戴昶舒

本文為2019年度遼寧省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)會(huì)科研課題《社區(qū)治理視域下的社區(qū)教育資源研究》（2019XH-21） 階段性成果

【摘 要】 文章闡述了東北地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性，介紹了基于法治保障的社會(huì)管理創(chuàng)新概念，探析東北地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新法制保障的路徑：要形成有利于法治保障落實(shí)的管理方式方法，形成有利于法治保障落實(shí)的相關(guān)制度;在內(nèi)容上，要明確社會(huì)管理主體地位，推進(jìn)行政民主改革，運(yùn)用法理創(chuàng)新管理方法。

【關(guān)鍵詞】 東北地區(qū);社會(huì)管理創(chuàng)新;法治社會(huì);法治保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想新理念。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大時(shí)代背景之下，我國東北地區(qū)只有在法律中對社會(huì)創(chuàng)新管理有所體現(xiàn)，才可以對它提供必須的法律支持。

一、東北地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

隨著我國的社會(huì)管理制度正在不斷的完善，通過創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)管理，其中法治保障是重點(diǎn)。東北地區(qū)資源豐富，重工業(yè)發(fā)達(dá)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程提供了必要的保障。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，東北發(fā)展速度明顯減緩，對其進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，提供必要的法治保障很有必要。東北地區(qū)是我國最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)域之一，也是最晚退出的區(qū)域之一。因此，它的社會(huì)體制實(shí)施的時(shí)間跨度大、傳統(tǒng)性強(qiáng)，老舊的社會(huì)管理體制深入當(dāng)?shù)毓芾碚吆腿嗣竦乃枷?，比較難以進(jìn)行創(chuàng)新。

當(dāng)前東北地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)管理等眾多體制上都處于轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期的矛盾突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)利益分配不均衡，導(dǎo)致貧富差距逐步加大;第二，社會(huì)管理急功近利，過于看重業(yè)績，導(dǎo)致管理功利化;第三，經(jīng)濟(jì)增速減緩，人口外流。例如，我國實(shí)行政務(wù)公開政策是為了給人民群眾提供一個(gè)監(jiān)督管理者的渠道，政務(wù)公開政策有利于人民群眾實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利，有利于政府管理措施的有效實(shí)施。然而，在東北很多地區(qū)往往把政務(wù)公開這項(xiàng)政策表面化、形式化，人民群眾民意表達(dá)渠道不暢通。

二、基于法治保障的社會(huì)管理創(chuàng)新概念

社會(huì)管理是國家通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，對社會(huì)事務(wù)和社會(huì)組織進(jìn)行的規(guī)范和引導(dǎo)，培養(yǎng)起健全社會(huì)結(jié)構(gòu)、化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)公正的過程。社會(huì)管理中需要以科學(xué)化的理念為指導(dǎo)。東北地區(qū)的社會(huì)管理由于巨大的國家體量和快速發(fā)展的客觀事實(shí)存在，社會(huì)管理任務(wù)顯得尤為重要和艱巨，因此，尊重科學(xué)，以科學(xué)的方法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不僅可以節(jié)約管理成本，也可以促進(jìn)我國東北地區(qū)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在社會(huì)管理過程中，需要以保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，來進(jìn)行對城市社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)及社區(qū)、社會(huì)社團(tuán)等方面的多方綜合考量。

基于法治保障的社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在當(dāng)前的社會(huì)管理?xiàng)l件之下，科學(xué)地運(yùn)用在過去形成的管理經(jīng)驗(yàn)和資源，通過法律及制度上的調(diào)整和靈活應(yīng)用，以對社會(huì)進(jìn)行管理的方式。同時(shí)需要去研究社會(huì)中已經(jīng)形成的特征和事件表象所折射出來的本質(zhì)規(guī)律，據(jù)此構(gòu)建起能夠起到管理作用的制度構(gòu)架，完善相關(guān)法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)對東北地區(qū)社會(huì)的管理，為社會(huì)創(chuàng)造新的發(fā)展契機(jī)。

三、東北地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新法制保障的思路

1、形成有利于法治保障落實(shí)的管理方式方法

在對東北地區(qū)的社會(huì)管理過程中進(jìn)行創(chuàng)新，需要結(jié)合現(xiàn)有的法治保障法律法規(guī)，以高效率和高效益為導(dǎo)向，通過對管理環(huán)節(jié)中各個(gè)部分的有效計(jì)劃，在進(jìn)行管理之前對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。實(shí)施之前，需要對相關(guān)的法治保障法規(guī)進(jìn)行細(xì)致解讀和詳細(xì)了解，以避免管理的根據(jù)不足，缺乏堅(jiān)實(shí)依托的情況出現(xiàn)。在管理過程中，進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)等方式，發(fā)揮出管理的最大效果和力度。同時(shí)也要對管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行仔細(xì)匯總，從而發(fā)現(xiàn)往期管理中存在的問題，以便及時(shí)規(guī)避。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要經(jīng)過不斷的實(shí)踐和發(fā)展，才能形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制和制度。社會(huì)管理中對方法的策劃，必須以需求為導(dǎo)向，通過對社區(qū)、社會(huì)等進(jìn)行調(diào)查的方式了解社會(huì)需求，從而使方案的制定有據(jù)可循。其次，要就實(shí)際問題征詢有關(guān)專家意見，并對具體問題進(jìn)行具體論證，避免在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，出現(xiàn)對實(shí)際需求不了解，造成社會(huì)管理達(dá)不到目的，浪費(fèi)行政和管理資源等情況的發(fā)生。社會(huì)管理創(chuàng)新也可以采用社會(huì)行動(dòng)的方式，通過對不公平、不平等和剝削現(xiàn)象進(jìn)行大規(guī)模介入的方式，從上而下地實(shí)施政策，對問題尋求公正的解決方法，從而達(dá)到法治保障所追求的調(diào)和社會(huì)矛盾的目的。

東北地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新過程中還需要注意的是，創(chuàng)新的目的是為了讓相關(guān)機(jī)制更加良好地進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)和讓法治保障得到更加有效的落實(shí)。相關(guān)創(chuàng)新思路在尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合社會(huì)管理過程中的實(shí)際進(jìn)行?？茖W(xué)化的社會(huì)管理創(chuàng)新，需要借助當(dāng)前信息化技術(shù)和現(xiàn)代的管理方式進(jìn)行，新技術(shù)的應(yīng)用可以在一定程度上舒緩管理壓力，為管理創(chuàng)新的拓展推廣提供必要條件。同時(shí)，切實(shí)明確各方責(zé)權(quán)，以有力的制度進(jìn)行約束，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方法。

由于新技術(shù)的興起，也會(huì)導(dǎo)致原有的管理手段無法發(fā)揮作用，如：虛擬社會(huì)的管理過程中，難以對權(quán)責(zé)進(jìn)行界定，可能導(dǎo)致原有管理手段的失效。這個(gè)過程中需要加強(qiáng)監(jiān)管，通過法律法規(guī)明確權(quán)責(zé)，保證互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)要順勢創(chuàng)新管理和宣傳手段，通過引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，監(jiān)控輿情的方式來對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，形成良好的網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2、形成有利于法治保障落實(shí)的相關(guān)制度

東北地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新必須以社會(huì)為導(dǎo)向，在新的管理手段和理念的指導(dǎo)下，形成新的管理制度。在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，需要了解社會(huì)需求，施行針對性的管理手段，這樣的創(chuàng)新方式可以有效尋找到管理中存在的弊端，并通過新的管理手段來革除弊端。此外，以相關(guān)制度，形成常態(tài)化的對問題的解決方案，是從根源形成完善制度的前提，因此從實(shí)質(zhì)上貫徹對問題的解決手段，以權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的方式，以制度來引導(dǎo)對此類問題的長效解決機(jī)制形成，才是在東北地區(qū)社會(huì)管理制度創(chuàng)新中所必須專注的重點(diǎn)。同時(shí)還需要通過管理創(chuàng)新，對監(jiān)督監(jiān)管等制度進(jìn)行相應(yīng)完善，在監(jiān)督監(jiān)管過程中，可以產(chǎn)生有助于社會(huì)管理創(chuàng)新的新思維，通過這一反饋渠道，對可行的趨勢進(jìn)行預(yù)測和評估，從而完善其相關(guān)制度。

需要注意的是，制度要在對各方面進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)的前提下才能發(fā)揮其效用，同時(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新所針對的主體是社會(huì)，在這個(gè)過程中，調(diào)和不同個(gè)體之間的矛盾，最大限度減少不和諧因素，才能形成良好的社會(huì)管理環(huán)境。在另一方面，社會(huì)管理過程中需要重視對社會(huì)創(chuàng)造力的保護(hù)，從而形成一定程度上的社會(huì)自我管理意識(shí)。在制度完善的過程中，運(yùn)用社會(huì)的自我管理能力，以東北地區(qū)社會(huì)自我管理和政府管理相互配合的方式進(jìn)行，達(dá)到東北地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

四、東北地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新法治保障的重點(diǎn)內(nèi)容

1、明確社會(huì)管理主體地位

對東北地區(qū)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，需要在法治保障的基準(zhǔn)和要求之下，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。由于當(dāng)前的社會(huì)管理過程中，所參與的部門和團(tuán)體數(shù)量多，只有良好地協(xié)調(diào)起各方，共同參與到社會(huì)管理活動(dòng)中來，形成各方合力，才能在最大程度上完善社會(huì)管理的相關(guān)法律、制度。實(shí)際的管理中心，既有參與者也有監(jiān)管者，所以，發(fā)揮參與主體的監(jiān)管作用，對東北地區(qū)社會(huì)管理各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管，可以有效地避免管理過程中出現(xiàn)不利因素和風(fēng)險(xiǎn)。

2、推進(jìn)行政民主改革

社會(huì)管理是意向調(diào)整和改進(jìn)政府職能的重要手段，在履行職能的過程中，需要推進(jìn)行政民主。在行政民主過程中，各方參與具有自由選擇和平等相處的特征，所以社會(huì)管理職能的執(zhí)行者要以平等的姿態(tài)對待參與者，以激發(fā)行政機(jī)關(guān)與廣大社會(huì)團(tuán)體的良性互動(dòng)。因此，社會(huì)管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律，為自身的管理活動(dòng)展開尋找法理上的依據(jù)，同時(shí)也要在尊重參與各方的基礎(chǔ)上，靈活地運(yùn)用政策和策略，以達(dá)到消解矛盾的社會(huì)管理目的。

3、運(yùn)用法理創(chuàng)新管理方法

在東北地區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，需要以法理為依據(jù)，從法律保障角度明確相關(guān)制度和相關(guān)規(guī)范，在法律的基礎(chǔ)上建立起行之有效的社會(huì)管理機(jī)制，只有以法治理念為指導(dǎo)進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正起到對社會(huì)以及政治經(jīng)濟(jì)等多方面的推動(dòng)作用，才能構(gòu)建高效的社會(huì)管理體制，體現(xiàn)出積極健康的社會(huì)價(jià)值。

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【作者簡介】

戴昶舒（1989—）女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，法學(xué)碩士，沈陽廣播電視大學(xué)講師，研究方向：民商法學(xué)、法學(xué)教育、社區(qū)教育.