文/本刊評(píng)論員

住宅小區(qū)是市民生活的主要場(chǎng)所，是城鎮(zhèn)運(yùn)行的基本單元，是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾的神經(jīng)末梢。面對(duì)突如其來的疫情，基層社區(qū)各方力量都積極參與，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

但是，在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的疫情防控工作實(shí)踐中，相比居民委員會(huì)（居委會(huì)）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，同屬“三駕馬車”的業(yè)主委員會(huì)（業(yè)委會(huì)）的作用沒有充分體現(xiàn)，甚至成為城鎮(zhèn)社區(qū)治理的明顯短板。從制度設(shè)計(jì)角度看，當(dāng)前我國(guó)物業(yè)管理制度主要是一種基于物權(quán)的業(yè)主自治制度，業(yè)委會(huì)在運(yùn)行中處于關(guān)鍵地位，本應(yīng)在“構(gòu)筑起疫情防控的人民防線”工作中發(fā)揮重要作用。

在疫情防控工作中，相關(guān)問題突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面。首先，難以全覆蓋。由于組建成本高、利益沖突以及一些其他原因，目前全國(guó)業(yè)委會(huì)的成立率不高，難以全面覆蓋城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)業(yè)委會(huì)的成立率不到50%。相對(duì)而言，上海市的業(yè)委會(huì)組建率較高，在2019年已達(dá)到92.47%，位居全國(guó)第一。但是，即便像北京、廣州、深圳這樣的特大城市，雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較早，業(yè)委會(huì)組建率也僅接近20%。

其次，難以組織動(dòng)員。梳理北京、上海、廣東等省市發(fā)布的有關(guān)疫情防控工作的通知可知，居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)都被賦予相應(yīng)工作職責(zé)，但沒有一個(gè)省市在文件中提及“業(yè)委會(huì)”。較多省市政府主管部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好疫情防控工作作出了專門部署，但沒有哪個(gè)部門對(duì)業(yè)委會(huì)做好相應(yīng)工作有過部署。這說明業(yè)委會(huì)難以被組織動(dòng)員，沒有被列入公共事務(wù)治理體系之中。

再次，難以響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。由于運(yùn)行較好的業(yè)委會(huì)僅占15%，而且中消協(xié)2019年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有51.34%的業(yè)主表示并不關(guān)心是否成立了業(yè)委會(huì)，這說明很多業(yè)委會(huì)得不到大多數(shù)業(yè)主的認(rèn)可。對(duì)于業(yè)主自治，不少業(yè)主抱著“不參與、不相信、不接受”的心態(tài)。因此，在疫情防控的特殊時(shí)期，業(yè)委會(huì)缺乏能力和資源去聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾，也就無法響應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控的工作要求和部署。

“大疫如大考，治理見真章”。業(yè)委會(huì)在疫情防控實(shí)踐中暴露出的問題，雖涉及環(huán)境因素，但更為重要的還在于相關(guān)制度設(shè)計(jì)不夠完善，尤其是其較多強(qiáng)調(diào)業(yè)主份額而弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，較注重產(chǎn)權(quán)關(guān)系而淡化組織關(guān)系，較重視業(yè)主自治而忽視黨和政府的指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。

為補(bǔ)齊住宅小區(qū)治理短板，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善業(yè)委會(huì)制度。首先，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，明確街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織、協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)組建等工作的主體責(zé)任，提高業(yè)委會(huì)組建率。

其次，建立健全符合中國(guó)國(guó)情、黨領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)主自治制度。完善城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)和支持業(yè)主中的黨員通過法定程序成為業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)成員，鼓勵(lì)和支持有條件的業(yè)委會(huì)設(shè)立黨組織。推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織成員或者居委會(huì)成員中的黨員通過法定程序兼任業(yè)委會(huì)主任。

再次，明確業(yè)委會(huì)的公共治理職責(zé)。修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確業(yè)委會(huì)在突發(fā)公共事件管理中的職責(zé)義務(wù)，將業(yè)主自治納入住宅小區(qū)綜合治理體系之中，發(fā)揮公共事務(wù)治理中業(yè)主的主體作用。探索完善業(yè)委會(huì)的職能，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。