷。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏就是對其最生動(dòng)的寫照[2]。

但面對公民權(quán)利保障日益高漲的呼聲，天網(wǎng)也面臨其自身是否合法的質(zhì)疑。人們不禁會(huì)問：天網(wǎng)在刑事司法中到底發(fā)揮著怎樣的作用？如何在司法實(shí)踐中解決天網(wǎng)在維護(hù)公共安全與公民權(quán)利保障之間的矛盾？

目前學(xué)界對這一問題的研究相對較少，因此，筆者擬針對上述問題，首先以公共安全和人權(quán)保障為視角，闡釋天網(wǎng)在預(yù)防和懲罰犯罪方面的積極作用;其次，從公民隱私、新聞自由和電子數(shù)據(jù)的證明力的角度，分析其面臨的質(zhì)疑，最終回歸到刑事訴訟法的本質(zhì)，即公共安全是刑事訴訟法存在的根本理由，在尊重公共安全的情況下，要最大程度地依法保障基本人權(quán)，維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利，防止淪為現(xiàn)代科技的奴隸。

二、“天網(wǎng)監(jiān)控”的正當(dāng)性辨析

當(dāng)前，天網(wǎng)已在全國范圍內(nèi)部署，我們應(yīng)對其是否正當(dāng)予以論證，從而在刑事訴訟實(shí)踐中正確運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段懲罰犯罪、造福人類，而非使現(xiàn)代技術(shù)反過來成為戕害公民權(quán)利的利器。

（一）“天網(wǎng)監(jiān)控”的正當(dāng)性

在工信部和公安部的通力合作之下，天網(wǎng)工程在全國范圍內(nèi)應(yīng)用并在公安系統(tǒng)刑事偵查之中逐漸推廣，其在懲罰犯罪、保障公共安全方面起到了不可估量的作用。天網(wǎng)的存在，首先可以維護(hù)城市治安，威懾并預(yù)防犯罪發(fā)生;面對已發(fā)生的違法犯罪，監(jiān)控可以幫助偵查人員發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)，精準(zhǔn)打擊犯罪，同時(shí)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用也會(huì)引導(dǎo)偵查人員改變以往僅僅靠獲取口供來定罪的偵查方式，減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，減少懲罰犯罪所耗費(fèi)的成本，更好地保障犯罪嫌疑人的基本人權(quán)。

1.維護(hù)社會(huì)治安，威懾犯罪分子

天網(wǎng)工程架設(shè)在各地的“電子眼”，本身就是對犯罪分子的一種警示，“對犯罪分子形成巨大的威懾作用，有效降低社會(huì)犯罪率?！盵2]而這種威懾作用，與功利主義哲學(xué)家邊沁締造的圓形監(jiān)獄的設(shè)計(jì)理念有異曲同工之妙。邊沁設(shè)計(jì)的圓形監(jiān)獄由一個(gè)中央塔樓和四周環(huán)形囚室組成。環(huán)形監(jiān)獄的中心是一個(gè)瞭望塔，所有囚室對著中央監(jiān)視塔，每一個(gè)囚室有一前一后兩扇窗，一扇朝中央塔樓，一扇背對塔樓便于通光。中央塔樓的獄警對犯人的舉動(dòng)了如指掌，而犯人卻不知是否被監(jiān)視以及何時(shí)被監(jiān)視，因此不敢輕舉妄動(dòng)，其心理上始終覺得自己被監(jiān)視，迫使自己循規(guī)蹈矩。這就實(shí)現(xiàn)了“自我監(jiān)禁”——監(jiān)禁無所不在地潛藏進(jìn)他們的內(nèi)心。正如本欲犯罪之人，由于天網(wǎng)的存在，會(huì)時(shí)刻覺得自己處于被監(jiān)視的狀態(tài)，一舉一動(dòng)都將會(huì)成為日后追訴其違法犯罪行為的證據(jù)，這也會(huì)在主觀上迫使犯罪分子放棄違法行為，有助于客觀上減少犯罪率的發(fā)生。

2.發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)，準(zhǔn)確打擊犯罪

依靠城市全方位、多層次、無盲點(diǎn)的天網(wǎng)，當(dāng)違法犯罪行為發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)即可迅速通過指揮中心過濾監(jiān)控畫面，鎖定犯罪現(xiàn)場，追蹤犯罪嫌疑人，這為偵查人員發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)提供了客觀可能，為精準(zhǔn)打擊犯罪提供了技術(shù)支持。

在偵查立案、破案階段，由于天網(wǎng)的實(shí)時(shí)性和直觀性，在犯罪發(fā)生的同時(shí)，偵查人員可通過查看監(jiān)控畫面第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)犯罪，掌握現(xiàn)場發(fā)生情況，并立即進(jìn)行相關(guān)處理，及時(shí)防止犯罪行為的進(jìn)一步發(fā)展;同時(shí)在立案階段將案件分流，將不屬于刑事犯罪的案件過濾到訴訟程序之外，節(jié)約警力資源;而前期偵查用到的視頻資料，在后續(xù)訴訟階段都將作為證據(jù)，這將有效發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)，精準(zhǔn)打擊犯罪。天網(wǎng)工程建設(shè)至今，“偵破效率大為提升，警力成本得以下降。如今，破案必調(diào)視頻、應(yīng)采盡采視頻已成為基層民警辦案的職業(yè)習(xí)慣?！盵3]由此可見，天網(wǎng)在打擊犯罪、維護(hù)公共安全方面功不可沒。

3.改變偵查方向，減少冤假錯(cuò)案

天網(wǎng)在刑事司法領(lǐng)域可以輔助審訊，改變傳統(tǒng)只依靠口供定案的偵查方式，改變獲取證據(jù)的方式和固定證據(jù)的路徑，大大減少刑訊逼供的幾率和成本，減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，保障最易被侵犯人權(quán)的主體——犯罪嫌疑人的基本人權(quán)。

基于天網(wǎng)能實(shí)時(shí)監(jiān)控、同步記錄、固定留存的特性，該系統(tǒng)能夠用于識別、辨認(rèn)、確定犯罪嫌疑人，也可以追蹤查找犯罪嫌疑人及涉案車輛，同時(shí)提供證人、物證等證據(jù)線索，這些都對證據(jù)的獲取和固定起到至關(guān)重要的作用。天網(wǎng)監(jiān)控的偵查功能在實(shí)踐中發(fā)揮得淋漓盡致。天網(wǎng)探頭如同站立在各處的無聲“證人”，冷眼觀察、準(zhǔn)確記錄著鏡頭范圍內(nèi)的一切?！疤炀W(wǎng)作為一種偵查手段，其具有的客觀性、實(shí)時(shí)性、直觀性、反復(fù)使用性和信息拓展性是其他偵查手段無法比擬?！盵1]依靠天網(wǎng)，不僅可以發(fā)現(xiàn)直接證據(jù)，更能輔助發(fā)現(xiàn)其他的線索，獲取更多的證據(jù)，做到定罪量刑“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，而非訴諸于刑訊逼供等暴力手段，這在發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)的同時(shí)，能夠更有效保障犯罪嫌疑人、被追訴人的人權(quán)，減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）“天網(wǎng)監(jiān)控”面臨的挑戰(zhàn)

由于天網(wǎng)的存在，公民擔(dān)心自己在“電子眼”注視下的隱私保護(hù)問題，期望不以被侵權(quán)為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)公共安全;其次，新聞媒體對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的肆意使用，公民不知何時(shí)自己的行為或者肖像會(huì)出現(xiàn)在電視屏幕上，也很難回答新聞媒體可以在多大程度上獲取并利用天網(wǎng)所捕捉的圖像資料，是否會(huì)對公民權(quán)利肆意踐踏;再次，以電子證據(jù)為視角，當(dāng)電子監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)被固定下來，在一定的條件下當(dāng)作電子證據(jù)使用時(shí)，其客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性會(huì)受到影響，這些質(zhì)疑都會(huì)對天網(wǎng)的正當(dāng)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

1.公民被監(jiān)視，隱私受到挑戰(zhàn)

在公共場合的無死角監(jiān)控，是否對公民的隱私構(gòu)成威脅？在無監(jiān)控時(shí)代，人們并不用擔(dān)心自己曾經(jīng)的舉止言談會(huì)被實(shí)時(shí)記錄，因?yàn)樽蛉請鼍安粫?huì)重現(xiàn)，但是隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，在公共領(lǐng)域內(nèi)，人們在“電子眼”之下的一切言行舉止，都會(huì)被盡收“眼”底。很明顯，這使得人們原本可以自由活動(dòng)的空間被壓縮，也會(huì)擔(dān)心自己隱私會(huì)悄無聲息地被“電子眼”所捕捉，并憂慮隱私是否會(huì)被散播出去而有朝一日成為對自己不利的證據(jù)。因此，在現(xiàn)代技術(shù)手段、偵查手段使用的過程中，必須關(guān)注“隱私”這一概念。

隱私權(quán)在我國尚為民法概念，而憲法概念上的“隱私”與人格尊嚴(yán)緊密相連，范疇更廣，更傾向于“l(fā)eave me alone”，即公民在為或不為某事時(shí)，享有不被他人干涉的權(quán)利?！半[私權(quán)雖以隱私為基礎(chǔ)，但不能調(diào)整全部隱私?！盵4]即“隱私”比權(quán)利化的“隱私權(quán)”范圍更加廣泛。現(xiàn)代技術(shù)擴(kuò)大了人類原本的活動(dòng)半徑，使原本介于道德和非道德之間定性模糊的行為被無限放大，極易對他人隱私造成威脅。當(dāng)然，理論界也不乏支持的聲音，認(rèn)為“在公共場所安裝使用監(jiān)控設(shè)備跟保護(hù)隱私權(quán)并無沖突，只要在具體實(shí)施中需要注意兩個(gè)環(huán)節(jié)的合法性，即監(jiān)控資料的取得和使用”[5]。

總之，現(xiàn)代科技理應(yīng)服務(wù)于人類，要防止人類成為技術(shù)的奴隸，有些行為人類可以在其力所能及的范圍內(nèi)為之，但是如果采用技術(shù)手段替代人力時(shí)，就要思慮再三，避免造成難以挽回的不利后果。

2.新聞媒體自由、公民知情權(quán)與監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保護(hù)之間的平衡

在信息爆炸的當(dāng)下，媒體運(yùn)用科技手段，為公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使提供了渠道，而天網(wǎng)留存的數(shù)據(jù)清晰直觀，成為媒體理想的信息來源。但是，天網(wǎng)的運(yùn)用很可能會(huì)涉及到公民的隱私，那么，新聞媒體是否有權(quán)獲得天網(wǎng)捕獲的信息？利用國家公權(quán)力獲取帶有他人隱私內(nèi)容的信息，這是否屬于肆意擴(kuò)大新聞媒體自由的邊界？如何在媒體自由、公民知情權(quán)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保護(hù)之間取得平衡？

“新聞自由是信息自由和知情權(quán)的基礎(chǔ)和保障。”[6]但天網(wǎng)所拍攝的內(nèi)容，更像是一本流水賬般的日記，可能涉及公民隱私，出于公共安全和保障公民知情權(quán)的需要，將其作為偵查辦案的手段，發(fā)現(xiàn)線索，調(diào)取記錄，固定證據(jù)，追蹤犯罪嫌疑人，輔助審訊，這本無可厚非，但是這些數(shù)據(jù)不應(yīng)當(dāng)被公權(quán)力機(jī)關(guān)之外的人隨意取得，并成為娛樂及傳播的對象，否則就是對他人隱私以及其他權(quán)利的肆意踐踏。

由此可見，天網(wǎng)所取得的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)密的控制，不得隨意泄露，如果出于公共安全、集體利益的考量，確有需要調(diào)取視頻監(jiān)控，必須經(jīng)過嚴(yán)格的申請、審核程序，并確保數(shù)據(jù)不會(huì)被濫用。為了公共安全而采取的技術(shù)措施，不應(yīng)該反過來成為戕害公民權(quán)利的工具。

3.監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為電子證據(jù)

天網(wǎng)所獲取的信息很可能會(huì)涉及到公民隱私，而留存的信息都以電子數(shù)據(jù)的形式存儲(chǔ)于監(jiān)控中心，而這些數(shù)據(jù)很可能會(huì)成為日后的呈堂證供。不過，既然要成為證據(jù)，就必須滿足證據(jù)所需要具備的一切特性，那么監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是否可以在刑事訴訟活動(dòng)中作為強(qiáng)有力的證據(jù)支撐？

“電子證據(jù)是可以通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化信息處理設(shè)備處理、傳輸、存儲(chǔ)的電子形式的數(shù)字化證據(jù)?！盵7]由于數(shù)據(jù)本身以電子形式存儲(chǔ)，因此可直接轉(zhuǎn)化成“電子證據(jù)”。但電子證據(jù)也須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，也才能進(jìn)而判斷該證據(jù)與“待證事實(shí)”之間的內(nèi)在聯(lián)系。即天網(wǎng)所保存的證據(jù)，必須經(jīng)過證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的檢驗(yàn)?！翱陀^性指作為證據(jù)的數(shù)據(jù)電文必須是客觀存在的事實(shí)。關(guān)聯(lián)性指證據(jù)與其所涉事實(shí)具有一定的聯(lián)系并對證明事實(shí)有實(shí)際意義。合法性指證據(jù)必須是依法收集和查證屬實(shí)的事實(shí)”[8]。

但司法實(shí)踐中，天網(wǎng)所拍攝的畫面并不一定都能作為定案的證據(jù)。“在交通肇事、聚眾斗毆、尋釁滋事及故意傷害等案件中，天網(wǎng)監(jiān)控本應(yīng)對認(rèn)定犯罪過程和主從犯發(fā)揮關(guān)鍵作用，但由于監(jiān)控存在畫面質(zhì)量不高等問題，如監(jiān)控點(diǎn)位太少、死角太多、清晰度太低，其實(shí)際作用發(fā)揮大打折扣。”[1]因此，若要采納視頻監(jiān)控作為電子證據(jù)，天網(wǎng)還需克服技術(shù)問題，這也側(cè)面反映刑事司法活動(dòng)不能過度依賴監(jiān)控技術(shù)，因?yàn)榧夹g(shù)本身也存在局限性，而且過度依賴技術(shù)也會(huì)降低偵查人員主觀能動(dòng)性，不利于刑事司法偵查手段的發(fā)展。

三、結(jié)語

公共安全是刑事訴訟法存在的根本理由，維護(hù)公共安全是保障公民基本人權(quán)的前提，只有保護(hù)好國家安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能最大程度保障公民基本權(quán)利。而天網(wǎng)依托現(xiàn)代科技手段，對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在維持治安、預(yù)防犯罪，發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)、準(zhǔn)確打擊犯罪，改變偵查方向、減少冤假錯(cuò)案等方面發(fā)揮了重要作用。但天網(wǎng)與個(gè)人隱私之間存在沖突，媒體也正對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)肆意使用，踐踏公民合法權(quán)益，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為電子證據(jù)使用時(shí)證明力不足，都使天網(wǎng)的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。

這也反映了當(dāng)今刑事司法領(lǐng)域的一大趨勢，即隨著公民權(quán)利意識的覺醒，刑事訴訟活動(dòng)已經(jīng)從最初追求效率轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ藱?quán)保障、正當(dāng)程序的追求?，F(xiàn)代刑事訴訟法的精神表明，再也不能為了懲罰犯罪而不擇手段、不計(jì)代價(jià)、不問是非。因此，有效的偵查手段，依然可能因?yàn)槿狈φ?dāng)性而被禁止使用?！艾F(xiàn)代保障人權(quán)的核心是維護(hù)人之為人的信念。但對人價(jià)值、尊嚴(yán)的維護(hù)往往受到社會(huì)其他價(jià)值目標(biāo)，尤其是以公權(quán)力為代表的挑戰(zhàn)。”[9]因此，在維護(hù)公共安全的情況下，要最大程度地保障基本人權(quán)，注重對人的價(jià)值、尊嚴(yán)的維護(hù)，對公民權(quán)利的尊重，維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)利。因?yàn)楣舶踩旧砭桶萑虒舶踩钠诖c實(shí)際享有的公共安全之間存在一定的差距，為了保障正當(dāng)程序、捍衛(wèi)人的尊嚴(yán)、維護(hù)人之為人的權(quán)利，有限度地讓步和妥協(xié)是可以被接受的。

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