轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)作用及實(shí)施

林霖

摘 要：在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范主體資本權(quán)益、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作給予足夠重視，同時(shí)應(yīng)注意內(nèi)部審計(jì)工作中需要完善的方面。具體實(shí)施方面，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部審計(jì)制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、方法創(chuàng)新和審計(jì)整改工作著手，助推國(guó)有企業(yè)深化改革。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí);國(guó)有企業(yè)改革;內(nèi)部審計(jì)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要力量，是集中力量辦大事的重要主體。國(guó)有企業(yè)分布于各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，承擔(dān)著基礎(chǔ)民生和公共財(cái)政穩(wěn)定等重要任務(wù)。為此，我國(guó)近年來(lái)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)取得了諸多成績(jī)，并且迎來(lái)關(guān)鍵期。

在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著舉足輕重的作用，不僅發(fā)揮著保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)有資本運(yùn)行效率的作用，而且對(duì)推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、監(jiān)督混合所有制改革也具有積極影響。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并積極探索解決對(duì)策。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的順利實(shí)施，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障，也是國(guó)企未來(lái)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容比較多，對(duì)內(nèi)部審計(jì)作用及實(shí)施策略的研究并不多。因此，本文重點(diǎn)論述國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中內(nèi)部審計(jì)的作用機(jī)理及實(shí)施策略，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的完善提供參考，具有重要實(shí)踐意義。

一、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程及成效

1.國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革主要經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段。第一階段（1949？977年），成長(zhǎng)探索時(shí)期。這一階段國(guó)有企業(yè)制造出自己的汽車(chē)、飛機(jī)，在恢復(fù)生產(chǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)最初以蘇聯(lián)模式為藍(lán)本，逐步探索發(fā)展道路。第二階段（1978？992年），“放權(quán)讓利”與“優(yōu)勝劣汰”，國(guó)企改革進(jìn)入全新時(shí)代。此階段國(guó)有企業(yè)獲得更多自主權(quán)，并且國(guó)企破產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。第三階段（1993？002年），建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，通過(guò)“抓大放小”戰(zhàn)略，市場(chǎng)活力得以提升。第四階段（2003？013年），國(guó)有企業(yè)進(jìn)入以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。此階段國(guó)資委成立，國(guó)有資本管理體系進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行兼并重組。第五階段（2013年至今），混合所有制改革為主要形式，國(guó)有企業(yè)改革從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵期，國(guó)資監(jiān)管大格局逐漸形成。

2.國(guó)有企業(yè)改革成效

總體上來(lái)看，混合所有制改革推進(jìn)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入和總利潤(rùn)呈現(xiàn)總體上漲趨勢(shì)。具體來(lái)看，2019年全國(guó)開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)的企業(yè)已經(jīng)有181戶(hù)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，國(guó)資委提出，利用2至3年的時(shí)間，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管大格局的形成。國(guó)資監(jiān)管大格局的形成，有利于打破區(qū)域與行業(yè)壁壘，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于國(guó)有資本的流動(dòng)與優(yōu)化，充分發(fā)揮國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

二、內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的作用

在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，內(nèi)部審計(jì)不僅對(duì)企業(yè)具有保駕護(hù)航的作用，更重要的是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)并督促其改正?；谛畔⒉粚?duì)稱(chēng)理論、受托責(zé)任理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論，得出內(nèi)部審計(jì)在國(guó)企改革中的作用機(jī)理。

1.理論基礎(chǔ)

（1）信息不對(duì)稱(chēng)理論。該理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息不對(duì)稱(chēng)容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為了解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，審計(jì)能夠發(fā)揮監(jiān)督作用，審計(jì)的存在是為了保證信息的可靠性，減少投資者等主體由于信息不對(duì)稱(chēng)所做出的錯(cuò)誤決策。從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)來(lái)看，主要目的在于提高財(cái)務(wù)等企業(yè)信息的可信度，從而提高企業(yè)決策的準(zhǔn)確度。

（2）受托責(zé)任理論。受托責(zé)任的產(chǎn)生是科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的產(chǎn)物，表現(xiàn)為企業(yè)所有權(quán)及管理權(quán)的分離，受托人對(duì)企業(yè)實(shí)施有效管理。受托的產(chǎn)生推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，能夠?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，從而維護(hù)企業(yè)所有者的利益，約束管理者的行為。同時(shí)，受托責(zé)任促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部審計(jì)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容更加豐富，審計(jì)體系也不斷完善。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理理論。該理論是20世紀(jì)美國(guó)管理協(xié)會(huì)提出的，在實(shí)踐中不斷發(fā)展。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估等步驟對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控和應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)管理理論是分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展等多方面內(nèi)容的理論基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中，自然會(huì)面臨更多風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理相輔相成，二者有效結(jié)合能夠?qū)?guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生積極影響。

2.作用機(jī)理

內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。第一，內(nèi)部審計(jì)能夠優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)能夠推動(dòng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度和人事制度改革，對(duì)董事會(huì)的相關(guān)決策進(jìn)行監(jiān)督，從而劃分責(zé)任，推動(dòng)國(guó)企相關(guān)決策的落實(shí)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)對(duì)國(guó)企人事制度和薪酬制度進(jìn)行監(jiān)督，有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用。第二，能夠規(guī)范國(guó)企改革中各方的資本權(quán)益。從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革的重要方式就是推動(dòng)混合所有制改革，部分國(guó)企引入民營(yíng)資本，并通過(guò)員工持股等方式，改變傳統(tǒng)的體制僵化，提高企業(yè)運(yùn)行效率。在此過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)能夠保護(hù)非國(guó)有資本的利益，同時(shí)對(duì)員工持股進(jìn)行規(guī)范，從而充分保證各個(gè)利益相關(guān)方的資本權(quán)益。第三，內(nèi)部審計(jì)有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題是制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要因素，國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)有利于相關(guān)問(wèn)題的解決。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)能夠幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提示企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，并督促企業(yè)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同時(shí)，依據(jù)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整改后，有利于提升國(guó)有資本的運(yùn)行效率。第四，對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極影響。內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)固有的體制機(jī)制問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)整改，國(guó)有企業(yè)才能有效提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)階段，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)也是如此。內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮則在保障國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新。

三、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中存在的不足

在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題不容忽視，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行剖析不僅可以促進(jìn)內(nèi)審作用的發(fā)揮，而且對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)具有積極作用。內(nèi)部審計(jì)中制度、聯(lián)動(dòng)、方法和整改方面的問(wèn)題值得關(guān)注。

1.審計(jì)制度不完善

2018年出臺(tái)的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中指出，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立總審計(jì)師制度。但從實(shí)踐情況來(lái)看，很多國(guó)有企業(yè)并未建立總審計(jì)師制度。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于改革，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性容易忽視。例如，某國(guó)有集團(tuán)公司中，只有下屬幾個(gè)企業(yè)設(shè)立了總審計(jì)師，集團(tuán)總部并未建立總審計(jì)師制度，不利于內(nèi)部審計(jì)制度的完善。此外，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資料備案制度也不夠完善。國(guó)有企業(yè)定期將年度內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、報(bào)告等資料報(bào)送同級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，但是企業(yè)內(nèi)部對(duì)審計(jì)資料備案并未建立相關(guān)制度，僅僅按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求準(zhǔn)備相關(guān)資料，無(wú)法充分保證資料的完整性。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善內(nèi)部審計(jì)資料備案制度。

2.與國(guó)家審計(jì)的聯(lián)動(dòng)作用不明顯

理論上來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)的作用之一是對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)則是國(guó)家審計(jì)的有效輔助，二者形成合力才能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。實(shí)踐中來(lái)看，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的聯(lián)動(dòng)作用不夠明顯，不利于二者監(jiān)督作用的發(fā)揮。以某國(guó)有銀行為例，2018年該銀行共有內(nèi)部審計(jì)人員478人，但是與國(guó)家審計(jì)相配合的人數(shù)不足10人，并且僅負(fù)責(zé)配合審計(jì)檢查和資料傳送工作。這說(shuō)明該銀行雖然配備了充足的內(nèi)部審計(jì)人員，但是并未注重與國(guó)家審計(jì)合力的形成，未能發(fā)揮相輔相成的優(yōu)勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)有企業(yè)都存在類(lèi)似的問(wèn)題，將國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)當(dāng)作獨(dú)立的工作來(lái)看待，未能充分認(rèn)識(shí)二者的關(guān)聯(lián)性，造成審計(jì)功能被弱化。

3.審計(jì)技術(shù)和方法不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求

國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)之一是突破傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)體制的僵化，這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)發(fā)展中還存在一些傳統(tǒng)落后的因素，其中包括審計(jì)技術(shù)和方法。從目前的審計(jì)技術(shù)和方法來(lái)看，高度信息化、軟件科學(xué)化已經(jīng)成為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的融入，也成為內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。但是，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展中，雖然也引進(jìn)了諸多先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)升級(jí)換代了多種審計(jì)軟件，但從總體上來(lái)看實(shí)用性并不強(qiáng)。例如，部分國(guó)有企業(yè)只是購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)好的審計(jì)軟件，并未根據(jù)自身情況進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)，軟件的可操作性并不強(qiáng)。因此，先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)和方法不僅未能發(fā)揮監(jiān)督作用，反而成為內(nèi)部審計(jì)工作效率提升的阻礙因素，最終適得其反。

4.內(nèi)部審計(jì)整改不到位

第一，存在內(nèi)部審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)不明晰的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員出具的整改報(bào)告中，部分審計(jì)人員并未使用規(guī)范術(shù)語(yǔ)，導(dǎo)致整改部門(mén)在落實(shí)過(guò)程中存在理解偏差?；蛘邔徲?jì)報(bào)告中存在空話(huà)套話(huà)，出具的審計(jì)意見(jiàn)本身就不明確。第二，存在審計(jì)整改責(zé)任不清楚的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直在進(jìn)行中，企業(yè)管理人員可能更加注重改革相關(guān)的工作，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度較低，因此整改過(guò)程中對(duì)責(zé)任的劃分存在不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致后續(xù)跟進(jìn)不足，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量受到影響。第三，存在內(nèi)部審計(jì)整改比例低的問(wèn)題。目前來(lái)看，很少有國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)整改比例能達(dá)到100%，一般整改比例能夠達(dá)到95%的國(guó)有企業(yè)數(shù)量也不多，所以總體整改比例還需進(jìn)一步提升。

四、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施策略

1.規(guī)范審計(jì)制度，推動(dòng)國(guó)企改革步伐

審計(jì)制度的完善，是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范相關(guān)主體行為的重要依據(jù)，是提升審計(jì)工作效率的有效方式。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家政策的指引，建立總審計(jì)師制度。對(duì)于國(guó)有集團(tuán)公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)總審計(jì)師制度的建立，從而構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)體系。在總審計(jì)師制度建立過(guò)程中，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極推進(jìn)制度的落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)不斷完善內(nèi)部審計(jì)資料備案制度。制度中應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部審計(jì)資料備案原則、目的、人員、環(huán)節(jié)等關(guān)鍵要素，應(yīng)當(dāng)做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，充分保證資料的真實(shí)性和完整性。內(nèi)部審計(jì)資料不僅能夠?yàn)橐院蟮膶徲?jì)工作提供參考，而且應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備。

2.與國(guó)家審計(jì)形成合力，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)家審計(jì)為內(nèi)部審計(jì)提供指導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)對(duì)國(guó)家審計(jì)進(jìn)行輔助。在審計(jì)實(shí)踐中，國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行整合，有利于資源共享，也有利于溝通與協(xié)作，從而形成完整的審計(jì)體系。所以，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備充足的內(nèi)部審計(jì)人員，為國(guó)家審計(jì)進(jìn)行配合，這樣才能提升審計(jì)資源的利用率，也有助于提升內(nèi)部審計(jì)工作效率。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員在配合國(guó)家審計(jì)檢查和傳送資料之外，還應(yīng)當(dāng)建立完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，共同發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。審計(jì)合力的形成，能夠更加快速有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)。國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)互為補(bǔ)充，共同助力國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方法

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)方法需要與時(shí)俱進(jìn)，在滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)和方法更新過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合，對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)平臺(tái)和軟件進(jìn)行優(yōu)化，逐步轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)抽查式的審計(jì)方法，推動(dòng)全面審計(jì)的實(shí)施。借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)能夠提升內(nèi)部審計(jì)的效率，并擴(kuò)大審計(jì)范圍，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)或者開(kāi)發(fā)審計(jì)軟件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)發(fā)相關(guān)模塊，注重軟件的適用性和可操作性。內(nèi)部審計(jì)方法創(chuàng)新是審計(jì)發(fā)展的必然要求，也是審計(jì)效率提升的有效途徑。這樣，才能更好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，并不斷提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)。

4.進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)整改工作

如果審計(jì)整改工作落實(shí)不到位，則會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)效果，也會(huì)造成前期審計(jì)工作的無(wú)效。第一，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的語(yǔ)言，提出明確的審計(jì)意見(jiàn)。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和指引，對(duì)用詞進(jìn)行規(guī)范，并保證審計(jì)意見(jiàn)清晰明了，避免后續(xù)落實(shí)工作產(chǎn)生偏差。第二，劃分審計(jì)整改責(zé)任，完善懲罰機(jī)制。國(guó)有企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)改革工作的同時(shí)，對(duì)審計(jì)整改工作給予足夠重視，對(duì)于整改不到位的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。第三，不斷提高審計(jì)整改比例。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)整改比例均應(yīng)當(dāng)達(dá)到95%以上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)百分之百整改。只有充分落實(shí)整改工作，才能從根本上解決國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，同時(shí)有效防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)論

隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制更加優(yōu)化，國(guó)有資本效率提高，市場(chǎng)活力進(jìn)一步提升。未來(lái)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著積極作用，但也應(yīng)當(dāng)看到內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)不是獨(dú)立發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于同國(guó)家審計(jì)形成合力，共同發(fā)揮監(jiān)督作用。從實(shí)施進(jìn)程來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)制度的建立至關(guān)重要，對(duì)審計(jì)行為具有很好的約束作用。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)方法的創(chuàng)新是必不可少的，應(yīng)當(dāng)從國(guó)企實(shí)際需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方法突破與創(chuàng)新。此外，為了保證內(nèi)部審計(jì)工作的完整性，審計(jì)整改工作同樣需要重視。本文的研究重點(diǎn)在于內(nèi)部審計(jì)的作用機(jī)理及實(shí)施策略，為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展提供參考，同時(shí)指出未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

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（責(zé)任編輯：何卉）