關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)管理研究

摘 要 隨著社會的快速發(fā)展，我國的各項事業(yè)都取得了舉世矚目的成就，其中也包含交通運輸業(yè)。交通運輸已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，且發(fā)揮著越來越重要的作用。近些年，我國的公路建設(shè)規(guī)模飛速發(fā)展，逐漸形成了四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，不僅方便了國民的出行，而且有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)然，在看到公路建設(shè)成績的同時，我們也不能忽視公路經(jīng)濟(jì)管理中暴露出的問題，對公路工程的可持續(xù)發(fā)展造成的消極影響。

關(guān)鍵詞 公路經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)管理 制約因素

一、前言

公路項目的建設(shè)，是利國利民的大好事。一方面，其方便了人們的出行，為人們走上小康生活道路和富裕生活道路創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件;另一方面，大量公路建設(shè)項目的實施，刺激了國內(nèi)消費，有效拉動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年，隨著時代的發(fā)展變化，社會發(fā)展對公路運輸事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。針對其發(fā)展中存在的諸多問題，需要樹立起發(fā)展和創(chuàng)新意識，不斷探索應(yīng)對公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效辦法，切實推動公路經(jīng)濟(jì)的長久、穩(wěn)定發(fā)展。

二、公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵分析

（一）公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念分析

通常來說，公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要是指不僅要做好日常的交通運輸工作，而且還要盡量降低能源消耗和環(huán)境污染，與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相統(tǒng)一，滿足綠色發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)?？傮w來講，公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展可以從以下兩個方面進(jìn)行闡述：其一，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開展公路運輸業(yè)發(fā)展的同時，不能忽視環(huán)境問題，而是采用多種措施手段，積極干預(yù)環(huán)境問題的繼續(xù)惡化，推動公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久性。其二，公路的競爭力。在我國的交通運輸業(yè)發(fā)展過程中，公路運輸具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢，成為交通運輸事業(yè)中不可或缺的一部分，有效帶動了關(guān)聯(lián)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想使公路經(jīng)濟(jì)長期運行在可持續(xù)發(fā)展的軌道上，就要深刻認(rèn)識公路運輸?shù)奶攸c和優(yōu)勢，在交通運輸事業(yè)中發(fā)揮重要作用，努力增強其運輸?shù)母偁幜?，為公路?jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要價值

其一，是我國社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)就是千方百計增強可持續(xù)發(fā)展的能力。作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的公路經(jīng)濟(jì)，一定要緊跟國家的發(fā)展步伐，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，要堅決抵制以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展模式。一方面要謀求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面也要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;重視生態(tài)的保護(hù)工作，最大化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不是偏向任何一方的發(fā)展。其二，是公路運輸?shù)默F(xiàn)實狀況發(fā)展的需求。自改革開放以來，我國社會主義事業(yè)取得了較大發(fā)展，人們的物質(zhì)生活和精神生活都逐步提高，我國私家車的保有量呈現(xiàn)大爆發(fā)的趨勢。公路在客運等方面發(fā)揮的作用是其他運輸方式無法比擬的，在國家交通運輸事業(yè)中占據(jù)重要位置。國家長期以來都非常重視公路運輸事業(yè)的發(fā)展，并通過政策、文件的形式指導(dǎo)其發(fā)展，帶領(lǐng)其堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、當(dāng)前我國公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實狀況分析

（一）各地公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

眾所周知，我國國土幅員遼闊，地域非常廣闊，各地區(qū)的地形和地貌狀況也存在較大的差異性。這一定程度上也對當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)和公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大程度的影響。我國的中東部地區(qū)地勢平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，這就為公路建設(shè)和發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在我國的西部地區(qū)，這里多高原和丘陵地帶，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，這就很大程度上給公路建設(shè)和公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的消極影響。另外，我國的農(nóng)村公路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市的公路建設(shè)，很大程度上造成我國公路建設(shè)和公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性。

（二）高質(zhì)量的公路建設(shè)有待加強

在我國公路網(wǎng)建設(shè)中，中級、高級公路是路網(wǎng)建設(shè)的重點。在現(xiàn)實生活中，人們對中高級公路的存在沒有太大的感覺，因此在實際建設(shè)中，很難形成覆蓋范圍廣、里程長的大型公路體。在實際的管控方面，也缺乏規(guī)范性和合理性，不利于公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮積極的作用。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的公路建設(shè)質(zhì)量還存在較大的差距，同時也暴露出了一些使用安全方面的問題。一方面，人們的生命財產(chǎn)安全得不到保障，另一方面，這也給公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的消極影響。

（三）路網(wǎng)構(gòu)建缺乏科學(xué)性和合理性

當(dāng)前，我國在路網(wǎng)建設(shè)中還存在一些問題，整體來看，路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在科學(xué)性和合理性方面還比較欠缺。在大中型城市里，往往公路建設(shè)歷程較長，但是依然難以滿足城市居民出行的要求，經(jīng)常發(fā)生道路擁堵的狀況，給人們的生活和工作帶來了很大的不便。在農(nóng)村地區(qū)，很多地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)發(fā)展也較快，給這些地區(qū)的發(fā)展打開了大門。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的農(nóng)村地區(qū)，公路建設(shè)數(shù)量依然有限，一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的因素分析

（一）公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，我國公路運輸事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)步入正軌，呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。然而在實際發(fā)展中，存在的一些問題也是非常明顯的。例如，公路建設(shè)工程存在地區(qū)建設(shè)失衡的狀況，公路建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較低，通行能力不足，使用壽命不能達(dá)到預(yù)期等。與此同時，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，普遍存在運用的技術(shù)不夠先進(jìn)，建設(shè)能力不足，公路的配套設(shè)施建設(shè)不能很好地匹配當(dāng)前交通運輸行業(yè)的發(fā)展步伐，出現(xiàn)了嚴(yán)重的發(fā)展滯后性。這在很大程度上阻礙了公路經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健、長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）運輸工具的使用

在我國，公路交通運輸包含的最主要的方式是客運和貨運。運輸過程中使用的運輸工具不同，對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的推動作用也不盡相同。

其一，客運方式。改革開放的好政策吹遍了華夏大地，帶領(lǐng)著全國各族人民努力奮斗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近些年，人們的物質(zhì)生活極大豐富，汽車等代步工具也進(jìn)入普通大眾的生活當(dāng)中，其中不乏一些能源消耗大、排放超標(biāo)的汽車車型。這給我國公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了消極影響，甚至起到了制約發(fā)展的作用。隨著我國生態(tài)環(huán)境破壞的日益加重，環(huán)境保護(hù)的重要性逐漸深入民心，國家也積極采取多方面的措施來應(yīng)對環(huán)境問題。例如，在交通運輸方面，國家積極研發(fā)新能源汽車，并引導(dǎo)和鼓勵大眾使用新能源汽車，希望減少汽車尾氣的排放，加強對生活環(huán)境的保護(hù)。

其二，貨運方式。在當(dāng)前的公路運輸中，主要依靠的是汽車。而在路上行駛的運輸車輛中，并不都是合格達(dá)標(biāo)的，其中也包含一些報廢車輛或者是老舊車輛。這些車輛不僅性能比較低，安全性較差，而且往往尾氣排放量較大，油料消耗也多，甚至有的車輛還會造成嚴(yán)重的噪音污染，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在實踐運營過程中，有些從事客運的司機(jī)認(rèn)識不足，缺乏基礎(chǔ)的安全運輸意識和環(huán)境保護(hù)意識，在公路運輸中隨心所欲、自以為是，做出一些擾亂公路運輸秩序的事情，非常不利于公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）公路運輸管理方面

隨著人們生活水平的提高，汽車已經(jīng)不再是普通家庭可望而不可即的奢侈品，而是成為中國百姓日常代步的普通工具。而隨著國內(nèi)汽車數(shù)量的不斷增多，公路運輸行業(yè)的壓力也越來越大，管理上存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。結(jié)合目前我國公路運輸事業(yè)發(fā)展的情況來看，公路運輸在管理方面還存在一些突出的問題，需要我們客觀地去認(rèn)識和看待。例如，公路運輸?shù)墓芾聿粔蛲晟疲荒芘c時俱進(jìn)，緊跟社會的發(fā)展步伐;一些違法違規(guī)的超載、超速等情況頻頻發(fā)生。國家對公路運輸過程中的違法行為長期采取高壓應(yīng)對措施，但是效果并不能完全達(dá)到預(yù)期，違法行為依然得不到徹底遏制。從根本上來說，發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，公路運輸管理機(jī)制的不健全是最主要的原因，需要加以重視。

五、公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

（一）加強對公路工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督

在公路建設(shè)項目上，公路工程建設(shè)的高質(zhì)量，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一定的作用，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接體現(xiàn)之一。在我國公路工程項目建設(shè)中，經(jīng)常發(fā)生公路質(zhì)量問題，給國家和人民造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，甚至造成人員傷亡的重大事故。之所以會存在這些潛在風(fēng)險，是因為公路工程質(zhì)量的管理和監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞，工作的側(cè)重點出現(xiàn)了偏差，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)產(chǎn)生了根本的沖突。因此，要想切實實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，最重要的一點是加強對公路工程質(zhì)量的監(jiān)管;把公路質(zhì)量放在第一位，有效維護(hù)國家和人民的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）積極構(gòu)建現(xiàn)代完善的運輸體系

隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展，交通運輸業(yè)的發(fā)展應(yīng)該緊跟時代的發(fā)展要求，將可持續(xù)發(fā)展的理念和交通運輸體系建設(shè)相融合。依據(jù)交通運輸行業(yè)發(fā)展的實際情況和發(fā)展特點，積極構(gòu)建起現(xiàn)代完善的運輸體系，并體現(xiàn)出健全性、可操作性及高效性的特點。不斷調(diào)整和優(yōu)化公路經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容和流程，進(jìn)一步推動公路經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其一，加強公路經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后或者偏遠(yuǎn)山區(qū)，政府要適當(dāng)?shù)丶哟筘斦头?，加大公路項目的建設(shè)，并逐漸構(gòu)建起公路運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮公路關(guān)聯(lián)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動作用。其二，加強對運輸車輛的監(jiān)管。對于那些老舊車輛，高污染、高能耗運輸車輛，要果斷地給予報廢，并鼓勵開展新能源汽車的研發(fā)和推廣，提升新能源汽車的環(huán)保性能。號召國民積極參與到新能源汽車的試駕和體驗當(dāng)中，進(jìn)一步構(gòu)建和完善現(xiàn)代交通運輸體系，為公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）注重公路運營管理能力的增強

在公路運營管理中，也要注重尋求可持續(xù)發(fā)展，最大限度地保證公路運輸和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會效益的溝通發(fā)展，不能偏重任何一方。公路運營單位和工作人員要樹立起發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，不斷探索新的管理模式。對于公路運輸過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，要秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，嚴(yán)加整治，適當(dāng)加大懲罰力度，切實增強公路運營管理能力。

六、結(jié)語

與其他交通運輸形式相比，公路運輸具有自身的優(yōu)勢。其不僅能夠促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也有利于推動整個社會經(jīng)濟(jì)和交通運輸行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會效益。要想實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人們只有增強環(huán)保意識，樹立起可持續(xù)發(fā)展的理念，才能落實到公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，并取得良好的發(fā)展效果。

（作者單位為日照市五蓮縣公路事業(yè)發(fā)展中心<原公路局>）

[作者簡介：趙德軍（1970—），男，山東五蓮人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路經(jīng)濟(jì)。]

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