郭曉兵

美國務院日前發(fā)布《2020年軍控履約報告》，炒作中國未遵守暫停核試驗的承諾。該指控極其荒謬，不值一駁。但值得注意的是，這不是美國政府第一次在軍控領域制造大新聞。撕毀伊核協(xié)議、撤回《武器貿(mào)易條約》簽字、退出《中導條約》以及醞釀退出《開放天空條約》，逆流之舉不斷。威脅以核武器報復天網(wǎng)攻擊，鼓噪軍備競賽，聲稱如有必要可在外空部署核武，驚駭之論頻傳。那么，美國政府為何在軍控領域頻頻出招呢?

聽其言論，考其舉措，可以判定軍控是當前這屆美國政府以“全政府模式”開展大國競爭的重要方面，其戰(zhàn)略定位堪與經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)相提并論。如果說關稅是特朗普政府大打經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的關鍵武器，軍控就是它在安全領域挑動事端的主要抓手。正是基于這一戰(zhàn)略定位，過去兩年美國政府官員大談軍控問題，不止一次提議美俄中三邊軍控談判。

在美方看來，現(xiàn)有國際軍控體系已不符合美國安全利益，它要大刀闊斧“破舊立新”。美國務院負責國際安全與不擴散事務的助理國務卿福特，是特朗普政府里為數(shù)不多的軍控專家之一。今年2月他在英國國際戰(zhàn)略研究所發(fā)表演講，說現(xiàn)有國際軍控體系產(chǎn)生于西方居于絕對優(yōu)勢的冷戰(zhàn)后初期，是基于全球化樂觀預期而設計的。隨著中俄與美國軍力差距縮小，這套體系已不合時宜。它不僅不利于美國維護其絕對優(yōu)勢地位，反而讓美國處處吃虧:在《中導條約》問題上，美國指責俄羅斯違約、中國不受條約束縛，只有美國守規(guī)矩，吃大虧了;在《開放天空條約》問題上，俄羅斯限制美國飛行，又吃虧了?？傊?，別人都是惡棍，只有美國是白蓮花。

那么怎樣才能不吃虧呢？美國政府開出三個藥方。一是退，即擺脫條約束縛，在各個相關領域謀求絕對優(yōu)勢。二是拖，放棄奧巴馬政府倡導的“無核武器世界”，轉而提議“為核裁軍創(chuàng)造環(huán)境”，把核裁軍拖向遙遠的未來。三是拉，不顧中國與美俄之間核力量的巨大差距，欲把中國拉進中美俄三邊軍控，給中國戴上緊箍兒。其根本目標是要以軍備競賽和軍備控制的兩手，與經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)配合，把對手捆住甚至拖垮，以謀求大國競爭的勝利。

美國政府知道自己的做法不得人心，但為了爭取西方盟國支持，它在國際上發(fā)動輿論攻勢，試圖塑造全新的軍控文化和軍控理念，構建針對中俄的聯(lián)合陣線。一是就傳統(tǒng)軍控問題炮火全開，指責其已淪為“表演政治”，倡導所謂“成年人的軍控”，基于安全和地緣斗爭需要重塑軍控機制，拋棄“壞”協(xié)議，簽署“好”協(xié)議。二是宣揚軍控要與意識形態(tài)掛鉤，要求盟國向其看齊，合伙對付中俄。為了販賣這套軍控新思維，美國高官四處忙活。美國助理國務卿福特僅去年就搞了29場演講。

當前這屆美國政府心心念念要開創(chuàng)的“軍控新紀元”會給世界帶來什么？很可能是災難?，F(xiàn)有軍控體系并不完美，隨著時代發(fā)展和國際格局變遷，也需要與時俱進、改革完善，但它對于維護國際和平與穩(wěn)定起著重要作用。美國為了謀求絕對優(yōu)勢，貿(mào)然摧毀國際軍控體系，將刺激國際軍備競賽，惡化國際安全形勢，增加大國沖突風險。冷戰(zhàn)之所以為冷戰(zhàn)，是因為有軍控規(guī)則的約束。如果軍控大廈坍塌，大國爭端一旦加劇，且不說第二次冷戰(zhàn)，熱戰(zhàn)的風險也會增加。

同時，美國以意識形態(tài)劃線，將軍控問題高度政治化，對中俄的所有軍控提議都加以污名化，并無中生有炒作各種聳人聽聞的中俄戰(zhàn)略威脅論，這勢必加劇大國之間的戰(zhàn)略猜疑，無益于共同推動軍控進程。另外，特朗普政府的軍控變革以“美國優(yōu)先”為最高原則，盟國的安全關切亦遭忽視。例如，在中導退約問題上美國搞突然襲擊，讓盟國大為錯愕，并刺激歐洲國家謀求團結自強。因此，有國外學者提出，未來美國盟國可能成為擴散重災區(qū)。

從美方近期的動作和表態(tài)來看，中國已經(jīng)成為其所謂軍控變革的主要矛頭所向之一，對此要有充分思想準備。在冷戰(zhàn)期間的美蘇博弈中，軍控是核心內(nèi)容。與美蘇關系相比，現(xiàn)在的中美關系更為復雜，核武器并不居于核心位置，但醉心于大國競爭的美國政府顯然鐵了心要在該領域大做文章。

面對逆流與挑戰(zhàn)，應該堅持以下幾點。一要堅持維護現(xiàn)有國際軍控機制，反對動輒退群廢約的單邊舉動。美國炒作中國不遵守暫停核試驗承諾，或為退出《全面禁止核試驗條約》預做鋪墊，值得警惕。

二要堅持維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的核心是核武器國家承認彼此的核報復能力，不謀求一舉摧毀對手核力量的絕對核優(yōu)勢地位。它不是如美國政府所說的過時概念，而是“無核武器世界”未實現(xiàn)之前國際軍控的最大公約數(shù)。當然，在新的時代條件下談全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，應豐富拓展其內(nèi)容，既要談戰(zhàn)略進攻武器，也要談導彈防御，既要談核武器，也要談常規(guī)精確打擊武器。

三要堅持超級核大國在核裁軍領域負有特殊責任，敦促其盡快續(xù)簽新核裁條約，并進一步深度削減其龐大核武庫，為多邊核裁軍“創(chuàng)造環(huán)境”?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院軍控研究中心主任）