財(cái)政推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問(wèn)題探析

宋冰

摘 要：義務(wù)教育是一種特殊的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由每個(gè)公民無(wú)差別享有。分析了我國(guó)義務(wù)教育城鄉(xiāng)非均衡現(xiàn)狀，提出了財(cái)政推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;教育均衡;城鄉(xiāng)差異

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0062-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：G522.3;F812.0? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)義務(wù)教育存在很多問(wèn)題，尤其是義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題十分嚴(yán)重。教育經(jīng)費(fèi)總量不足，義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生就學(xué)率較低，城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件存在較大差距。我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展中的城市偏向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共資源配置不公平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。教育管理體制不完善，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一且使用不規(guī)范，是造成義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)非均衡的重要原因。

為改善義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)嚴(yán)重不均衡的局面，必須加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。要從源頭上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，完善義務(wù)教育財(cái)政體制，使教育經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范。

1? 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡問(wèn)題的提出

義務(wù)教育是根據(jù)憲法規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。義務(wù)教育主要有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性3個(gè)顯著特點(diǎn)。

義務(wù)教育的本質(zhì)是體現(xiàn)教育的公平性。義務(wù)教育是一個(gè)國(guó)家提高國(guó)民整體素質(zhì)以及提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和必要措施。如果沒(méi)有義務(wù)教育所起的“地基”作用，就不會(huì)有更高級(jí)教育的“高樓林立”。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)義務(wù)教育普及工作取得了令人欣喜的成就，但城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展這一顯著問(wèn)題不容忽視。城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距主要表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)教育財(cái)政資金投入的差距，而資金差距又是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教學(xué)設(shè)施、師資力量、教師水平等辦學(xué)條件差距進(jìn)一步加大的根本原因。

2? 我國(guó)義務(wù)教育城鄉(xiāng)非均衡現(xiàn)狀

2.1? 教育經(jīng)費(fèi)總量不足

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，是擁有十幾億人口的大國(guó)。這一基本國(guó)情決定了我國(guó)現(xiàn)階段各方面發(fā)展還不完善。在義務(wù)教育方面，最突出的問(wèn)題就是國(guó)家財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)資金的投入不足，教育經(jīng)費(fèi)不足以支撐高水平教育發(fā)展。

近10年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例也逐年增加。義務(wù)教育作為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主要投入對(duì)象之一，獲得了越來(lái)越多的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，但教育資金投入仍不能滿足我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的需求。

從教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率來(lái)看，我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入存在不穩(wěn)定性。從總體來(lái)看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例仍然很小，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度仍有待加強(qiáng)。

2.2? 農(nóng)村就學(xué)率較低

從我國(guó)人口構(gòu)成角度來(lái)看，農(nóng)村人口占據(jù)人口總量的絕大部分。20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村人口占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诘谋壤踔吝_(dá)到80%以上。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增加，城市人口占全國(guó)人口的比例不斷上升，但與農(nóng)村人口所占比例仍然存在一定差距。農(nóng)村人口仍然是人口構(gòu)成中不可忽視的重要部分。

觀察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)在校學(xué)生中，義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生數(shù)占比較小且有逐年下降趨勢(shì)。這表明許多農(nóng)村學(xué)生存在未及時(shí)入學(xué)、輟學(xué)等情況。這些情況應(yīng)該引起足夠重視。

2.3? 城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件差距較大

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村則以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。由于缺乏有效的考核及規(guī)范措施，導(dǎo)致基層政府投向教育的資金不足以支撐農(nóng)村學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。

大部分農(nóng)村中小學(xué)校舍十分簡(jiǎn)陋，在教學(xué)設(shè)備方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)中小學(xué)。在師資力量方面，城鄉(xiāng)之間也有較大差距。農(nóng)村小學(xué)和初中義務(wù)教育階段教職工工資普遍低于城市教職工。

大部分農(nóng)村地理位置比較偏遠(yuǎn)，交通較為不便，生活條件無(wú)法與城市相比，工作環(huán)境比較艱苦，農(nóng)村學(xué)校教職工的個(gè)人發(fā)展受到一定限制。在這些因素影響下，農(nóng)村義務(wù)教育階段師資人員短缺，教師水平落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育水平落后于城市?？s小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，短期政策并不能取得明顯成效。

3? 財(cái)政推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策建議

城市偏向?qū)е鲁青l(xiāng)之間公共資源配置不公平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，教育管理體制不完善，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一并且使用不規(guī)范，是造成義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)非均衡的重要原因。針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下政策建議。

3.1? 加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量投入

我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展非均衡問(wèn)題遲遲得不到有效解決，主要在于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的忽視，政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面缺位。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，僅將教育資源在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行均等分配，已經(jīng)不足以挽救農(nóng)村教育現(xiàn)狀，必須加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量投入。

我國(guó)教育資金投入機(jī)制僵化，導(dǎo)致教育資金大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政投入。目前來(lái)看，國(guó)家財(cái)政投入并不能夠解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育工作中的資金問(wèn)題。這就需要拓寬義務(wù)教育資金來(lái)源渠道，允許以社會(huì)捐贈(zèng)等形式投入教育事業(yè)。加大對(duì)教育資金總量的投入，發(fā)揮全社會(huì)力量，緩解教育資金困難的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

3.2? 健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

針對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)之間分配不均的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定全國(guó)統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)，這無(wú)疑是一個(gè)好的開(kāi)端。但解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平差異絕不是簡(jiǎn)單依靠使農(nóng)村學(xué)生享有與城市學(xué)生均等經(jīng)費(fèi)就能解決的，還需要完善經(jīng)費(fèi)保障措施。如果經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，那么所有舉措都形同虛設(shè)。

3.2.1? 建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度

建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，將中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)編入財(cái)政預(yù)算中，是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的關(guān)鍵措施?？h級(jí)教育部門(mén)將農(nóng)村中小學(xué)收支活動(dòng)匯總編入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)縣級(jí)人民代表大會(huì)表決批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。

教育部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)基本需要，實(shí)事求是編制預(yù)算，要將預(yù)算中每項(xiàng)收入、支出落實(shí)到具體的部門(mén)及人員，明確權(quán)責(zé)。預(yù)算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，不得隨意更改。預(yù)算編制并獲準(zhǔn)執(zhí)行后，縣級(jí)政府必須保證及時(shí)將教育經(jīng)費(fèi)足額撥付給學(xué)校。

3.2.2? 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，必須對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。各地教育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要共同建立一套對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)行之有效的監(jiān)察機(jī)制，把農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)使用及管理情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)。要?jiǎng)佑萌罕娏α浚O(shè)立并對(duì)外公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。

農(nóng)村中小學(xué)要定期公布教育經(jīng)費(fèi)使用情況，做到信息透明，接受全體師生及當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，設(shè)立相應(yīng)法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范亂收費(fèi)行為。

（編輯：郭? 瑞）