南方周末記者 賀佳雯發(fā)自北京 南方周末實(shí)習(xí)生 鄭伊靈 彭思聰

上海市中學(xué)于4月底開始陸續(xù)返校開學(xué)，幾天后，上海小升初民辦學(xué)校報(bào)名通道開啟。圖為2020年4月27日，上海市世界外國(guó)語中學(xué)初三、高三年級(jí)返校復(fù)課?！　　　　　　　　　　∫曈X中國(guó)　?圖

沒有了到幼兒園、小學(xué)的挨個(gè)宣講，也不用再給不同證書的含金量排序。最關(guān)鍵的是，不能再給意向生源許下口頭承諾了。

一個(gè)校長(zhǎng)“訴苦”說，自己連續(xù)三天失眠，既擔(dān)心報(bào)考人數(shù)不夠多，篩選不出優(yōu)質(zhì)生源；又擔(dān)心普通生源抱著“搏一搏”的心態(tài)，反而搖中了。

到底選哪個(gè)？

2020年5月8日20:00，上海家長(zhǎng)李韻和丈夫兩人四目，盯著眼前三張寫著初中學(xué)校校名的卡片，爭(zhēng)執(zhí)不下。

兩天前一大早，8:00，上海小升初民辦學(xué)校報(bào)名通道正式開啟。這標(biāo)志著，“公民同招、超額搖號(hào)”的新政正式進(jìn)入實(shí)施階段。5月8日24時(shí)之前，2020年小升初的孩子及他們的家長(zhǎng)要作出選擇，接下來就只能“看運(yùn)氣”了。

這項(xiàng)新政于3月中旬，在江浙滬先后出臺(tái)細(xì)則。這是2019年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，明確“公民同招”后，最早出臺(tái)細(xì)則的三地。

新政聚焦點(diǎn)正是“公民同招、超額搖號(hào)”，指的是：一方面，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，分類報(bào)名，與公辦學(xué)校同步登記報(bào)名、同步招生錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍；另一方面，民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄?。闯~搖號(hào)）。

搖號(hào)前不久發(fā)生的一件事，可以說明新政帶來的巨大沖擊。

5月1日，上海民辦華二初級(jí)中學(xué)官微發(fā)文，提醒學(xué)生和家長(zhǎng)在報(bào)名前，不妨先自我“掂量”一下。

文章引發(fā)軒然大波，并在兩小時(shí)內(nèi)被刪除。學(xué)校官微第二天發(fā)布“致歉信”，上海市嘉定區(qū)教育局也對(duì)該校作出批評(píng)，并表示將對(duì)學(xué)校相關(guān)責(zé)任人追責(zé)。

以往，民辦學(xué)校提前招生，大多數(shù)家長(zhǎng)會(huì)先試試民辦學(xué)校。即便民辦學(xué)校未能錄取，還有對(duì)口的公辦學(xué)校保底。

而今年，不少孩子、家長(zhǎng)陷入在公民辦學(xué)校之間糾結(jié)，或是改變此前的計(jì)劃。民辦學(xué)校校長(zhǎng)則心焦生源的不確定性。

上海將在5月18、19日搖號(hào)。此后“公民同招”將在全國(guó)多地陸續(xù)落地實(shí)行，報(bào)名和搖號(hào)的前夜，家長(zhǎng)和民辦學(xué)校校長(zhǎng)，是當(dāng)中最關(guān)切的人群。

學(xué)生家長(zhǎng)：再多證書“也成廢紙”

剩下最后4個(gè)小時(shí)，氣氛越來越緊張。

眼前三張卡片，兩所民辦，一所公辦。每張卡片上寫著學(xué)校的優(yōu)劣勢(shì)：一所民辦學(xué)校是名校，離家遠(yuǎn)，屬于跨區(qū)搖號(hào)，中標(biāo)概率小。另一所民辦學(xué)校看到李韻替兒子投的簡(jiǎn)歷，給李韻打過電話，也只說“概率大，不完全保證”。公辦學(xué)校就是家門口的對(duì)口學(xué)校。

李韻和丈夫都從事教育相關(guān)行業(yè)，對(duì)孩子教育一直“抓得緊、看得重”。

新政出臺(tái)前，孩子上的是民辦小學(xué)，成績(jī)中上。為了能申請(qǐng)更好的民辦中學(xué)，她也幫孩子準(zhǔn)備了一些競(jìng)賽、培訓(xùn)證書。

新政落地后，李韻和丈夫內(nèi)心開始打鼓，找關(guān)系肯定不好使，而再多證書“也成了廢紙”……

根據(jù)新政規(guī)定，嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、測(cè)評(píng)等名義選拔學(xué)生；義務(wù)教育階段公辦學(xué)校里的各類重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、快慢班、特色班，也全部被令行禁止，因?yàn)槠浔举|(zhì)屬于變相挑選生源。

是再“搏一搏”民辦學(xué)校，還是下定決心轉(zhuǎn)公辦學(xué)校？　李韻和丈夫反復(fù)衡量，雖然家門口的公辦學(xué)校也不

差，但孩子在民辦小學(xué)讀了六年，肯定更適應(yīng)民辦教育的風(fēng)格。

一旦搖號(hào)落空，孩子就得回到公辦對(duì)口學(xué)校，萬一對(duì)口學(xué)校也招滿，就要服從本區(qū)統(tǒng)籌安排。

“徹底喪失了主動(dòng)權(quán)?！闭煞蚴箘徘昧藘上伦郎系目ㄆ?，提高聲調(diào)，提醒李韻這一后果。

李韻鼻頭一酸，眼淚都快被逼出來。最后，還是孩子站出來怯怯說了句：“不能繼續(xù)上民辦學(xué)校了嗎？”李韻才得以說服丈夫，填報(bào)曾溝通過的那所民辦學(xué)校。

“新政之后，擇校渠道確實(shí)變窄。填學(xué)校跟買彩票一樣，我還是希望能保持孩子接受創(chuàng)新教育的連貫性?！被貞浧饟u號(hào)前夜家里的爭(zhēng)執(zhí)，李韻對(duì)南方周末記者哽咽道。她認(rèn)為，自己給孩子選的這所民辦初中更注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力。和孩子上的民辦小學(xué)一樣，吸引家長(zhǎng)的教育理念都主打素質(zhì)教育。

盡管新政收窄了擇校途徑，讓家長(zhǎng)的擇?！盁崆椤庇兴禍?，但家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求并不會(huì)因此改變，爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)學(xué)位、中高考的競(jìng)爭(zhēng)也不會(huì)減輕。

家住上海浦東的黃楊，孩子原本也在浦東上學(xué)。為了未來到人口較少、競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)小一些的虹口區(qū)參加中考，黃楊冒險(xiǎn)給孩子跨區(qū)填報(bào)了民辦學(xué)校。

黃楊對(duì)南方周末記者說，自己是不得不冒這個(gè)險(xiǎn)?！拔覀兗覍?duì)口的公辦學(xué)校不行，我看下來，虹口最差的民辦都比它要好?！?/p>

即便搖不中，回到對(duì)口公辦學(xué)校，黃楊說自己家是“人戶一致”，孩子上學(xué)還是排在第一梯隊(duì)，有優(yōu)先權(quán)，“不至于沒學(xué)上”。

那些不敢“搏”民辦學(xué)校的家長(zhǎng)，往往是“人戶分離”排在靠后的梯隊(duì)里。

根據(jù)政策，有意愿就讀公辦初中的學(xué)生，由區(qū)教育行政部門確定的劃片對(duì)口、居住地段對(duì)口或“電腦派位”等方式入學(xué)。報(bào)名民辦初中未被錄取的，根據(jù)公辦初中已分配入學(xué)的實(shí)際情況，以對(duì)口生源優(yōu)先、同類排序靠后（如同屬對(duì)口某公辦初中的生源，即排在此類學(xué)生靠后）為原則，進(jìn)行統(tǒng)籌分配。

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南方周末記者 賀佳雯發(fā)自北京 南方周末實(shí)習(xí)生 鄭伊靈 彭思聰

2019年6月30日，江蘇省南京外國(guó)語學(xué)校，參加小升初英語能力面測(cè)的學(xué)生們?cè)诘群颍幻忌仡^張望。

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?上接第1版

真正受沖擊較大的往往是一些省級(jí)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。也就是慣用“掐尖”作為主要招生手段的中學(xué)。

比如報(bào)名招生條件，如何給民辦學(xué)校劃片，如何限定戶口、房產(chǎn)等；比如外來務(wù)工人員子女沒有居住地戶口、房產(chǎn)、社保，怎么才能真正做到“公民同招”？

民辦校長(zhǎng)：生源競(jìng)爭(zhēng)難停

上海某民辦初中校長(zhǎng)“訴苦”說，自己5月6日到8日連續(xù)三天失眠，一方面擔(dān)心學(xué)校的報(bào)考人數(shù)不夠多，篩選不出優(yōu)質(zhì)生源；另一方面又擔(dān)心普通生源抱著“搏一搏”的心態(tài)，反而搖中了。

新政出臺(tái)后，計(jì)算招生的搖中概率成了民辦學(xué)校的第一應(yīng)對(duì)之道。尤其是深受跨區(qū)家長(zhǎng)追捧，但少之又少的優(yōu)質(zhì)寄宿制民辦學(xué)校，往往得“掰著手指頭，數(shù)著床位”來招生。

前述和李韻溝通過的民辦學(xué)校招生辦老師告訴南方周末記者，由于疫情和新政的雙重原因，往年最為忙碌的春季招生工作變得“清閑不少”，卻“心焦許多”。

沒有了到幼兒園、小學(xué)的挨個(gè)宣講，也不用再給不同證書的含金量排序。最關(guān)鍵的是，不能再給意向生源許下口頭承諾了。

民辦學(xué)校招生工作變成了“三步走”，即篩選學(xué)生簡(jiǎn)歷、打電話確認(rèn)意向，以及計(jì)算搖中概率。在新政背景下，提前和優(yōu)質(zhì)生源溝通在招生工作中變得更加重要。

一般民辦學(xué)校招生辦會(huì)打兩輪電話。第一輪是投了簡(jiǎn)歷的孩子都打一遍，確定是否真有填報(bào)搖號(hào)意向，這樣能摸排出一個(gè)基數(shù)。第二輪會(huì)把學(xué)?？粗械纳刺暨x出來重點(diǎn)溝通，告訴家長(zhǎng)：學(xué)?？粗兴暮⒆樱衲昕赡苡卸嗌俸⒆訁⒓訉W(xué)校的招生搖號(hào)。以他孩子的成績(jī)大概排在什么位置，那么多大概率能搖上學(xué)校。

上述老師坦承，這也是吸引優(yōu)質(zhì)生源的一種招生手段。這么摸排下來，該校今年報(bào)名人數(shù)可能比去年減少5%?！斑@意味著，可挑選生源的基數(shù)縮減了?！?/p>

即便基數(shù)小了，但概率始終只是預(yù)估，誰也不敢保證百分之百搖中率。

不少民辦學(xué)校老師、校長(zhǎng)在接受南方周末記者采訪時(shí)，都毫不諱言對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的喜愛和追捧。但公辦學(xué)校又何嘗不是如此呢？

對(duì)于這一點(diǎn)，長(zhǎng)期致力于民辦教育研究的浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華向南方周末記者指出，2016年新修訂的民辦教育促進(jìn)法中明確規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！稗k學(xué)自主權(quán)是否包含招生自主權(quán)？”吳華提出質(zhì)疑，認(rèn)為新政實(shí)際上剝奪了招生自主權(quán)，該關(guān)系有待厘清。

如果說新政對(duì)民辦學(xué)校的招生有所限制，那么真正受沖擊較大的往往是一些省級(jí)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。也就是一些慣用“掐尖”作為主要招生手段的中學(xué)。

“他們?cè)究梢栽谌》秶鷥?nèi)招收生源，而如今在公民同招、民辦搖號(hào)之下，對(duì)于生源的選擇權(quán)大大減小。一些頭部民辦學(xué)?；蛟S會(huì)因此優(yōu)質(zhì)生源減少?！敝袊?guó)民辦教育協(xié)會(huì)研究分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)雷對(duì)南方周末記者分析道。

相比于小學(xué)，新政對(duì)于初中的招生影響更大，也更受關(guān)注。

上海某知名民辦初中校長(zhǎng)向毅解釋，一方面，家長(zhǎng)對(duì)小學(xué)的擇校意愿并不特別強(qiáng)烈。另一方面，小學(xué)無論是學(xué)校教學(xué)水平還是學(xué)生個(gè)人素質(zhì)，其實(shí)差異并不大，學(xué)生的基礎(chǔ)尚未開始打磨，可塑性也更強(qiáng)一些。

初中就不一樣了。不僅生源素質(zhì)差異大，家庭教育潛移默化的作用也逐漸呈現(xiàn)，而且大部分民辦優(yōu)質(zhì)初中基本運(yùn)行邏輯就是“選拔生源-超前學(xué)習(xí)-加深難度-考取好高中”，老師們也大多適應(yīng)“好學(xué)生教學(xué)模式”。

恰恰新政的目的就在于平均生源，民辦初中必然要接受非理想狀態(tài)的生源進(jìn)入?！斑@對(duì)于學(xué)校辦學(xué)價(jià)值觀、老師的學(xué)生觀，與學(xué)生成長(zhǎng)相匹配的課程觀，甚至于每天的教學(xué)常態(tài)……方方面面都是考驗(yàn)?！毕蛞闾钩凶约旱膿?dān)憂。

他給自己設(shè)置了適應(yīng)新政的期限——“至少三到四年”。

新政之下，民辦初中亟須轉(zhuǎn)型與適應(yīng)。他們既要有教學(xué)質(zhì)量以保住聲譽(yù)，又要有“扶差”能力，讓一些起步已晚的孩子實(shí)現(xiàn)提速——這不僅需要時(shí)間，更需要強(qiáng)大的教育資源作支撐。

一些民辦學(xué)校校長(zhǎng)私下里憤懣不平。“義務(wù)教育階段公辦有財(cái)政支持，承擔(dān)均衡教育的責(zé)任；民辦既不享受財(cái)政支持，又要承擔(dān)同等責(zé)任。”浙江一民辦初中校長(zhǎng)抱怨新政“不考慮實(shí)際”。

不過，馬學(xué)雷也表示，對(duì)表現(xiàn)一般的民辦學(xué)校而言，新政的“平均法則”可能反而是一個(gè)崛起的機(jī)會(huì)，對(duì)于通過優(yōu)質(zhì)生源打出品牌的民辦學(xué)校，則無異于“抽薪止沸”。這也會(huì)讓民辦學(xué)校之間的距離逐漸縮小。

回溯：民辦學(xué)校招生亂象不止

盡管校長(zhǎng)們?yōu)榻衲甑恼猩皳掀祁^皮地愁”，但事實(shí)上，“公民同招”對(duì)他們而言早不陌生。

在更高層面，這是教育部門終于下定決心，要對(duì)近年來?yè)裥?、掐尖、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等問題來一次源頭上的集中“整治”。

就在搖號(hào)前夕，為穩(wěn)定生源質(zhì)量，一些民辦學(xué)校還試圖“劍走偏鋒”。5月1日下午，上海民辦華二初級(jí)中學(xué)微信公眾號(hào)上推送了一篇招生文章《到華二初中讀書，你真的想好了嗎？》。

文中明確指出，學(xué)校在選擇生源時(shí)，會(huì)有意識(shí)地進(jìn)行篩選，從校方流露出的態(tài)度來看，篩選的標(biāo)準(zhǔn)與家庭收入有很大的關(guān)聯(lián)。它提及，該校春秋游一直都是迪士尼；每學(xué)期要去上海大劇院、上海音樂廳、保利大劇院看演出；可以自由選擇一日五餐、靚麗的全套校服……然而，這些并不免費(fèi)，需要家長(zhǎng)自行支付，“民辦教育是收費(fèi)教育，你一定要想清楚”。

由此引爆一系列非議。

連民辦學(xué)校校長(zhǎng)自己都難以否認(rèn)，類似民辦學(xué)校招生亂象，近年來屢見不鮮。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2019年11月4日，北京市海淀外國(guó)語實(shí)驗(yàn)學(xué)校冬令營(yíng)的報(bào)名場(chǎng)面火爆，“6000元的報(bào)名費(fèi)、兩千多個(gè)名額，5分鐘網(wǎng)報(bào)一搶而空，現(xiàn)場(chǎng)收現(xiàn)金不開發(fā)票，家長(zhǎng)為撿漏翻遍垃圾桶。”

火爆還催生了“灰產(chǎn)”。報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)“混雜”著不少課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人，“趁機(jī)”推銷起培訓(xùn)課程。而所謂“冬令營(yíng)”，實(shí)際就是民辦學(xué)校用以“掐尖招生”的隱藏途徑。

這些年爆發(fā)性發(fā)展起來的課外培訓(xùn)市場(chǎng)，實(shí)際上就伴隨著民辦義務(wù)教育蓬勃發(fā)展而來。

盡管中國(guó)的基礎(chǔ)教育市場(chǎng)目前仍然幾乎由公辦學(xué)校壟斷，但在部分教育發(fā)達(dá)地區(qū),民辦學(xué)校教學(xué)成績(jī)趕超公辦學(xué)校的并不少見。以上海為例，大部分民辦普通初中由公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制而來。由于辦學(xué)歷史悠久，聲譽(yù)較好，這類學(xué)校深受家長(zhǎng)歡迎。例如前述民辦華二中學(xué)，就是華東師范大學(xué)和所在區(qū)共建共管的上海市首批實(shí)驗(yàn)性示范性高中。

用馬學(xué)雷的話來說，教育部門原本給民辦學(xué)校預(yù)留了實(shí)行就近入學(xué)政策的時(shí)間差。畢竟，公辦學(xué)校從2014年開始就已經(jīng)嚴(yán)格遵循就近入學(xué)原則，而公民同招是在2019年3月20日教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生工作的通知》中明確下來的。其目的是“按照強(qiáng)弱結(jié)合原則，合理調(diào)配對(duì)口直升的初中和小學(xué)，保障教育機(jī)會(huì)公平”。

此前，上海在2018年首先試點(diǎn)，公辦校園開放日早于民辦，且公民辦小學(xué)、初中同步啟動(dòng)招生工作。

2019年，多省轉(zhuǎn)發(fā)了教育部“公民同招”的通知，但新政仍處于摸索階段。直到2020年，江浙滬先后落地“公民同招”的實(shí)施細(xì)則，這才真正牽動(dòng)著學(xué)生、家長(zhǎng)和老師的神經(jīng)。

在討論新政的公平性問題上，輿論意見往往出現(xiàn)兩個(gè)極端。支持者認(rèn)為原本的民辦學(xué)?！疤崆罢猩薄捌庹猩?，壟斷優(yōu)質(zhì)生源，不利于兒童教育公平，新政有利于公、民均衡生源。

反對(duì)者則認(rèn)為限制民辦學(xué)校跨區(qū)域招生，家長(zhǎng)學(xué)生選擇學(xué)校的權(quán)利被剝奪，優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校對(duì)應(yīng)的學(xué)區(qū)房市場(chǎng)趨熱，“拼爹”現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，不公平加劇。

林衛(wèi)民曾是公辦學(xué)校杭州外國(guó)語學(xué)校的校長(zhǎng)，如今擔(dān)任民辦學(xué)校北京外國(guó)語大學(xué)附屬外國(guó)語學(xué)校的校長(zhǎng)。在談到“公民同招”下，民辦學(xué)校面臨的生源危機(jī)之痛，林衛(wèi)民呼吁民辦學(xué)校要擺正心態(tài)。

“不要期望招生政策再向民辦學(xué)校傾斜，‘公民同招是督促我們把教育的內(nèi)涵做得更好，讓我們提升內(nèi)部教育質(zhì)量?！绷中l(wèi)民說。

新政的具體實(shí)施也仍存在不少細(xì)枝末節(jié)需要完善。

一名不愿具名的民辦教育研究者提出，僅從江浙滬三省市發(fā)布的招生政策文件梳理可見，公、民辦學(xué)校在招生程序上，需同步登記報(bào)名、招生錄取以及注冊(cè)學(xué)籍。但是，在具體實(shí)施中，民辦學(xué)校的招生問題將接踵而至。比如報(bào)名招生條件，如何給民辦學(xué)校劃片，如何限定戶口、房產(chǎn)等；比如外來務(wù)工人員子女沒有居住地戶口、房產(chǎn)、社保，怎么才能真正做到“公民同招”？

連續(xù)幾日，李韻每天都要變著法兒地和聯(lián)系她的那位招生辦老師“聊點(diǎn)什么”。李韻覺得，學(xué)?？隙ㄟ€是比家長(zhǎng)更早知道搖號(hào)消息的。

但該老師對(duì)南方周末記者說：“家長(zhǎng)急，我們更急。她急急一個(gè)，我們急急多少??！”

整個(gè)搖號(hào)的過程，學(xué)生家長(zhǎng)看不見，學(xué)校老師也看不見。大家都心懷忐忑等待著命運(yùn)的安排。這種焦灼感將延續(xù)至搖號(hào)那天，并且會(huì)愈發(fā)熾熱。直至5月18、19日搖號(hào)，塵埃落定。

而這個(gè)夏天，不僅在上海，浙江，江蘇、廣東等十余省份的學(xué)生、家長(zhǎng)和老師，都將經(jīng)歷這番焦灼的過程。

（應(yīng)受訪者要求，文中李韻、黃楊、向毅為化名）