劉德明,宋廣慶

1 問題的提出

學校體育承載著中國2億多中小學和高校在校學生[1]的身體鍛煉和運動技能學習，本應成為學校教育的重點內(nèi)容，成為青少年身體更加健康的塑造者，但現(xiàn)實中學校體育并沒有完成這一使命。改革開放以來，我國青少年的身高、體重、胸圍等形態(tài)指標呈上升趨勢，而反映耐力、速度、爆發(fā)力等素質(zhì)的指標則呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，近視率居高不下。[2]諸多的政策、規(guī)劃和項目成果推動下，為何效果還是不盡如人意，不得不考問三個問題：所有的政策、規(guī)劃和成果能否真正得到實施和落實？所有的政策、規(guī)劃和成果能夠使2億多兒童青少年中真正受益的人數(shù)是多少？所有的政策、規(guī)劃和成果能夠讓每一個學生在學校期間獲得多少和體育相關(guān)的知識和技能？

國內(nèi)最新提出了青少年體育4大重點工程，包括“幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程”[3]其中幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程是兩個相對基礎(chǔ)的工程。學校體育課程銜接主要包括時間和空間兩個維度，或可稱為縱向的時間歷史性銜接和橫向的跨地域跨部門的人才流動銜接。機制的構(gòu)建將更加具體的支撐幼兒體育基礎(chǔ)工程和技能提升培育工程。

2 學校體育現(xiàn)實存在的關(guān)鍵問題

2.1 缺乏以項目為基礎(chǔ)的總體漸進式的課程銜接機制

縱觀改革開放以來我國關(guān)于學校體育和青少年體育相關(guān)政策，都得到了國家層面的越來越高的重視，形成以宏觀政策驅(qū)動、體育深化改革、營造社會氛圍、完善組織陣地的一系列青少年體育公共治理策略。[4]具體實施還缺乏相應的機制，特別是從學生個體體育獲得的角度尤為突出?，F(xiàn)有的相關(guān)政策力圖從校外體育活動將學生體育銜接起來，引導成立省級青少年體育聯(lián)合會等樞紐性組織等。[5]我國國內(nèi)學者對部分發(fā)達國家的學校體育課程進行的對比研究中發(fā)現(xiàn)，學段銜接存在諸多問題。如英美日等國家的課程注重學段的銜接，尊重學生身心發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)有序的對課程進行了設(shè)置。而我國學校體育課程一直缺乏銜接性、缺乏遞進性。[6]美國K-12學校體育課程中的運動項目主要以夏季奧運會運動項目為主，包括球類運動、水上運動、體適能運動、舞蹈類運動、戶外運動、個人表現(xiàn)類運動，其中需要選擇一個作為終身體育的運動項目，可以選擇的單項體育運動達到70種左右。在以運動項目為基礎(chǔ)開展的學校體育教育中，對項目的掌握提出更高的目標，美國學生在高中畢業(yè)時，每個學生需要掌握6個大項目其中的3個，在這三個分項目中共需要掌握5個單項運動。[7]而與之形成鮮明對比的是清華大學在集中開展的開學第一堂體育課中提出的要求是“三個一”即學會一項運動、參加一個體育協(xié)會、每學期參加一次體育競賽。由此可見我國學校在中小學階段并沒有真正的從項目入手，切實的讓學生接觸和掌握更多的運動項目。

2.2 缺乏系統(tǒng)的強有力的監(jiān)督與指導機制

無論多么好的學校體育發(fā)展目標或高端的學校體育科研成果，最終要落實到實施者——體育教師身上，學校體育銜接機制的微觀層面。學生在體育課堂和體育活動中每個學生在從事什么活動，具體的細節(jié)還是由體育教師來決定，體育教師能否按照既定程序完成課堂內(nèi)容是監(jiān)督指導的重點，是學校體育一系列問題的“靶點”。如何評價體育教師，涉及到具體課程內(nèi)容的程序化，逐步建立有據(jù)可循的體育課堂程序是解決問題的關(guān)鍵?！氨O(jiān)督管理對學校體育執(zhí)行力的影響最高”，[6]這是學校體育最為缺乏的，由于監(jiān)督的缺乏進一步導致實踐中政策效益的虛化和弱化。[8]程序能夠得到合理監(jiān)督指導，學生的興趣和體質(zhì)在長遠程序驅(qū)動中得到提高，單向的依靠測評學生體質(zhì)來評價學校體育，不能指導學生具體的實踐。所以對程序的指導與監(jiān)督是解決問題的根本。

2.3 體育資源利用度低下

以運動項目為依托是學校體育發(fā)展的基本路徑和基本要求。我國現(xiàn)階段的學校體育人才和體育設(shè)施的不完善，很大程度上影響了以項目為依托的體育課程開展。體育項目的開展首先是相關(guān)的體育人才的指導，其次要依托場地和設(shè)施，沒有兩者的支撐學生就不能認識和接觸更多的體育項目，因此調(diào)動不同學生的運動興趣就無從談起，學生和體育之間將漸行漸遠，這是簡單而必然的學校體育發(fā)展邏輯，不能因為兩者的缺乏而成為學校體育課程質(zhì)量低下的理由。美國的學校專職教師配備也存在不足的情況，大部分小學只有一位體育教師，通常體育課會有其他兼職體育教師完成，而學生對體育的興趣和參與度仍然非常高。[9]其根本原因就是最大程度發(fā)揮了自身具備的資源效用，最大程度的調(diào)動了學生的興趣。人才和場地的問題可以逐漸解決，現(xiàn)實條件下教師的終身自我教育和創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，充分利用現(xiàn)有資源來逐步的改善教學效果達到教育目的才是逐漸解決問題的關(guān)鍵。

2.4 學校體育傷害事故處理方式

學校體育傷害事故很大程度上阻礙了學校體育的發(fā)展，與之相關(guān)的責任認定與賠償消減了學校開展體育的積極性，為了避免意外的運動損傷，一些學校采取了消極的規(guī)避措施，導致容易受傷或強度稍大的運動項目被取消。[10]從觀念轉(zhuǎn)變再到教育實踐，關(guān)鍵是立法與保險的完善。在體育傷害的責任認定上要依據(jù)課堂程序化追溯原因。體育教師要嚴格控制體育課堂的秩序，強調(diào)規(guī)則，強調(diào)規(guī)避潛在的傷害自身和他人的身體動作，嚴格按照課堂程序完成課堂內(nèi)容，教師的責任心是體育課堂最大限度降低體育傷害事故的關(guān)鍵。有了課堂程序追溯、法律保障和保險完善，再由相關(guān)職能部門統(tǒng)一進行處理傷害事故，可以將傷害事故進行統(tǒng)計分析，得到事故原因，及時反饋到所有學校，對存在的隱患及時處理糾正。

3 體育制度、政策、機制的辯證關(guān)系

我國學校體育存在的諸多問題，追溯其根源還是來到了政策的執(zhí)行難這一長久存在的問題上?！氨O(jiān)督管理對執(zhí)行力的影響力最高，其次是政策調(diào)控和利益沖突，最后是政策資源。[11]體育銜接機制構(gòu)建的重中之重就是解決執(zhí)行難，在現(xiàn)有的學校體育運行機制中很難做到上述的要求，原因在于學校體育在政策和執(zhí)行之間缺乏了銜接，學校體育還是處于自我管理自我監(jiān)督的模式中，只要這種模式?jīng)]有新的突破，政策就無法落實。因此在政策和學校之間必須建立第三方組織，依據(jù)我國現(xiàn)有的體制狀況建立政府體育職能部門。在建立政府職能部門前必須對其涉及到的“制度”“政策”“機制”等幾個根本性的概念以及他們之間的關(guān)系進行辯證理解(見圖1)。

圖1 制度、政策和機制的邏輯關(guān)系圖

“制度”是一個總體的根本性的規(guī)則，如政治、經(jīng)濟和社會制度，具有一定的歷史參照性，可以通過政策和機制逐漸形成，在一定程度上可以對其總結(jié)和預測，但不能完全設(shè)定。合理有效的制度需要“政策”和“運行機制”的共同配合。一個無效或者不完善的制度一定在“政策”“運行機制”上出現(xiàn)了問題。制度的形成需要政策和機制的結(jié)合，制度的合理性需通過政策引導匡正，制度效果需對機制運行程序的監(jiān)督檢測。

“機制”是微觀的具體實踐的過程，具有一定的博弈規(guī)則內(nèi)質(zhì)，機制可以自身形成也可以主動構(gòu)建，如果自然形成的一套程序是合理且具有時效的，則這種機制主要在自然界得到更多的體現(xiàn)，如無人為的動植物生態(tài)鏈。如果從整個自然的層面看人類的所有行為都屬于一個自然現(xiàn)象，但是從人類獨有的社會角度看，人類在一定程度上存在的趨利性和惰性等，很難自然形成機制，所以在人類社會中“機制”大多是構(gòu)建的，如在交通管理機制構(gòu)建完成之后，人通過學習來遵守交通規(guī)則。需要有實施的主體 ，實施的對象。實施主體是單位或個人去做什么怎么做，實施對象是對誰做。運行的細則注重程序，是制度形成的核心。

“政策”是為建設(shè)一個合理的制度用文字等形式做出的宏觀規(guī)則，具有一定的針對性，且需要與時俱進，是建設(shè)機制的理論依據(jù)。政府等權(quán)威機構(gòu)按需設(shè)定規(guī)則、權(quán)利等文字。

從“政策”“機制”和“制度”三個方面看我國學校體育的發(fā)展狀況，可以得出合理的解釋，我國學校體育一直以來并不缺乏字面上的“政策”，缺乏的是有利于踐行的政策，缺乏的是具體實施的有效“機制”。要突破政策執(zhí)行困境，就需要認識學校體育變革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。[12]從效果層面看，缺乏運行“機制”的情況下，自然形成一個效果差，甚至無效的學校體育發(fā)展制度。當政策落實到機制的運行上，才能在實踐中不斷得到反饋促進制定更加有力的政策，逐漸形成有效的制度。

4 銜接機制的建設(shè)

4.1 明確和內(nèi)化體育核心價值理念

機制的建立如果沒有核心價值的指引，在長遠的創(chuàng)新型發(fā)展中就會容易偏離初心。體育核心價值的內(nèi)化可以使學校體育發(fā)展過程中遇到突發(fā)性或變革性問題時能夠合理的判斷，做出正確的選擇。體育核心價值的基本內(nèi)涵要從三個層面認識，分別是自然、社會和人文三個層面。[13]自然層面的根本價值是健康、快樂和自由，這是體育價值的基礎(chǔ)，違背自然價值其他兩個層面也將失去根本的意義。社會層面的價值是公平、規(guī)矩和協(xié)作，人是社會性的，體育可以讓人在紛繁復雜的社會中認識到社會的基本法則和規(guī)律。人文層面是人類的更高的認識，體育在人文層面帶來的價值是寬容、仁愛和審美。則三個層面的內(nèi)化可以指引一切體育活動走向健康發(fā)展的道路。回顧我國體育發(fā)展的總歷程，出現(xiàn)問題的時候，分析原因發(fā)現(xiàn)都會在一定程度上違背了三個層面中的一個或多個核心價值。因此體育核心價值的內(nèi)化是學校體育銜接機制程序建設(shè)的根本方向指引。

4.2 以運動項目為基礎(chǔ)的漸進式總體規(guī)劃

在2018年全國青少年體育工作電視電話會議上，提出了針對青少年體育的四大重點工程，其中之一就是“基于運動項目參與泛化提出實施技能提升培育工程”。[14]落實到運動項目是學校體育改革的主要方式。

階段運動項目數(shù)量是指在每個學段中將運動項目作為體育課程的主要內(nèi)容，根據(jù)青少年的身體發(fā)展規(guī)律和學校的基本條件開設(shè)不同運動項目的數(shù)量。每個學校在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件下開設(shè)能力范圍內(nèi)的3～5門運動項目課程，作為一個基本的標準。在此基礎(chǔ)上學校通過運動基礎(chǔ)設(shè)施的提高，體育教師的技能培訓與自我提高，將課程以兩年增加一個項目的速度增加到7個以上運動項目可以提供給學生選擇。同時學校在已有的運動項目中，選擇人才與基礎(chǔ)設(shè)施相對優(yōu)越的運動項目作為學校的特長項目。特長項目就是指學校的大部分學生都掌握了該運動項目的基本技能，且部分學生在競技中有突出的表現(xiàn)(見圖2)。

圖2 運動項目與學段銜接的關(guān)系圖

4.3 程序驅(qū)動與數(shù)據(jù)驅(qū)動相結(jié)合

政策系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性和完整性不足，政策執(zhí)行組織間的溝通協(xié)作不暢，政策執(zhí)行的細節(jié)缺乏導致的偏差等使其整體功能受損。[15]建立系統(tǒng)的政策制度首先是在遵循體育核心價值的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的目標。單一的以學生體質(zhì)測試成績數(shù)字效果為驅(qū)動，學生對體育的興趣可能被減弱，學生在從事體育活動中的快樂感受被削弱。學生的個人能力不同，難以用統(tǒng)一標準評價，因此僅以體質(zhì)測試驅(qū)動是不夠的。程序驅(qū)動把更多的重心放在過程當中，符合長遠樹人的規(guī)律。且教學過程的任何經(jīng)驗和問題都有跡可循，從而有的放矢的對反饋問題進行改進。無論程序驅(qū)動還是數(shù)據(jù)驅(qū)動最終要歸結(jié)到人的身上，因為“‘人’才是制約學校體育改革發(fā)展的決定性因素，在人的因素中教師是關(guān)鍵”。[16]嚴格的程序化驅(qū)動和實施者個人能力發(fā)揮相結(jié)合，數(shù)據(jù)驅(qū)動和程序驅(qū)動相結(jié)合的制度形成將成為未來學校體育銜接機制構(gòu)建的保障。

4.3.1 程序驅(qū)動側(cè)重細節(jié) 學校體育的發(fā)展改革最終要落實到每個學校體育工作者的工作規(guī)程和行動中，每一個規(guī)程和行動，要形成程序化，包括學校體育的課堂基礎(chǔ)內(nèi)容的實施程序，教師個人才能發(fā)揮的基本原則，課節(jié)、學期、學年、學段的課程內(nèi)容銜接，還包括問題反饋與程序完善的循環(huán)機制。作為學校和學校體育工作者都應以遵循制度為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮個人的才能。

另外一個至關(guān)重要的就是監(jiān)督與指導制度，監(jiān)督與指導是制度的制度，是學校體育發(fā)展的評價與反饋基礎(chǔ)，是政策實施的檢驗程序。通覽我國學校體育相關(guān)政策，從建國初期到最近發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《普通高中體育與健康課程標準(2017年版)》等，200余份相關(guān)文件的演進過程是積極的，與時俱進的，這些政策對學校體育工作的開展有著重要的指導意義。[17]但在實踐中始終沒有全面、深入的將學校體育應發(fā)揮的重要作用呈現(xiàn)出來。“從黨和政府的指導方略、法規(guī)、管理等外圍環(huán)境看，學校體育政策傳導到政策對象的實際作用并不盡如人意?！盵18]我國學校體育并不缺乏政策，而是缺乏政策的落地與踐行，在政策的可操作性上是一個循序漸進的過程，需要不斷的調(diào)整，是否能夠真正實施則是制度的完善性本身帶來的力量，即政策引導下的推動實踐的運行機制。

體育教學是一個過程，是由教學中每個細節(jié)構(gòu)成的，是教育目標達成的必經(jīng)之路。程序或過程理論是西方管理學重要的基本原理，根據(jù)美國學者林恩對制度理論和社會建構(gòu)理論的演化：過程和結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究(見表1)，其相關(guān)的重點是研究行為或者過程，就意味著個人及其運作的團體或者組織者成為理論焦點，主要內(nèi)容是對一個或幾個行為人的角色進行界定，再通過行為過程和運行框架進行評價[19]。

表1 制度理論方法

表1中的理論可以加以轉(zhuǎn)化利用。在學校體育銜接程序管理的實踐中，首先從傳播角度分析，學校體育銜接機制構(gòu)建需要相對獨立的職能部門行使職能。無論是重新建立還是原有職能部門的職能轉(zhuǎn)變，都具有一定的強制性和垂直性等。但是在新時代背景下，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與公民權(quán)利的提升，利民的政策機制能夠通過傳播使民眾加深理解，政府職能行為能夠更好的接受民眾監(jiān)督都是傳播的重要性。從整個制度方法來看程序驅(qū)動的主要環(huán)節(jié)就是程序行為，在傳播的過程中能夠尊重客觀的社會事實，現(xiàn)實中則需要對學校體育的現(xiàn)狀與學生現(xiàn)狀做客觀的評價，如學生體質(zhì)狀況等。程序驅(qū)動的核心在于從隱性到顯性，遵循可追蹤的固有的或新的內(nèi)容。從學校體育的程序驅(qū)動看，注重的就是細節(jié)的可顯性，即體育課堂的從隱形到顯性，針對的對象并非學校內(nèi)部，而是相對應的權(quán)威第三方監(jiān)督與指導職能部門。具體的細節(jié)內(nèi)容則可從兩個角度參考，第一個就是遵循由相關(guān)職能部門制定的課堂程序細節(jié)，第二是尊重課堂實施者，即由體育課堂實施者自己根據(jù)具體情況而設(shè)置的內(nèi)容實施計劃。根據(jù)以上理論要求，程序驅(qū)動最終是用細節(jié)鑄成學校體育銜接的實施過程。

4.3.2 數(shù)據(jù)驅(qū)動側(cè)重分類 “青少年培養(yǎng)多項體育技能將為其終身體育打下基礎(chǔ)，更為重要是，青少年體育的專業(yè)性、系統(tǒng)性、科學性等特征明顯高于成年群體。”[20]伴隨著程序驅(qū)動，數(shù)據(jù)驅(qū)動將程序中的每個細節(jié)分類統(tǒng)計，具體到每個學生在學校期間收到體育教育的時間、內(nèi)容和強度等，經(jīng)過分類的積累，再經(jīng)過階段性的銜接就構(gòu)成了學校體育的整個銜接機制。

圖3教師的數(shù)據(jù)主要針對教師的所有工作進行統(tǒng)計。在任務完成數(shù)據(jù)中有四個需要采集的點，其中核心的點就是“平均每節(jié)課講解與示范的時間”，這是一個教師之所以為教師的根本任務，這一點是教師直接面對學生的教授行為，是評價教師的硬性指標。課程內(nèi)容與課時量主要是了解學校的體育項目課程情況。訓練隊人數(shù)與訓練時長的數(shù)據(jù)獲取反映的是學校特色體育項目開展情況和收益學生的數(shù)量。其他群體活動主要了解運動會等組織的體育活動情況。投入數(shù)據(jù)中的第一個采集點主要是了解體育教師在完成基本任務時，前期準備和后期總結(jié)，以及完成非基本任務所做的前中后期相關(guān)工作。體育認知的投入主要包括對新時代體育教育頂層設(shè)計和規(guī)劃的認識與個人經(jīng)驗總結(jié)的認知，主要了解教師對教育政策的理解與把握。責任心等情感投入包括對教育的熱情程度等，主要了解教師的個人內(nèi)在情況。業(yè)務提高數(shù)據(jù)是對教師學習提高情況進行了解，主要為了促進教師終身學習，包括有組織的進修、自學和相關(guān)研究成果。持續(xù)改進數(shù)據(jù)是了解實際工作的創(chuàng)新性發(fā)展情況，包括對以往工作的反思和后續(xù)工作的期待。最后一項數(shù)據(jù)是教師在填報數(shù)據(jù)過程中所使用的時間，目的是為數(shù)據(jù)采集自身持續(xù)改進提供依據(jù)，同時對教師填報數(shù)據(jù)的困難性有基本的評估。

圖3 教師直接評價數(shù)據(jù)圖

圖4 學生相關(guān)評價數(shù)據(jù)圖

圖4學生相關(guān)數(shù)據(jù)主要偏重于成果導向教育的成果自身評價，即從學生的角度觀察學校體育所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)。在課程數(shù)據(jù)中首要的是課程項目，即學校為學生提供的選擇機會，從體育興趣作為出發(fā)點；另外是學時數(shù)，是對教師工作量的客觀反映。課外活動數(shù)據(jù)主要是了解學生的自主體育學習情況，也可以從側(cè)面了解學生興趣情況，為資源整合提供依據(jù)。身體機能數(shù)據(jù)是總體把握學生的身體狀況，身體機能影響因素眾多，但是通過專項的體質(zhì)測試和運動監(jiān)控設(shè)備所獲得的數(shù)據(jù)可以更加準確的反映運動與身體機能的關(guān)系，另外獲得學生在一堂課程中身體技能變化情況是評價的重要指標。學生的其他數(shù)據(jù)主要從學生個人微觀的角度了解學生個人體育愿望與學校體育契合度，其中第一條“是否遇到問題和是否得到解答”是了解學生與教師的互動情況；學生的體育愿望是否實現(xiàn)也是學校體育工作持續(xù)改進的重要依據(jù)。

上述的兩組數(shù)據(jù)的獲取不僅可以了解學校體育現(xiàn)狀，也是對學校和體育教師的實際工作的自我認識。數(shù)據(jù)驅(qū)動是一個循序漸進逐漸積累的過程。未來的發(fā)展趨勢必然與現(xiàn)代科技相結(jié)合，通過佩戴設(shè)備身體監(jiān)控技術(shù)、行為捕捉分析技術(shù)、情緒捕捉分析技術(shù)和體能分析技術(shù)等獲取被測人員的相關(guān)信息，做到對課程無干擾的數(shù)據(jù)獲取。將獲取的數(shù)據(jù)整理分析形成體育教育大數(shù)據(jù)，全方位的監(jiān)督與指導學校體育開展(見圖5)。

圖5 數(shù)據(jù)獲取的途徑、原則圖

5 銜接機制構(gòu)建的職能部門建設(shè)

5.1 職能部門的構(gòu)成

誰來指導，誰來監(jiān)督，如何賦予其權(quán)利并保障其權(quán)利的有效實施，這是學校體育銜接機制構(gòu)建的重點。很顯然現(xiàn)有的自我指導自我監(jiān)督的模式并不能推動體育銜接機制的構(gòu)建，只有獨立的、專業(yè)的和權(quán)威的第三方職能部門才能完成這一任務(見圖6)。由此學校體育的銜接需要建立專業(yè)的職能部門?，F(xiàn)實存在的問題主要有兩個，第一個是體育人才流動性，第二個就是現(xiàn)有的體育資源使用。要解決第一個問題就需要在中小學體育中打破束縛，加快體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。體育供給側(cè)改革要依靠體育職能部門的統(tǒng)一管理，增加資源利用率，其目的就是盡量使每個學生了解更多的體育項目，重在普及。體育課堂需要具備的是基本的場地設(shè)施，可以通過簡易模擬的形式彌補外在條件的不足。在體育教學人才方面主要可以通過專業(yè)的培訓和政府購買來解決。在實施教學的過程當中需要教師自身責任心的推動，同時需要有相關(guān)職能部門強有力的監(jiān)督機制。政府職能部門對社會中具有較高專業(yè)程度的體育教學資源加以利用，為學校體育服務，即政府購買的形式完成學校體育內(nèi)部暫時達不到的教學內(nèi)容。政府購買體育教育服務同樣需要嚴格的篩選和監(jiān)督，需要更加嚴格的實施細則，保障教學效率和效果的同時，保障學校和學生的安全。學校體育要建立相對穩(wěn)定的銜接機制，從根本上需要提高資源和人才的效率，需要構(gòu)建強有力的政府職能部門，進行總體的規(guī)劃和實施。

圖6 職能部門構(gòu)成結(jié)構(gòu)圖

5.2 職能部門的職權(quán)與效能

第一個構(gòu)成單位是課程部，分為課程監(jiān)督、課程指導和課程評價三個部分。其主要職責是監(jiān)督與指導，是對學校體育實施過程的監(jiān)督與指導?！霸趫?zhí)行時應該圍繞各級執(zhí)行主體進行政策執(zhí)行的情況分析，尤其要考慮到學校和體育教師對政策執(zhí)行的影響?！盵16]這句話強調(diào)的就是政策實踐中實施主體的重要性。表2是課程部職能作用途徑及實效性檢驗的具體內(nèi)容。

表2 課程部職能與實效性檢驗

監(jiān)督職責首先需要有一個根本的標準，這個標準可以來自兩個方面，一方面是國家層面制定的各階段課程標準，另一方面需要尊重教師個人的經(jīng)驗與理性，即教師自己制定的課程標準，但這一標準需要以體育的基本核心價值為導向。在這兩個標準下職能部門對體育實施過程進行監(jiān)督。監(jiān)督的過程貫穿整個學期學年，發(fā)現(xiàn)問題隨時反饋隨時糾正。指導的過程通過普遍問題統(tǒng)一指導，個別問題個別指導的形式完成。此外還對學校體育開展的評價反饋等都屬監(jiān)督指導范圍之內(nèi)。在此總體框架下，監(jiān)督與指導的重心聚焦到教師個人，即每名體育教師的工作程序。

第二個構(gòu)成單位應該是資源整合部，其主要的職責就是資源整合。表3揭示了資源整合部效能的實現(xiàn)途徑和實效性檢驗需要觀察的內(nèi)容。整合資源首先需要總結(jié)現(xiàn)有資源，分析學校體育缺乏的資源，再研究創(chuàng)造和利用資源?，F(xiàn)階段學校體育缺乏的最主要資源是以運動項目為基礎(chǔ)的課程資源，建立這種課程資源首要是人員，其次是與之配套的物質(zhì)。解決課程資源中人才的問題有兩種渠道，一種是培養(yǎng)學校內(nèi)部已有的人才資源，通過進修等形式建立起自身的資源。另一種就是引進校外的課程資源，通過政府購買等形式，將相對專業(yè)且稀缺的運動項目引入體育課堂，但要嚴格的規(guī)章制度管控引入課程資源實施者的行為準則，規(guī)范引入后的課程實施程序。物質(zhì)資源要遵循從無到有，從舊到新，從業(yè)余到專業(yè)等與基礎(chǔ)條件相適應的循序漸進的發(fā)展過程。職能部門可以調(diào)查獲取所有學校的基礎(chǔ)狀況，將條件優(yōu)越的中小學到高?；蚱渌麑I(yè)運動隊、俱樂部等淘汰但還能使用的體育物資資源分配給物資貧乏還沒有相關(guān)體育資源的中小學校。在資源的利用還需走出去利用體育資源。

表3 資源整合部職能與實效性檢驗

第三個構(gòu)成單位是科技部，其主要職責是科技的使用與研發(fā)。表4揭示的是科技部職能的作用形式和實效性檢驗的相關(guān)內(nèi)容。這一職能重點是通過科技完善學校體育的銜接與學校體育具體課程的有效實施。主要分為兩個部分，第一個是收集相關(guān)前沿科技，通過試點運用將效果明顯，能夠有效提高體育資源利用率，能夠準確獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的設(shè)備和程序進行普及應用。體育科技研發(fā)是完全針對體育進行的科研活動，包括學生身體機能的測控設(shè)備與軟件，運動訓練所使用的器械設(shè)備，教師課程監(jiān)督設(shè)備，還有針對單項運動所研發(fā)的器材器械等?？萍歼\用與數(shù)據(jù)采集在未來將緊密結(jié)合，學校體育銜接機制其重點在課程細節(jié)中體現(xiàn)，學生在一堂課中的身體機能變化情況則必須借助于科技?？萍疾块T可以通過自行研發(fā)，或合作研發(fā)等形式，完成相關(guān)工作。

表4 科技部門職能與實效性檢驗

目前數(shù)據(jù)獲取的最大障礙是需要動用大量的人力和時間來填報資料，難免有遺漏和不準確的情況發(fā)生。但是通過科技產(chǎn)品來實時獲得教育數(shù)據(jù)將最大程度上解決上訴的問題。最終在不影響學習主體客體的正常程序下智能獲取數(shù)據(jù)。在預定程序下教育者和學習者的行為被記錄并分析，并完成形成性評價。其需要開發(fā)的范圍較大，其根本的方向主要有4個，分別是教學者、學習者、教學內(nèi)容和教學媒介，這4個方向的活動相互串聯(lián)將構(gòu)成體育教育的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)。

現(xiàn)有的基于翻轉(zhuǎn)課堂的相關(guān)教育平臺對數(shù)據(jù)的獲取與分析已經(jīng)廣泛應用，但大部分是以理論課為基礎(chǔ)開展的，對于以身體活動為基礎(chǔ)的體育課還不能得到有效利用。其根本的制約在于對身體活動信息的獲取上。在科技產(chǎn)品的研發(fā)上結(jié)合上述的四個發(fā)展方向?qū)F(xiàn)有的理論教育大數(shù)據(jù)和身體活動數(shù)據(jù)相結(jié)合就可以實現(xiàn)體育課程的現(xiàn)代教學模式?？萍籍a(chǎn)品的研發(fā)核心內(nèi)容就是第三方傳感器，包括佩戴產(chǎn)品和非佩戴產(chǎn)品。佩戴產(chǎn)品主要捕捉生理數(shù)據(jù)和部分行為數(shù)據(jù)，非佩戴產(chǎn)品主要獲取人體輪廓姿態(tài)和行為數(shù)據(jù)還包括表情等進行情緒分析?，F(xiàn)有的相關(guān)技術(shù)有“脈沖系統(tǒng)構(gòu)架”，包括數(shù)據(jù)層、控制層和應用層。[21]其通過便攜式雷達等第三方傳感器，以及活動評分程序來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的獲取、分析和評價，但還是因其成本和操作等問題制約了普及性?？萍疾康闹饕蝿站褪侵饾u解決這些問題。

第四個構(gòu)成單位是綜合部，其職能是師生權(quán)益保障和各部門之間的溝通合作。表5揭示了綜合部的職能作用形式和實效性檢驗的觀察內(nèi)容。學生在體育課堂中出現(xiàn)的傷害事故極大的影響了教師的積極性，成為學校體育開展的重要制約因素。學校體育銜接機制職能部門將合理的保護師生權(quán)益，解決體育課堂傷害事故的責任問題。這一職能與學校開展體育活動的程序息息相關(guān)，和監(jiān)督指導職能緊密聯(lián)系。學校體育開展過程中任何相關(guān)程序的不到位，傷害事故就將成為必然事件，按照程序完成相關(guān)內(nèi)容，傷害事故自然成為偶然事件。出現(xiàn)風險事故職能部門將運用法律和保險等手段保護師生的正當權(quán)益。解決傷害事故后的相關(guān)問題，總結(jié)原因形成預防措施，分析具有普遍性的傷害事故等風險問題。部門間的溝通除單位內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)溝通，同時還包括體育局和教育局等相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮效率和各自優(yōu)勢，共同為青少年身體素質(zhì)提高而努力。體育職能部門的效能保障需要職能部門自身要有極強的責任與擔當，可以通過吸納優(yōu)秀的專職體育工作者或優(yōu)秀的體育教師兼職完成其職能。無論何種方法最終目的還是要回歸到提高體育課堂質(zhì)量這一初心上。

表5 綜合部職能與實效性檢驗

6 結(jié) 語

學校體育銜接機制構(gòu)建是一個系統(tǒng)的工程，是一個宏觀框架的建立和各個細節(jié)完善相結(jié)合的系統(tǒng)工程。他的宏觀性體現(xiàn)在跨學校、跨學段的縱橫銜接上，而這個宏觀的大框架的建立其本質(zhì)卻是在每個細節(jié)當中，即每個學生的每堂課程獲得了什么，每個教師每堂課中傳授了什么。而這些除了通過教師個人的責任心和個人素養(yǎng)來保障實施之外，還需要有一個防微杜漸的“管道”將教師和學生連接起來，而這個“管道”中傳輸?shù)木褪钦?、知識和技能等能夠達到教育目的的所有資源。政府體育職能部門的建立就是來保障這個管道的各個方面的銜接，其動力來源就是通過程序驅(qū)動和數(shù)據(jù)驅(qū)動的結(jié)合。這些構(gòu)建好之后，我國的青少年兒童就可以通過學校體育獲得體育帶來的全面發(fā)展的教育，在中小學階段學生體育興趣與項目基礎(chǔ)建立好，高校體育將自然呈現(xiàn)一片繁榮的景象，未來的終身體育也將水到渠成，體育強國建設(shè)才成為可能。任何新機制的建立都需要經(jīng)歷“破”與“立”的兩個過程，而這兩個過程都是艱難的，但是盡力而為和在困難面前不為卻是截然相反的道路，樹人是百年大計，而樹身是樹人的根基，樹身是成人的根本，“本立而道生”學校體育銜接機制的構(gòu)建將更直接、更大普及程度的促進青少年身體良好發(fā)展。