徐林，陳萬高，邵慶勇，梁家充，歐陽依娜，江炎庭

(1.尋甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 尋甸 655200； 2.云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，云南 昆明 650224)

1 鞏固脫貧成果的迫切需要

尋甸縣是中國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、烏蒙山集中連片特困地區(qū)38個縣、云南省59個革命老區(qū)縣之一，集貧困縣、山區(qū)、老區(qū)、民族地區(qū)于一身。全縣人口57.3萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財政窮縣，2014年有建檔立卡貧困戶33358戶127957人，貧困發(fā)生率26.93%，省級貧困村64個。經(jīng)過數(shù)年的脫貧攻堅，尋甸縣2018年9月脫貧摘帽時還有未脫貧戶594戶1649人。尋甸縣于2018年9月通過國家考核驗收并經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)，為云南省首批實現(xiàn)脫貧摘帽的貧困縣之一，也是云南省至今唯一獲得國務(wù)院脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎的縣。然而，如何鞏固脫貧成果，減少返貧人口數(shù)量，高質(zhì)量脫貧，仍然是今后一個時期地方各級政府面臨的主要問題。

功山羊是以云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院、云南省種羊繁育推廣中心等單位自1994年開始選育的云上黑山羊為基礎(chǔ)羊群，依托尋甸獨特的地理條件和資源優(yōu)勢，以傳統(tǒng)的放養(yǎng)或半舍飼的養(yǎng)殖方式，生產(chǎn)出具有尋甸縣地域特點的商品肉用山羊。功山羊主要以尋甸縣功山鎮(zhèn)為核心向全縣輻射，具有被毛全黑、生長速度快、繁殖率高、產(chǎn)肉多、生產(chǎn)性能穩(wěn)定、羊肉富含蛋白質(zhì)等特點。

2018年是尋甸縣鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量的第一年，發(fā)展農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)是確保農(nóng)村建檔立卡貧困戶有相對穩(wěn)定收入的主要措施，也是鞏固脫貧成果、高質(zhì)量脫貧及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。尋甸縣2018年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)19.83億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的45.9%，肉類總產(chǎn)量7萬t，縣委、縣政府審時度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，決定發(fā)展肉羊等4大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(云嶺牛、功山羊、尋甸苗雞、馬鈴薯種薯)，鞏固脫貧成果。2018年，經(jīng)尋甸縣政府申請，昆明市政府同意，并報請昆明市人大討論通過，昆明市級財政在2018—2020年3年內(nèi)預(yù)算投資6000萬元給尋甸縣發(fā)展肉羊等4大重點產(chǎn)業(yè)，擬建設(shè)150家(肉羊60家、肉牛60家、肉雞30家)良種化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)數(shù)家馬鈴薯種薯擴繁基地。其中功山羊產(chǎn)業(yè)市級財政在2018—2020年3年內(nèi)預(yù)算投資2400萬，每年800萬，每年發(fā)展20家功山羊養(yǎng)殖場，3年預(yù)計發(fā)展60家規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，每戶40萬元(16萬給企業(yè)，占40%；24萬給村集體，占60%)。按照頂層設(shè)計方案，6000萬中的2400萬元(6000萬元×40%)給150家農(nóng)業(yè)企業(yè)，用于自身提升打造；3600萬元(6000萬元×60%)給村集體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧成果。企業(yè)與村委會通過簽訂協(xié)議，3600萬元通過入股方式，入股上述150家農(nóng)業(yè)企業(yè)分紅，連續(xù)分紅5年后，3600萬元本金返還村集體，再次入股其他企業(yè)分紅。象這樣滾雪球式運作，3600萬元產(chǎn)業(yè)扶持本金永存之外，每年還有180萬元(3600萬元×5%)分紅收益可以用于幫助返貧戶，鞏固脫貧成果。

2 尋甸縣發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)的四大主要優(yōu)勢

2.1 肉羊存欄、出欄數(shù)量大

尋甸縣是云南省16個商品羊基地縣之一，肉羊存欄、出欄數(shù)居云南省前列。根據(jù)尋甸縣統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年全縣存欄肉羊25.08萬只，出欄肉羊22.30萬只，羊肉產(chǎn)量0.42萬t，肉羊產(chǎn)值3.36億元，羊毛產(chǎn)量80t，有肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)55戶。據(jù)尋甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年3月12—19日對全縣肉羊存欄調(diào)查，結(jié)果見表1。

表1 尋甸縣肉羊存欄統(tǒng)計表

2.2 天然草場面積寬廣，人工草場產(chǎn)草量高

據(jù)草山資源普查，尋甸縣境內(nèi)共有19萬hm2天然草場，可利用天然草場17萬hm2，人工草場1.2萬hm2，20 hm2以上連片草場共計199片，人工草場年產(chǎn)草量隨著土地水肥條件的變化而變化，差異比較大，按干物質(zhì)計算，每公頃牧草產(chǎn)量為14～18t。

2.3 玉米等農(nóng)作物秸稈及青綠飼料豐富

尋甸縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，玉米等農(nóng)作物種植面積比較大，農(nóng)副產(chǎn)物較多。據(jù)測算，大約年產(chǎn)玉米6.24萬t，農(nóng)作物秸稈37.25萬t，其中玉米秸稈12.47萬t、其他農(nóng)作物秸稈24.78萬t，年產(chǎn)青綠飼料60萬t。青貯玉米種植在“糧改飼”政策的拉動下面積成倍增長，青貯飼料數(shù)量超過10萬t；大田種草養(yǎng)畜已取得成功經(jīng)驗，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的多花黑麥草、紫花苜蓿種植已大面積推廣；青貯飼料、工業(yè)飼料推廣數(shù)量逐年增加。

2.4 區(qū)位優(yōu)勢明顯及上海普陀區(qū)支持

尋甸縣距離昆明主城區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)均小于100km，屬于一小時經(jīng)濟(jì)圈范疇，縣域內(nèi)除了213和320國道外，還有杭瑞高速、昆曲、武倘尋、尋沾高速，貴昆鐵路，在建的渝昆高鐵穿境而過，交通四通八達(dá)。云南省規(guī)模較大的牛羊交易市場在尋甸縣羊街鎮(zhèn)，肉羊銷售附近就有滇中新區(qū)、昆明、曲靖、尋甸羊街4大市場。上海普陀區(qū)掛勾幫扶尋甸縣，也投資2500萬元發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)，實施情況另文論述。廣州圖騰科技有限公司、廣州極速制冷設(shè)備有限公司多次到尋甸縣考察，期盼在尋甸縣建設(shè)羊屠宰廠、冷庫，使尋甸縣的功山羊羊肉能供應(yīng)廣州、上海市場。

3 尋甸縣以“兩重點六保障”措施發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)

3.1 重點建設(shè)羊舍等基礎(chǔ)硬件設(shè)施

尋甸縣計劃在2018—2020年，發(fā)展60戶肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、每戶年出欄肉羊200～500只，新建標(biāo)準(zhǔn)化羊舍18000m2、改造羊舍1500m2、新建青貯池6600m3、新建獸醫(yī)防疫室1800m2、新建運動場16800m2，配套建設(shè)水電路等設(shè)施，購置鍘草機、割草機、攪拌機、旋耕機、三輪車等設(shè)備。新建羊舍財政補助400元/m2、改造羊舍補助200元/m2、新建青貯池補助150元/m3、新建獸醫(yī)防疫室補助500元/m2、新建運動場補助200元/m2。規(guī)模養(yǎng)殖是快速發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)的唯一選擇，堅持高床養(yǎng)殖、自繁自養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營、草畜配套是尋甸縣功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。一是政府通過財政扶持，政策引導(dǎo)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖所必須的羊舍、青貯池、水電路等基礎(chǔ)硬件設(shè)施，使規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施化、自動化、機械化，使規(guī)模養(yǎng)殖比重日漸提高，達(dá)到50%以上；二是農(nóng)戶立足自身資源條件，選擇不同的肉羊飼養(yǎng)模式，比如全放牧、半舍飼、全舍飼；三是扶持發(fā)展電子商務(wù)、微商平臺，培育新的營銷方式，鞏固現(xiàn)有功山羊銷售專業(yè)隊伍，使功山羊產(chǎn)品變商品；四是由小到大、由弱到強，培育龍頭企業(yè)，樹立典型，培養(yǎng)領(lǐng)軍能人，發(fā)揮龍頭帶動作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。養(yǎng)羊業(yè)的高速度、高質(zhì)量、高效益發(fā)展，就是要從目前傳統(tǒng)、粗放為主的生產(chǎn)方式向良種化、規(guī)模化、自動化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化為主要內(nèi)容的方向轉(zhuǎn)變，就是要優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提升養(yǎng)羊業(yè)對資本的吸引能力。

3.2 重點建設(shè)良種繁育體系

為了適應(yīng)肉羊市場需求，除了推廣先進(jìn)實用的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)外，還必須進(jìn)行品種更新，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖戶必須選購優(yōu)質(zhì)高效的肉羊品種，比如選購生長速度快、雙羔率高的國家審定新品種云上黑山羊，有道是：種好好一半。功山羊產(chǎn)業(yè)十分重視良種繁育，大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊、種母羊，良種良法，以期提高日增重、雙胎率、繁殖成活率，優(yōu)化種群，提高單產(chǎn)，逐步提升功山羊生產(chǎn)能力，保障主要畜產(chǎn)品市場有效供給。尋甸縣為發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，擬從云南省種羊繁育推廣中心等肉羊良種繁育單位引進(jìn)云上黑山羊優(yōu)質(zhì)種公羊450只、引進(jìn)種母羊5500只。目前已經(jīng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊129只、能繁母羊1820只。規(guī)模養(yǎng)殖場引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊每只項目上補助3500元、種母羊每只項目補助2 500元；散養(yǎng)戶養(yǎng)殖功山羊，引進(jìn)種羊每只中央財政補助1000元。

3.3 建設(shè)高產(chǎn)飼草飼料地，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)，尋甸縣利用水肥條件好的耕地、農(nóng)田，建設(shè)紫花苜蓿、多花黑麥草高產(chǎn)草地164hm2，推廣大田種草養(yǎng)羊，提倡糧草先行，以草定畜，高產(chǎn)飼草飼料地建設(shè)項目上補助200元/667m2。尋甸全縣總面積3588km2，土地詳查有耕地10萬hm2，其中水田1.7萬hm2、水澆地0.47萬hm2、旱地8.3萬hm2。尋甸縣寬廣的土地面積、豐富優(yōu)質(zhì)的水資源條件、四季如春的氣候為功山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。尋甸縣有19萬hm2天然草場和1.2萬hm2人工草場，農(nóng)作物常年播種面積4.6萬hm2以上，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量14億kg以上，按開發(fā)利用70%計算，可養(yǎng)羊100萬只以上。全縣以玉米、馬鈴薯為主的糧食產(chǎn)量完全能夠滿足尋甸縣山地牧業(yè)建設(shè)和肉羊養(yǎng)殖的精飼料補給需要。大田種植青綠飼草飼料，比如夏季種植青貯專用玉米，冬季種植大麥、小麥、青稞等糧食作物，大力推進(jìn)“糧改飼”工作。尋甸縣發(fā)展以肉羊為主的草食牲畜具有得天獨厚的優(yōu)越條件，下一步，一是要利用好尋甸縣現(xiàn)有飼草飼料資源優(yōu)勢，并進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)；二是要因地制宜，把圈養(yǎng)和散養(yǎng)有機結(jié)合，合理利用飼草飼料資源。

3.4 建設(shè)人工放牧草場，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

30多年來，為發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，尋甸縣用活用足國家政策，已在縣域內(nèi)建植多年生黑麥草、白三葉、鴨茅混播人工草場1.2萬hm2，按干物質(zhì)測算，每公頃可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草14～18t，每公頃可養(yǎng)15只肉羊，1.2萬hm2人工草場能養(yǎng)殖18萬只肉羊。尋甸縣圍繞飼草飼料資源，遵照“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的原則，把林下種養(yǎng)殖、林間種草、低效林改造、休閑觀光牧場有機結(jié)合起來，實現(xiàn)肉羊產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖、觀光休閑的協(xié)調(diào)發(fā)展，同步打造休閑、體驗式草地牧業(yè)，把草地建成莊稼地，把草原建成公園，把肉羊產(chǎn)品打造成超市商品，把功山羊圈養(yǎng)。

3.5 開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了提高功山羊產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，2018年10月在尋甸惠邦酒店開展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，舉辦了功山羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)從業(yè)人員50人，培訓(xùn)時間長達(dá)2周，共用財政資金30萬元。俗話說百聞不如一見，為了開闊視野，增長見識，畜牧部門還帶領(lǐng)全縣肉羊規(guī)模養(yǎng)殖戶50戶，到尋甸縣國平養(yǎng)殖有限公司等養(yǎng)殖場觀摩學(xué)習(xí)，交流全舍飼養(yǎng)殖肉羊、高床養(yǎng)殖山羊、大田種草養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)殖肉羊經(jīng)驗。當(dāng)養(yǎng)殖了200多只肉羊的養(yǎng)殖戶看到尋甸縣國平養(yǎng)殖有限公司興臘養(yǎng)殖場存欄山羊1550只時，覺得自己落后了，對擴大再生產(chǎn)有了榜樣，有了動力，有一種要追趕要跑的感覺。

3.6 實施能繁母羊保險，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2018年能繁母羊保險保費為22.48元/只，財政承擔(dān)22.28元，農(nóng)戶承擔(dān)0.2元，能繁母羊死亡賠付800元/只，具體按《昆明市地方性特色農(nóng)業(yè)保險試點工作方案》文件執(zhí)行。此外，納入本產(chǎn)業(yè)項目扶持的企業(yè)，可進(jìn)行收益保險和地方性特色農(nóng)業(yè)保險政策性補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)按《尋甸回族彝族自治縣生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險扶貧試點方案》和《昆明市地方性特色農(nóng)業(yè)保險試點工作方案》文件執(zhí)行。

3.7 打造品牌，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了大力提高功山羊羊肉商品化、品牌化占比，提高羊肉精深加工產(chǎn)品價值，從2018年12月起，成功申報昆明市名牌產(chǎn)品，每個補助10萬元；成功申報云南省名牌產(chǎn)品，每個補助20萬元；成功申報中國名牌產(chǎn)品，每個補助50萬元；成功申報生產(chǎn)產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，每個補助30萬元；成功申報地理標(biāo)識保護(hù)產(chǎn)品，每個補助30萬元。

3.8 制定實施了多項扶持政策，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

出臺《功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，自2018年起，市、縣每年各補助800萬元，連續(xù)補助3年，每年打造標(biāo)準(zhǔn)化示范場20個以上，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。制定實施《尋甸回族彝族自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施細(xì)則》，對產(chǎn)業(yè)扶貧和鞏固脫貧有幫帶的功山羊養(yǎng)殖企業(yè)，政府每年給予5萬～10萬元獎補，提高企業(yè)發(fā)展積極性和內(nèi)生動力。率先實施生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險政策，明確對產(chǎn)業(yè)扶貧和鞏固脫貧有幫帶的養(yǎng)殖企業(yè)提供保障，保險實現(xiàn)價格兜底和死亡賠付，縣級財政承擔(dān)70%保費，養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)30%，極大降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。2019年，尋甸縣人民政府與昆明市農(nóng)村信用合作社聯(lián)社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定100億元貸款支持尋甸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成效方面的信貸需求。

4 2018年功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目已取得的鞏固脫貧績效

通過項目實施，2018年尋甸縣功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目20家企業(yè)年增加收入122.6萬元，村集體年增加收入24萬元，直接受益農(nóng)戶13166戶49630人，其中，受益建檔立卡貧困戶3793戶14728人，提供就業(yè)崗位46個。在云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院的科技支撐下，結(jié)合參與實施的國家(省)重點研發(fā)計劃、國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等項目，尋甸縣將進(jìn)一步優(yōu)化功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的羊舍建設(shè)與設(shè)施設(shè)備、飼草飼料資源利用、良種利用與高效飼養(yǎng)、快速育肥等技術(shù)，為構(gòu)建云貴地區(qū)山羊高效安全養(yǎng)殖模式提供支撐。