章稷修 邸小建 徐志遠

摘 要：信息化引領(lǐng)是增強全黨改革創(chuàng)新的本領(lǐng)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)今，黨建信息化的概念已深入人心，黨建信息化的研究和應(yīng)用大有可為。本研究在黨建業(yè)務(wù)再造的基礎(chǔ)上，提出基于黨建與業(yè)務(wù)融合的信息化平臺架構(gòu)和保障措施，旨在為指導(dǎo)和推動機關(guān)黨建工作應(yīng)用和發(fā)展提供堅實支撐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：黨建信息化;互聯(lián)網(wǎng);兩張皮;保障措施

一、引言

沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。貫徹落實黨的十九大精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作[1-3]。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的形勢下，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建不但可以使黨建工作有更加多樣化的開展形式，提升黨建工作的效率，同時還可以在很大程度上加快黨建工作的創(chuàng)新進度。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要因勢而謀、順勢而為，圍繞破解機關(guān)黨建“兩張皮”問題，不斷強化互聯(lián)網(wǎng)思維和加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段應(yīng)用，持續(xù)“探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作”，以黨建和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展來推動黨建和業(yè)務(wù)的融合，不斷提升機關(guān)黨建工作的效率、質(zhì)量和科學(xué)化水平。

二、機關(guān)黨建存在的“兩張皮”問題

在實際工作中，許多單位把機關(guān)黨建與部門工作割裂開來，黨建和業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密、融合不順暢，各彈各的曲，各唱各的調(diào)，單純地就黨建抓黨建，致使機關(guān)黨建工作空洞呆板、簡單重復(fù)，黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮，這就是大家常說的機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”?！皟蓮埰ぁ眴栴}既有黨建和業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和特點不同，黨建創(chuàng)新壓力大和易松懈，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等原因，也有黨建信息化在促進黨建和業(yè)務(wù)融合方面存在的不足，具體如下。

（一）對黨建信息化重要性的認(rèn)識不足

部分黨員干部對黨建信息化的重要性認(rèn)識不足，制約了黨建信息化深入發(fā)展。有的仍固守傳統(tǒng)方式，對新技術(shù)存在抵觸情緒，不會用網(wǎng)、不敢用網(wǎng);有的用傳統(tǒng)思維指導(dǎo)信息化建設(shè)，“新瓶裝舊酒”，簡單地將黨建工作搬上網(wǎng)絡(luò);有的片面地追求網(wǎng)絡(luò)的實時性，將其作為完成工作目標(biāo)的“快捷方式”。

（二）黨建信息化規(guī)劃統(tǒng)籌不足

黨建信息化缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，造成對外刷“存在感”，對內(nèi)“滿意感”上不來的尷尬局面。有的沒有充分調(diào)研論證，系統(tǒng)運行后“不兼容”“水土不服”以致勉強維持，工作效率反而不如以前;有的思考不全面，工作時緊時松、淺嘗輒止、虎頭蛇尾;有的“硬件”上來了，“軟件”沒提升，信息化成了“展覽品”。

（三）黨建信息化理論研究不足

黨建信息化發(fā)展離不開理論研究支撐。黨建信息化理論研究不足表現(xiàn)在：對黨建工作適應(yīng)信息化發(fā)展的重要性、緊迫性研究分析不透徹，對黨建信息化的運行機制和基本特點研究分析不足，對黨建信息化和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的頂層設(shè)計、推進路徑、保障措施等缺乏相關(guān)研究[4-5]。

（四）黨建信息化人才支撐不足

黨建信息化需要既懂黨建工作又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型人才。黨務(wù)工作者重黨建、輕技術(shù)，信息化能力滯后于發(fā)展需求。信息化人員不理解黨建，系統(tǒng)功能設(shè)計開發(fā)抓不住重點和痛點。同時，黨建信息化人才長期以來得不到重視，選拔渠道窄，育人用人留人缺乏保障機制。

（五）黨建信息化資金保障不足

“巧婦難為無米之炊”，信息化工作對資金投入有一定的要求。計算機陳舊、配置太低，或者沒有互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)，黨建信息化無從談起。系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、安裝、維護等因缺乏長期、穩(wěn)定資金保障，工作推進難度極大。黨建信息化相關(guān)研究、信息系統(tǒng)長效技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等無錢打仗的問題長期存在。

三、基于黨建與業(yè)務(wù)融合的黨建業(yè)務(wù)再造

按照促進黨建工作與信息化融合應(yīng)用和發(fā)展的思路，有必要研究和梳理在信息化條件下機關(guān)黨委核心業(yè)務(wù)的工作要求，做到目標(biāo)性管理、過程性管理、量化性管理。黨建業(yè)務(wù)再造需要牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，切實建立起大數(shù)據(jù)思維、用戶思維，將黨建和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的無縫對接，為搭建科學(xué)合理的信息化平臺，設(shè)計邊界清晰、便捷實用的功能模塊奠定堅實的研究基礎(chǔ)。

（一）基于業(yè)務(wù)域的黨建業(yè)務(wù)分析

本文通過文獻調(diào)研、座談交流，研究總結(jié)梳理了8個黨建核心業(yè)務(wù)域，包含黨的組織工作、黨員教育、黨員管理、發(fā)展黨員、黨的基層組織換屆選舉、黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督、黨的宣傳工作和群眾工作。具體內(nèi)容包括以下幾方面。第一，黨的組織工作：包括黨組織工作制度建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等工作。第二，黨員教育：組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和黨的基本知識，落實政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育和知識技能教育等工作。第三，黨員管理：黨組織按照黨的章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、條例，進行黨籍和黨員組織關(guān)系管理、黨員監(jiān)督和組織處理、流動黨員管理等一系列管理活動。第四，發(fā)展黨員：包括入黨申請，入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的確定和考核，以及預(yù)備黨員的接收、教育、考核和轉(zhuǎn)正相關(guān)工作。第五，黨的基層組織換屆選舉：指黨的基層組織設(shè)立的委員會任期屆滿應(yīng)按期進行換屆選舉的相關(guān)工作。第六，黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督：黨的紀(jì)律檢查委員會進行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。第七，黨的宣傳工作：為實現(xiàn)黨的主張和奮斗目標(biāo)動員組織黨員、干部和群眾所進行的理論武裝、輿論引導(dǎo)、思想教育、文化建設(shè)、文明培育等工作。第八，群眾工作：發(fā)動群眾、教育群眾、尊重群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾等，向群眾宣傳黨的主張，開展工作時充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（二）基于業(yè)務(wù)邏輯的黨建業(yè)務(wù)再造

閉環(huán)系統(tǒng)是控制系統(tǒng)理論中的一個基本概念，其定義為系統(tǒng)中輸出量直接或間接地反饋到輸入端，形成閉環(huán)參與控制的系統(tǒng)，也叫反饋控制系統(tǒng)。黨建業(yè)務(wù)的內(nèi)在邏輯也遵循閉環(huán)系統(tǒng)架構(gòu)。因此，參考閉環(huán)控制系統(tǒng)模型，將每個黨建業(yè)務(wù)域的業(yè)務(wù)過程抽象為信息獲取、管理決策、執(zhí)行操作、評價考核、信息服務(wù)等5個環(huán)節(jié)，如圖1所示。

對各業(yè)務(wù)域按照以上閉環(huán)結(jié)構(gòu)進行業(yè)務(wù)過程分解，形成機關(guān)黨建業(yè)務(wù)邏輯框架，如表1所列。

四、基于黨建與業(yè)務(wù)融合的信息化平臺技術(shù)架構(gòu)

（一）總體架構(gòu)

在對黨建核心業(yè)務(wù)流程化梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化發(fā)展和應(yīng)用需求，提出基于黨建與業(yè)務(wù)融合的信息化平臺技術(shù)架構(gòu)，如圖2所示。

在形成學(xué)習(xí)活動信息化、思想交流信息化、黨務(wù)工作信息化的同時，健全各部門之間的分工協(xié)作機制，著力增強工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，確保各項業(yè)務(wù)之間服務(wù)集中、有效協(xié)同，推動黨群與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實。

（二）基本功能單元

按照機關(guān)黨委核心業(yè)務(wù)域的劃分設(shè)計基礎(chǔ)功能單元，根據(jù)用戶角色不同，可對功能單元進行組合勾選。基本功能單元如表2所示。

（三）升級功能單元

基礎(chǔ)功能單元模塊側(cè)重于公共性應(yīng)用。針對黨建信息化“千人一面”的功能設(shè)計缺點，設(shè)計升級功能單元，構(gòu)建基于黨組織、黨員、業(yè)務(wù)的個性化學(xué)習(xí)模型，推進黨建學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相融合，真正做到貼合黨支部需求，讓黨員教育“千人千面”，提升黨建信息化活力和吸引力，促進黨建與業(yè)務(wù)融合。

1.基于組織的升級功能

針對黨組織工作性質(zhì)或組織計劃類型的不同，建立基于組織的黨建學(xué)習(xí)模型，形成有針對性的學(xué)習(xí)資源。以交通運輸部規(guī)劃研究院信息所黨支部為例，該黨支部是科研型、學(xué)習(xí)型黨支部，因此結(jié)合業(yè)務(wù)需求，所推送的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容應(yīng)涉及交通強國戰(zhàn)略部署、國家信息化發(fā)展、信息化專業(yè)知識等與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，推進黨建學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”助力黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合。

2.基于時間的升級功能

綜合黨組織教育需求、黨員個性化選擇和黨員一段時期學(xué)習(xí)情況統(tǒng)計分析等因素，建立以時間為參數(shù)的黨組織和用戶個性化學(xué)習(xí)模型，調(diào)整理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容推送。個性化學(xué)習(xí)模型應(yīng)堅持用戶需求導(dǎo)向，注重挖掘用戶的需求偏好和使用習(xí)慣，增強黨建機關(guān)宣傳教育工作效果。

3.基于空間的升級功能

基于黨組織和黨員地理位置信息，匯總基于地理位置信息的黨建資訊、時事要聞等內(nèi)容，建立以地理位置空間為參數(shù)的黨組織和用戶個性化學(xué)習(xí)模型，讓黨員能夠第一時間了解所在地的黨建學(xué)習(xí)要求和最新資訊。

4.基于主題的升級功能

圍繞十九大、兩學(xué)一做、“不忘初心、牢記使命”、廉政教育月、國慶時期、年度計劃、《交通強國建設(shè)綱要》學(xué)習(xí)熱潮等不同階段的主題教育，補充完善相關(guān)資料修正學(xué)習(xí)內(nèi)容，使黨建資源更能緊扣形勢，與業(yè)務(wù)知識充分融合，以滿足需求、提高效率。

5.基于特征的升級功能

利用大數(shù)據(jù)分析平臺，對黨員學(xué)習(xí)情況進行精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。通過畫像分析，得到用戶的學(xué)習(xí)偏好。利用數(shù)據(jù)模型，通過大量的科學(xué)算法和人工智能的識別技術(shù)依照用戶特征修正學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到根據(jù)黨組織的特點，真正滿足不同層次、不同類型、不同崗位黨員的個性化需求。

（四）數(shù)據(jù)處理單元

1.黨建數(shù)據(jù)融合功能

為不斷豐富黨建平臺數(shù)據(jù)和實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，建立黨建數(shù)據(jù)融合標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨平臺的自由流轉(zhuǎn)和充分共享。可采用數(shù)據(jù)標(biāo)簽、區(qū)塊鏈等技術(shù)，保障黨建數(shù)據(jù)擁有者權(quán)限和數(shù)據(jù)安全。

2.數(shù)據(jù)價值賦值功能

數(shù)據(jù)價值賦值功能是采用數(shù)據(jù)圖譜思想，通過長期記錄不同黨組織和黨員對某個和某類具體黨建數(shù)據(jù)的使用偏好、次數(shù)和時長，建立特定黨組織和黨員與特定黨建數(shù)據(jù)的價值鏈條，如圖3所示。

價值鏈條一方面可以幫助黨組織和黨員更精準(zhǔn)地找到所需資源，另一方面也進一步提高了黨建數(shù)據(jù)的價值。數(shù)據(jù)價值賦值是動態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化的過程。

3.大數(shù)據(jù)處理和分析功能

黨建數(shù)據(jù)包括大量的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)難以有效管理和處理類似數(shù)據(jù)資源。因此需要采用大數(shù)據(jù)處理和分析功能，采用分布式存儲和技術(shù)對結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行快速復(fù)雜分析，為數(shù)據(jù)價值賦值功能、升級功能單元提供有力支撐和快速響應(yīng)。

五、基于黨建與業(yè)務(wù)融合的保障措施

為保障機關(guān)黨建信息化持續(xù)發(fā)展，本文提出閉環(huán)運行、持續(xù)改進、螺旋上升的黨建信息化保障措施。

（一）成立黨建信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為保障機關(guān)黨建信息化持續(xù)發(fā)展，應(yīng)借鑒全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、財政部等部門經(jīng)驗，避免個別部門和個別組織單打獨斗，成立黨建信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將黨建信息化工作擺在重要位置，納入議事日程，在規(guī)劃、建設(shè)、運行等各環(huán)節(jié)按照共建、共享、共用的理念統(tǒng)籌推進。

（二）加強黨建信息化基礎(chǔ)理論研究

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展給傳統(tǒng)黨建工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)需要轉(zhuǎn)變觀念、積極實踐。因此，應(yīng)加強信息化條件下黨建理論、黨建業(yè)務(wù)、黨建信息化等相關(guān)理論研究，不斷創(chuàng)新信息化條件下的黨建工作模式，指導(dǎo)和引領(lǐng)黨建信息化高質(zhì)量發(fā)展。

（三）組建新型黨務(wù)管理人才隊伍

第一，重視精通黨建業(yè)務(wù)、具有信息化技術(shù)和實施經(jīng)驗的復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，加強黨務(wù)干部信息化能力培養(yǎng)，不斷提高其認(rèn)識、運用、管理、引領(lǐng)信息化的能力和水平。第二，通過與科研院所、高校、第三方機構(gòu)合作，組建黨建信息化專家隊伍。

（四）持續(xù)推進黨建信息化發(fā)展

黨建信息化建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。推進和最好黨建信息化需要各級黨組織和黨務(wù)干部踏踏實實、按部就班、耐得住寂寞，做好長期奮斗的準(zhǔn)備，緊跟時代脈搏和技術(shù)發(fā)展，切忌淺嘗輒止，打退堂鼓，乃至功虧一簣。

（五）切實解決黨建信息化資金保障

第一，加強與財政部門溝通，為黨建信息化建設(shè)和技術(shù)服務(wù)提供必要經(jīng)費預(yù)算，切實解決無錢打仗的問題。第二，將黨建信息化理論研究納入信息化發(fā)展專項經(jīng)費，適當(dāng)擴充黨費使用范圍，將黨建信息化工作費用納入黨費使用項目。

六、結(jié)語

本研究采用結(jié)構(gòu)化方法，總結(jié)梳理了8個黨建核心業(yè)務(wù)域，包含黨的組織工作、黨員教育、黨員管理、發(fā)展黨員、黨的基層組織換屆選舉、黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督、黨的宣傳工作、群眾工作，并對各業(yè)務(wù)域所涉及的具體環(huán)節(jié)內(nèi)容進行詳細刻畫。本文所提出的基于黨建與應(yīng)用融合的信息化平臺技術(shù)架構(gòu)研究，在技術(shù)層面上可以解決黨建業(yè)務(wù)融合的問題，既可滿足各類黨支部的組織要求和業(yè)務(wù)要求，也可滿足各類黨員用戶的共性要求和個性要求，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”通過精細化指導(dǎo)解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不密切的問題。研究還提出基于黨建與業(yè)務(wù)融合的保障措施，能夠為機關(guān)黨建工作應(yīng)用和發(fā)展提供堅實支撐。

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