為何說(shuō)疫情索賠是政治鬧劇

龔向前

我國(guó)在新冠疫情防控及國(guó)際合作方面得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。但也有一些試圖甩鍋和抹黑中國(guó)抗疫的勢(shì)力借機(jī)捏造事實(shí)，炒作對(duì)華追責(zé)和索賠鬧劇。

根據(jù)國(guó)際法，國(guó)家責(zé)任的構(gòu)成要件包括兩個(gè)方面：其一，具有可歸屬國(guó)家的國(guó)際不法行為；其二，該行為與損害后果之間存在因果關(guān)系。關(guān)于第一點(diǎn)，中國(guó)及時(shí)采取有力措施抗擊疫情，世衛(wèi)組織多次明確表示“中方分享疫情信息非常及時(shí)”“中國(guó)采取的防控措施積極有效，不僅對(duì)中國(guó)有利，對(duì)世界其他地區(qū)也有益”。中國(guó)的抗疫努力也獲得大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。因此，中國(guó)不存在所謂的國(guó)際不法行為。

至于第二點(diǎn)，任何對(duì)中國(guó)提出索賠的要求都無(wú)法證明因果關(guān)系。不妨翻閱一下時(shí)間表，自1月3日起，中國(guó)定期與世衛(wèi)組織和有關(guān)國(guó)家及時(shí)、主動(dòng)通報(bào)疫情信息和防控舉措。但此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，“有關(guān)國(guó)家”以為封鎖來(lái)自中國(guó)的貨物和人員就萬(wàn)事大吉，結(jié)果新冠病毒繞道對(duì)其殺了個(gè)措手不及。既然讓中國(guó)為疫情承擔(dān)責(zé)任缺乏基本法律理?yè)?jù)，就只好玩起了“甩鍋”的政治游戲。

毋庸諱言，相關(guān)勢(shì)力會(huì)拿抗疫初期地方有關(guān)部門(mén)的一些工作程序失誤說(shuō)事。但我國(guó)國(guó)內(nèi)個(gè)別執(zhí)法程序不規(guī)范行為，并不等同于我們國(guó)家違反了國(guó)際法。《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005年）》確立的義務(wù)是通報(bào)“可能構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）的疫情。疫情暴發(fā)之初，因面對(duì)的是一種新型未知病毒，決定某個(gè)事件是否人傳人甚至是否構(gòu)成PHEIC時(shí)，應(yīng)考慮“科學(xué)原則以及現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)和其他有關(guān)信息”，而不只是若干病例。如果過(guò)早倉(cāng)促下結(jié)論，同樣會(huì)因引發(fā)不必要的恐慌而造成損失。

正如病毒會(huì)變異，疫情瞬息萬(wàn)變，遑論無(wú)癥狀感染帶來(lái)的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告難題。即便是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際頂尖專(zhuān)家，也難以短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確地下結(jié)論。尤其此次疫情在科學(xué)上的復(fù)雜性、隱蔽性和不確定性可謂百年一遇。中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，盡快遏制住疫情蔓延態(tài)勢(shì)，并為此作出了巨大犧牲。

一些國(guó)家在獲得疫情通報(bào)后因政治原因或決策失誤未及時(shí)采取有力抗疫措施，是導(dǎo)致本國(guó)疫情擴(kuò)散的原因。無(wú)論1918年大流感，還是上世紀(jì)末開(kāi)始肆虐全球的艾滋病，還是作為世衛(wèi)組織認(rèn)定的第一起“國(guó)際關(guān)注的公共衛(wèi)生事件”的H1N1疫情，均最先暴發(fā)于美國(guó)等國(guó)境內(nèi)。試想，美國(guó)可曾為此承擔(dān)過(guò)任何國(guó)際法上的責(zé)任？所以，對(duì)于新冠疫情國(guó)際索賠，國(guó)內(nèi)外權(quán)威法學(xué)家普遍認(rèn)為是缺乏基本法律和事實(shí)依據(jù)的濫訴，換言之，就是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇，沒(méi)有任何成功可能性。正如一位美國(guó)國(guó)際法學(xué)者所指出的：“所謂中國(guó)為疫情承擔(dān)責(zé)任的說(shuō)法與國(guó)際法關(guān)系不大，反倒體現(xiàn)了中美之間的地緣政治對(duì)抗如何塑造了‘疫情政治?！毙枰吹降氖?，美國(guó)社會(huì)的主流也不是猜忌、謾罵和對(duì)抗，這一點(diǎn)我們從比爾·蓋茨的理性表達(dá)和慷慨之舉可以看出。

我們?cè)俦容^一下，與中國(guó)毗鄰且人員、經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切的日本、韓國(guó)等國(guó)，一開(kāi)始便對(duì)疫情嚴(yán)陣以待，它們沒(méi)像“有關(guān)國(guó)家”那樣對(duì)中國(guó)貨物和人員實(shí)行全面封鎖，反而取得了不錯(cuò)的抗疫成效。從這種比較也可看出，所謂國(guó)際索賠的動(dòng)機(jī)不良。一些政客和人士企圖污名化中國(guó)，將因疫情遭受損失的責(zé)任推到中國(guó)身上，借此轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)防控失誤的責(zé)任并撈取政治和商業(yè)資本，或趁機(jī)在國(guó)際上丑化中國(guó)。

誠(chéng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題還會(huì)帶來(lái)新的考驗(yàn)，如何科學(xué)決策和理性應(yīng)對(duì)是世界難題。人類(lèi)是休戚與共的命運(yùn)共同體，各國(guó)攜手促進(jìn)公共衛(wèi)生國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治的良性互動(dòng)與發(fā)展，才能找到維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全的出路?！?/p>

（作者是北京理工大學(xué)法學(xué)院教授）