李倩

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)稅體制改革持續(xù)推進(jìn)，在進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位管理的同時(shí)也對事業(yè)單位資金管理提出了更高的要求。為促進(jìn)事業(yè)單位資金管理水平提升，令資金管理工作高效、有序地開展，并滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位的發(fā)展需要，本文從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位面臨的資金管理挑戰(zhàn)入手，對財(cái)務(wù)系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)脫節(jié)導(dǎo)致資金安排不合理的問題、缺乏專項(xiàng)資金管理制度的問題以及缺乏資金動態(tài)監(jiān)管的問題進(jìn)行分析，并提出健全資金管理制度體系、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理力度、提升事業(yè)單位資金的動態(tài)監(jiān)控信息化水平三點(diǎn)有助于事業(yè)單位資金管理取得突破建議，以此為優(yōu)化事業(yè)單位資金管理，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);事業(yè)單位;資金管理

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的挑戰(zhàn)

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)脫節(jié)導(dǎo)致資金使用安排不合理

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長”、追求可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)脫節(jié)導(dǎo)致資金使用不合理，明顯妨礙了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致資金使用不合理的原因：國庫集中支付制度下，事業(yè)單位在進(jìn)行資金項(xiàng)目撥付時(shí)不僅需要單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的支持，也需要國庫集中支付系統(tǒng)的支持，若二者脫節(jié)不能高效協(xié)作，很容易導(dǎo)致資金使用安排不合理。該原因?qū)е率聵I(yè)單位資金使用不合理的情況有：事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理時(shí)，某項(xiàng)目的資金預(yù)算目標(biāo)已經(jīng)過國庫集中支付系統(tǒng)下達(dá)至事業(yè)單位，而事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)系統(tǒng)卻尚未針對該項(xiàng)目資金預(yù)算目標(biāo)做出應(yīng)有反應(yīng)，比如沒有針對該項(xiàng)目制定完備的預(yù)算計(jì)劃，這可能導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理過程混亂，資金的使用與安排出現(xiàn)問題，未將有限的資源用在最緊缺的地方，令財(cái)政資金使用不均，不僅不利于事業(yè)單位項(xiàng)目開展，還將為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展增添阻礙。

（二）缺乏專項(xiàng)資金管理制度導(dǎo)致事業(yè)單位資金配置效率低

事業(yè)單位多具備社會公益性質(zhì)且資金主要來源于國家財(cái)政撥付，為優(yōu)化事業(yè)單位資金配置與使用、令有限的資金在最大程度上發(fā)揮自身價(jià)值服務(wù)于社會及人民，同時(shí)為滿足新經(jīng)濟(jì)形式下事業(yè)單位的發(fā)展需求，事業(yè)單位必須以完善的資金管理制度為指引，在資金管理制度的約束下落實(shí)資金管理工作，尤其是專項(xiàng)資金的配置與使用，應(yīng)嚴(yán)格在專項(xiàng)資金管理制度下開展。結(jié)合實(shí)際情況來看，在部分事業(yè)單位中存在專項(xiàng)資金管理制度不夠完善的問題，該問題主要表現(xiàn)為：事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)，因缺乏完善的專項(xiàng)資金管理制度，未對專項(xiàng)資金的配置與使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金配置效率低、質(zhì)量低，資金不僅用不到最需要的地方，甚至還可能被浪費(fèi)。事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理制度不夠完善，其實(shí)可總結(jié)為以下兩點(diǎn)：一，未對立項(xiàng)數(shù)目進(jìn)行嚴(yán)格把控，項(xiàng)目多、亂、雜，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用無法達(dá)到“好鋼用在刀刃上”的效果;二，事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)，忽視了專項(xiàng)資金使用過程管理，即未對專項(xiàng)資金的具體使用情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，導(dǎo)致專項(xiàng)資金到位后，事業(yè)單位無法對專項(xiàng)資金進(jìn)行高效配置，亦無法令專項(xiàng)資金迅速投入使用并發(fā)揮價(jià)值。

（三）缺乏資金動態(tài)監(jiān)管導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理質(zhì)量低

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為滿足事業(yè)單位資金管理需求，事業(yè)單位資金管理工作的開展離不開資金管理信息化平臺。以資金管理信息化平臺為基礎(chǔ)，事業(yè)單位資金管理的效率與質(zhì)量將得到明顯提升，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是借助資金管理信息化平臺，在構(gòu)建資金信息數(shù)據(jù)庫的同時(shí)事業(yè)單位可實(shí)現(xiàn)資金動態(tài)監(jiān)管，這有助于事業(yè)單位對自身資金情況進(jìn)行全面把控，大大提高事業(yè)單位資金管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。然而，結(jié)合實(shí)際情況來看，目前部分事業(yè)單位并未實(shí)現(xiàn)資金管理信息化平臺有效利用，不能借助資金管理信息化平臺實(shí)現(xiàn)資金動態(tài)監(jiān)管并構(gòu)建資金信息數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致該情況的主要原因可歸結(jié)為兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，部分事業(yè)單位未建立資金管理信息化平臺;第二點(diǎn)，部分事業(yè)單位已建立的資金管理信息化平臺功能不夠完善，比如未將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入資金管理信息化平臺建設(shè)，導(dǎo)致資金管理信息采集不夠全面且未實(shí)現(xiàn)信息多維度深入分析，從而導(dǎo)致資金管理信息化平臺無法對事業(yè)單位資金動態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管。除上述外，導(dǎo)致事業(yè)單位對資金動態(tài)缺乏監(jiān)管、資金管理質(zhì)量低的原因還有“私設(shè)賬戶”，簡單來講就是事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理時(shí)，私自設(shè)置的賬戶往往處于監(jiān)管范圍之外，事業(yè)單位無法對這些賬戶實(shí)施有效的動態(tài)監(jiān)管。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有助于事業(yè)單位資金管理取得突破的建議

（一）通過健全資金管理制度體系，促進(jìn)事業(yè)單位資金管理水平提升

為滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展需求，事業(yè)單位在進(jìn)行開展資金管理工作時(shí)必須健全資金管理制度。關(guān)于健全資金管理制度體系，主要有以下幾點(diǎn)需注意：第一點(diǎn)，為促進(jìn)國庫集中支付系統(tǒng)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)協(xié)作，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位資金合理使用，在健全事業(yè)單位資金管理制度時(shí)必須考慮到國庫集中支付制度，簡單來講就是在健全資金管理制度時(shí)，該制度不能與國庫集中支付制度發(fā)生沖突;第二點(diǎn)，從預(yù)算、核算、結(jié)算、對賬等環(huán)節(jié)同時(shí)入手健全事業(yè)單位資金管理制度;第三點(diǎn)，在健全事業(yè)單位資金管理制度時(shí)，將事業(yè)單位資金管理工作情況與事業(yè)單位績效管理體系進(jìn)行結(jié)合，換言之就是把事業(yè)單位資金管理工作效率與質(zhì)量與績效考核結(jié)合起來，并將考核結(jié)果與年終獎、事業(yè)單位福利、職位晉升等等掛鉤，以此來督促事業(yè)單位資金管理工作取得更好成績，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金合理配置與高效使用。

（二）通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理力度，促進(jìn)事業(yè)單位資金管理水平提升

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為進(jìn)一步幫助事業(yè)單位適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形式，在開展事業(yè)單位資金管理工作時(shí)事業(yè)單位可針對專項(xiàng)資金管理中存在的問題加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理力度，以此促進(jìn)事業(yè)單位資金管理水平提升，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位對新經(jīng)濟(jì)形式的適應(yīng)力。在加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度時(shí)，事業(yè)單位可參考以下建議：建議一，對專項(xiàng)資金的申請、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)一步梳理與規(guī)范，從而達(dá)到對立項(xiàng)數(shù)目進(jìn)行嚴(yán)格把控的目的，改善項(xiàng)目多、亂、雜的情況，以此提高專項(xiàng)資金發(fā)放質(zhì)量，令資金發(fā)揮出最大價(jià)值;建議二，借助事業(yè)單位已有監(jiān)管機(jī)制對專項(xiàng)資金執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對專項(xiàng)資金濫用、混用等情況進(jìn)行嚴(yán)厲查處，從而保證專項(xiàng)資金執(zhí)行工作質(zhì)量與效率。

（三）通過提升資金動態(tài)監(jiān)管信息化水平，促進(jìn)事業(yè)單位資金管理水平提升

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為滿足事業(yè)單位資金管理需求，事業(yè)單位有必要建立資金管理信息化平臺并完善資金管理信息化平臺功能，提升資金動態(tài)監(jiān)管信息化水平。伴隨資金動態(tài)監(jiān)管信息化水平的提升，事業(yè)單位可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金合理配置與高效使用，這在一定程度減少了事業(yè)單位資金管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)了事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于提升資金動態(tài)監(jiān)管信息化水平，主要有以下兩點(diǎn)需注意：一，在建立并完善資金管理信息化平臺時(shí)，要根據(jù)事業(yè)單位資金管理需求進(jìn)行平臺功能完善，比如，考慮到事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，可將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與資金管理信息化平臺結(jié)合起來，利用資金管理信息化平臺的信息收集、分析能力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;第二點(diǎn)，堅(jiān)持對資金管理信息化平臺進(jìn)行長期完善，不斷將現(xiàn)代信息化技術(shù)引入平臺，比如可將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入該平臺，進(jìn)一步提升該平臺的信息全面采集與分析能力。除此外，對于“私設(shè)賬戶”導(dǎo)致事業(yè)單位資金缺乏動態(tài)監(jiān)管的問題，事業(yè)單位可在設(shè)置單一國庫賬戶的基礎(chǔ)上再禁止私設(shè)賬戶使用。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)稅體制改革持續(xù)推進(jìn)，此背景下想為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，就必須進(jìn)一步提高事業(yè)單位資金管理水平，這是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)。對于事業(yè)單位資金管理過程中存在的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)脫節(jié)導(dǎo)致資金使用安排不合理的問題、缺乏專項(xiàng)資金管理制度的問題以及缺乏資金動態(tài)監(jiān)管的問題，事業(yè)單位必須引起重視，通過健全資金管理制度體系、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理力度、提升事業(yè)單位資金的動態(tài)監(jiān)控信息化水平等做法，令事業(yè)單位資金合理配置、高效使用，從而促進(jìn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋軍.基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019 （10）：99-100.