張黎

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位獲得了良好的發(fā)展前景，但在內(nèi)控管理方面還存在著一定的缺陷，主要是因?yàn)樵谫Y金管理上不具備規(guī)范性，同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)對單位資金合理劃分。要想對這些問題進(jìn)行合理解決，就必須全面認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。本文基于預(yù)算管理視角，對事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的內(nèi)控建設(shè)措施，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;事業(yè)單位;內(nèi)控建設(shè);措施

一、引言

事業(yè)單位在我國屬于非常重要的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且不是以營利為主要目的，在單位內(nèi)部具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度以及管理制度。事業(yè)單位內(nèi)控制度在完善過程中也逐漸出現(xiàn)一些問題，這些問題對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量造成了非常嚴(yán)重的影響。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是事業(yè)單位在制度建設(shè)方面無法滿足實(shí)際的發(fā)展需求，還需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、資源管理以及內(nèi)控制度的建設(shè)工作。結(jié)合實(shí)際情況來看，在事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中，預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用，不但可以提升單位資金的利用效率，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)對資金的合理劃分。因此，事業(yè)單位一定要從預(yù)算管理角度來加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)工作，不斷提升事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)水平。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

1.事前定制

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，預(yù)算制定是促進(jìn)各項(xiàng)管理工作順利開展的基礎(chǔ)條件，因此，在對預(yù)算管理進(jìn)行制定的過程中，一定要滿足精細(xì)化以及合理化的相關(guān)要求，如果采用粗放式的預(yù)算管理方法，那么將無法保證資金使用過程中的規(guī)范性。另外，如果不能根據(jù)實(shí)際情況，保證預(yù)算管理在實(shí)施過程中的合理性，那么將會(huì)在一定程度上降低預(yù)算管理執(zhí)行的有效性。因此，對于相關(guān)的預(yù)算管理人員而言，一定要加強(qiáng)對單位各部門之間的溝通交流工作，對各個(gè)部門的具體職責(zé)以及資金預(yù)算情況等進(jìn)行全面了解;同時(shí)，對單位每一個(gè)部門的資金使用項(xiàng)目進(jìn)行不斷細(xì)化，這樣才能對每一筆資金的使用情況進(jìn)行全面掌握。

預(yù)算管理人員還應(yīng)該對各個(gè)部門以往的資金使用現(xiàn)象以及計(jì)劃的資金使用情況進(jìn)行全面了解，從而對預(yù)算金額進(jìn)行準(zhǔn)確的估計(jì)，減少預(yù)算與實(shí)際資金使用之間存在的差距。在收集到全面的數(shù)據(jù)信息之后，應(yīng)該對信息進(jìn)行充分利用，在此基礎(chǔ)上編制出完善的預(yù)算計(jì)劃方案，從而保證預(yù)算管理的科學(xué)性以及有效性。

2.事中監(jiān)督與執(zhí)行

要想保證預(yù)算計(jì)劃方案的作用可以得到充分發(fā)揮，就必須將計(jì)劃方案落實(shí)到實(shí)際的預(yù)算管理工作中。在開展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，預(yù)算人員應(yīng)該對預(yù)算反饋信息進(jìn)行全面收集，通過這種方式可以為后期預(yù)算計(jì)劃評價(jià)工作的開展提供良好的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際金額與預(yù)算金額存在偏差的現(xiàn)象，在面對這種問題時(shí)一定要對偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，同時(shí)針對超出預(yù)算金額的項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行準(zhǔn)確判定，主要是看是否預(yù)算計(jì)劃不具備合理性。如果是因?yàn)閳?zhí)行過程中存在問題而導(dǎo)致偏差現(xiàn)象的產(chǎn)生，那么需要預(yù)算管理人員引起高度的重視，準(zhǔn)確判定超出的金額是否可以進(jìn)行有效控制。對于低于預(yù)算金額的項(xiàng)目而言，需要明確項(xiàng)目是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，并且在之后的預(yù)算計(jì)劃中應(yīng)該采取措施對金額做出有效調(diào)整。

另外，要想保證預(yù)算執(zhí)行工作的全面落實(shí)，預(yù)算管理人員還需要將相應(yīng)的監(jiān)督工作進(jìn)行全面落實(shí)，在這一過程中可以采用日常監(jiān)督或者是專項(xiàng)監(jiān)督的方法來進(jìn)行，通過這種方式可以對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行合理控制，從而有效避免實(shí)際預(yù)算與計(jì)劃之間存在較大的差距，同時(shí)也有助于預(yù)算管理人員對每一個(gè)部門任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行全面掌握，從而促進(jìn)各部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.事后評價(jià)

結(jié)合實(shí)際情況可以了解到，因?yàn)轭A(yù)算管理編制與執(zhí)行涉及的內(nèi)容比較多，所以在實(shí)施過程中存在一定的難度，而通過預(yù)算執(zhí)行效果評價(jià)工作的開展，對于加強(qiáng)預(yù)算管理完善工作有著非常重要的作用。在預(yù)算管理評價(jià)工作中，不但涉及各部門預(yù)算執(zhí)行效果的評價(jià)，同時(shí)還應(yīng)該評價(jià)預(yù)算在制定內(nèi)容上是否具有一定的合理性，保證評價(jià)工作可以滿足科學(xué)化與合理化的需求。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算管理人員可以獲取到非常重要的反饋信息與考量結(jié)果，這樣就能對于預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，保證各項(xiàng)資金在使用過程中具有一定的合理性，同時(shí)也能促進(jìn)各部門可以主動(dòng)加入預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行工作中，這對于提升預(yù)算執(zhí)行效果有著非常重要的作用。針對預(yù)算執(zhí)行中存在的與預(yù)算計(jì)劃不相符的問題，需要對預(yù)算制定的合理性進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，針對比較粗放的預(yù)算模式應(yīng)該進(jìn)行不斷細(xì)化，從而保證預(yù)算管理工作可以實(shí)現(xiàn)順利開展。

三、基于預(yù)算管理視角下事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的相關(guān)策略

目前，在事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)過程中，預(yù)算管理作用并沒有得到充分發(fā)揮，主要是因?yàn)轭A(yù)算計(jì)劃在編制過程中不具備合理性，并且預(yù)算計(jì)劃沒有得到全面落實(shí)和執(zhí)行，這就導(dǎo)致事業(yè)單位資金無法實(shí)現(xiàn)合理利用，同時(shí)導(dǎo)致資金在使用過程中不具備規(guī)范性。針對這種現(xiàn)象，一定要加強(qiáng)預(yù)算管理工作，通過預(yù)算管理對于事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)工作開展有著非常重要的作用?；陬A(yù)算管理視角下，事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)工作可以通過以下幾個(gè)方面來完善。

1.樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，提高工作人員綜合素質(zhì)水平

部分事業(yè)單位工作人員沒有理解預(yù)算管理對單位內(nèi)控建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，這就導(dǎo)致預(yù)算管理工作一直無法得到全面實(shí)施，很多預(yù)算計(jì)劃都是流于表面形式，因?yàn)槿鄙僬_的預(yù)算管理意識(shí)，導(dǎo)致很多工作人員參與到預(yù)算管理中的積極性不高。要想保證預(yù)算編制的合理性，就必須各部門工作人員加強(qiáng)彼此之間的溝通交流工作。

另外，在預(yù)算計(jì)劃編制工作完成之后，很對預(yù)算編制計(jì)劃并沒有得到全面落實(shí)，容易造成很多部門沒有嚴(yán)格按照計(jì)劃中的內(nèi)容來開展預(yù)算工作。事業(yè)單位一定要采取措施來不斷加強(qiáng)工作人員自身的預(yù)算管理意識(shí)，單位可以在一定的時(shí)間內(nèi)開展嚴(yán)格的培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)促進(jìn)工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)水平可以實(shí)現(xiàn)不斷提升，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理方面的培養(yǎng)，使相關(guān)人員可以對預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行全面掌握，從微觀角度上對各項(xiàng)收支情況進(jìn)行分析，從而保證預(yù)算計(jì)劃的合理性。

2.完善預(yù)算編制方法，保證編制預(yù)算計(jì)劃的合理性

如果不能保證預(yù)算編制的合理性，那么將很難保證相關(guān)人員可以主動(dòng)投入到預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過程中，這就在一定程度上降低了預(yù)算工作的執(zhí)行力度，同時(shí)導(dǎo)致預(yù)算編制的作用無法實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮，從而對相關(guān)程序?qū)嵤┰斐煞浅?yán)重的阻礙。結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，我國事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)仍然還是采用傳統(tǒng)的方法，這種方法雖然在操作流程上比較簡單，但是不能對估算金融進(jìn)行準(zhǔn)確估算。在傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法中，需要對上一年以及今年的所有因素進(jìn)行充分考慮，從而才能對最終的預(yù)算支出進(jìn)行明確，這種方法存在的缺陷時(shí)預(yù)算支出都是建立在上一年基礎(chǔ)之上的，所以很多工作人員只是對原本的預(yù)算支出做出了相應(yīng)的調(diào)整，這樣就形成了新的預(yù)算計(jì)劃方案，而沒有對支出的合理性進(jìn)行充分考慮，這就導(dǎo)致相關(guān)人員無法對每一筆支出進(jìn)行全面了解。

如今，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，需要落實(shí)零基預(yù)算法，這種方法與以往的編制方法相比具有非常明顯的差異，主要是因?yàn)檫@種方法在使用過程中不需要考慮之前的預(yù)算收支情況，主要是對新一年的預(yù)算進(jìn)行編制，零基礎(chǔ)預(yù)算方法可以對傳統(tǒng)方法中存在的缺陷進(jìn)行不斷完善，并且在很多國家中實(shí)現(xiàn)了非常廣泛的應(yīng)用。因此，事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對預(yù)算編制方法的完善工作，在整個(gè)預(yù)算編制工作中，一定要保證預(yù)算計(jì)劃具有一定的合理性，在增加預(yù)算編制時(shí)間的基礎(chǔ)上，不斷提高各個(gè)部門的積極性與主動(dòng)性。

3.加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度

開展預(yù)算編制以及監(jiān)督等工作，對于預(yù)算執(zhí)行可以起到非常重要的執(zhí)行作用，從而保證預(yù)算管理可以在整個(gè)過程中發(fā)揮出重要的作用。將預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全面落實(shí)，各部門之間可以根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建出相應(yīng)的責(zé)任制度，選出相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，從而保證預(yù)算計(jì)劃工作的有效落實(shí)。

另外，對于相關(guān)的事業(yè)單位而言，也可以對先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行充分利用，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)預(yù)算管理可以面向信息化的方向不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對各部門資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對預(yù)算使用中存在的問題進(jìn)行合理解決，從而在最大程度上提升資金的使用效率。事業(yè)單位監(jiān)管部門應(yīng)該將自身的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，對于單位內(nèi)部預(yù)算使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)各部門存在的資金使用不規(guī)范問題，根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建出完善的審批制度，并制定出嚴(yán)格的監(jiān)督體系，從而在最大程度上保證預(yù)算使用的規(guī)范性。

四、結(jié)語

綜上所述，開展預(yù)算管理工作，對于加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)有著非常重要的作用，保證資金使用過程中的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資金的合理配置，對資金使用中存在的浪費(fèi)問題進(jìn)行合理解決。因此，事業(yè)單位相關(guān)人員一定要全面認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，基于預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)工作，將自身的監(jiān)督與管理作用充分發(fā)揮出來，從而促進(jìn)事業(yè)單位在未來實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的發(fā)展。

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