改革開放以來(lái)黨反對(duì)形式主義的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉穎 吳大兵

[摘 ?要]形式主義是一種過(guò)分夸大形式而脫離實(shí)際內(nèi)容的思想方法與工作作風(fēng)。改革開放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持與形式主義作斗爭(zhēng)，取得了階段性成效，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)思想教育是首要前提、堅(jiān)持實(shí)事求是的調(diào)查研究是基本原則、堅(jiān)持以人民為中心的群眾路線是根本方法、推動(dòng)行政管理體制改革是制度保證。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示我們當(dāng)下反對(duì)形式主義關(guān)鍵在于防范權(quán)力異化、堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一、加快體制機(jī)制改革和與時(shí)俱進(jìn)注重方法創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;反對(duì)形式主義;作風(fēng)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D26 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2020）04-0045-07

當(dāng)前，形式主義并沒有隨著黨風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)而徹底消失，反而由于其難以甄別的特性，仍然借著合理合法的外殼隱蔽地寄生在黨內(nèi)，并在一定領(lǐng)域和范圍內(nèi)呈現(xiàn)出更為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。消除形式主義對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的危害，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)入最后關(guān)鍵階段亟待穩(wěn)妥解決的重大問(wèn)題。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于形式主義的研究大多集中在產(chǎn)生根源、具體危害、表現(xiàn)特征、反對(duì)措施等方面，對(duì)黨反對(duì)形式主義的系統(tǒng)性研究還不多見，尚未形成治理形式主義的經(jīng)驗(yàn)體系?；诋?dāng)前的研究現(xiàn)狀，對(duì)改革開放以來(lái)黨反對(duì)形式主義的歷史進(jìn)程進(jìn)行梳理，總結(jié)具有普遍意義的基本經(jīng)驗(yàn)，探索有效路徑，有利于為當(dāng)前和今后一定階段反對(duì)形式主義提供理論參考，進(jìn)而推動(dòng)解決以形式主義為首的“四風(fēng)”問(wèn)題。

一、改革開放以來(lái)黨反對(duì)形式主義的歷史進(jìn)程

改革開放以來(lái)，面對(duì)黨內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)的形式主義，我們黨采取了全面整黨、開展教育活動(dòng)、改進(jìn)工作作風(fēng)與加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，堅(jiān)持不懈地反對(duì)形式主義，并獲得了顯著成就。回顧改革開放以來(lái)的歷史進(jìn)程，可分為以下四個(gè)階段。

（一）從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十三屆四中全會(huì)

改革開放初期，百業(yè)待興，部分黨員干部的黨性觀念缺失，再加上當(dāng)時(shí)的民主集中制還不夠健全，黨的優(yōu)良作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞。在此階段，形式主義特征主要通過(guò)官僚主義表現(xiàn)出來(lái)，二者具有特權(quán)思想、空話套話、脫離群眾、脫離實(shí)際、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓餐卣?。以鄧小平同志為主要代表的中?guó)共產(chǎn)黨人，通過(guò)糾正官僚主義來(lái)反對(duì)形式主義，使黨同形式主義的斗爭(zhēng)取得初步成效，黨內(nèi)開始逐步恢復(fù)被“文化大革命”破壞的良好作風(fēng)，黨反對(duì)形式主義開始走向法治化、制度化道路。

1.抓“關(guān)鍵少數(shù)”，整治特權(quán)思想。針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的背離群眾、主觀主義、特權(quán)思想等形式主義不良傾向，1979年11月，鄧小平在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》中指出：“我們的同志如果對(duì)個(gè)人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦的事情?！盵1]218可見，此時(shí)的形式主義作風(fēng)主要是由領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖私利、漠視群眾所致。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，開始以規(guī)范性文件來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化、脫離群眾的不良作風(fēng)。

2.以官僚主義為切入點(diǎn)，全面開啟反對(duì)形式主義的制度化建設(shè)。鄧小平一貫主張簡(jiǎn)明用語(yǔ)，堅(jiān)決反對(duì)過(guò)去遺留的開會(huì)時(shí)間長(zhǎng)、空話套話多等形式主義現(xiàn)象，在黨的十一屆五中全會(huì)第三次會(huì)議上指出：“開會(huì)要開小會(huì)，開短會(huì)，不開無(wú)準(zhǔn)備的會(huì)?！盵1]283同時(shí)，黨的十一屆五中全會(huì)還通過(guò)了一部較為全面系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，開始從制度層面規(guī)范全黨政治生活，在總結(jié)過(guò)去整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)恢復(fù)被破壞的優(yōu)良作風(fēng)提出新要求，有效消除了本本主義、官僚主義的形式之風(fēng)。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，制度方面的主要弊端是“脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說(shuō)空話”[1]327等官僚主義現(xiàn)象，這期間形式主義與官僚主義結(jié)合在一起，成為黨內(nèi)政治生活的一個(gè)大問(wèn)題。其后，黨的十一屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，再次要求“各級(jí)黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實(shí)際，謙虛謹(jǐn)慎，和群眾同甘共苦”[2]350，堅(jiān)決破除脫離群眾、脫離實(shí)際的惡習(xí)。

3.糾正權(quán)力問(wèn)題，開展徹底的全面整黨。為徹底肅清十年內(nèi)亂的流毒，系統(tǒng)整頓黨在思想、作風(fēng)等多方面遺留的問(wèn)題，1983年10月，黨中央決定開展一次為期三年的全面整黨，徹底“糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為”[3]394，整治“互相推諉”“處處回避矛盾”[3]396-397等權(quán)力不作為現(xiàn)象。通過(guò)此次分期分批的全面整頓，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，開展批評(píng)與自我批評(píng)，極大地提高了黨員思想覺悟，改變了大搞政治運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)做法，有效割除了形式主義、官僚主義毒瘤，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，使黨員干部逐漸樹立起為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。

（二）從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大

20世紀(jì)80年代末期、90年代初期的中國(guó)，國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了政治風(fēng)波，國(guó)外受到蘇聯(lián)解體、東歐劇變的影響，有的干部動(dòng)搖了社會(huì)主義信念，此外，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所面臨的考驗(yàn)日益加劇，剛剛恢復(fù)的黨內(nèi)作風(fēng)又遭受嚴(yán)重侵蝕。在此階段，形式主義特征更為突出，衍生出脫離群眾、不求實(shí)效、面子工程、文件會(huì)議泛濫等顯性特征。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，進(jìn)一步提出了整治形式主義的具體措施，突出密切聯(lián)系群眾的重要性，深化黨反對(duì)形式主義的思想與制度建設(shè)，在黨內(nèi)逐漸形成健康向上的良好風(fēng)氣。

1.加強(qiáng)聯(lián)系群眾，開展“三講”教育。面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的作風(fēng)本飄浮、推諉拖沓、為官不為等脫離群眾的弊病，黨的十三屆六中全會(huì)提出，要加強(qiáng)聯(lián)系群眾，克服黨員干部的“形式主義、個(gè)人主義和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象”[4]929，強(qiáng)調(diào)聯(lián)系群眾對(duì)克服不正之風(fēng)的有效性。為進(jìn)一步提高干部政治素質(zhì)，端正思想作風(fēng)，1998年11月，黨中央決定在縣級(jí)以上的干部中開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，提出要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、言行一致的工作作風(fēng)，糾正和防止“只圖形式、不重實(shí)效等不良習(xí)氣”[5]625，此次“三講”教育活動(dòng)使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定了理想信念、擺正了思想作風(fēng)，有助于糾正形式主義習(xí)氣。

2.反對(duì)形式主義，提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。面對(duì)世紀(jì)之交經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中存在的困難與矛盾，群眾反映最大的兩個(gè)作風(fēng)問(wèn)題，“一是形式主義，二是官僚主義”，江澤民指出，形式主義具有做表面文章、沉湎于文山會(huì)海、脫離基層、應(yīng)付上級(jí)、說(shuō)空話套話等表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)如果不糾正形式主義，“不僅會(huì)導(dǎo)致黨的路線方針政策無(wú)法落實(shí)，而且必然會(huì)出亂子，甚至出大亂子”[6]133。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出作風(fēng)上要做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，其中一個(gè)是要“堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義”“剎住弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的歪風(fēng)”[7]2005。會(huì)后，黨員干部通過(guò)貫徹落實(shí)文件要求，加強(qiáng)同群眾密切聯(lián)系，形式主義之風(fēng)受到有力壓制。

（三）從黨的十六大到黨的十八大

面對(duì)新世紀(jì)動(dòng)蕩的世界格局，不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚未規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式還未完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，作風(fēng)建設(shè)也有待加強(qiáng)。黨內(nèi)形式主義依舊頑固，做表面文章、講空話、好大喜功、擺花架子等問(wèn)題突出。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，通過(guò)大力弘揚(yáng)實(shí)干精神與優(yōu)良作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)黨內(nèi)生活與社會(huì)政治穩(wěn)定，為破除新世紀(jì)背景下的形式主義打開了新局面。

1.發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。新世紀(jì)初期，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義作風(fēng)和弄虛作假行為仍然嚴(yán)重[6]531。為加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政能力建設(shè)，確保黨始終走在時(shí)代前列，2004年11月，黨中央決定用一年半的時(shí)間在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神”，將教育活動(dòng)和實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，“不搞形式主義，不做表面文章”[8]。本次活動(dòng)通過(guò)領(lǐng)悟與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真抓落實(shí)、求實(shí)效，對(duì)形式主義之風(fēng)形成有力震懾。

2.樹立社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)“八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”。面對(duì)新世紀(jì)以來(lái)黨的作風(fēng)問(wèn)題，2006年3月，胡錦濤提出“八榮八恥”來(lái)引導(dǎo)廣大干部群眾樹立社會(huì)主義榮辱觀，其中以“危害祖國(guó)”“背離人民”“好逸惡勞”“損人利己”“違法亂紀(jì)”[9]430為恥，突出體現(xiàn)了形式主義特征，有助于干部從思想上摒棄形式主義雜念。2007年1月，胡錦濤在中共中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度來(lái)認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性，并提出“八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”，其中第三個(gè)方面是要“真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效”，指出“如果搞形式主義、做表面文章，則必將錯(cuò)失機(jī)遇，影響事業(yè)發(fā)展”[9]553。會(huì)后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)之風(fēng)，有效消除了形式主義對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的危害。

3.提出“四個(gè)大興”的要求，以優(yōu)良黨風(fēng)除歪風(fēng)。形式主義風(fēng)氣雖然暫時(shí)受到抑制，但并未完全解決，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義問(wèn)題比較突出。[9]616黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出，脫離實(shí)際、不負(fù)責(zé)任、言行不一、弄虛作假的形式主義嚴(yán)重，對(duì)此提出了“四個(gè)大興”的要求，主張“不搞層層陪同，不組織群眾迎送”，提倡開短會(huì)、講短話，力戒空話套話，“堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ毯凸撩炞u(yù)的‘政績(jī)工程”[10]。會(huì)后，通過(guò)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)和大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，反對(duì)形式主義取得顯著成效。

（四）黨的十八大以來(lái)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安，綜合國(guó)力持續(xù)提高，我國(guó)進(jìn)入改革開放的深水區(qū)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣仍然存在，形式主義反復(fù)回潮的問(wèn)題尤為突出，仍然表現(xiàn)出“知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿”[11]368等特征。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將形式主義列入“四風(fēng)”之首，以全面從嚴(yán)治黨集中整治“四風(fēng)”問(wèn)題，扎緊鎖住形式主義的制度之籠，推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)邁上新臺(tái)階，使抵制形式主義的制度規(guī)范化。

1.出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，開展系列主題教育。中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，指出調(diào)查研究要切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義[12]，這些規(guī)定成為新階段改進(jìn)工作作風(fēng)的動(dòng)員令、糾正形式主義的突破口。為進(jìn)一步落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定要求，集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題，從2013年6月開始，全黨上下分兩批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)本次活動(dòng)時(shí)指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失?！盵13]153此次活動(dòng)在糾正不實(shí)、不正的形式主義上取得良好成果。隨后，為鞏固已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)的作風(fēng)建設(shè)，黨中央又進(jìn)一步開展更具有針對(duì)性的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，把重點(diǎn)放在直接管理事務(wù)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，讓干部以身示范，以“實(shí)”克“虛”，帶動(dòng)基層隊(duì)伍自覺抵制形式主義等歪風(fēng)。2016年，為擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)黨員教育全覆蓋，將從嚴(yán)治黨推向基層，黨中央開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使黨員教育從集中化向經(jīng)?；由欤瑸辄h員不斷提高政治自覺、消除形式主義意識(shí)提供良好途徑。2019年，為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，黨中央決定從6月開始在全黨分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，并“將力戒形式主義、官僚主義作為主題教育重要內(nèi)容”[14]，教育引導(dǎo)廣大黨員牢記黨的宗旨，真抓實(shí)干，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

2.摸清形式主義的表象與實(shí)質(zhì)，為基層減負(fù)。通過(guò)先后開展的一系列黨內(nèi)主題教育，糾“四風(fēng)”取得顯著成效，享樂主義、奢靡之風(fēng)得到有效抑制，但形式主義、官僚主義卻并未消失，反而隨著新的任務(wù)目標(biāo)衍生出不同變種。2017年12月，習(xí)近平就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章指出，其中反映的情況，“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題”[15]。2018年12月底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)為基層減負(fù)，著力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題。[16]2019年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，將2019年定為“基層減負(fù)年”，這為基層松綁提出了硬要求，為去除形式主義提出了新目標(biāo)。

二、改革開放以來(lái)黨反對(duì)形式主義的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來(lái)，黨在反對(duì)形式主義的過(guò)程中，針對(duì)不同時(shí)期發(fā)生異變的形式主義，采取了許多行之有效的解決方法，在“解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會(huì)海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假”[17]等問(wèn)題上取得重大成效。將這些方法措施總結(jié)上升為普遍經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代持續(xù)與形式主義斗爭(zhēng)提供基本遵循。

1.加強(qiáng)思想教育是黨反對(duì)形式主義的首要前提。形式主義、官僚主義盛行，說(shuō)到底還是由于理想信念不堅(jiān)定[11]414，因此，克服形式主義頑癥，“要從加強(qiáng)教育、提高覺悟入手”[7]2004，始終堅(jiān)持“把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位”[6]324-325。改革開放以來(lái)，我們黨高度重視思想建設(shè)，已經(jīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用學(xué)習(xí)教育的理論武器來(lái)改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)，并針對(duì)不同戰(zhàn)略任務(wù)背景下衍生的不正之風(fēng)，準(zhǔn)確制定主題教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)。從改革開放初期的全面整黨，到20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，開展了長(zhǎng)達(dá)三年的“三講”教育和為期兩年的農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨的十六大后，為推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程，開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，又相繼組織開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及正在進(jìn)行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全了辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式、干部考評(píng)、教學(xué)管理等教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)了全黨學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化、制度化。正是我們黨充分認(rèn)識(shí)到思想建設(shè)的重要性，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)思想教育，使黨員干部提高了政治覺悟，樹立了正確的政績(jī)觀，鏟除了形式主義的思想根源。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是的調(diào)查研究是黨反對(duì)形式主義的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)交出一份出色的成績(jī)單，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持“實(shí)事求是地做深入的工作”，而非僅僅依靠“熱鬧的形式”[18]288。我們黨在整治形式主義方面，始終遵循實(shí)事求是進(jìn)行調(diào)查研究的基本原則和工作準(zhǔn)則，要“著重解決工作不實(shí)問(wèn)題”，堅(jiān)持“把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上”[11]374，強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)際、深入基層，撲下身子抓落實(shí)，力戒空談、力戒形式主義”[19]825，讓黨員干部“下決心從文山會(huì)海和迎來(lái)送往中擺脫出來(lái)”“在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問(wèn)題”[9]553。堅(jiān)持這個(gè)基本原則，對(duì)形式主義具有重要的防治作用。一方面，實(shí)事求是的思想路線能夠正確指導(dǎo)調(diào)查研究的實(shí)踐，避免引起蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花、只看“門面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”的不良現(xiàn)象[11]368-369。另一方面，調(diào)查研究的工作方法才能貫徹落實(shí)實(shí)事求是的思想路線，避免產(chǎn)生“不講實(shí)際效果、實(shí)際效率、實(shí)際速度、實(shí)際質(zhì)量、實(shí)際成本的形式主義”[1]100。我們黨堅(jiān)持將二者高度統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)同發(fā)力，準(zhǔn)確掌握基層實(shí)際情況，以真實(shí)調(diào)查結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而防止發(fā)展思路脫離實(shí)際、解決措施不切實(shí)際的弊病。

3.堅(jiān)持以人民為中心的群眾路線是黨反對(duì)形式主義的根本方法?！拔覀凕h明確提出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵9]552形式主義的兩大本質(zhì)特征是脫離實(shí)際和脫離群眾，而反對(duì)形式主義，培養(yǎng)好的風(fēng)氣，“最主要的是走群眾路線和實(shí)事求是這兩條”[1]57，我們黨既堅(jiān)持了實(shí)事求是的基本原則來(lái)克服其脫離實(shí)際的詬病，又善用群眾路線的根本方法來(lái)解決其脫離群眾的問(wèn)題。從形式主義產(chǎn)生的主體來(lái)看，黨員干部一旦脫離群眾，就會(huì)誤入形式主義的歧途，化身為“最后一公里”的攔路虎，不僅導(dǎo)致“政策執(zhí)行隔座山”、人民群眾享受不了社會(huì)發(fā)展成果，還破壞黨群關(guān)系、損害黨在群眾心中的良好形象，正如毛澤東指出的：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”[20]111從形式主義影響的客體來(lái)看，人民群眾既是形式主義的受害者，同時(shí)也是形式主義的評(píng)判者。領(lǐng)導(dǎo)干部是否關(guān)心人民，制度措施是否保障人民利益，人民群眾擁有判斷形式主義真?zhèn)蔚脑捳Z(yǔ)權(quán)，正如習(xí)近平總書記指出的：“什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來(lái)了?！盵21]我們黨把群眾路線作為自己的生命線，通過(guò)不斷增進(jìn)與群眾的密切聯(lián)系，由內(nèi)克服了形式主義脫離群眾的本質(zhì)，從外形成了精準(zhǔn)辨識(shí)形式主義的途徑，是黨反對(duì)形式主義的根本方法。

4.推動(dòng)行政管理體制改革是黨反對(duì)形式主義的制度保障。黨通過(guò)深化行政管理體制改革，采取黨內(nèi)凈化與黨外監(jiān)督相結(jié)合的方式，為反對(duì)形式主義提供制度保障。其一，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。解決由機(jī)構(gòu)臃腫、副職過(guò)多、效率低下而助長(zhǎng)的形式主義[1]321，避免出現(xiàn)職責(zé)模糊、互相推諉、人浮于事等情況。改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，削減眾多部門，極大地提高了行政效率，對(duì)克服形式主義具有明顯效用。其二，加強(qiáng)整治形式主義的制度建設(shè)。黨深刻意識(shí)到，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”[1]328，自改革開放起，相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列整治形式主義、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性文件。其三，做好面向群眾的服務(wù)與管理，充分調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督形式主義的熱情。一方面，通過(guò)城市居民委員會(huì)和村民委員會(huì)進(jìn)行基層自治，直接參與公共事務(wù)的管理，有效保障政令暢通，克服了從中作祟的形式主義。另一方面，加強(qiáng)糾正形式主義等不良風(fēng)氣的社會(huì)監(jiān)督，現(xiàn)已形成了極具中國(guó)特色的八大監(jiān)督體系，建立了一系列公眾監(jiān)督機(jī)制，把對(duì)形式主義的監(jiān)督權(quán)交還給了群眾和社會(huì)組織。

三、改革開放以來(lái)黨反對(duì)形式主義的啟示

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際格局緊張動(dòng)蕩，國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨難題，要實(shí)現(xiàn)黨的自我革命，克服自身脆弱性，黨風(fēng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。目前，形式主義仍然屢禁不止，成為黨內(nèi)難以根除的頑瘴痼疾，必須充分認(rèn)識(shí)它的多樣性和變異性，摸清它在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)。[22]在正確認(rèn)識(shí)形式主義本質(zhì)與分辨形式主義外觀的基礎(chǔ)上，聯(lián)系當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)，破除形式主義的重重難關(guān)，打好反對(duì)形式主義的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)黨治理形式主義向縱深發(fā)展，奪取新時(shí)代反對(duì)形式主義的壓倒性勝利。

1.反對(duì)形式主義關(guān)鍵在于防范權(quán)力異化。鄧小平曾指出：“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義”[6]328。我們黨不僅在歷史文獻(xiàn)中常常將二者并列使用[23]，還在實(shí)踐中同時(shí)將形式主義與官僚主義擺在作風(fēng)建設(shè)的突出位置，抓住要害，雙管齊下[24]，把克服形式主義、官僚主義作為整治“四風(fēng)”問(wèn)題的首要任務(wù)。目前，一些地方部門的形式主義、官僚主義仍易發(fā)多發(fā)，尤其是在扶貧工作上，數(shù)字脫貧、填表幫扶、擺拍慰問(wèn)、優(yōu)親厚友、錢權(quán)交易等權(quán)力異化現(xiàn)象突出。權(quán)力異化是指權(quán)力主體違背公眾性原則，把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，主要包括權(quán)力不作為、權(quán)力濫作為和權(quán)力胡作為。權(quán)力異化不僅腐蝕黨員干部思想、違背黨的性質(zhì)，還弱化黨的執(zhí)政能力，阻礙黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。形式主義、官僚主義實(shí)質(zhì)上都是權(quán)力異化的結(jié)果，即權(quán)力擴(kuò)大化、私有化、商品化的表現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正面臨前所未有的復(fù)雜形勢(shì)，黨內(nèi)權(quán)力異化問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，形式主義、官僚主義仍有蔓延之勢(shì)，因此，我們必須加強(qiáng)防范權(quán)力異化，預(yù)防公權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)，力破官僚主義，切斷形式主義的衍生途徑，從而避免形式主義復(fù)發(fā)。

2.反對(duì)形式主義要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。解決形式主義問(wèn)題，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起[6]328。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是權(quán)力的行使者，同時(shí)也是形式主義的傳播者，作為決策部署的“關(guān)鍵少數(shù)”，部分領(lǐng)導(dǎo)干部往往由于“官位”較高，缺乏有力的約束和督查，使形式主義不僅得不到根治，反而層層流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生上行下效的模仿效應(yīng)，污染全黨的政治生態(tài)。目前，形式主義頑疾在基層不斷復(fù)發(fā)，但其癥結(jié)要害卻仍在上級(jí)機(jī)關(guān)，尤其是痕跡考核、臺(tái)賬評(píng)比、文山會(huì)?；爻钡刃问街髁x之癥，在一定程度上影響基層工作的順利開展。要貫徹落實(shí)為基層減負(fù)的要求，必須聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，狠抓作風(fēng)建設(shè)，使其在正軌上“帶好頭”，切實(shí)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題。與此同時(shí)，也不可忽視基層黨員干部這些“絕大多數(shù)”?；鶎狱h員干部是全黨作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，相較于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，基層黨員干部隊(duì)伍基數(shù)大、分布廣，且黨性修養(yǎng)、能力不足者偏多，部分黨員干部“抵抗力”低下，更易感染和擴(kuò)散形式主義流毒，出現(xiàn)對(duì)上“應(yīng)付式”、對(duì)下“休眠式”形式主義癥狀。由此可見，形式主義不管從“上”還是至“下”，都會(huì)侵蝕黨的健康肌體，只有抓牢抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”和管好管嚴(yán)“絕大多數(shù)”，全面治療“傳染者”與“感染者”的形式主義病癥，才能達(dá)到自上而下肅清黨內(nèi)形式主義毒瘤的目的。

3.反對(duì)形式主義要加快深入體制機(jī)制改革步伐。目前，國(guó)家現(xiàn)行的管理制度、工作程序和約束機(jī)制仍有不完善之處，整治形式主義缺乏相應(yīng)細(xì)則，因此必須加快深入體制機(jī)制改革步伐，防止形式主義反彈，為治理形式主義提供有效保障。一是改進(jìn)考核制度，裁減評(píng)比細(xì)則。通過(guò)強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，將群眾評(píng)價(jià)與工作實(shí)效擺在更加突出的位置，以求形成科學(xué)的考核體系，消除當(dāng)前新變種的“痕跡主義”，做到真正為基層減負(fù)。二是完善問(wèn)責(zé)制度，推進(jìn)問(wèn)責(zé)體系科學(xué)化。問(wèn)責(zé)制是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要武器，但目前黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，其執(zhí)行力度不夠大、覆蓋范圍不夠廣，缺乏對(duì)形式主義等不正之風(fēng)的問(wèn)責(zé)力度。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)責(zé)程序、補(bǔ)充問(wèn)責(zé)要素、擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)體系的合理化與程序化。三是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。把主觀故意的形式主義與疏忽大意的非私利性失職區(qū)分開來(lái)，明辨“拋棄內(nèi)容來(lái)捏造形式”和“為了內(nèi)容而創(chuàng)造形式”的區(qū)別，通過(guò)明確對(duì)形式的容錯(cuò)糾錯(cuò)界限來(lái)建立科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”相結(jié)合，及時(shí)糾正形式上的過(guò)失行為，實(shí)行負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)廣大干部大膽作為。四是進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。將薪酬激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)和晉升激勵(lì)相結(jié)合，提高黨員干部工作的主動(dòng)性，激發(fā)黨員干部干事的內(nèi)生動(dòng)力，真正把工作落到實(shí)處，糾正虛無(wú)縹緲的形式作風(fēng)。

4.反對(duì)形式主義要與時(shí)俱進(jìn)，注重方法創(chuàng)新。當(dāng)前，形式主義表現(xiàn)樣式層出不窮、不斷翻新，整治形式主義必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)方法創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新。反對(duì)形式主義要注重文化宣傳，重視思想的先導(dǎo)性，運(yùn)用演出、宣傳片、電影、歌曲等人民群眾喜聞樂見的文化方式，使反對(duì)形式主義的觀念深入人心。二是載體創(chuàng)新。反對(duì)形式主義要合理利用網(wǎng)絡(luò)媒介，避免整個(gè)運(yùn)作機(jī)制流于形式，杜絕出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式主義。一方面，要改進(jìn)服務(wù)熱線無(wú)人接聽、官網(wǎng)公告更新不及時(shí)、政務(wù)APP功能單一等各種“僵尸化”網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，推進(jìn)瞬時(shí)高效的電子政務(wù)，使層層審批快速化、會(huì)議文件精簡(jiǎn)化、行政事務(wù)透明化、群眾辦事便利化。另一方面，要端正自身的學(xué)習(xí)態(tài)度與工作動(dòng)機(jī)，避免產(chǎn)生“刷”學(xué)時(shí)式學(xué)習(xí)、任務(wù)式推廣、刷單式瀏覽點(diǎn)贊、買票式公開投票的形式主義現(xiàn)象。三是方式創(chuàng)新。反對(duì)形式主義要與熱點(diǎn)問(wèn)題相聯(lián)系，排查事故背后的形式主義因素。由于形式主義用“轟轟烈烈的形式”來(lái)代替了“扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)”，其極強(qiáng)的隱蔽性容易令人忽視事故背后的形式主義誘因，也難以量化形式主義所造成的危害程度和影響范圍。需要以問(wèn)題為切入點(diǎn)，追溯形式主義原因，調(diào)查主體責(zé)任人在事故產(chǎn)生前是否存在形式主義問(wèn)題，克服形式主義的隱蔽性。四是組織創(chuàng)新。反對(duì)形式主義要加強(qiáng)各機(jī)關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)性，建立各執(zhí)行部門之間的合作組。一方面，部門聯(lián)動(dòng)可以從多維度更準(zhǔn)確地甄別形式主義，揭開形式主義外衣，直接“對(duì)癥下藥”。另一方面，加強(qiáng)合作可以提高執(zhí)行效率，保證工作時(shí)效性，同時(shí)形成執(zhí)行部門之間的橫向制約，杜絕部門內(nèi)部的形式主義。

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責(zé)任編輯 ?攻 ?克

[作者簡(jiǎn)介]劉 ? 穎（1992- ），女，重慶渝北人，重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事黨的建設(shè)研究。

吳大兵（1969- ），男，重慶秀山人，重慶社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)與政治學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員，主要從事政治學(xué)理論與黨的建設(shè)研究。

本文系重慶科學(xué)技術(shù)局技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新項(xiàng)目“當(dāng)前制約鄉(xiāng)村發(fā)展的形式主義及治理路徑創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：cstc2019jsyj-zzysbA0094）的階段性成果。