特殊時期對我國三農(nóng)問題的影響及對策建議

高文靈?周勛波

摘要 新冠疫情對全球經(jīng)濟的影響關系到民生、農(nóng)村經(jīng)濟及社會的安定，同時加大了鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅的難度。從整體上看，對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、農(nóng)資供給等農(nóng)村服務、農(nóng)民工就業(yè)問題、農(nóng)村基礎設施和公共服務建設帶來了較大的不利影響，且影響呈持續(xù)性。由此可見，務必在做好防疫工作的前提下有序恢復農(nóng)業(yè)經(jīng)濟秩序，減輕疫情對三農(nóng)問題的影響?；诖耍岢鰩c相關建議以供參考。

關鍵詞 特殊時期;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展;農(nóng)民增收;對策

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The impact of COVID-19 on the global economy has a bearing on people's livelihood， rural economy and social stability， and has increased the difficulty of rural revitalization and poverty alleviation. On the whole， rural cultural industry， production and marketing of agricultural products， agricultural supply and other rural services， employment of migrant workers， rural infrastructure and public service construction has brought a large negative impact， and the impact is persistent. Therefore， it is imperative to restore the order of agricultural economy in an orderly manner on the premise of doing a good job in epidemic prevention， so as to reduce the impact of the epidemic on agriculture， rural areas and farmers. Based on this， some relevant suggestions are put forward for reference.

Key words Xinguan epidemic situation; Agricultural and rural development; Farmer' income increase; Countermeasures

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.092

1 新冠疫情對三農(nóng)問題的影響

2020年春節(jié)前夕，新冠疫情全面爆發(fā)。習近平總書記親自指揮，期間作出重要指示，強調(diào)：“疫情就是命令，防控就是責任，務必把人民的生命安全和身體健康放在第一位”。各地政府部門積極采取有效措施應對，推動新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上減輕了疫情帶來的影響[1]。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

1.1.1 影響供應鏈的穩(wěn)定性及安全性 防控初期，全國各地實行人流管控、車輛限行，雖然主要糧食供給充足，但是人們難免對疫情產(chǎn)生恐懼心理，繼而出現(xiàn)囤糧擁擠現(xiàn)象，甚至有部分商家為謀取暴利，將不正規(guī)渠道供應鏈獲取的商品流入市場。還有部分群眾不知從何處獲取一些不實消息，大批量囤糧，導致正常的市場供給比例形成不對等的供求關系。

1.1.2 疫情環(huán)境及條件受限，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)受挫 隨著疫情管控的實行，大部分禽畜市場和屠宰場等場所開放有限，日均供應量減少。與此同時，由于封路封村、物流時間延長及成本上漲，投入的生產(chǎn)要素供給接近中斷，導致產(chǎn)量減少，面臨飼料供給不足、禽畜供應過剩的困境，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)嚴重受挫。

1.1.3 全球農(nóng)貿(mào)進出口業(yè)務受阻，形勢嚴峻 隨著疫情蔓延，國際農(nóng)貿(mào)市場形勢嚴峻，多個國家宣布進入“緊急狀態(tài)”，并采取一系列封關封城措施。2020年初，歐美國家對我國往返航班實行停航措施，直接中斷各國間農(nóng)產(chǎn)品的往來交易，甚至一些與我國鄰邦通商口岸都陸續(xù)關閉。由此可見，雖然我國疫情已得到有效控制，但國外疫情仍在持續(xù)發(fā)展，并發(fā)展成為一種“全球流行性疾病”[2]。如國外在短期內(nèi)得不到有效控制，導致國際間的供求關系不平衡，將會進一步加深對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

1.2 農(nóng)村地區(qū)問題

1.2.1 農(nóng)民防護意識薄弱，農(nóng)村成為防控重點區(qū)域 農(nóng)村貧困人口居多，公共衛(wèi)生環(huán)境、基礎設施與城市差距大，難以滿足防疫要求。很多農(nóng)民文化程程低，危機意識感薄弱，總抱著“城市病毒多，農(nóng)村夠不著”的傳統(tǒng)觀念，毫無防備地串門、聚眾娛樂，違反居家隔離原則，不配合防控人員的工作。此外，駐村醫(yī)生平均年齡偏大，部分偏遠山區(qū)甚至只有1名村醫(yī)，存在“以一對百”的超負荷工作壓力，若出現(xiàn)突發(fā)情況，尤其是應對重大公共衛(wèi)生事件時，難以及時處理病患。

1.2.2 農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識薄弱 鄉(xiāng)村農(nóng)田一直是野生動物的棲息之地，而大部分農(nóng)民居所都依山傍水，并流傳“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，很多人隨意捕食野生動物，而野生動物體內(nèi)存有大量病毒，誤吃后可能會導致病毒傳入人體，潛在致病風險較大。此外，捕食野生動物會危害瀕危野生品種，有些農(nóng)民甚至荒廢農(nóng)業(yè)，通過違法販賣野生動物獲取收益，破壞生態(tài)平衡。

1.3 疫情對農(nóng)民的影響

1.3.1 農(nóng)民工遇“疫”，就業(yè)形勢嚴峻 農(nóng)民工文化程度普遍偏低，通常流往城市餐飲業(yè)、建筑業(yè)、工廠等人員密集的地方，工作技術含量相對低。很多農(nóng)民工沒有健康出入證明，也無法跨城應聘或返崗，農(nóng)民工就業(yè)在疫情管控下顯得非常被動。雖然政府推行鄉(xiāng)村振興新項目及業(yè)態(tài)發(fā)展，但農(nóng)民工的知識水平難以在短期內(nèi)滿足新業(yè)態(tài)的用工需要。

1.3.2 疫情影響春耕 春耕是農(nóng)民一年中最關鍵的黃金時候。由于疫情突襲，多條道路處于封鎖狀態(tài)，對三農(nóng)問題的沖擊已延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，如有形的農(nóng)資供給短缺和無形的農(nóng)業(yè)服務匱乏。有形的農(nóng)資供給包括各類農(nóng)藥、化肥及種子等生產(chǎn)物資，因工廠延期復工，生產(chǎn)線暫停、物流時限延長以致供給有限，導致有形的農(nóng)資供給不能滿足春耕需求[3]。

2 對策建議

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

2.1.1 調(diào)動地方儲糧效應，保障市場食品供應鏈安全 面對疫情嚴峻問題，大多數(shù)國家更是主動限制食品出口，加強衛(wèi)生檢疫工作。我國作為農(nóng)業(yè)大國，堅持“上下一心，一致抗疫”的精神。一方面，全面保障糧食供應鏈和衛(wèi)生檢疫，充分發(fā)揮科學種糧和地方儲糧的效應，穩(wěn)定價格，實行透明的產(chǎn)銷管理體系，杜絕商家牟取暴利的漏洞;另一方面，在維護生態(tài)平衡基礎上合理擴大種植面積，以“綠色、環(huán)?！睘橹鳎龠M高效儲存和生產(chǎn)效率。

2.1.2 暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié) 鮮活肉蛋、生鮮果類是人們?nèi)粘５闹骷Z，建議實行“三優(yōu)政策”：一是每天做好人車登記及消毒的使用記錄，對運送鮮活肉蛋、生鮮蔬果類等快速消費品實行綠色通道，優(yōu)先送達;二是調(diào)整市場架構，如對超市、農(nóng)貿(mào)市場、學校、企業(yè)等場所進行一對一供應;三是加強鮮活肉蛋產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的衛(wèi)生檢疫，避免出現(xiàn)人、畜疊加的疫情。

2.2 農(nóng)村方面

2.2.1 改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境，建設新農(nóng)村醫(yī)療體系 糧食產(chǎn)自農(nóng)村，鄉(xiāng)村的環(huán)境條件關系到農(nóng)民的健康，農(nóng)民的健康決定人民群眾糧食的安全[4]?，F(xiàn)階段，農(nóng)村醫(yī)療資源、設施技術、環(huán)境都不能滿足應對突發(fā)性疫情的條件，需要加強完善鄉(xiāng)村醫(yī)療體系，準備充足的醫(yī)療物資，疫情期后合理維護設備，對于一些偏遠山區(qū)最少配備2名醫(yī)務人員，定期安排醫(yī)科大學生下鄉(xiāng)到村，為農(nóng)民進行體檢。

2.2.2 加強農(nóng)民健康環(huán)保意識和素質 鄉(xiāng)村捕殺野生動物、破壞生態(tài)平衡的現(xiàn)象屢見不鮮，而農(nóng)村基層部門作為農(nóng)民的日常政務小窗口，需要向農(nóng)民科普環(huán)保、野生動物法律法規(guī)，禁止出現(xiàn)隨意捕殺野生動物的行為，塑造一個健康的、流動的宣傳環(huán)境，加強農(nóng)民健康環(huán)保意識和素質。

2.3 農(nóng)民方面

2.3.1 以農(nóng)為本，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè) 農(nóng)民工遇“疫”，就業(yè)形勢嚴峻。為促進城鄉(xiāng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，首先可通過村內(nèi)就業(yè)小平臺及企業(yè)聯(lián)手，建立線上招聘平臺，為農(nóng)民工提供合適的就業(yè)窗口;其次，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展幫扶計劃，為其提供低息貸款、農(nóng)業(yè)技術支持，引導他們開展小農(nóng)場、小作坊、小買賣的微型經(jīng)濟策略，維護國家繁榮和社會發(fā)展，確保完成脫貧攻堅任務。

2.3.2 防控工作不松懈，春耕生產(chǎn)不誤時 在疫情和生產(chǎn)“兩不誤”的原則下，首先，建議農(nóng)業(yè)部門以春耕物種為先，按地域劃分物種面積和范圍，統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)，明確不同物種需求情況，工廠再根據(jù)相關數(shù)據(jù)優(yōu)先生產(chǎn)，優(yōu)先提供;其次，合理安排農(nóng)民進行分批分散式生產(chǎn)，減少相互交叉接觸頻率;最后，開展農(nóng)機服務、農(nóng)業(yè)推廣及其他服務，安排到村，同時向農(nóng)民灌輸“出門戴口罩、勤洗手、下田不聚集”的觀念，做到防疫春耕“兩不誤”。

參考文獻

[1] 曾顏檸.新冠肺炎疫情下穩(wěn)步推進三農(nóng)工作的幾點思考——對習近平關于當前三農(nóng)工作講話精神的解讀[J].農(nóng)業(yè)與技術，2020，40（11）：170-174.

[2] 李谷成.新冠肺炎疫情對武漢農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的影響及對策[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）， 2020，7（3）：173–174.

[3] 李叢希，譚硯文.新冠肺炎疫情對我國農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要影響及對策[J].超星期刊，2020（2）：16–22

[4] 張來陽.新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村旅游扶貧的影響及應對[J].德州學院學報，2020（4）：38–41.

責任編輯：黃艷飛