欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

摘 要：民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。當(dāng)前廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段民辦教育發(fā)展中普遍面臨政策落實(shí)力度不夠、投入不高，優(yōu)秀師資緊缺等問(wèn)題。必須通過(guò)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)民辦教育發(fā)展的合力;切實(shí)幫助解決民辦學(xué)校的實(shí)際難題;進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育管理服務(wù)等路徑助推廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);義務(wù)教育;民辦教育

民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。國(guó)家采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的政策，促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。全面了解當(dāng)前義務(wù)教育階段民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題與困難，提出切實(shí)可行的治理對(duì)策，更好地推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段民辦教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是擺在各級(jí)黨委、政府和教育部門面前一個(gè)十分重大的課題。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展民辦教育的重大意義

民辦教育是與公辦教育相對(duì)而言的公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展義務(wù)教育階段民辦教育對(duì)緩解解決教育資源供需矛盾、緩解地方政府壓力和滿足社會(huì)多樣化教育需求等具有重大意義。

1、有利于緩解學(xué)位供需矛盾。近年來(lái)，隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，再加之城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的子女越來(lái)越多的涌入到城區(qū)就讀，給原本已經(jīng)較為緊張的城區(qū)學(xué)位造成較大壓力，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題的大量出現(xiàn)，群眾怨言較多，對(duì)教育的滿意度答復(fù)下降。大力發(fā)展民辦教育，可以及時(shí)、有效彌補(bǔ)公辦教育資源不足的問(wèn)題，提高了城區(qū)學(xué)位的有效供給，有效地減輕了城區(qū)公辦學(xué)校學(xué)位緊張的狀況。

2、有利于緩解地方政府壓力。義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望和需求日益強(qiáng)烈。雖然中央和地方財(cái)政加大了對(duì)義務(wù)教育的投入力度，但與日益擴(kuò)大的實(shí)際需求而言，地方政府興辦義務(wù)教育的壓力仍然很大。民辦教育主要吸納社會(huì)資本發(fā)展教育，在一定程度上能夠有效緩解義務(wù)教育需求與政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開(kāi)發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極的促進(jìn)作用。

3、有利于滿足多樣化教育需求。相對(duì)于公辦教育而言，民辦教育的教育市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)，改革創(chuàng)新的力度更大。廣大民辦教育學(xué)校在特色化、個(gè)性化發(fā)展方向上更加具有優(yōu)勢(shì)。一方面給一部分先富起來(lái)的追求個(gè)性化、高質(zhì)量教育的家庭提供了條件和機(jī)會(huì);另一方面也對(duì)公辦教育學(xué)校轉(zhuǎn)變教育理念和提高教學(xué)質(zhì)量形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)了公辦教育學(xué)校服務(wù)理念和教學(xué)質(zhì)量的提升。

二、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)歷來(lái)高度重視民辦教育的發(fā)展，先后制定并修訂了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，為民辦教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和制度保障。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，加大扶持力度，努力幫助民辦教育改善辦學(xué)環(huán)境，規(guī)范辦學(xué)行為，完善監(jiān)管職責(zé)，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。但廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦教育的發(fā)展于發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，依然存在一些問(wèn)題與短板，主要體現(xiàn)在：

1、政策落實(shí)力度不夠。民辦教育的發(fā)展在很大程度上取決于地方政府的政策，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的實(shí)際需要做好民辦中小學(xué)教育的總體規(guī)劃，并給予相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)公辦與民辦教育平等竟?fàn)?、共同發(fā)展。近年來(lái)，在中央和上級(jí)政府的高度重視和高位推動(dòng)下，雖然各級(jí)地方政府也都提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想，出臺(tái)了有關(guān)的鼓勵(lì)、支持政策，但在實(shí)際的執(zhí)行和操作過(guò)程中，地方政府和有關(guān)部門在對(duì)民辦教育的扶持力度及政策落實(shí)上仍有較大差距，如民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師交流還沒(méi)有形成良好互動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題。

2、民辦教育投入不足。廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府財(cái)政相對(duì)緊張，造成了對(duì)民辦教育投入總體力度不大和投入不平衡問(wèn)題的出現(xiàn)。一是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入失衡。相對(duì)于公辦教育而言，一些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)孛褶k教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例偏低。二是基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前很多民辦學(xué)校由于受場(chǎng)地的限制，學(xué)校場(chǎng)地狹窄，急需解決的是擴(kuò)大校舍，但用地問(wèn)題難以解決。

3、優(yōu)秀教師資源緊缺。優(yōu)秀師資是辦好教育的最基本、最核心的資源和保障。義務(wù)教育階段民辦教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和辦學(xué)董事會(huì)的資金投入。相比公立學(xué)校而言，民辦學(xué)校用于教師培養(yǎng)和各項(xiàng)福利待遇的經(jīng)費(fèi)要少得多。而民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)都是由學(xué)校繳納。因此民辦學(xué)校的教師普遍缺少安全感和歸屬感，教師流動(dòng)性大，不少教師只是把民辦學(xué)校作為過(guò)渡的跳板，時(shí)機(jī)一到便進(jìn)入或回歸公辦學(xué)校，或者流出到工資福利待遇較高的發(fā)達(dá)地區(qū)。優(yōu)秀教師資源緊缺是當(dāng)前制約民辦教育發(fā)展的重要因素。

三、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

發(fā)展教育是百年大計(jì)。推動(dòng)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦教育發(fā)展也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取如下幾方面的措施加快推進(jìn)：

1、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)民辦教育發(fā)展的合力。廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府和教育部門要高度重視民辦教育的發(fā)展，把民辦教育列入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的重要議事日程，建立民辦教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，有效解決民辦教育中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)部門配合，形成工作合力。要加大對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)資金融籌、學(xué)校建設(shè)用地等方面的扶持力度，讓民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校平等待遇。要大幅增加民辦教育專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)、補(bǔ)形式，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。各地“要提高站位，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建和思政工作，采取多種形式，搭建民辦學(xué)校開(kāi)展黨建工作的平臺(tái)，做好民辦學(xué)?；鶎狱h組織歸口管理工作。”i以基層黨建引領(lǐng)民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

2、切實(shí)幫助解決民辦學(xué)校的實(shí)際難題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦學(xué)校要發(fā)展，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)要借鑒參照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，要在保障民辦學(xué)校教師平等待遇、支持民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)上有創(chuàng)新突破?！耙婪ūＵ虾吐鋵?shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利?！眎i如：規(guī)定凡取得相應(yīng)教師任職資格，從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受同等的退休費(fèi)、住房公積金等待遇。單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由民辦學(xué)校承擔(dān);建立健全教師流動(dòng)機(jī)制，使公辦、民辦學(xué)校教師實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;民辦學(xué)校學(xué)生要享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等待遇。要加大對(duì)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，讓其享受與公辦學(xué)校教師同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，切實(shí)提高民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)

3、進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育管理服務(wù)。一要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的合理引導(dǎo)，幫助其牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，堅(jiān)持民辦教育的公益屬性，防止民辦教育出現(xiàn)“一切向錢看齊”的錯(cuò)誤偏向。二要切實(shí)保障廣大民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。鼓勵(lì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，可按有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生的權(quán)利。三要進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)。要繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，改進(jìn)政府管理方式，健全監(jiān)督管理制度，營(yíng)造民辦教育健康發(fā)展的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]張洪濤：推動(dòng)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展[N].周口日?qǐng)?bào)，2019.4.4.

[2]劉林：推動(dòng)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展[N].中華兒女，2018.3.29.

作者簡(jiǎn)介：

吳勝鋒，男，湖南益陽(yáng)人，1982年2月生，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師。研究方向：公共管理。