周琳 史庭宇 潘旭陽

摘 要 為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)步，柳州市在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，整合中職學(xué)校辦學(xué)資源。針對中職學(xué)校存在的一校多牌、縣級職校水平低、散小學(xué)校發(fā)展動力不足、學(xué)校辦學(xué)吸引力不強等問題，采取“助、創(chuàng)、托、并、撤、規(guī)”策略，即助推優(yōu)勢學(xué)校、創(chuàng)建特色學(xué)校、托管有潛力學(xué)校、合并散小學(xué)校、撤銷不達(dá)標(biāo)學(xué)校、規(guī)范辦學(xué)行為;針對中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)存在的與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高、專業(yè)集群化建設(shè)不足、專業(yè)品牌意識不強、專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，從統(tǒng)籌優(yōu)化全市專業(yè)結(jié)構(gòu)、做強做優(yōu)主干專業(yè)集群、補充產(chǎn)業(yè)鏈上缺失專業(yè)等方面加以解決。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育;學(xué)校布局;專業(yè)結(jié)構(gòu);柳州

2014年3月，柳州提出將圍繞廣西千億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升職業(yè)教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力[1]。隨著柳州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和職業(yè)教育深化改革，中職學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置不合理問題日益突出。在職業(yè)教育改革過程中，進(jìn)一步優(yōu)化柳州中等職業(yè)教育資源配置迫在眉睫。

一、柳州市中職學(xué)校布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

截至2018年底，柳州市共有中等職業(yè)學(xué)校29所。其中，符合《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》基本辦學(xué)規(guī)模的中職學(xué)校有柳州市一職校、廣西機電技師學(xué)院、廣西柳州商貿(mào)技校等13所;另外有5所中職學(xué)校連續(xù)3年未能招收新生，各學(xué)校在校生人數(shù)差距較大?？梢娏葜新殞W(xué)校布局結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，以提高中職學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量，擴大招生影響力。

在專業(yè)建設(shè)方面，全市中職學(xué)校共開設(shè)專業(yè)155個，專業(yè)布點327個，覆蓋加工制造、交通運輸、信息技術(shù)等14個專業(yè)大類，其中國家、自治區(qū)重點建設(shè)和示范專業(yè)50余個。柳州中職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置的數(shù)量上偏向第二產(chǎn)業(yè)，其中有關(guān)骨干專業(yè)近3年招生人數(shù)為27115人，占總招生人數(shù)比重的36.9%;第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)位居第二，有關(guān)骨干專業(yè)近3年招生人數(shù)為22963人，占31.2%;占數(shù)量最少的是第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，有關(guān)骨干專業(yè)近3年招生人數(shù)為1877人，占2.6%，可見目前柳州中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置基本符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，但專業(yè)優(yōu)勢不夠突出，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、柳州市中職學(xué)校布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）柳州市中職學(xué)校布局存在的問題及分析

一是存在一個學(xué)校多個牌子現(xiàn)象。少數(shù)中職學(xué)校著眼于短期的市場需求，往往只注重形式上的多樣化，盲目擴張辦學(xué)外延，試圖通過拓寬領(lǐng)域以謀求生存，一個學(xué)校掛出好幾塊牌子，卻忽視了學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。掛多個牌子，就意味著需要在課程設(shè)置、教學(xué)方法、教育重點、管理模式上作出相應(yīng)調(diào)整，如果仍然沿用原來的單一管理模式，有悖于職業(yè)教育規(guī)范化管理。學(xué)校業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴張，學(xué)校內(nèi)部的管理跟不上，人才培養(yǎng)目標(biāo)不能實現(xiàn)，學(xué)生就業(yè)困難，無法樹立學(xué)校品牌，擴大學(xué)校影響力。

二是縣級職業(yè)學(xué)校整體水平薄弱。這些學(xué)校受縣域環(huán)境限制，教師待遇較低，故穩(wěn)定性不高，師資嚴(yán)重不足，尤其是技術(shù)技能水平較高的專業(yè)課教師，師資隊伍整體水平偏低。此外，專業(yè)實訓(xùn)基地、設(shè)備等硬件設(shè)施不能滿足學(xué)校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的需要，也制約著學(xué)校發(fā)展。多方面因素影響正常教育教學(xué)工作，導(dǎo)致專業(yè)課改革動力不足，無法達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)，畢業(yè)生難以找到與專業(yè)對口的工作進(jìn)而難以招收更多學(xué)生。

三是散小中職學(xué)校發(fā)展動力不足。一些規(guī)模較小的學(xué)校在資金投入、優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)、實訓(xùn)設(shè)備購置等方面難以得到政府的大力支持。這些學(xué)校往往地理位置上相對較為偏遠(yuǎn)，且學(xué)校成長速度較慢，規(guī)模上難以發(fā)展。再加上個別政府部門對職業(yè)教育“另眼相看”，片面追求“升學(xué)率”，將普教升學(xué)情況納入政府績效考核，在資金、人力、招生、獎學(xué)金及教師晉升職稱等方面給予普教更多政策支持，從而造成民眾包括一些教職工“輕職教，重普教”的思想。

四是部分中職學(xué)校辦學(xué)吸引力不強。許多正處中職學(xué)齡的學(xué)生及家長受傳統(tǒng)教育觀念影響，對職業(yè)教育缺乏正確的認(rèn)識，接受度低;部分學(xué)校在硬件設(shè)施、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)方面相對滯后，辦學(xué)吸引力不強，招生數(shù)為零，全日制學(xué)歷教育在校生人數(shù)不足500人。有些學(xué)校地處少數(shù)民族文化濃郁的地區(qū)，如融安職校、三江職校和融水職校，不能很好地整合地理優(yōu)質(zhì)資源及利用當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕厣?，無法開設(shè)適合當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)需求的專業(yè)，辦出具有民族特色的職業(yè)教育。

（二）柳州市中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及分析

柳州中職教育雖然基本形成了與柳州支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)，但仍存在著一些問題。

第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)與柳州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度有待提高。從表1可以看出，近三年來柳州以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，從表2可知第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生數(shù)優(yōu)勢并不突出，與市場經(jīng)濟占比仍有出入，相對市場需求，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才的作用略顯不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級后也會推動地方職業(yè)教育在整體布局、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、招生規(guī)模等方面進(jìn)行調(diào)整變化。而柳州市中職學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)相對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而言，市場敏感度較低，依舊將發(fā)展重點放在傳統(tǒng)且辦得較好而市場需求相對減少的專業(yè)上，對新興專業(yè)的開設(shè)和建設(shè)存在滯后現(xiàn)象。

第二，專業(yè)集群化建設(shè)有待加強。在專業(yè)設(shè)置方面，沒有集中學(xué)校資源打造特色專業(yè)，鑄成品牌優(yōu)勢，盲目開設(shè)短期內(nèi)就業(yè)較好的專業(yè)，人才培養(yǎng)優(yōu)勢不足。在教學(xué)資源方面，實訓(xùn)資源較分散，實訓(xùn)設(shè)備相對企業(yè)較為落后，未形成專業(yè)化實訓(xùn)基地，實踐教學(xué)優(yōu)勢不突出。教師隊伍較單一，“雙師型”教師所占比例偏低，絕大多數(shù)教師來源于本科院校畢業(yè)生，缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗，外聘的企業(yè)兼職教師較少，甚至有些學(xué)校由于經(jīng)費問題，無法聘請企業(yè)師傅到校兼職，專業(yè)課教學(xué)團(tuán)隊的優(yōu)勢不明顯。受專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源及師資力量等多方面的制約，柳州專業(yè)集群化建設(shè)能力亟待提升。

第三，專業(yè)品牌意識不強。許多學(xué)校專業(yè)品牌意識不強，未能根據(jù)學(xué)校實際情況、發(fā)展戰(zhàn)略及社會需求制定適合自身的可持續(xù)性規(guī)劃，忽視重點與特色專業(yè)建設(shè)，專業(yè)建設(shè)重點不突出、特色不明顯，教學(xué)資源配置和師資培養(yǎng)方面存在一定盲目性。

第四，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象突出。部分中職學(xué)校為吸引生源，片面追求短期熱門專業(yè)就業(yè)率，未能準(zhǔn)確定位學(xué)校的專業(yè)設(shè)置問題，盲目跟風(fēng)開設(shè)“熱門專業(yè)”，造成教育資源極大浪費及畢業(yè)生供大于求的現(xiàn)象。

第五，專業(yè)方向定位模糊。部分學(xué)校在專業(yè)設(shè)置時，缺乏市場調(diào)研，沒有對專業(yè)設(shè)置及地區(qū)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的評價和分析，對社會的人才規(guī)格需求把握不準(zhǔn)確，僅僅以生源作為專業(yè)設(shè)置的驅(qū)動力，只開設(shè)容易招生的專業(yè)，缺乏市場前瞻性，畢業(yè)生就業(yè)困難。在專業(yè)建設(shè)方面，不能結(jié)合自身辦學(xué)條件與本地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、區(qū)域定位及人才需求等情況設(shè)置專業(yè)，只注重專業(yè)設(shè)置的數(shù)量，而忽視專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，各專業(yè)發(fā)展水平參差不齊。

三、柳州市開展中職學(xué)校布局調(diào)整與專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策與建議

（一）柳州市中職學(xué)校布局調(diào)整的對策與建議

科學(xué)規(guī)劃全市中等職業(yè)學(xué)校布局，依據(jù)柳州區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、職教特點，圍繞做大做強的總體要求，按照“助、創(chuàng)、托、并、撤、規(guī)”（即助推優(yōu)勢學(xué)校、創(chuàng)建特色學(xué)校、托管有潛力學(xué)校、合并散小學(xué)校、撤銷不達(dá)標(biāo)學(xué)校、規(guī)范辦學(xué)行為）的調(diào)整思路，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的“布局結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)門類齊全、條塊結(jié)合、雙園一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動、中高本集聚發(fā)展”的柳州市中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，提升職教辦學(xué)質(zhì)量和整體效益[2]。

第一，助推優(yōu)勢規(guī)模中職學(xué)校發(fā)展。按照規(guī)模化調(diào)整原則[3]，扶優(yōu)扶強，對規(guī)模以上（全日制在校生5000人以上）學(xué)校（柳州市一職校、柳州市二職校、廣西機電技師學(xué)院、廣西柳州商貿(mào)技校）以及專業(yè)特色突出、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)大（規(guī)模3000人以上）的“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”（柳州市交通學(xué)校、廣西柳州畜牧獸醫(yī)學(xué)校、廣西商校）在資金和項目上予以支持，鼓勵其建成萬人以上規(guī)模學(xué)校。

第二，創(chuàng)建特色中等職業(yè)學(xué)校。融水苗族自治縣具有濃厚的少數(shù)民族文化氣息，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育相對市區(qū)中職學(xué)校辦學(xué)實力較弱，但具有地方特色，人才培養(yǎng)滿足地方人才需求，應(yīng)鼓勵特色化辦學(xué)。按照特色化調(diào)整原則，鼓勵融水縣中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型開展特色化辦學(xué)。

第三，托管有潛力中等職業(yè)學(xué)校。托管是職業(yè)教育深化改革的積極探索，通過以強帶弱的方式，有效改善辦學(xué)實力薄弱學(xué)校的教育能力問題[4]。通過托管，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校師資隊伍素質(zhì)全面提升，提高學(xué)校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等核心競爭力。按照集約化調(diào)整原則，由柳州市一職校、廣西機電技師學(xué)院、柳州城職院等優(yōu)質(zhì)中高職學(xué)校分別托管柳江區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣西柳州化工技校、柳州市鹿寨職業(yè)教育中心等有上升和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校。

第四，合并散小學(xué)校。由于融水地域相對偏遠(yuǎn)，為保障當(dāng)?shù)貙W(xué)生權(quán)利，體現(xiàn)教育公平，政府應(yīng)加大對地域偏遠(yuǎn)的小規(guī)模中職學(xué)校財政支持力度，可將這些學(xué)校合并，整合教育資源。可將融水民族衛(wèi)生學(xué)校合并到融水縣民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校，兩校合并后更名為柳州市健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)校，以衛(wèi)生、健康特色專業(yè)為主方向開展特色化辦學(xué)，做大做強。

第五，撤銷不達(dá)標(biāo)中等職業(yè)學(xué)校。依據(jù)多元化價值標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮學(xué)校的教育質(zhì)量、學(xué)校規(guī)模、物質(zhì)設(shè)施使用等情況，參照教育部頒行的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，對在校生規(guī)模不達(dá)標(biāo)的學(xué)校進(jìn)行整改[5]，建議對全日制學(xué)歷教育在校生規(guī)模500人以下的學(xué)校（柳州市工業(yè)職業(yè)學(xué)校、三江侗族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、融安縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等）進(jìn)行全面清理;建議對非全日制學(xué)歷教育規(guī)模1200人以下的成人中專進(jìn)行清理;連續(xù)三年未招生學(xué)校，如柳城縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院中轉(zhuǎn)部、柳州興桂職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，建議撤銷。

第六，規(guī)范中職學(xué)校辦學(xué)行為。在合并、撤銷后，對確定保留的中職學(xué)校規(guī)范其教育事業(yè)統(tǒng)計代碼和學(xué)校名稱。一校一統(tǒng)計代碼一規(guī)范校名，學(xué)校名稱應(yīng)體現(xiàn)柳州的地域、人才培養(yǎng)行業(yè)類別及辦學(xué)特色，多余名稱應(yīng)報原審批機關(guān)注銷。

（二）柳州市中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策與建議

根據(jù)工業(yè)柳州的產(chǎn)業(yè)特點，遵循“適應(yīng)需要、適度超前，科學(xué)規(guī)劃、突出特色，持續(xù)協(xié)調(diào)、辦出特色”的原則，按照統(tǒng)鏈、強鏈、補鏈、建鏈、退鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路，對柳州所有專業(yè)進(jìn)行“統(tǒng)鏈”，圍繞優(yōu)勢突出專業(yè)“強鏈”，已缺失的專業(yè)“補鏈”，戰(zhàn)略性新興專業(yè)給予“建鏈”，對脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的進(jìn)行“退鏈”，開展專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理對接專業(yè)與產(chǎn)業(yè)。

第一，統(tǒng)籌優(yōu)化全市專業(yè)結(jié)構(gòu)。中職學(xué)校應(yīng)圍繞區(qū)域重點、支柱和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置專業(yè)。依據(jù)柳州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特點，適時發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)“三新”類專業(yè)（即新技術(shù)、新材料、新能源）;大力發(fā)展柳州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的新一代物流、商貿(mào)、旅游、信息、會展服務(wù)類專業(yè);重點發(fā)展柳州支柱產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)裝備制造和汽車類等專業(yè)。

第二，做強做優(yōu)主干專業(yè)集群和特色優(yōu)勢專業(yè)。學(xué)校專業(yè)建設(shè)需要長期積累，要保障優(yōu)質(zhì)專業(yè)，穩(wěn)中求強，辦出特色。做強主干專業(yè)集群要圍繞柳州重點、特色產(chǎn)業(yè)，將汽車、機械、鐵道交通等傳統(tǒng)主流專業(yè)集群確立為骨干專業(yè)群，加強政策、資金扶持，提升招生規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量，建成特色鮮明、優(yōu)勢突出、國內(nèi)一流、國際知名的品牌專業(yè)集群;做優(yōu)特色專業(yè)應(yīng)圍繞柳江區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）和融水縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，打造旅游、民宿運營、健康養(yǎng)老、觀光農(nóng)業(yè)等特色專業(yè)。

第三，補充產(chǎn)業(yè)鏈上缺失的專業(yè)。依據(jù)人才供需理論，中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置應(yīng)對接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，滿足人才剛需。圍繞柳州產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下端要求，對于產(chǎn)業(yè)鏈上缺失的電子信息技術(shù)、城市軌道交通、汽車電子技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)進(jìn)行補充。

第四，新建與產(chǎn)業(yè)緊密對接的專業(yè)。對接國家戰(zhàn)略，聚焦廣西“14+10”和柳州“5+5”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，以應(yīng)對新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，新建無人機駕駛及維修、城市軌道交通、VR技術(shù)、智能交通、智慧物流、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新專業(yè)。

第五，清退未能達(dá)標(biāo)的專業(yè)。及時清理連續(xù)3年平均招生不足30 人、與地方產(chǎn)業(yè)不匹配、辦學(xué)水平不高、就業(yè)質(zhì)量不好的專業(yè)，同時強制退出已連續(xù)3年零招生的專業(yè)。

柳州市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合理科學(xué)的辦學(xué)分布以及專業(yè)群建設(shè)關(guān)系到地方職業(yè)學(xué)院辦學(xué)效益和水平的提高，有利于地方專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)特色的形成，也關(guān)系到學(xué)校與地方產(chǎn)業(yè)的融合度和對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率。提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效益和整體水平，加快中等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置，率先在全區(qū)建成現(xiàn)代職教體系，柳州市還需妥善處理職業(yè)教育布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中相關(guān)人員的分流安置、教育資源整合與處理、法律風(fēng)險等問題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見[Z].桂政辦發(fā)[2017]145號，2017-10-13.

[2]史庭宇. 柳州市職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展專項調(diào)研報告[J].廣西教育，2015（10）：55-56.

[3]高鴻.關(guān)于中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整若干問題的思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2004（08）：4-5.

[4]關(guān)立夫，石茂君，卜鵬樓.職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（9）：56-59.

[5]石人炳.國外關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的研究及啟示[J].比較教育研究，2004（12）：35-36.