時(shí)間銀行：志愿服務(wù)模式的本土化探索

摘 要：時(shí)間銀行是一種志愿服務(wù)管理和激勵(lì)機(jī)制，志愿者能儲(chǔ)存服務(wù)時(shí)長(zhǎng)以獲得時(shí)間貨幣，再根據(jù)自身需要兌換相應(yīng)的服務(wù)或物品。時(shí)間銀行有效的激勵(lì)了志愿者、促進(jìn)了志愿服務(wù)規(guī)范化。本文通過對(duì)武漢市3家時(shí)間銀行的實(shí)地調(diào)研，了解其運(yùn)營(yíng)模式和不足之處，并在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，推進(jìn)我國(guó)時(shí)間銀行的發(fā)展，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)、管理模式、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行;志愿服務(wù);本土化;武漢

時(shí)間銀行是1980年代由美國(guó)人埃德加·卡恩所倡導(dǎo)的一種志愿服務(wù)模式，是指志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，以獲得時(shí)間貨幣，當(dāng)自己遇到困難時(shí)就可以用時(shí)間貨幣換得來自他人的服務(wù)。時(shí)間銀行的出現(xiàn)為志愿服務(wù)提供了新思路，現(xiàn)已由美國(guó)推廣至23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。1998年上海市虹橋區(qū)開展時(shí)間儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老服務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)開始了時(shí)間銀行的本土化探索^[1]。

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，該模式在我國(guó)的推行效果喜憂參半，部分時(shí)間銀行取得了長(zhǎng)足的發(fā)展、部分半途而廢。因此，時(shí)間銀行在我國(guó)推廣的本土化路徑有待探究。

一、時(shí)間銀行的起源

20世紀(jì)70年代后期，石油危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致通貨膨脹嚴(yán)重、失業(yè)率攀升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“滯漲”階段。經(jīng)濟(jì)衰退之下，失業(yè)者對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力失去信心，但也迫切需要得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外的交換系統(tǒng)的認(rèn)可，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值、獲得基本生活保障。此外，1981年里根總統(tǒng)改革了美國(guó)社會(huì)保障體系，削減聯(lián)邦政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政支出，鼓勵(lì)地方政府和第三部門承擔(dān)更多的責(zé)任，以促進(jìn)社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展?！靶≌笊鐣?huì)”也逐漸成為當(dāng)時(shí)社會(huì)主流思想，主張公民自治，通過集體行動(dòng)破解公共服務(wù)的困境。

時(shí)間銀行正是在這樣的時(shí)代背景下，由哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院的埃德加·卡恩教授創(chuàng)立，最初用于佛羅里達(dá)的退休家庭、芝加哥的學(xué)校區(qū)和華盛頓的一個(gè)社會(huì)項(xiàng)目。時(shí)間銀行通過公民自治的方式，為每個(gè)人的服務(wù)時(shí)間賦予同等的價(jià)值，讓一些原本在就業(yè)市場(chǎng)上不被認(rèn)可的工作，如保護(hù)環(huán)境、振興社區(qū)、促進(jìn)社會(huì)公平等等，有了用武之地，從而彌補(bǔ)了失業(yè)者的物質(zhì)短缺、鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)新技能、順應(yīng)了美國(guó)社區(qū)自治的歷史趨勢(shì)^[2]。由于卡恩教授的推動(dòng)與宣傳，時(shí)間銀行在美國(guó)迅速發(fā)展起來。隨著全球化各國(guó)的深入交往和國(guó)際性社會(huì)治理難題的出現(xiàn)，運(yùn)用時(shí)間銀行的國(guó)家也在不斷增加，目前已普及到北美、歐洲和亞洲23個(gè)國(guó)家的300多個(gè)社區(qū)^[3]。

二、時(shí)間銀行的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、英國(guó)、日本、新西蘭等國(guó)的時(shí)間銀行運(yùn)行狀況較好，這些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且具有公眾參與的良好社會(huì)環(huán)境，為時(shí)間銀行的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要包含以下幾個(gè)方面。

第一，制度保障方面。國(guó)外大部分時(shí)間銀行由非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)，國(guó)家在宏觀政策層面對(duì)于非營(yíng)利組織有著完善的規(guī)定。早在1990年，美國(guó)的國(guó)內(nèi)稅收署就規(guī)定使用時(shí)間美元交易可以免稅。1998年，英國(guó)通過了《政府與志愿及社區(qū)部門關(guān)系協(xié)議》，旨在深化政府和志愿服務(wù)部門的合作，從制度層面為非盈利組織發(fā)揮作用提供了廣闊的空間^[4]。

第二，價(jià)值理念方面。美國(guó)的時(shí)間銀行有5大價(jià)值觀：第一，每個(gè)人都有幫助他人的價(jià)值;第二，時(shí)間積分能重新定義那些不被常規(guī)貨幣系統(tǒng)所認(rèn)可的工作，從而推進(jìn)社會(huì)正義;第三，通過參與時(shí)間銀行，不僅能幫助別人，還能鼓勵(lì)受助者也將愛心傳遞下去，共同營(yíng)造美好的世界;第四，時(shí)間銀行能重建社區(qū)的信任，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò);第五，尊重他人^[5]。美國(guó)時(shí)間銀行致力于推動(dòng)平等、民主的價(jià)值觀，認(rèn)可每個(gè)參與者的價(jià)值，以構(gòu)建一個(gè)良好的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第三，運(yùn)行機(jī)制方面。協(xié)調(diào)人和信息化管理系統(tǒng)保證了時(shí)間銀行的持續(xù)運(yùn)行。美國(guó)每個(gè)時(shí)間銀行都有一個(gè)協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)處理日常大小事務(wù)。協(xié)調(diào)人需要統(tǒng)計(jì)每位志愿者的服務(wù)偏好、將志愿者的服務(wù)能力與需求完美的匹配、關(guān)注參與者的滿意度、監(jiān)督志愿者的工作和時(shí)間美元的兌換情況。2015年，美國(guó)時(shí)間銀行開發(fā)了管理軟件Community Weaver?3，用于記錄參與者的活動(dòng)痕跡，包括新會(huì)員注冊(cè)、發(fā)布活動(dòng)通知、給用戶發(fā)送捐款和訂閱請(qǐng)求、保留付款記錄等等，保證了時(shí)間銀行管理的有序性^[5]。

第四，服務(wù)內(nèi)容方面。國(guó)外會(huì)設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的時(shí)間銀行總行和眾多地區(qū)性的分行，時(shí)間銀行的服務(wù)是全國(guó)性統(tǒng)一行動(dòng)和地方特色項(xiàng)目的結(jié)合。如英國(guó)的退役軍人心理輔導(dǎo)、穆斯林女性語言學(xué)習(xí)、難民就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目，是全國(guó)所有時(shí)間銀行都會(huì)提供的品牌服務(wù)^[4]。而各地區(qū)的時(shí)間銀行則以醫(yī)院，學(xué)校，教堂或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織為依托，不同組織承辦的時(shí)間銀行有著各自的服務(wù)特色。以醫(yī)院為依托的時(shí)間銀行有老年人醫(yī)療護(hù)理的特色項(xiàng)目;以學(xué)校為依托的更多關(guān)注青少年成長(zhǎng)與健康;以社區(qū)為基礎(chǔ)的時(shí)間銀行則會(huì)給居民提供日常幫助，如維修家電、打掃庭院、搭便車，也會(huì)根據(jù)居民的興趣愛好開設(shè)趣味課堂，如木雕課、親子交流會(huì)等等。時(shí)間銀行也提供跨區(qū)域的服務(wù)，例如，在美國(guó)一位從紐約到弗羅里達(dá)出差的媽媽，能通過時(shí)間銀行找到替自己照顧幼兒的志愿者。

三、時(shí)間銀行在我國(guó)的本土化發(fā)展——以武漢市為例

改革開放后，隨著我國(guó)單位制解體和政府職能轉(zhuǎn)變，以前由政府和單位承擔(dān)的社會(huì)職能逐漸下放到社區(qū)，社區(qū)中的志愿服務(wù)隊(duì)伍則分擔(dān)了部分公益性的職能。時(shí)間銀行在20世紀(jì)末傳入我國(guó)，一般依托于社區(qū)和居委會(huì)存在，在我國(guó)社區(qū)治理改革的實(shí)踐中不斷進(jìn)行本土化發(fā)展。時(shí)間銀行打破了傳統(tǒng)的志愿者單向服務(wù)的觀念，激發(fā)了公眾的服務(wù)熱情，為我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展提供了新思路。通過對(duì)武漢市時(shí)間銀行的實(shí)證分析，能挖掘其本土化運(yùn)行機(jī)制和存在的問題。

本研究以武漢市為調(diào)研地點(diǎn)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)方、輻射范圍、服務(wù)時(shí)間記錄方式三個(gè)維度，選擇了3家各具特色的時(shí)間銀行加以調(diào)查，具體情況如下：

首義路美好時(shí)間銀行是在政府購買公共服務(wù)的浪潮下，慈善集團(tuán)參與社區(qū)治理的成功案例。武漢在城市化的過程中，老舊社區(qū)治理面臨困境，如何充分激活老舊社區(qū)活力，打銅社區(qū)時(shí)間銀行提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。徐家棚街時(shí)間銀行是由街道辦事處牽頭運(yùn)作，從大力推廣到如今的停止，其失敗的原因值得反思。

（一）首義路美好時(shí)間銀行：完善管理機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)載體

在時(shí)間銀行成立之前，武漢市首義路街已有黨員志愿服務(wù)隊(duì)41個(gè)、每年街道開展志愿服務(wù)1800余次，有良好的志愿服務(wù)氛圍。為進(jìn)一步提升志愿服務(wù)的品質(zhì)、更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，2017年12月于江零社區(qū)成立了首義美好時(shí)間銀行，將志愿服務(wù)、居家養(yǎng)老有機(jī)融合，探索了一條“以黨建為引領(lǐng)，政府為主導(dǎo)，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)公益為支撐、居民廣泛參與”的社區(qū)治理新路徑。

（1）運(yùn)作機(jī)制

組織管理方面。首義美好時(shí)間銀行由首義路街道辦事處、美好慈善集團(tuán)、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司武昌分公司共同建立。首義路街道辦承擔(dān)信譽(yù)責(zé)任，為時(shí)間銀行提供房屋、制定各項(xiàng)規(guī)章制度、監(jiān)督其運(yùn)轉(zhuǎn);美好慈善集團(tuán)承擔(dān)運(yùn)行責(zé)任，和社區(qū)共同招募志愿者、確定志愿服務(wù)項(xiàng)目、負(fù)責(zé)服務(wù)時(shí)間的存儲(chǔ)和兌換;保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，掌握時(shí)間銀行運(yùn)行情況、督促相關(guān)制度的落實(shí)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行擔(dān)保。三方各司其職，確保了時(shí)間銀行在運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到支持，為時(shí)間銀行的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

志愿服務(wù)內(nèi)容方面。時(shí)間銀行的志愿者有120余人，組建了治安巡邏、義務(wù)理發(fā)、愛心幫扶和家政服務(wù)4支志愿者隊(duì)伍，推出了幸福廚房、義務(wù)理發(fā)、免費(fèi)送餐等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。與其它的時(shí)間銀行相比，其獨(dú)特之處在于成立了幸福食堂這一服務(wù)載體。幸福食堂是一棟集就餐、辦公、活動(dòng)開展為一體的三層樓房。一樓的食堂致力于解決社區(qū)老年人吃飯難的問題：65歲以上的老人1天10元包三餐，90歲以上的老人免費(fèi)就餐，還可以為行動(dòng)不便、高領(lǐng)獨(dú)居的老人提供送餐服務(wù)。食堂的伙食、值班、水電管理等全部?jī)?nèi)容均由志愿者負(fù)責(zé)。二樓三樓則是時(shí)間銀行的辦公和活動(dòng)場(chǎng)地。幸福食堂這一載體不僅提供了大量的志愿服務(wù)機(jī)會(huì)，而且切實(shí)滿足了老年人的生活需求，讓志愿服務(wù)活了起來。

愛心積分管理方面。首義美好時(shí)間銀行采用美好慈善集團(tuán)開發(fā)的一款A(yù)PP記錄志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，能將具體的服務(wù)內(nèi)容自動(dòng)轉(zhuǎn)化為愛心積分。各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)首先由隊(duì)長(zhǎng)發(fā)布到APP上，志愿者可以在APP上報(bào)名，在活動(dòng)結(jié)束后，愛心積分自動(dòng)到達(dá)志愿者的賬戶。為了規(guī)避系統(tǒng)記錄的失誤，各服務(wù)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)會(huì)在月末統(tǒng)一核對(duì)隊(duì)員的考勤、積分。志愿者可憑愛心積分在APP內(nèi)兌換相應(yīng)的幫扶服務(wù)、生活物資等，也可以轉(zhuǎn)讓、交換、捐贈(zèng)積分。

（2）小結(jié)

首義美好時(shí)間銀行的組織特色是政府、慈善集團(tuán)、保險(xiǎn)共同支持，志愿服務(wù)管理規(guī)范、積分兌換有足夠保障。該模式為政企合作、商業(yè)資本參與社區(qū)治理提供了思路。但這一模式在短時(shí)期內(nèi)無法大范圍復(fù)制推廣，時(shí)間銀行的愛心積分也無法進(jìn)行跨社區(qū)的通存通稅。負(fù)責(zé)人也反映，積分兌換的物品以飲料、米、油、水果為主，形式比較單一，希望之后能逐漸擴(kuò)大愛心積分的適用范圍兌換范圍，與市民的醫(yī)療、文化娛樂活動(dòng)更好的聯(lián)系起來。

（二）打銅社區(qū)時(shí)間銀行：整合老舊社區(qū)、化解治理難題

武漢市江岸區(qū)民權(quán)街打銅社區(qū)緊鄰江漢路商圈，是一個(gè)百年老社區(qū)，社區(qū)面積0.09平方公里，高齡、獨(dú)居老人相對(duì)集中、外來務(wù)工人員多。社區(qū)的住宅大樓內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施老化、沒有專業(yè)的物業(yè)公司管理、樓道內(nèi)垃圾亂堆亂放、居民生活環(huán)境質(zhì)量難以提升，這一直是社區(qū)管理的難點(diǎn)。為緩解這一現(xiàn)象，2016年社區(qū)居委會(huì)探索出時(shí)間銀行這一獨(dú)特的管理方式。

（1）運(yùn)行機(jī)制

初期推廣。在時(shí)間銀行項(xiàng)目運(yùn)行之初，居委會(huì)干部的推廣思路是“黨建引領(lǐng)、多方參與共同治理”。先由4名黨支部書記發(fā)動(dòng)黨員，再依靠黨員帶動(dòng)居民，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目的參與范圍和影響力。

志愿者和服務(wù)內(nèi)容。時(shí)間銀行的參與者基本上是社區(qū)的退休居民，年齡覆蓋面從50歲到80歲。在每一批新的志愿者成員加入之后，居委會(huì)干部會(huì)對(duì)他們進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，內(nèi)容包括消防急救知識(shí)、綠植養(yǎng)護(hù)知識(shí)、老人使用手機(jī)等等，也會(huì)了解每位志愿者的特長(zhǎng)和服務(wù)意愿，為他們匹配合適的志愿服務(wù)崗位。除了樓棟打掃、電器維修、買菜做飯、火災(zāi)等常規(guī)服務(wù)，居委會(huì)也會(huì)通過舉辦大型活動(dòng)，如“尋找最美鄰居”、“好媳婦評(píng)選”、“春節(jié)團(tuán)年飯”等，帶領(lǐng)居民參與志愿服務(wù)、促進(jìn)居民間的相互了解與交流，激發(fā)社區(qū)正能量。

時(shí)間積分管理。目前時(shí)間銀行的積分管理采取人工記錄的方式，10名網(wǎng)格員分別負(fù)責(zé)不同區(qū)域的志愿時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)。時(shí)間銀行的每位成員都有一本志愿服務(wù)積分存折，在完成一項(xiàng)服務(wù)后，居民將志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)匯報(bào)給相應(yīng)的網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員簽字認(rèn)定服務(wù)積分。負(fù)責(zé)人介紹，目前社區(qū)中已有存折的居民超過60名。社區(qū)每半年會(huì)舉辦一次大型的“時(shí)間銀行積分兌換”觀摩活動(dòng)，集中兌換服務(wù)積分，居民可以換取日常生活用品或免費(fèi)服務(wù)。所用的經(jīng)費(fèi)則來源于民政局撥款給社區(qū)的惠民資金。在時(shí)間銀行積分兌換活動(dòng)上，居民通過曬個(gè)人積分榜單、分享志愿服務(wù)故事等方式，分享了參與時(shí)間銀行的服務(wù)成果、服務(wù)感悟，共同反思時(shí)間銀行帶給社區(qū)的成效與收獲。居委會(huì)也運(yùn)營(yíng)了一個(gè)公眾微信號(hào)，用以推送每一次社區(qū)的大型活動(dòng)，擴(kuò)大時(shí)間銀行的影響力。

通過時(shí)間銀行項(xiàng)目，居委會(huì)鼓勵(lì)居民積極投身社區(qū)事務(wù)，帶動(dòng)居民攻克治理中的難題，促使社區(qū)環(huán)境整潔、生活有序、鄰里和睦。負(fù)責(zé)人表示，如果時(shí)間銀行的效果較好，會(huì)考慮將打銅社區(qū)的模式在整個(gè)街道推廣。

（2）存在的問題

打銅社區(qū)時(shí)間銀行也存在一些不足：居民的服務(wù)存折是積分的唯一載體，居委會(huì)沒有對(duì)積分進(jìn)行備案或大數(shù)據(jù)管理，若居民遺失存折則會(huì)造成一定的麻煩。未來若時(shí)間銀行的成員不斷增多、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，時(shí)間銀行的積分管理需要進(jìn)一步提升。此外，志愿者的覆蓋面還不夠廣，主要以退休的老年人為主，外來流動(dòng)人口、其他年齡階段的志愿者參與較少。時(shí)間銀行下一步需要發(fā)展各個(gè)年齡階段的志愿者，增強(qiáng)中堅(jiān)力量。

（三）徐家棚街時(shí)間銀行：街道牽頭推廣、打造服務(wù)平臺(tái)

徐家棚街道辦事處于2017年8月成立微信公眾號(hào)“徐家棚微鄰里”，并在其中設(shè)置了“時(shí)間銀行”任務(wù)欄，將志愿者招募、志愿服務(wù)計(jì)時(shí)、服務(wù)積分兌換等功能集中在微信平臺(tái)上呈現(xiàn)，以統(tǒng)籌提升轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)的志愿服務(wù)水平，讓居民了解街道的志愿服務(wù)動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步深化徐家棚文明志愿之風(fēng)。時(shí)間銀行于2018年3月2日正式啟動(dòng)，截止到4月10日，平臺(tái)的綁定關(guān)注量已達(dá)到18000余人次，然而，2018年12月“徐家棚微鄰里”公眾號(hào)注銷，時(shí)間銀行也隨之停止。

（1）運(yùn)行機(jī)制

徐家棚街時(shí)間銀行以微信公眾號(hào)為載體，是一個(gè)線上的虛擬平臺(tái)，主要功能包括發(fā)布服務(wù)通告、招募志愿者、記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、兌換積分。關(guān)注了微信公眾號(hào)的居民都可以注冊(cè)成為時(shí)間銀行的志愿者。時(shí)間銀行的統(tǒng)計(jì)后臺(tái)有18個(gè)獨(dú)立賬號(hào)，分別為徐家棚街道辦、助殘陽光家園以及16個(gè)社區(qū)使用，由18個(gè)后統(tǒng)計(jì)平臺(tái)先發(fā)布志愿者招募的活動(dòng)信息，所有綁注冊(cè)志愿者都可以在微信號(hào)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)報(bào)名。在志愿活動(dòng)當(dāng)天，公眾號(hào)會(huì)生成簽到二維碼，志愿者掃描之后則開始計(jì)時(shí)，活動(dòng)結(jié)束后，志愿者需掃描簽退二維碼結(jié)束計(jì)時(shí)，時(shí)間銀行會(huì)自動(dòng)生成志愿積分記錄到志愿者的賬戶，1小時(shí)=10個(gè)服務(wù)積分。除了參與志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿者也可以通過每日在微信號(hào)中打卡簽到獲得1個(gè)積分獎(jiǎng)勵(lì)，服務(wù)積分累積到一定量可以通過社區(qū)兌換物品或服務(wù)。

2018年12月，該公眾號(hào)注銷，時(shí)間銀行系統(tǒng)失去了所依靠的記錄平臺(tái)。負(fù)責(zé)人回應(yīng)原因是公眾號(hào)的功能不完善，運(yùn)營(yíng)花費(fèi)成本較高。并承諾，即使時(shí)間銀行下線，各社區(qū)也會(huì)根據(jù)之前在平臺(tái)上志愿者的積分情況兌換獎(jiǎng)勵(lì)，但后續(xù)是否重新啟動(dòng)還需看進(jìn)一步工作安排。

（2）存在的問題

首先是街道辦缺乏詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各社區(qū)如何使用時(shí)間銀行沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中，各個(gè)社區(qū)的志愿者管理、積分兌換相互獨(dú)立，難以形成規(guī)模。街道辦雖然負(fù)責(zé)時(shí)間銀行的技術(shù)開發(fā)，但沒有設(shè)置專職人員對(duì)于各社區(qū)的實(shí)施狀況進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的戰(zhàn)略性失誤，導(dǎo)致時(shí)間銀行的失敗，也在一定程度上削弱了群眾的熱情。

其次，是時(shí)間銀行信息管理存在技術(shù)漏洞。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分手機(jī)信號(hào)段被時(shí)間銀行系統(tǒng)屏蔽，以至于每次活動(dòng)有大約三分之一的志愿者注冊(cè)失敗，無法獲得服務(wù)積分，這一技術(shù)難題一定程度上打擊了志愿者參與的積極性。此外，時(shí)間銀行的積分是通過掃描活動(dòng)二維碼進(jìn)行的，若沒有參加活動(dòng)，只掃描二維碼也可以獲得積分，難以確保公平性。

四、加快我國(guó)時(shí)間銀行本土化發(fā)展的建議

中外時(shí)間銀行主要存在以下差異：首先，在價(jià)值理念上，國(guó)外鼓勵(lì)個(gè)人通過時(shí)間銀行獲得就業(yè)技能、增進(jìn)健康、擁有獨(dú)立平等的生活，強(qiáng)調(diào)自我成長(zhǎng)。而我國(guó)時(shí)間銀行的發(fā)展是在“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神引領(lǐng)下，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧友善的社會(huì)風(fēng)氣。

其次，在管理體制上，國(guó)外的時(shí)間銀行采用企業(yè)的架構(gòu)，董事會(huì)是時(shí)間銀行的最高管理層，批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施和年度預(yù)算，并委托執(zhí)行官、協(xié)調(diào)人管理日常運(yùn)營(yíng)。而我國(guó)則與黨組織建設(shè)密切聯(lián)系起來，時(shí)間銀行由社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)，由社區(qū)黨員帶頭實(shí)施，依靠黨的群眾路線，廣泛動(dòng)員群眾參與。

最后，在服務(wù)內(nèi)容上，國(guó)外時(shí)間銀行對(duì)各類邊緣群體開展針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目，在促進(jìn)社會(huì)公平和為弱勢(shì)群體賦能的行動(dòng)上更深入。我國(guó)的服務(wù)內(nèi)容主要集中于社區(qū)內(nèi)的環(huán)保、治安、家政以及救助等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中，希望通過時(shí)間銀行的激勵(lì)帶動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)。

這些差異體現(xiàn)了時(shí)間銀行在我國(guó)的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，是20年本土經(jīng)驗(yàn)和智慧的積累?；趯?duì)武漢市時(shí)間銀行志愿服務(wù)模式的考察和國(guó)內(nèi)外時(shí)間銀行的經(jīng)驗(yàn)，為時(shí)間銀行本土化發(fā)展提出以下建議。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任和引導(dǎo)

首先政府應(yīng)不斷完善時(shí)間銀行的基本制度體系，為其健康發(fā)展提供指導(dǎo)方針。目前，我國(guó)志愿服務(wù)制度化建設(shè)已取得初步成果，2013年共青團(tuán)中央修訂了《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》、2016年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)慈善法》;地方也加快了志愿服務(wù)制度化進(jìn)程，《武漢市志愿服務(wù)條例》自2016年7月1日起實(shí)施。這些文件都對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，也提出了建設(shè)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，但是針對(duì)時(shí)間銀行的指導(dǎo)性建議還不夠細(xì)致。地方政府可以在志愿服務(wù)條例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)關(guān)于時(shí)間銀行的專門性文件，規(guī)定時(shí)間銀行各管理主體的責(zé)任、志愿者的責(zé)任和義務(wù)、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制、資金管理方式和社會(huì)服務(wù)要求。

其次，政府需要為時(shí)間銀行設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，提供經(jīng)費(fèi)支持、對(duì)時(shí)間貨幣的儲(chǔ)蓄兌換進(jìn)行擔(dān)保，保證所有用戶的儲(chǔ)蓄都能得到兌換，減少居民的后顧之憂。同時(shí)也要鼓勵(lì)時(shí)間銀行通過募捐、融資等多渠道籌集資金，

最后，政府應(yīng)對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)督。在行政管理上，設(shè)置市、區(qū)、街三級(jí)工作小組，評(píng)估時(shí)間銀行專項(xiàng)資金的使用情況和志愿服務(wù)質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量良好的服務(wù)項(xiàng)目給予鼓勵(lì)、對(duì)于效果較差的項(xiàng)目提出建設(shè)性意見。

（二）全面評(píng)估社區(qū)志愿服務(wù)狀況

時(shí)間銀行在一個(gè)社區(qū)內(nèi)能否持續(xù)順利運(yùn)營(yíng)和居民的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、鄰里文化都有著十分密切的關(guān)系，其長(zhǎng)久發(fā)展需要一定的志愿服務(wù)基礎(chǔ)。從首義路時(shí)間銀行的成功案例中看出，早在時(shí)間銀行創(chuàng)立之前，社區(qū)內(nèi)就有了悠久的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目、組建了專門的服務(wù)隊(duì)、吸引了一批熱心奉獻(xiàn)的居民。因此在啟動(dòng)時(shí)間銀行項(xiàng)目之前，實(shí)施者應(yīng)該對(duì)社區(qū)的志愿服務(wù)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。

評(píng)估內(nèi)容首先包括居民的基本信息，如年齡結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)狀況，以更好的把握居民的參與動(dòng)態(tài)，為志愿者招募奠定基礎(chǔ)。第二是了解居民對(duì)助殘、助老、幼兒照顧、家務(wù)協(xié)助等不同服務(wù)類型的需求程度，以需求為導(dǎo)向開展時(shí)間銀行項(xiàng)目。第三是社區(qū)原有志愿服務(wù)的開展情況，如開展頻率、服務(wù)質(zhì)量，居民的評(píng)價(jià)，思考時(shí)間銀行在原有基礎(chǔ)上的改進(jìn)之道。最后是評(píng)估時(shí)間銀行外部的支持狀況，決策者需要充分了解政府提供的支持性政策，積極與企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行合作協(xié)商。

（三）推進(jìn)科學(xué)化管理模式

時(shí)間銀行作為一種志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施者要不斷健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。首先，制定科學(xué)合理的時(shí)間貨幣儲(chǔ)蓄與兌換制度。為保證時(shí)間貨幣認(rèn)證的公平性，應(yīng)同時(shí)考慮到服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和服務(wù)勞動(dòng)強(qiáng)度，并根據(jù)各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的具體情況，制定出規(guī)范的時(shí)間貨幣的認(rèn)證方式。在制度的制定過程中，應(yīng)遵循民主參與的原則，聽從志愿者代表的建議，充分考慮到志愿行動(dòng)的多樣性。在時(shí)間貨幣的兌換上，時(shí)間銀行可以和其他機(jī)構(gòu)合作，為兌換提供廣泛選擇。

其次，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，宜使用大數(shù)據(jù)技術(shù)記錄時(shí)間貨幣的存取狀況，有利于清晰記錄志愿者的服務(wù)軌跡，為時(shí)間貨幣的兌換、轉(zhuǎn)存奠定基礎(chǔ)。為確保記錄的完整性，時(shí)間銀行負(fù)責(zé)人需要定期對(duì)儲(chǔ)戶的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行清查和補(bǔ)錄。此外，鑒于英美都建設(shè)了全國(guó)性的時(shí)間銀行官方網(wǎng)站，并開發(fā)了對(duì)國(guó)內(nèi)任意時(shí)間銀行運(yùn)行情況的查詢功能，我國(guó)也可逐步規(guī)劃時(shí)間銀行的全國(guó)性網(wǎng)站建設(shè)，有助于統(tǒng)計(jì)時(shí)間銀行的服務(wù)成果、為民眾報(bào)名參與提供便利。

最后，完善日常的管理制度。時(shí)間銀行需要成立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以是志愿者骨干組成的委員會(huì)，對(duì)日常事物進(jìn)行自我管理，保證其持續(xù)運(yùn)行。還要建立長(zhǎng)效的志愿者的招募、培訓(xùn)、例會(huì)制度，保障常規(guī)服務(wù)活動(dòng)的有序開展。

（四）加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

首先是增強(qiáng)志愿者對(duì)時(shí)間銀行價(jià)值觀的認(rèn)同。時(shí)間銀行不僅僅是工具，更蘊(yùn)含了平等尊重、助人自助的價(jià)值觀。英國(guó)傳統(tǒng)宗教精神宣揚(yáng)博愛、助人的教義，美國(guó)歷史悠久的結(jié)社傳統(tǒng)培養(yǎng)了公民參與志愿服務(wù)的熱情，這都為時(shí)間銀行價(jià)值理念的傳播提供精神支撐。而我國(guó)在宣傳過程中可以與尊老愛幼的傳統(tǒng)美德結(jié)合，激發(fā)居民對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，呼吁居民為共同的美好社會(huì)環(huán)境而努力，也可以通過評(píng)選服務(wù)楷模的方式擴(kuò)大時(shí)間銀行的影響力。

其次是以人為本，關(guān)注志愿者的成長(zhǎng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。時(shí)間銀行可以通過一對(duì)一或一對(duì)多的交流方式了解志愿者的服務(wù)反饋。也可以開展集體活動(dòng)如分享會(huì)，交流會(huì)等，增強(qiáng)凝聚力、讓志愿者有歸屬感。

最后是促進(jìn)志愿團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化。對(duì)于退役軍人、穆斯林婦女、失業(yè)青年等弱勢(shì)群體，英國(guó)時(shí)間銀行通過心理輔導(dǎo)、課程學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)幫助其融入社會(huì)^[4]，我國(guó)的時(shí)間銀行也需要提高專業(yè)化水平。專業(yè)化即志愿者的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，能真正滿足居民的需求。時(shí)間銀行一方面應(yīng)鼓勵(lì)有社會(huì)工作相關(guān)知識(shí)背景的人參與到服務(wù)管理中來，聘用優(yōu)秀的人才，另一方面是通過多樣化培訓(xùn)提升現(xiàn)有志愿者隊(duì)伍技能，使志愿者能運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和手法幫助弱勢(shì)居民解決生活困難、幫助陌生人構(gòu)建新的社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)社區(qū)共同體的構(gòu)建。

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