劉葉芬 馬會

[摘? 要]東北地區(qū)經(jīng)濟下滑、產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢、企業(yè)技術創(chuàng)新不強、資源優(yōu)勢逐漸喪失、產(chǎn)業(yè)制度安排不健全、勞動力數(shù)量不足與質(zhì)量不高等六個因素正成為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的障礙，通過實證研究進一步分析東北產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的制約因素，有利于打破東北經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)結構向合理化、高級化邁進。

[關鍵詞]東北地區(qū);產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化;制約因素;合理化;高級化

[中圖分類號]F061.5;F062.9? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）03-0056-10

新時代東北地區(qū)①正處于產(chǎn)業(yè)轉型時期，結構性矛盾始終是經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，這對宏觀經(jīng)濟增長、東北工業(yè)振興有較大的影響。

一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化制約因素分析

2019年上半年全國GDP增速顯示，東北三省的經(jīng)濟增速均低于全國經(jīng)濟平均水平，吉林上半年GDP增速甚至僅有2%，排名末位。這不得不令人思考：東北三省經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)怎么了？哪些因素制約其發(fā)展？分析東北三省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的制約因素，了解東北產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的阻力是非常有必要的，對東北區(qū)域發(fā)展乃至東北振興具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

（一）東北地區(qū)經(jīng)濟下滑

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸由“領跑者”變?yōu)椤案苷摺?。改革開放以來，東北地區(qū)一直依賴資源與重工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，隨著環(huán)境承載力的不斷加大，產(chǎn)業(yè)結構失衡的問題越來越明顯，東北經(jīng)濟開始出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，東北的重工業(yè)企業(yè)一時難以轉變生產(chǎn)結構，企業(yè)發(fā)展越來越艱難。自2014年，東北三省的GDP增速從原來的中游水平下降到排名靠后。從東北三省GDP總和占全國GDP的比重也可以看出東北經(jīng)濟的衰退。2000-2018年東北地區(qū)GDP總和占全國GDP比重（見圖1）。2014年之前，東北GDP比重雖然稍有下降，但是整體處在9.0%上下波動，2014年以后，東北地區(qū)GDP比重快速下降，在2018年由原來的占比8.96%下降到6.03%，下降了將近三個百分點，足以看出東北地區(qū)經(jīng)濟增速的下滑現(xiàn)象。2018年GDP增速顯示，東北三省遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟增速依次是5.70%、4.50%和4.70%，黑龍江和吉林排在全國末尾。東北三省的GDP增速均徘徊在5%的水平，與全國6.6%的平均增速水平相差了1.6個百分點，地區(qū)經(jīng)濟增速放緩明顯。在很大程度上會抑制東北的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移難度系數(shù)較大，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約產(chǎn)業(yè)結構的合理化變動。

（二）產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢

1.產(chǎn)業(yè)結構分布失衡。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁向產(chǎn)業(yè)結構合理化和產(chǎn)業(yè)結構高級化的進程，逐步實現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)跨越，充分發(fā)展技術型產(chǎn)業(yè)，最終達到經(jīng)濟效益最大化的目的。從產(chǎn)業(yè)結構演變進程可以看出，東北三省優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為我國工業(yè)化開辟道路并提供設備與技術支持，因而幾十年來重化工業(yè)一直是東北三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。但是，在重工業(yè)發(fā)展的過程中，東北三省缺少對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對第一產(chǎn)業(yè)的升級，三次產(chǎn)業(yè)之間缺少關聯(lián)性，沒有形成內(nèi)部拉動效應。其結果是工業(yè)尤其是重工業(yè)走了一套自我發(fā)展道路，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構上缺乏產(chǎn)業(yè)間有效協(xié)同，不能有效帶動和提高農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，三次產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)出很強的非均衡發(fā)展模式[1]。這就很大程度上造成了后期東北三省產(chǎn)業(yè)結構不均衡的現(xiàn)象，重化工業(yè)占用并消耗大量資源，市場規(guī)模較大，但效益并不顯著，間接導致了第三產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展壯大。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整使第三產(chǎn)業(yè)受到重視，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大，2018年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的53%，但是重工業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化仍有一定的限制作用。近年來，東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)展緩慢，但是重工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比例仍然很大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是主導產(chǎn)業(yè)。截至2016年，東北三省的重工業(yè)比例為68.99%，相比2006年下降了14個百分點。吉林、黑龍江重工業(yè)比例下降顯著，分別從78.5%、82.7%下降到66.0%、57.3%，這與經(jīng)濟下滑有直接的關系。遼寧重工業(yè)比例呈先下降后上升的趨勢，2014年重工業(yè)比重又開始增加，達到79.48%，2014年到2016年，比重增加了四個百分點，遼寧重工業(yè)比例后期上升也與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重上漲相一致。即使東北三省重工業(yè)發(fā)展緩慢，重工業(yè)比重依舊超過一半，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中仍占半壁江山。東北地區(qū)的工業(yè)化生產(chǎn)主要集中在能源、化工及裝備制造業(yè)，資源與資金支持使這些行業(yè)形成了較大的固定成本，雖然東北的資源優(yōu)勢喪失，但仍難以退出行業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結構僵化難調(diào)的局面。

2.產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關聯(lián)度較低。東北地區(qū)為了改善過度依賴資源、集中發(fā)展重工業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結構開始逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉移，旨在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋求經(jīng)濟發(fā)展新的動能。在第三產(chǎn)業(yè)眾多行業(yè)中，東北地區(qū)的零售業(yè)所占比重較大，而金融業(yè)、科技行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的占比相對較小，這導致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的局限性，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關聯(lián)度不強，不利于產(chǎn)業(yè)向高度化方向發(fā)展。重輕工業(yè)關聯(lián)度差，東北地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值85%來源于對自然資源以及農(nóng)副產(chǎn)品資源的初級加工，輕工業(yè)生產(chǎn)并沒有充分利用東北地區(qū)豐富的重化工業(yè)產(chǎn)品資源[2]。此外，二、三產(chǎn)業(yè)之間不能有效融合，如在工業(yè)生產(chǎn)中沒有發(fā)揮信息技術的作用，新興技術產(chǎn)業(yè)也沒有依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一巨大的消費市場。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構主要以重工業(yè)為主，集中發(fā)展冶鐵、煤炭、汽車等能源消耗型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間關聯(lián)度低，造成東北地區(qū)“孤島式”的產(chǎn)業(yè)結構。冶鋼、汽車等上層行業(yè)與零部件加工的小行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)不相銜接，缺乏精加工的中間產(chǎn)業(yè)，導致資源浪費和效率低下的問題。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關聯(lián)性不強，企業(yè)長期粗放式生產(chǎn)，競爭力低下。產(chǎn)品精加工的企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結構附加價值低，低技術化，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部斷層嚴重。東北三省第二產(chǎn)業(yè)占比高于其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性不高，區(qū)域發(fā)展依賴于傳統(tǒng)工業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)帶動作用小。工業(yè)沒有對農(nóng)業(yè)形成有效的帶動作用，農(nóng)業(yè)沒有隨著工業(yè)發(fā)展很好地升級，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展滯后。東北地區(qū)土地肥沃，糧食生產(chǎn)量大，尤其黑龍江一直以來都是產(chǎn)糧大省。2017年，黑龍江加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化，新農(nóng)藝、新技術的集成運用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率明顯增長。但是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、產(chǎn)品銷售等卻相對落后，一、二產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈結構不夠完善。這些問題不解決不僅制約第一產(chǎn)業(yè)升級，限制產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，而且也不利于農(nóng)民創(chuàng)收和提升產(chǎn)品競爭力。東北地區(qū)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的格局尚未形成[3]。

3.存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的過程中，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結構趨同一般是經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結構所呈現(xiàn)出的某種共同傾向，主要指在主導產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模和技術水平等方面的雷同現(xiàn)象[4]。以往，東北三省資源豐富，優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，遼寧工業(yè)生產(chǎn)以裝備制造業(yè)、鋼鐵冶煉和石油化工為主，因為遼寧有鞍山、本溪等鋼鐵基地和大連石油工業(yè)基地;黑龍江依靠豐富的石油資源和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展石化工業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等;吉林重點發(fā)展汽車制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和能源工業(yè)，吉林的“一汽”就是典型的代表。三個省都重視發(fā)展交通運輸設備制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)，區(qū)域內(nèi)部行業(yè)發(fā)展相似度高，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)競爭激烈。相關研究表明，產(chǎn)業(yè)結構相似度最高的是遼寧和黑龍江，都集中發(fā)展石油化工與交通運輸設備制造業(yè)，其次是吉林和遼寧，最后是吉林和黑龍江。從東北整個區(qū)域來講，東北三省依靠資源稟賦發(fā)展相近產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素競爭的局面，難以發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生產(chǎn)要素效益低下。同時，在產(chǎn)品銷售市場中，因產(chǎn)業(yè)相同，使得產(chǎn)品大同小異，加劇了銷售市場上市場占有率的爭奪，為了保證市場占有率，三個省都不同程度地設置了市場壁壘，進一步加劇了三個省之間的經(jīng)濟摩擦，限制了東北地區(qū)區(qū)域一體化的發(fā)展[5]。產(chǎn)業(yè)趨同也使得東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構僵化，第三產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)生存空間小、難以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間的互補性較弱，不利于產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展。

（三）東北地區(qū)勞動力數(shù)量不足、質(zhì)量不高

進入新世紀，東北地區(qū)經(jīng)濟效益增長緩慢，產(chǎn)業(yè)結構問題凸顯，這與地區(qū)思想觀念落后、人力資本流失、勞動力數(shù)量不足和質(zhì)量不高等原因也有一定的關系。勞動力作為最重要的生產(chǎn)要素，其數(shù)量和質(zhì)量都對產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級產(chǎn)生重要影響[6]。提高勞動力的數(shù)量與質(zhì)量，是產(chǎn)業(yè)結構轉移調(diào)整的必要環(huán)節(jié)，這為產(chǎn)業(yè)轉移與高新產(chǎn)業(yè)的崛起提供源源不斷的動力。

受計劃經(jīng)濟的影響，東北三省勞動力的思想觀念相對落后，自主創(chuàng)新意識、競爭意識、進取意識還不夠。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，某些行業(yè)存在著大量下崗員工。同時，由于產(chǎn)業(yè)升級而產(chǎn)生的新興行業(yè)卻出現(xiàn)了結構性失業(yè)的問題，有大量的職位空缺，急需優(yōu)秀的適合崗位的人員。勞動力是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的推動力，人們的思想觀念不開放，造成了產(chǎn)業(yè)結構與勞動力就業(yè)體系存在偏差，結構性失業(yè)與職位空缺同時存在，這既不利于就業(yè)人員自身的長遠發(fā)展，也阻礙了產(chǎn)業(yè)結構合理化發(fā)展。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，企業(yè)員工收入增長緩慢，不僅無法吸引外來人才，本地區(qū)的人才也在逐漸流失。吸引和留住勞動力，提高企業(yè)員工保留率，是目前東北地區(qū)急需考慮的問題。勞動力是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化必不可少的條件，只有這樣才能不斷提升產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

依據(jù)配第—克拉克定理，隨著人均國民收入的提高，勞動力首先會從第一產(chǎn)業(yè)轉移至第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化完成后，勞動力又向第三產(chǎn)業(yè)轉移，作為掌握一定知識和技能的勞動力，即作為高級勞動力形態(tài)的人力資本，其產(chǎn)業(yè)配置規(guī)律也應與一定時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結構變動規(guī)律相一致[7]。但是，在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構演變和勞動力就業(yè)人員的轉移過程中，勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉移流動與克拉克定理產(chǎn)生了背離，尤其在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中存在一定的差異性。從整體的產(chǎn)業(yè)增加值來看，東北三省的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展規(guī)律相符。如圖2，分析2000年到2018年東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重可以得出，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最小，2000—2018年間產(chǎn)值比重在13.2%和10.9%之間略微波動;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比先平穩(wěn)上升，在2011年開始快速下跌，2018年產(chǎn)值比重下降至36.1%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重2011年開始快速上漲，2018年達到了53.0%，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構向第三產(chǎn)業(yè)過渡的趨勢。但是，產(chǎn)業(yè)間勞動力就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構存在著一定的差異性，如圖3，2000年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例最高，為43.04%，其次是第三產(chǎn)業(yè)，占31.64%，最后是第二產(chǎn)業(yè)，占比25.31%;隨著時間發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重下滑，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重明顯上升，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重變動不大，但所占比重仍然最小;2017年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重分別為33.78%、21.74%、45.04%。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構為“三、二、一”模式，而就業(yè)人員分布的結構是“三、一、二”模式，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構差異性很大，不能有效契合。這也反映了人力資本在低層次產(chǎn)業(yè)中供給過大，在高層次產(chǎn)業(yè)中供給不足，勞動力數(shù)量難以與產(chǎn)業(yè)結構相匹配，這很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)結構的合理化發(fā)展。

勞動力就業(yè)人員在產(chǎn)業(yè)之間的轉移不僅要有量的保證，而且要有質(zhì)的要求，受教育程度、掌握高質(zhì)量技術和技能的能力也是制約產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)高級化的重要因素。勞動力素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人力資本的另一個有利因素，即擁有更多專業(yè)知識和技能的工人。勞動工人素質(zhì)低下，則勞動力較為低廉，專業(yè)技能不高，受教育程度較低，單位時間內(nèi)創(chuàng)造的價值減少，進而產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構處于低技術化、低附加值和低合理化的情況;反之，若勞動力素質(zhì)較高，掌握高新技術并擁有自主創(chuàng)新能力，單位時間內(nèi)創(chuàng)造的價值更多，勞動力可以在行業(yè)間自由轉移，最終人力資本集聚在第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構必然逐步趨于合理化、高度化的狀態(tài)。因此，研究東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化要關注勞動力素質(zhì)問題。

勞動者受教育程度能夠直觀反映勞動力素質(zhì)。勞動者素質(zhì)越高，即文化水平越高，勞動者的知識量越大，專業(yè)技能越強，創(chuàng)造的價值越多。勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化存在很強的正相關性。受教育程度按等級可以分為小學及以下教育程度、初中教育程度、高中教育程度和大專及以上教育程度。2004年到2016年東北三省受教育程度平均值中，小學及以下教育程度比重為28.44%，初中教育程度比重為45.16%，高中教育程度比重為15.87%，大專及以上教育程度比重為10.52%。勞動者小學及以下教育程度在2005年短暫增加了2.79%后，整體呈下降趨勢，由2004年的31.73%下降到2016年的24.95%，下降了大約7個百分點。勞動力高中教育程度的比重整體變動趨勢與初中教育程度相似，13年內(nèi)比重波動不明顯，維持在15%，區(qū)別在于高中文化程度的勞動者比重小于初中文化水平的。大專及以上教育程度的勞動力比重，從2004年的6.60%增加到2016年的10.52%，增加了約4個百分點，就業(yè)人員的大專以上文化程度比重在2013年前有明顯的上漲趨勢，2013年后上漲趨勢放緩，但是整體上還是上升的。從圖4可以看出，雖然東北地區(qū)勞動力受教育程度比重中小學及以下文化水平勞動者在減少，受過大專及以上教育的員工人數(shù)在增加，但是文化程度高的員工增長幅度小，且比重低。東北地區(qū)整體高等教育服務還很低，高技術人才嚴重不足甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少優(yōu)秀技術人才，難以為東北的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供強大的動力支持，應加大勞動者知識與技能培訓，提升就業(yè)人員素質(zhì)。

（四）企業(yè)技術創(chuàng)新不強

高新技術產(chǎn)業(yè)的興起，能充分帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級，產(chǎn)業(yè)結構向高度化邁進。2018年，經(jīng)初步統(tǒng)計，遼寧、黑龍江兩省高技術制造業(yè)增加值分別增長19.8%和11.2%，吉林高新技術企業(yè)數(shù)量增長69.8%[8]。隨著新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施，盡管三個省都在加大技術創(chuàng)新投入，但是東北地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后于全國平均水平，要想走產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的道路，必須尋求新的政策與制度安排，加快發(fā)展新技術。企業(yè)通過創(chuàng)新技術影響市場供求關系，進而促進產(chǎn)業(yè)結構趨于合理化。技術進步的作用主要體現(xiàn)在：一是先進的技術能夠滿足并引導市場的需求，引起供需結構變動，新產(chǎn)品的研發(fā)吸引消費者消費，企業(yè)也因技術創(chuàng)新減少成本投入，新產(chǎn)品質(zhì)量在上升，能夠有效促使產(chǎn)業(yè)結構更加合理。二是技術創(chuàng)新會促進資源的優(yōu)化配置與交換，節(jié)約現(xiàn)有的物資資源與人力資源，促使各行業(yè)不斷升級，向產(chǎn)業(yè)結構高級化邁進。三是科學技術創(chuàng)新能夠改變社會勞動力分工，提高勞動生產(chǎn)率，使產(chǎn)業(yè)的資源配置更高效。馬克思曾指出，技術創(chuàng)新和技術進步推動著生產(chǎn)的社會分工，進而在社會生產(chǎn)中形成了現(xiàn)代工業(yè)，并使生產(chǎn)要素在不同的生產(chǎn)部門之間轉換流動，產(chǎn)業(yè)結構演進是由技術進步所決定的[9]。

技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的核心，技術經(jīng)濟聯(lián)系了各產(chǎn)業(yè)的組合關系，是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的內(nèi)在規(guī)律所決定的，所以技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構的作用機制可以說是“天然決定”的[10]。東北三省作為老工業(yè)基地，存在很多依賴資源發(fā)展起來的資源型城市，這些城市主要的產(chǎn)業(yè)多是資源密集型產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展得益于資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結構集中在第二產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的科研經(jīng)費投入不足，缺乏技術型人才，這些原因限制了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與經(jīng)濟水平提升。2003年實行東北全面振興戰(zhàn)略，遼寧、吉林和黑龍江三省紛紛加大科研經(jīng)費投入，大力鼓勵并提倡產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新，努力完成產(chǎn)業(yè)結構由資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)的跨越。到2017年，東北三省的R&D經(jīng)費投入強度總和從0.031調(diào)整到0.036，東北三個省R&D經(jīng)費投入強度變動趨勢如圖5所示。由圖可知，遼寧科研經(jīng)費投入相對其他兩個省的投入大，經(jīng)費投入強度在0.015左右波動，從2015年，遼寧加大科技投入力度，盡管GDP在下降，仍加大科研支出，可見對技術創(chuàng)新的重視。吉林的科研投入自2009年呈下降趨勢，2017年低于2003年的經(jīng)費投入力度，這在很大程度上阻礙了吉林的產(chǎn)業(yè)結構升級。黑龍江科研經(jīng)費起點低，“十一五”計劃期間企業(yè)轉型，科研投入不斷增加，2011年以后稍有減少，但整體態(tài)勢是上漲的。盡管東北三省在技術創(chuàng)新投入力度上整體是不斷加大的，但是從產(chǎn)業(yè)結構上看，技術創(chuàng)新的規(guī)模不大，力度與強度不統(tǒng)一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術產(chǎn)業(yè)轉型的意識不夠，進而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步調(diào)不統(tǒng)一，從而導致產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)結構的合理化發(fā)展。

（五）資源優(yōu)勢逐漸喪失

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級與自然資源有著長遠的聯(lián)系。當一個地區(qū)自然資源豐富，會為產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是重工業(yè)發(fā)展提供源源不斷的原材料，資源型產(chǎn)業(yè)和資源型城市應運而生。由于自然資源稟賦是經(jīng)濟發(fā)展的基礎因素，又是人力因素難以改變的，因而對產(chǎn)業(yè)結構的形成和升級也起著很大的制約作用[11]。一直以來，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富且種類多樣，煤炭、石油、鐵礦、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)等資源是支撐東北重工業(yè)的重要支柱。分布在鞍山、本溪一帶的鐵礦，儲量約占全國的1/4，目前仍是全國最大的探明礦區(qū)之一。但是，隨著資源的過度開采及資源利用效率日益低下，東北地區(qū)的能源儲備量逐漸減少，能源資源優(yōu)勢逐漸喪失，面臨著資源枯竭的威脅。如石油資源豐富的大慶油田的可采儲量目前剩下不足30%，預計到2020年，大慶油田的石油年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右[12]。東北區(qū)域資源優(yōu)勢喪失，為重工業(yè)提供豐富原材料的優(yōu)勢消失，能源開采的成本也在逐漸加大，產(chǎn)量及經(jīng)濟增速必然呈現(xiàn)下降的趨勢。依靠資源發(fā)展的工業(yè)化城市，如鶴崗、七臺河、雞西等煤炭產(chǎn)地和鞍山、本溪等鋼鐵基地處境困難，經(jīng)濟走向衰退，正面臨著城市轉型與尋求新的增長動能的挑戰(zhàn)。

雖然資源面臨枯竭，東北地區(qū)耗能量卻仍在增加，能源消耗量由2004年24713.5萬噸標準煤上升到2016年的40155.96萬噸標準煤，增長了近兩倍。2016年，遼寧能源消耗量增加到19856.4萬噸標準煤，吉林能源消耗量增加到8014.1萬噸標準煤，黑龍江能源消耗量增加到12280.46萬噸標準煤。遼寧的能源消耗總量所占比重最大，2016年占東北三省能源消耗總量的49.46%，其次是黑龍江，占30.58%，最后是吉林，占19.96%。遼寧有鞍山鋼鐵基地、本溪鋼鐵基地、撫順煤炭基地、大連造船等高能耗工業(yè)基地，對能源需求量大。隨著東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，2014年開始各省的能源消耗量開始減少，黑龍江2014年能源消耗量減少了1223.4萬噸標準煤，主要原因一方面是資源開采成本高代價大，另一方面產(chǎn)業(yè)結構轉型，第二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉變發(fā)展，節(jié)約了資源。雖然三個省的能源消耗量在下降，但是從整體來說，東北地區(qū)的能源消耗量仍然很大，依舊以第二產(chǎn)業(yè)為主，重化工業(yè)仍是支柱產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)終端消費量占比在逐漸降低，2006—2016年，比重由69.10%減少到61.47%。盡管東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的終端能源消耗呈下降趨勢，但是比重相對較大，平均比重約65%，遠高于全國平均水平，第二產(chǎn)業(yè)轉型升級還未完成。傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)消耗大，效益卻不高，科技創(chuàng)新不足，企業(yè)競爭力低下，產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)資源消耗過大，再加上重型產(chǎn)業(yè)結構慣性作用，致使接續(xù)產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展起來，嚴重制約了東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)制度安排不健全

當前，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進程緩慢，還有一部分原因是產(chǎn)業(yè)制度安排還不夠完善。完善的政府制度安排不僅能夠優(yōu)化資源配置，充分反映產(chǎn)業(yè)結構的演變趨勢，而且能夠提高經(jīng)濟發(fā)展水平，進而帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。如果制度管制符合產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結構升級就會呈現(xiàn)協(xié)調(diào)狀態(tài)，如果制度管制不符合產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律，就會導致產(chǎn)業(yè)結構升級出現(xiàn)比較嚴重的非協(xié)調(diào)狀態(tài)[11]。政府是促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進程中的重要推動力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些產(chǎn)業(yè)資源配置混亂，導致生產(chǎn)要素配置效率低下，政府制度安排不起作用，缺乏有針對性的制度體系。另外，東北地區(qū)一部分在國家占主導地位的產(chǎn)業(yè)存在一定程度上壟斷的情況，導致投資成本、行政審批環(huán)節(jié)的增加，不利于形成理想的投資環(huán)境，區(qū)域外資金的流入也受到較大限制，不利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的提高[13]。政府政策導向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結構發(fā)展起著重要的調(diào)節(jié)作用，政府的政策扶持決定了產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的方向。目前，東北地區(qū)的政府制度還存在著一些管制過嚴、程序煩瑣復雜、進入行業(yè)門檻過高等問題，制約了第三產(chǎn)業(yè)特別是高新技術企業(yè)的進入與發(fā)展。政府應繼續(xù)完善制度安排和政策，只有優(yōu)化制度體系，完善政府制度安排，才能促進產(chǎn)業(yè)合理化轉型，推動東北地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化制約因素的實證分析

本文是從遼寧、吉林和黑龍江三個省區(qū)域經(jīng)濟一體化的視角下，分析東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展，所以實證分析時將東北三省看作一個整體，采用時間序列研究東北地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的影響因素。下面對東北產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的制約因素進行實證分析：

（一）被解釋變量選擇

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是提高地區(qū)經(jīng)濟綜合實力、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益、跨越產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整障礙、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結構合理化與高級化同時協(xié)調(diào)并進，提高產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性與協(xié)調(diào)度。產(chǎn)業(yè)結構高級化是以合理化為根本的，沒有產(chǎn)業(yè)結構的合理化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)長期處于非均衡情況，產(chǎn)業(yè)結構的高級化難以實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結構合理化是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一定程度上或發(fā)展階段中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，使三次產(chǎn)業(yè)逐漸趨向動態(tài)平衡，這是一個長期的漸進發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結構合理化和產(chǎn)業(yè)結構高級化兩者共同反映了產(chǎn)業(yè)結構升級的演變過程。因此，本文選用產(chǎn)業(yè)結構合理化和產(chǎn)業(yè)結構高級化作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的指標。其中，產(chǎn)業(yè)結構合理化指標選取泰爾指數(shù)作為被解釋變量，記為TL。

泰爾指數(shù)的公式如下：

在上式中，TL代表泰爾指數(shù)，Y代表三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，L代表產(chǎn)業(yè)勞動力，? 表示三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例，? 表示三次產(chǎn)業(yè)的勞動力比例，泰爾指數(shù)是探究產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與勞動力的比重，全面反映產(chǎn)業(yè)結構中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的關系。當經(jīng)濟發(fā)展均衡時，產(chǎn)業(yè)結構中產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)值比重等于就業(yè)比重，即Yi/Li=Y/L，泰爾指數(shù)為零。因此，泰爾指數(shù)接近于0時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理，經(jīng)濟發(fā)展也更加均衡化。

根據(jù)克拉克定理，學者們一般使用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重來計算產(chǎn)業(yè)結構高級化。信息技術的發(fā)展推動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速擴張，這對發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結構造成巨大沖擊，出現(xiàn)了經(jīng)濟服務化的趨勢，如果還采用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比來測度產(chǎn)業(yè)結構高級化，則會產(chǎn)生較大誤差，無法反映第三產(chǎn)業(yè)增長率略高于第二產(chǎn)業(yè)增長率的事實[14]。所以，本文采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比作為衡量產(chǎn)業(yè)結構高級化的指標。TS表示產(chǎn)業(yè)結構的高級化，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的增加值比值越大，說明產(chǎn)業(yè)結構越高級，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化程度越高。具體公式如下：

（二）解釋變量選擇

（1）經(jīng)濟發(fā)展狀況。GDP最能直接地反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，發(fā)展速度越快，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化越明顯，兩者呈正相關關系。本文采用東北地區(qū)生產(chǎn)總值與全國生產(chǎn)總值之比、人均GDP來反映東北地區(qū)的經(jīng)濟狀況對產(chǎn)業(yè)結構的影響。（2）東北地區(qū)主要以重工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，因此本文選取東北三省的重工業(yè)比例來分析東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構分布情況。重工業(yè)比例越高，相對的其他產(chǎn)業(yè)的比例越小，越不利于產(chǎn)業(yè)轉型，進而制約了經(jīng)濟發(fā)展水平。（3）勞動力因素。勞動力是決定產(chǎn)業(yè)結構升級的直接推動力，勞動力作為生產(chǎn)要素投入直接影響產(chǎn)業(yè)的變動趨勢。勞動力的數(shù)量和質(zhì)量共同反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。某個產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)越多，勞動力素質(zhì)越高，則生產(chǎn)效率越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越大。本文選用東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例來反映產(chǎn)業(yè)結構中勞動力變動趨勢，大學以上水平的就業(yè)人數(shù)與勞動力總量之比反映勞動力素質(zhì)。（4）技術創(chuàng)新。技術是第一生產(chǎn)力，技術創(chuàng)新能夠調(diào)節(jié)資源配置，促進勞動分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。本文選擇用R&D經(jīng)費投入強度來反映東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新情況。（5）資源消耗。能源消耗量反映地區(qū)資源利用水平。東北三省依靠資源發(fā)展重化工業(yè)，能源消耗量大，經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢卻不顯著。第二產(chǎn)業(yè)終端消費量比例是最能夠直觀地反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)能源消耗程度的指標。本文使用東北三省整體能源消耗量和第二產(chǎn)業(yè)終端消費量比例指標反映資源消耗對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的影響。

（三）模型設定

運用時間序列來分析東北三省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的制約因素，反映各個制約因素對產(chǎn)業(yè)結構合理化和高度化的影響作用。運用VAR多元線性回歸模型，以東北區(qū)域整體為背景，選擇了2004-2016年東北地區(qū)的各項數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》《遼寧統(tǒng)計年鑒》《吉林統(tǒng)計年鑒》和《黑龍江統(tǒng)計年鑒》。

構建線性回歸模型的一般形式為：

上式中，Yit表示產(chǎn)業(yè)結構高度化和合理化在第t年的數(shù)據(jù)指標，i=1，2，三次產(chǎn)業(yè)泰爾指數(shù)和TS（第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比），作為被解釋變量反映產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化水平。X1-X8為影響東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的制約因素指標，作為控制變量，X1代表東北三省GDP占全國GDP比重，X2代表東北地區(qū)人均GDP，X3代表第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例，X4代表大專及以上受教育人員比例，X5代表重工業(yè)比重，X6代表R&D經(jīng)費投入強度，X7代表能源消耗總量，X8代表第二產(chǎn)業(yè)終端消費量比例，β1～β8表示8個解釋變量指標的系數(shù)，μit表示隨機誤差項。

（四）回歸結果與分析

運用Eviews10統(tǒng)計分析軟件進行線性回歸分析，得出的回歸結果為：

LNY1=-7.49-0.52LNX1-0.3LNX2-0.3LNX3-0.12LNX4-0.41LNX5+0.07LNX6+0.62LNX7-1.3LNX8

t=（-4.33）（-17.17）（-3.86）（-0.44）（-1.20）（-1.02）（0.76）（4.15）（-4.80）

R2=0.9985 n=13 F=662（1）

LNY2=-8.66-0.51LNX1-0.33LNX2-0.26LNX3-0.12LNX4-0.4LNX5+0.03LNX6-0.68LNX7-1.4LNX8

t=（-3.58）（-11.06）（-2.44）（-2.38）（-1.78）（-0.90）（3.27）（3.89）（-3.90）

R2=0.998795 n=13 F=414（2）

從產(chǎn)業(yè)結構合理化角度來看，三次產(chǎn)業(yè)泰爾指數(shù)與東北三省GDP占全國GDP比重、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例、大專及以上受教育人員比例、重工業(yè)比重和第二產(chǎn)業(yè)終端消費量比例有負相關關系，相關系數(shù)分別為-0.52、-0.30、-0.30、-0.12、-0.41和-1.30。經(jīng)濟學意義上表示，東北三省GDP占全國GDP比重每增加1%，三次產(chǎn)業(yè)泰爾指數(shù)下降0.52%;人均GDP每增加一元，三次產(chǎn)業(yè)泰爾指數(shù)下降0.30%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比每提高1%，三次產(chǎn)業(yè)泰爾指數(shù)下降0.29%;勞動力受教育程度每提高1%，三次產(chǎn)業(yè)泰爾指數(shù)下降0.12%;重工業(yè)比重每提高1%，三次產(chǎn)業(yè)泰爾指數(shù)下降0.41%;第二產(chǎn)業(yè)終端消耗量每增加1萬噸標準煤，三次產(chǎn)業(yè)泰爾指數(shù)下降1.29%。這表明東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、三次產(chǎn)業(yè)的分布、勞動力質(zhì)量和數(shù)量、能源消耗量方面制約著東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構向合理化發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)泰爾指數(shù)與東北地區(qū)R&D經(jīng)費投入強度呈現(xiàn)正相關，表明東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)科學技術的提升對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構合理化有明顯的促進作用。

從產(chǎn)業(yè)結構高級化角度分析，TS，即第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比與東北三省GDP占全國GDP比重、人均GDP、 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例、大專及以上受教育人員比例、重工業(yè)比重、能源消耗量和第二產(chǎn)業(yè)終端消費量比例呈現(xiàn)負相關性，相關系數(shù)分別-0.51、-0.33、-0.26、-0.12、-0.40、-0.68和-1.40。經(jīng)濟學意義上表示，東北三省GDP占全國GDP比重每增加1%，TS下降0.50%;人均GDP每增加一元，TS下降0.33%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比每提高1%，TS下降0.25%;勞動力受教育程度每提高1%，TS下降0.12%;重工業(yè)比重每增加1%，TS下降0.40%;能源消耗量每增加1萬噸標準煤，TS下降0.68%。這表明東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、三次產(chǎn)業(yè)的分布、勞動力質(zhì)量和數(shù)量、能源消耗量方面阻礙了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構向高級化發(fā)展。但三產(chǎn)業(yè)與二產(chǎn)業(yè)比值與東北地區(qū)R&D經(jīng)費投入強度也呈現(xiàn)正相關，表明東北地區(qū)科研投入增加、產(chǎn)業(yè)科學技術的提升對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構高級化有正向效應，但這種效應并不顯著。

三、結論

綜合分析，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的制約因素主要有東北經(jīng)濟發(fā)展水平相對緩慢、三次產(chǎn)業(yè)分布失衡、產(chǎn)業(yè)人力資本數(shù)量與素質(zhì)不高、能源消耗量大，這些因素阻礙了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構升級較難。制度安排無法用指標表示，但政府制度政策是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的必要條件，東北地區(qū)政府政策制度不完善也極大地限制了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級調(diào)整。此外，東北地區(qū)的企業(yè)技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化有一定的積極作用，但效果不甚明顯。只有充分了解產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的制約因素，認清東北經(jīng)濟增長中的障礙，才能對癥下藥解決難題，早日實現(xiàn)東北產(chǎn)業(yè)結構合理化、高級化。

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