夏錦濤

摘 要：隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，大數(shù)據(jù)應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，為了量化和評(píng)價(jià)生態(tài)文明的發(fā)展，我國(guó)建立了一套生態(tài)文明指數(shù)評(píng)價(jià)體系，利用大數(shù)據(jù)分析來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)337個(gè)城市的生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而分析我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和信息技術(shù)的逐步推廣，建立在大數(shù)據(jù)背景下的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系也將會(huì)越來(lái)越詳實(shí)有效。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;大數(shù)據(jù);統(tǒng)計(jì)分析

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但卻帶來(lái)諸多環(huán)境問(wèn)題。這其中包括可利用資源日益下降、生態(tài)系統(tǒng)功能減退以及環(huán)境污染嚴(yán)重等。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段以及未來(lái)工作的重點(diǎn)之一。在黨的第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提出了更新更高的要求。但是由于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起步較晚，盡管?chē)?guó)家予以高度重視，但現(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)曾存在諸多不足，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不夠完善。我們需要更為科學(xué)、更為精準(zhǔn)的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來(lái)對(duì)各地級(jí)市生態(tài)文明建設(shè)的成果進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量和可觀的分析，這樣才能推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)更好的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)綠水青山。

隨著信息技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)以及人工智能的不斷完善和普及，曾有研究者提出利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)信息進(jìn)行收集以后，再利用智能算法將相關(guān)信息量化，轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)語(yǔ)言，形成生態(tài)文明建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，從而能夠客觀的描述和分析我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的情況，并且清晰地呈現(xiàn)我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性、有的放矢地對(duì)存在的問(wèn)題加以改進(jìn)以及修正相關(guān)政策。但此前由于技術(shù)的限制以及大數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容不夠完整，該方案一直沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。目前，我國(guó)的信息技術(shù)足夠發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)足夠完備，建立一套完全量化的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指日可待。

1.生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要類(lèi)型

1.1基于壓力（pressure）- 狀態(tài)（state）- 響應(yīng)（response）概念模型（PSR模型）的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該評(píng)價(jià)體系圍繞城市生態(tài)文明狀態(tài)，城市整治情況，城市壓力和城市支撐四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。運(yùn)用PSR模型，將城市生態(tài)文明所涉及的各個(gè)要素進(jìn)行聯(lián)合，進(jìn)而對(duì)該城市的生態(tài)文明建設(shè)情況作出評(píng)價(jià)。

1.2基于意識(shí)-行為-制度概念模型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該評(píng)價(jià)體系圍繞城市意識(shí)，城市行為以及城市制度三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。該模型首次引入了地區(qū)發(fā)展力作為一個(gè)獨(dú)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用AHP層次分析法，對(duì)城市的生態(tài)文明建設(shè)情況加以分析和評(píng)價(jià)。這是一次大膽的、富有創(chuàng)新性的嘗試。

1.3圍繞“五位一體”戰(zhàn)略布局對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)分析

該評(píng)價(jià)體系圍繞生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，及“生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)政治文明”這五個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。該模型的研究對(duì)象主要是一線(xiàn)及具有代表性的城市，如北上廣深。

2.大數(shù)據(jù)背景下績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程

2.1選取評(píng)價(jià)維度

在大數(shù)據(jù)背景下建立生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的工作并非一朝一夕，評(píng)價(jià)某績(jī)效模型是否標(biāo)準(zhǔn)需要從多方面進(jìn)行考量。為研究我國(guó)學(xué)術(shù)界建立該指標(biāo)體系的過(guò)程，筆者在某知名學(xué)術(shù)網(wǎng)站對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的模型使用傾向進(jìn)行了調(diào)查。筆者發(fā)現(xiàn)，與“生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總計(jì)741條。這其中，利用“五位一體”模式進(jìn)行分析的文獻(xiàn)有372篇，占總數(shù)的50.20%;利用“PSR”模型進(jìn)行分析的文獻(xiàn)有154篇，占總數(shù)的20.78%;利用“意識(shí)-行為-制度”模式進(jìn)行分析的文獻(xiàn)有97篇，占總數(shù)的13.09%。由此可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)者更傾向于采用“五位一體”模式來(lái)對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。一方面，“五位一體”模式是圍繞著我國(guó)“五位一體”的戰(zhàn)略布局建立的，他的評(píng)價(jià)范圍包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)政治文明和生態(tài)環(huán)境文明5個(gè)評(píng)價(jià)維度，比起“PSR”模型以及“意識(shí)-行為-制度”模型更為豐富和詳實(shí);另一方面，“五位一體”模式更加符合我國(guó)國(guó)情，能夠更有針對(duì)性的對(duì)我國(guó)城市生態(tài)文明情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。因此，筆者贊同選取“五位一體”模式建立生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2選擇具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)

能否科學(xué)合理地選擇生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的具體指標(biāo)，影響著改評(píng)價(jià)體系的最終結(jié)果是否客觀、效果是否明顯。若具體評(píng)價(jià)指標(biāo)選取足夠合理，便能突出顯示城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足，便于政府更好的調(diào)節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)、合理規(guī)劃社會(huì)資源、充分發(fā)揮管理作用、完善統(tǒng)籌布局等工作。因此，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體指標(biāo)的選取，應(yīng)遵循指標(biāo)量化、內(nèi)涵體現(xiàn)、動(dòng)態(tài)延續(xù)的原則。為了提高數(shù)據(jù)搜集效率，體現(xiàn)城市建設(shè)的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，首先利用大數(shù)據(jù)搜索引擎進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集和選取，然后應(yīng)用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而發(fā)掘生態(tài)文明建設(shè)的中心內(nèi)涵，針對(duì)城市環(huán)境當(dāng)前的情況量身定做式地提出新的數(shù)量指標(biāo)，確保指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。這樣對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)所提出的建議才會(huì)更完善更有效。

3.“五位一體”維度下的評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.1生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明維度下的評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)需要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，因此衡量一個(gè)城市生態(tài)文明的建設(shè)情況時(shí)的首要指標(biāo)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)。有了大數(shù)據(jù)的幫助，筆者通過(guò)統(tǒng)計(jì)歸納與“生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明”相關(guān)的236篇文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，這其中有超過(guò)70%的研究者認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中起到重要作用，并將其列為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。除此之外，其他的相關(guān)經(jīng)濟(jì)類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有人均GDP、新能源消費(fèi)占消費(fèi)總量比率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比率、單位GDP能耗等。這些指標(biāo)代表著我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是同樣也代表了我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境存在的缺陷。從城市未來(lái)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，改善城市生態(tài)環(huán)境有利于提升城市的經(jīng)濟(jì)潛力以及民生狀況。完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明評(píng)價(jià)體系，有利于更好地平衡生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系。

3.2生態(tài)文化文明維度下的評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)文化文明程度反映了一座城市的文化建設(shè)水平。研究者普遍認(rèn)為，生態(tài)文化文明是城市建設(shè)的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。我國(guó)對(duì)于生態(tài)文化文明建設(shè)的根本要求是樹(shù)立生態(tài)文化意識(shí)、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)、注重生態(tài)文化宣傳三個(gè)方面，而城市的生態(tài)文化文明建設(shè)的重點(diǎn)在于城市文化發(fā)展和城市文化宣傳。借助大數(shù)據(jù)搜索引擎，筆者歸納了有關(guān)“生態(tài)文化文明”的相關(guān)文獻(xiàn)167篇，發(fā)現(xiàn)有超六成以上研究者認(rèn)為生態(tài)文化文明建設(shè)值得政府投資和關(guān)注。類(lèi)似的量化指標(biāo)還有研究與發(fā)展投入占GDP比率、市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)的比重，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等等。這些數(shù)據(jù)向我們展示了城市生態(tài)文化建設(shè)的重要性和效果。城市生態(tài)文化建設(shè)的另一方面是城市生態(tài)文化宣傳，其得分高低主要取決于市民生態(tài)文明認(rèn)知程度、城市環(huán)保普及程度以及環(huán)境保護(hù)教育宣傳普及程度。筆者發(fā)現(xiàn)：不論是城市生態(tài)文化文明工作還是相關(guān)文獻(xiàn)，都對(duì)“生態(tài)文化宣傳指標(biāo)”這一概念提及較少，應(yīng)引起足夠重視。

3.3生態(tài)社會(huì)文明維度下的評(píng)價(jià)指標(biāo)

一個(gè)城市的生態(tài)文明建設(shè)程度同樣需要衡量其生態(tài)社會(huì)文明程度。衡量生態(tài)社會(huì)文明的角度目前普遍公認(rèn)有兩種，分別為社會(huì)發(fā)展情況和社會(huì)公平性。通過(guò)大數(shù)據(jù)搜索，筆者歸納了143篇文獻(xiàn)中對(duì)于“生態(tài)社會(huì)文明”的描述，發(fā)現(xiàn)生態(tài)社會(huì)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要與恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、城市科技教育增長(zhǎng)占GDP比率、城鎮(zhèn)就業(yè)率等指標(biāo)高度相關(guān)。這些指標(biāo)反映了城市的社會(huì)公平性和市民的普遍接受教育水平，是考察一個(gè)城市科技水平乃至生態(tài)文化文明建設(shè)的重要指標(biāo)。

3.4生態(tài)政治文明維度下的評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)政治文明是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的重要部分。生態(tài)政治文明建設(shè)的主要工作由政府進(jìn)行。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向群眾傳播生態(tài)文明建設(shè)的思想理念，群眾也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)檢索獲取相關(guān)信息，確保執(zhí)政者與群眾共同進(jìn)步。筆者通過(guò)大數(shù)據(jù)整理了216篇有關(guān)“生態(tài)政治文明建設(shè)”的相關(guān)文獻(xiàn)，“政府主導(dǎo)”是普遍認(rèn)可的核心理念。此外更為具體的生態(tài)政治文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)還包括：環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查覆蓋率、政府綠色采購(gòu)比率、環(huán)境污染治理投資占GDP比例等。這些指標(biāo)體現(xiàn)了政府監(jiān)督是否完善，綠色執(zhí)政是否達(dá)標(biāo)，是城市生態(tài)政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。未來(lái)城市政治生態(tài)文明建設(shè)的主要趨勢(shì)為政務(wù)民主化，預(yù)計(jì)市民案件投訴率以及市民意見(jiàn)回復(fù)處理能力也會(huì)成為評(píng)價(jià)城市生態(tài)政治文明程度的指標(biāo)。

3.5生態(tài)環(huán)境文明維度下的評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境文明程度主要體現(xiàn)了我國(guó)的資源使用情況和環(huán)境保護(hù)情況。數(shù)據(jù)顯示，提到生態(tài)文明有80%的群眾會(huì)首先想到自然環(huán)境和資源保護(hù)，可見(jiàn)生態(tài)環(huán)境文明在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)重要地位。筆者借助數(shù)據(jù)庫(kù)同樣分析了有關(guān)“生態(tài)環(huán)境文明”文獻(xiàn)233篇，總結(jié)出有關(guān)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的指標(biāo)主要包括括城市生活污水集中處理率、森林覆蓋率、環(huán)保投資占GDP比率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、人均耕地面積、人均水資源量、可再生資源占能源消費(fèi)總量比率、主要污染物排放程度等。以上指標(biāo)反映了城市生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的自然基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約三個(gè)方面，能夠切實(shí)反應(yīng)城市生態(tài)環(huán)境文明的建設(shè)程度。筆者認(rèn)為可以再添加PM2.5濃度檢測(cè)達(dá)標(biāo)率以及城市垃圾分類(lèi)完成度等指標(biāo)，以便對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)情況作出更為詳細(xì)的分析。

4.數(shù)據(jù)搜集以及數(shù)據(jù)分析

大部分的數(shù)據(jù)可以通過(guò)國(guó)家政府網(wǎng)站、國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒以及其他常用數(shù)據(jù)庫(kù)得到，對(duì)于某些無(wú)法直接得到的數(shù)據(jù)，可以借鑒參考相似內(nèi)涵的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。需要注意的是，大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值不在于原數(shù)據(jù)，而在于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，剖析數(shù)據(jù)間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展起到了舉足輕重的作用， 各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析軟件、地理信息軟件等的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于解決復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了有力的技術(shù)支撐。隨著計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展， 大數(shù)據(jù)在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域也得到了廣泛應(yīng)用。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在建立生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)圍繞“五位一體”總布局，利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)對(duì)各類(lèi)資源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，結(jié)合人工智能等技術(shù)測(cè)評(píng)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和潛在不穩(wěn)定因素，采用科學(xué)合理的指標(biāo)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置及合理開(kāi)發(fā)。除此之外，還可以利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)不同的應(yīng)用方式將有價(jià)值的信息提供給政府及相關(guān)環(huán)境保護(hù)組織，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息的傳播、交流和增值，全面展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源和狀況變化，綜合揭示各種因素的關(guān)系和內(nèi)在變化規(guī)律，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會(huì)公眾提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

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項(xiàng)目編號(hào)： 2019CXXL063