鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層治理困境與優(yōu)化路徑研究

張雅芳

[摘 要]從宏觀的社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上分析，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定對(duì)全社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的作用。鄉(xiāng)村振興作為中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告中提出的關(guān)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的總體要求，是現(xiàn)階段開(kāi)展農(nóng)村基層工作的總思路和總方針。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的基層治理工作而言，由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)方面的影響，會(huì)遇到很多實(shí)際問(wèn)題和困難，本文從現(xiàn)階段工作開(kāi)展的困境角度入手，提出對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和完善的路徑，以期為開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)的基層治理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層治理;困境;優(yōu)化分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.102

[中圖分類號(hào)]D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）08-0-02

0? ? ?引 言

農(nóng)村基層治理是維持農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性措施，為了做好治理工作，需要全面分析和掌握這項(xiàng)工作開(kāi)展的實(shí)際意義以及實(shí)際工作開(kāi)展中面臨的困境，只有在明確問(wèn)題的前提下開(kāi)展工作，才能取得工作成效。

1? ? ?農(nóng)村基層治理的意義

基層治理的工作開(kāi)展，無(wú)論是從宏觀的工作要求角度，還是從微觀的工作落實(shí)角度分析，都具備非常關(guān)鍵的實(shí)際意義。本文首先對(duì)這項(xiàng)工作開(kāi)展的積極意義進(jìn)行分析，為進(jìn)一步分析治理工作打好基礎(chǔ)。

1.1? ?有利于調(diào)和矛盾，和諧關(guān)系

由于農(nóng)村地區(qū)人口的聚居形式、生長(zhǎng)環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣方面的原因，在這一地區(qū)開(kāi)展群眾工作，無(wú)論是從工作本身的復(fù)雜程度，還是從工作開(kāi)展中落實(shí)的層次上來(lái)講，都有很顯著的多樣性特征。尤其是對(duì)于基層工作的開(kāi)展來(lái)講，其中涉及的人事關(guān)系和利益關(guān)系復(fù)雜性更高。如果不采取適當(dāng)?shù)姆绞胶鸵?guī)范對(duì)這部分工作進(jìn)行控制和治理，則容易激化原本存在的內(nèi)部矛盾，不利于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性。只有在治理的背景下，所有群眾和干部才能有統(tǒng)一遵循的規(guī)范和準(zhǔn)則，規(guī)避工作中可能發(fā)生的矛盾，為建立一個(gè)和諧的基層關(guān)系提供保障。

1.2? ?有利于提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力

基層治理工作的開(kāi)展，實(shí)際上為基層干部的工作開(kāi)展提供了一個(gè)合理的途徑和正確的方法。當(dāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作開(kāi)展中逐步學(xué)會(huì)科學(xué)的治理方法，并嚴(yán)格遵守治理工作的要求和規(guī)范，則意味著個(gè)人的工作能力和素質(zhì)在開(kāi)展治理工作的過(guò)程中得到了提升。具體來(lái)說(shuō)，能力提升主要體現(xiàn)在基層干部處理問(wèn)題的能力提升方面，在處理集成工作出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐工作能力也就得到了提升。這不僅能夠提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身在群眾中的威信，對(duì)于宏觀的工作開(kāi)展來(lái)講，也有利于群眾接受和執(zhí)行來(lái)自上級(jí)政府部門的指示和意見(jiàn)。對(duì)于取得更好的基層工作成效能夠發(fā)揮出積極的促進(jìn)作用，從基層干部自身的角度來(lái)說(shuō)，這也有利于提升其工作過(guò)程中的便利程度。

1.3? ?有利于及時(shí)反饋農(nóng)村地區(qū)基層工作的需求

治理工作的開(kāi)展，必然存在執(zhí)行和反饋兩部分的內(nèi)容。因此，在治理的過(guò)程中，不僅群眾和基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要按照上級(jí)政府的指示和工作安排落實(shí)相關(guān)工作。在治理工作的交流反饋環(huán)節(jié)，也有利于基層領(lǐng)導(dǎo)干部將群眾存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行反饋，促使一些實(shí)際的細(xì)節(jié)問(wèn)題及時(shí)反饋到上級(jí)部門，提高解決問(wèn)題的效率，這對(duì)于基層群眾來(lái)說(shuō)，是影響其生活質(zhì)量的關(guān)鍵性問(wèn)題，而對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，也是體現(xiàn)其工作能力的重要途徑。

2? ? ?現(xiàn)階段農(nóng)村基層治理工作中存在的困境和問(wèn)題

基層治理工作不僅從客觀上存在一些限制條件和不利因素，在治理工作的開(kāi)展中，也存在一些實(shí)際問(wèn)題和不足，為了找到更加具有合理性的基層治理工作開(kāi)展路徑，本文從問(wèn)題分析入手進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

2.1? ?治理工作缺乏正確的理念指導(dǎo)

農(nóng)村地區(qū)由于地理位置方面和層級(jí)結(jié)構(gòu)方面的因素，基層工作者在一些理念和要求的傳達(dá)和接收方面有一定的滯后性。這種滯后性使長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施治理工作的過(guò)程中都是依托傳統(tǒng)的思想體系和制度體系，在這種思想體系和工作思路的長(zhǎng)期影響下，基層工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部在治理工作開(kāi)展的整體思路和理念上存在偏差和滯后問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，部分基層工作者在開(kāi)展治理工作時(shí)仍然延續(xù)具有一定地域性色彩的家長(zhǎng)制治理方式，比較傾向于利用權(quán)威的力量實(shí)施治理和管理工作，對(duì)社會(huì)治理層面的內(nèi)容不僅沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)和理解，在具體的實(shí)踐中也缺乏科學(xué)的方法。

2.2? ?治理方式單一化現(xiàn)象嚴(yán)重

在傳統(tǒng)的農(nóng)村基層治理和管理工作中，治理方式的單一性表現(xiàn)在治理工作落實(shí)方面。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的治理和管理方式都是單一的行政管理方式。這種方式在具體的執(zhí)行落實(shí)中，一般按以下流程開(kāi)展工作。直接下達(dá)行政命令，并通過(guò)舉行會(huì)議的方式傳達(dá)上級(jí)指示。在具體落實(shí)的方式上，通常也會(huì)采取行政監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行的方式強(qiáng)制執(zhí)行相應(yīng)的政策要求，這種方式的單一性在于，在具體治理中，沒(méi)有充分利用多種不同類型的制約因素實(shí)施治理，這不僅會(huì)影響治理工作的實(shí)際效果，也不利于基層工作開(kāi)展中的突破和創(chuàng)新。從具體的治理方式上分析，農(nóng)村基層地區(qū)的治理方式忽略了利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)因素實(shí)施治理、利用法律和道德約束的方式實(shí)施治理等。

2.3? ?針對(duì)治理工作的考核和監(jiān)督不夠完善

在基層治理工作的開(kāi)展中，具體的治理工作效果缺乏有效的監(jiān)督。這主要是由于管理工作人員未能對(duì)相應(yīng)的考核制度進(jìn)行有效落實(shí)，部分考核制度和管理制度在具體的基層工作開(kāi)展中往往存在形式化的問(wèn)題，并沒(méi)有在具體工作中得到落實(shí)和執(zhí)行。另外，制度本身的規(guī)范性以及與實(shí)際工作開(kāi)展之間的匹配性不足，這種問(wèn)題使監(jiān)督和考核的工作無(wú)法切實(shí)得到落實(shí)和執(zhí)行。

3? ? ?優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)基層治理效果的科學(xué)路徑

在針對(duì)治理工作中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析后，本文具體提出幾方面參考優(yōu)化建議，為取得更好的農(nóng)村基層治理效果提供參考。

3.1? ?重視和強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

黨組織是基層工作開(kāi)展的核心思想指導(dǎo)。從黨組織建設(shè)的角度入手，加強(qiáng)對(duì)這方面工作的重視，是在農(nóng)村基層治理工作中發(fā)揮出黨組織作用的重要途徑。對(duì)于基層的黨組織人員來(lái)講，要積極學(xué)習(xí)黨的方針政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)政策落實(shí)中可能存在的困難以及落實(shí)工作的實(shí)踐要求進(jìn)行分析和研究，找到適當(dāng)?shù)膱?zhí)行方法，使黨組織在基層治理工作開(kāi)展中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

3.2? ?重視思想觀念轉(zhuǎn)變

農(nóng)村基層治理工作的開(kāi)展，需要在正確的思想認(rèn)知指導(dǎo)下進(jìn)行。如果工作人員的理念和思想產(chǎn)生了偏差，則工作效果的取得必然會(huì)受到不良影響。從思想觀念的轉(zhuǎn)變方法角度分析，需要基層治理人員向農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及群眾傳達(dá)現(xiàn)階段正確的思想觀念。從當(dāng)?shù)卣慕嵌热胧?，按照政府職能的劃分，官員思想轉(zhuǎn)變、基層工作方式改革、理論宣傳與培訓(xùn)層次和流程逐步實(shí)現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變。例如，農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T，應(yīng)明確組織的職能邊界，整理和明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，破除官本位思想。而在具體的工作方式轉(zhuǎn)變上來(lái)講，基層農(nóng)村治理工作的開(kāi)展可以通過(guò)民主選舉制度、民主自治組織的建設(shè)以及基于農(nóng)村群眾的服務(wù)體系的建設(shè)和完善來(lái)達(dá)到與基層群眾更好地交流溝通的目的。關(guān)于思想層面的轉(zhuǎn)變，可以通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)教育工作、宣傳黨的方針政策達(dá)到讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)相關(guān)政策更加清晰和全面認(rèn)知的目的，只有以思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變指導(dǎo)工作方式的轉(zhuǎn)變，才能取得切實(shí)的工作效果。

3.3? ?豐富基層治理方式

基層治理方式的豐富，主要強(qiáng)調(diào)的是治理工作的開(kāi)展中所用的工作方法和工作思路，具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層治理工作，可以從強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的法律規(guī)范意識(shí)入手。面向基層群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展普法教育，一方面提升其法律知識(shí)水平，另一方面為相關(guān)政策的推行打下基礎(chǔ)。另外，在道德約束方面，可以開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)的方式，面向群眾宣傳道德的約束作用和積極意義，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的道德教育和相關(guān)建設(shè)，具體來(lái)講，可以通過(guò)開(kāi)展以道德為主題的演講宣傳活動(dòng)，或者通過(guò)全村道德模范的評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)濃厚的道德文化氛圍，用積極的氛圍促進(jìn)基層治理工作順利開(kāi)展。

3.4? ?從管理機(jī)制入手進(jìn)行優(yōu)化

這里所指的管理機(jī)制，主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村基層治理效果的監(jiān)督和考核。負(fù)責(zé)農(nóng)村基層治理的工作人員應(yīng)從自身工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行客觀分析，制定出科學(xué)的治理效果衡量指標(biāo)。另外，為了確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，不僅管理者可以參與到工作評(píng)價(jià)中，基層群眾代表以及管理人員自身，也可以利用互評(píng)和自評(píng)的形式對(duì)基層治理工作的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種綜合性、多方面的評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，對(duì)取得更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果有非常積極的意義。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村基層治理工作在開(kāi)展過(guò)程中，由于受多方面因素的影響仍然存在一些問(wèn)題和障礙。在具體落實(shí)農(nóng)村地區(qū)的基層治理工作過(guò)程中，需要工作人員對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析和了解，并針對(duì)現(xiàn)階段存在的典型問(wèn)題提出科學(xué)、有效的解決措施，積極促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基層治理工作取得更大的成效。

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