【摘要】行業(yè)能力標準是溝通教育與行業(yè)需求的中介，能緩解教育與行業(yè)的供求矛盾，實現(xiàn)“能力本位”的人才培養(yǎng)，推動人才縱橫流動。擬在厘清行業(yè)能力標準內(nèi)涵及建設問題的基礎上，優(yōu)化行業(yè)能力標準建設策略，包括加快政策文件制定，實施“自上而下”的建設模式;植入理念，激活建設主體動力;加強大數(shù)據(jù)人才與高新技術(shù)的支持;加大經(jīng)費和資源投入;構(gòu)建以學分銀行為管理主體的質(zhì)量保障機制;培育行業(yè)能力標準建設典型案例。

【關(guān)鍵詞】資歷框架;行業(yè)能力標準;挑戰(zhàn);出路

【中圖分類號】G71【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）05-0020-07

【收稿日期】2019-11-11

【基金項目】2018年重慶市教委人文社科課題“重慶在線課程學分認定與管理機制研究”，項目編號為18SKGH197;2018年重慶工商職業(yè)學院教育教學改革項目“在線學習成果認定的機制建設與運行體系”，項目編號為GZJG1813229

【作者簡介】趙倩（1989—），女，四川遂寧人，助教，研究方向為學分銀行、職業(yè)教育。

科學技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)、人工智能等已成為引領未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，并驅(qū)動新一輪產(chǎn)業(yè)的變革，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。[1]產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與變革勢必會對教育發(fā)展產(chǎn)生深度影響，加劇社會行業(yè)與高等院校的供需矛盾，要增強高等院校社會服務能力和內(nèi)涵式發(fā)展，關(guān)鍵在于提高教育機構(gòu)人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的契合度以及構(gòu)建人才終身學習的立交橋。

2019年1月國務院出臺的《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》提出：“深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育……并推進資歷框架建設，暢通技術(shù)技能人才成長渠道，實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換?！蓖?月，國務院發(fā)布《教育現(xiàn)代化2035》，提出要“建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合……探索構(gòu)建產(chǎn)學研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，并搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全面終身學習立交橋”。行業(yè)能力標準是資歷框架的子集，是各級各類學習成果認證的標準，同時也是教育與行業(yè)需求的中介，能有效促進產(chǎn)教融合，企業(yè)與教育機構(gòu)雙贏。

目前，歐盟、東盟、英國、澳大利亞以及我國香港地區(qū)已建立較為完善的行業(yè)能力標準建設模式，而我國內(nèi)地還處于探索階段，并面臨一系列問題，所以本研究試圖深究行業(yè)能力標準的內(nèi)涵，厘清行業(yè)能力標準建設面臨的主要問題和關(guān)鍵挑戰(zhàn)，繼而提出行業(yè)能力標準建設的策略，為后續(xù)研究和實踐奠定基礎。

一、行業(yè)能力標準內(nèi)涵界定

（一）行業(yè)能力標準內(nèi)涵

行業(yè)能力標準也稱行業(yè)資歷框架，主要指行業(yè)通過確定行業(yè)范疇與能級，形成以能力單元為基礎的能力矩陣，并建立不同層級知識、技能、能力標準，形成一個連續(xù)的、被認可的資歷階梯，反映出行業(yè)領域?qū)θ瞬艑哟巍⑷瞬刨|(zhì)量的要求。[2]行業(yè)能力標準建設，一方面著力體現(xiàn)行業(yè)特色，項目開發(fā)立足于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的長遠發(fā)展，兼顧當前需要;另一方面助力教育機構(gòu)改善現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，調(diào)整或重組課程體系，并建立以認證單元為基礎的各級各類學習成果認證體系，暢通人才成長通道。

（二）行業(yè)能力標準相關(guān)的幾組關(guān)系

深入解析行業(yè)能力標準內(nèi)涵，分別辯析行業(yè)能力標準與資歷框架、人才培養(yǎng)方案、社會需求的關(guān)系，避免概念混淆現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證行業(yè)能力標準建設工作的有序開展。

1 行業(yè)能力標準與資歷框架

“資歷”是指一種學位、文憑或者是其他由相關(guān)權(quán)威部門頒發(fā)的某種證明文件，證明持有者擁有某些特定的學習成果，也就是說“資歷”就是一種資格或經(jīng)歷。資歷框架是以能力標準為本對各類資歷進行分類、認定、銜接的新型資歷制度，[3]也可以說其是一系列按照知識、技能、能力的遞進形式或不同層級就業(yè)與崗位需求，設計成的一個連續(xù)的被認可的資歷階梯，實現(xiàn)不再以學歷或者文憑評價學習者，而是以社會認可的知識、技能、能力的層級評估學習者。[4]

首先，就概念來說，行業(yè)能力標準是資歷框架的“子集”，是以資歷框架為指導原則，依據(jù)其知識、技能與能力層次就某一行業(yè)建立的資歷階梯，因此，兩者是指導與被指導的關(guān)系。

其次，就覆蓋面來講，行業(yè)能力標準覆蓋面小于資歷框架，資歷框架覆蓋和適用于全部行業(yè)領域，而行業(yè)能力標準僅覆蓋某一行業(yè)，闡明了兩者的歸屬關(guān)系。

最后，行業(yè)能力標準是資歷框架在某一領域的實際應用，資歷框架對每一層級知識、能力、技能的描述較為宏觀、抽象，而行業(yè)能力標準以資歷框架為基準，就每一職能在不同層級都設置了支撐任務的、系統(tǒng)化的知識，以及能力、技能方面的要求。

2 行業(yè)能力標準與人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是指在現(xiàn)代教育理論指導下， 根據(jù)國家和社會對人才的要求， 結(jié)合學校自身條件， 對人才培養(yǎng)的方法、途徑、過程，以及所采取手段的綜合設計， 是學校組織教學、實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的主要依據(jù)， 它對于加強教學管理、穩(wěn)定教學秩序、提高教學質(zhì)量有著十分重要的作用。[5]人才培養(yǎng)方案主要涵蓋培養(yǎng)目標、對象與學制、就業(yè)面向崗位與能力要求、課程體系、職業(yè)資格證書要求等，行業(yè)能力標準可對接人才培養(yǎng)方案的每部分內(nèi)容。

首先，行業(yè)能力標準能清晰呈現(xiàn)行業(yè)各崗位對應每一教育層級應達到的知識、能力與技能的要求，以此指導各層次學校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案目標的把控。

其次，能力單元的分類與組合可形成該教育層次相對應專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)體系，通過明確該校所處的教育層次，選擇能力矩陣對應的內(nèi)容以及能力單元，編制課程標準和設置課程。

最后，聚合不同教育層次的同一專業(yè)的人才培養(yǎng)方案可形成該行業(yè)的能力標準，前提條件是所有的人才培養(yǎng)方案必須與社會需求的契合度較高，能保證通過課程學習達到社會行業(yè)各崗位的任務能力要求。如英國的行業(yè)能力標準建設主要是選擇各教育層級具有代表性的人才培養(yǎng)方案，挖掘人才所需知識、技能與能力，形成能力矩陣以及能力單元等。表明行業(yè)能力標準與人才培養(yǎng)方案是一種指導與被指導的關(guān)系，同時兩者之間是相互制約的。

3 行業(yè)能力標準與社會需求

社會需求包括人才需求、技術(shù)需求、生態(tài)需求等，本文主要闡述的是行業(yè)能力標準與社會人才需求的關(guān)系。

首先，就社會需求對行業(yè)能力標準的影響來說，社會需求是行業(yè)能力標準的原數(shù)據(jù)基礎。行業(yè)能力標準以及職能劃分是通過分類、聚合與整理社會行業(yè)的工作流程、典型工作任務以及具體工作任務等產(chǎn)生的;其能力矩陣以及能力單元的建設，是以行業(yè)各項工作任務對人才的需要為依據(jù)的，也就是對社會行業(yè)人才招聘要求的分析、整理以及轉(zhuǎn)換，以此構(gòu)建能力矩陣和能力單元。

其次，就行業(yè)能力標準對社會需求的影響來講，行業(yè)能力標準是社會需求的集合和文本的外在表現(xiàn)，是教育機構(gòu)與社會行業(yè)溝通的立交橋。行業(yè)能力標準將社會需求轉(zhuǎn)化為直觀文本，各教育機構(gòu)可將其作為人才培養(yǎng)模式、教育方法等選擇和設定的參照標準，以此增強教育機構(gòu)人才培養(yǎng)與社會需求的契合度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、行業(yè)能力標準建設進程中面臨的主要問題和關(guān)鍵挑戰(zhàn)我國除香港地區(qū)建立了完善的行業(yè)能力標準建設模式外，內(nèi)地也展開了相關(guān)探索，如國家開放大學開展了分析與檢驗行業(yè)的能力標準建設，重慶廣播電視大學開展了重慶軟件行業(yè)、軌道交通工程技術(shù)行業(yè)能力標準建設，而探索過程中也出現(xiàn)了一系列問題。本研究在實踐的基礎上，主要從法律政策、體制機制、理論模型、觀念認識、技術(shù)支持等五個方面闡述行業(yè)能力標準建設進程中面臨的主要問題和關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

（一）法律政策不健全，導致外部支持不夠

能力標準建設涉及行業(yè)企業(yè)、教育機構(gòu)、培訓機構(gòu)、學習者等機構(gòu)和群體，是一項較為系統(tǒng)和龐大的社會工程，其工作的順利開展離不開國家法律政策的強制性保障。就國內(nèi)外及有關(guān)地區(qū)經(jīng)驗，歐洲、澳大利亞、我國香港地區(qū)，無一不是通過頒布法律政策，確定由政府機構(gòu)主導資歷框架與行業(yè)能力標準建設的。如我國香港地區(qū)通過立法，建立秘書處承擔建設工作，由政府賦予建設主體權(quán)利，激活其動力源，并保證行業(yè)能力標準的權(quán)威性，使之更好的推廣和應用。然而，目前我國內(nèi)地沒有專門針對行業(yè)能力標準建設的政策文件，法律政策文件的缺失將影響行業(yè)能力標準的頂層設計，負責和規(guī)劃行業(yè)能力標準建設的管理和組織部門缺失，以及建設主體責任感較低，由此導致行業(yè)能力標準建設的外部支持不夠。如目前已開展行業(yè)能力標準建設的國家開放大學、重慶廣播電視大學等主要通過試點項目的方式推進工作，由學校作為建設主體，行業(yè)與企業(yè)參與度較低，最終的建設成果難以獲得政府與公眾的認可，僅在學校有一定實踐，不能實現(xiàn)行業(yè)能力標準建設初衷。

（二）體制機制不健全難以保證行業(yè)能力標準建設質(zhì)量

“體制”是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機制設置、領導隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、形式等的總稱;“機制”原指機器的構(gòu)造和運作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。[6]體制機制是對整個建設過程的所有要素制定具體化的規(guī)則?；诖?，行業(yè)能力標準建設涉及的體制機制包括組織管理體制、建設規(guī)則、投入機制、激勵機制、評價機制、監(jiān)督機制等。

首先，在組織管理體制方面，我國香港通過設立秘書處來統(tǒng)籌管理整個行業(yè)建設工作，而內(nèi)地沒有設置相關(guān)組織機構(gòu)的建設，以至責任主體缺失，阻礙了行業(yè)能力標準的推進。

其次，具體建設方案和運行規(guī)則缺失，建設小組人員組成及其任務分工、建設流程、平臺建設等皆無相關(guān)規(guī)定。如在建設小組成員組成上，主要以學科專家為主，行業(yè)企業(yè)為輔，易導致行業(yè)能力標準按學科邏輯結(jié)構(gòu)開展，忽視能力培養(yǎng)規(guī)律，出現(xiàn)能力斷層等現(xiàn)象，從而違背了行業(yè)能力標準“能力本位”的本質(zhì)特征。在平臺建設上，缺少統(tǒng)一管理平臺，各管理機構(gòu)性質(zhì)不同，以至各平臺功能存在差異性，難以實現(xiàn)平臺之間的對接和聯(lián)系。

再次，投入機制不完善，包括經(jīng)費投入比例、經(jīng)費的管理以及經(jīng)費監(jiān)督。行業(yè)能力標準建設是一項公益性的、涉及面廣的龐大工程，建設前期、中期以及后期都需要大量經(jīng)費的支持，而經(jīng)費投入的主體是政府，然而，政府對此沒有預算專門經(jīng)費，如重慶廣播電視大學開展行業(yè)能力標準建設主要利用學分銀行工作運作經(jīng)費來支撐，導致建設工作開展困難，建設主體動力不足。

最后，評價機制以及監(jiān)督機制缺失，無法考量建設前期數(shù)據(jù)收集的精準性以及全面化、建設過程的客觀性、能力矩陣以及能力單元的合理化等。

（三）研究不夠深入，導致理論模型缺乏

理論是實踐的指導原則以及參照標準。行業(yè)能力標準的理論模型可提供頂層設計，明確建設主體以及責任、建設流程、建設保證機制以及運行機制等。理論來源于實踐，是實踐經(jīng)驗的不斷總結(jié)與優(yōu)化并形成的一套具有科學性與廣適性的模型。

目前，我國內(nèi)地行業(yè)能力標準建設已有一定實踐，但僅僅停留在經(jīng)驗層面，沒有上升到理論層面。如在實踐方面，國家開放大學進行了化學檢驗行業(yè)的能力標準建設;重慶廣播電視大學開展了軟件行業(yè)、城市軌道交通工程技術(shù)行業(yè)的能力標準建設等，然而檢索中國知網(wǎng)，僅僅只有1篇來自重慶廣播電視大學就行業(yè)通用標準建設流程的論文，沒有構(gòu)建理論模型圖。此外，我國學者對這一領域的研究主要集中于國外資歷框架經(jīng)驗的介紹，沒有就我國現(xiàn)狀設計系統(tǒng)性的資歷框架建設理論模型，且沒有涉及行業(yè)能力標準建設理論方面的研究。

理論模型的缺乏將導致一系列問題，如怎樣組建工作小組、如何保證企業(yè)人才需求數(shù)據(jù)的全面化、如何調(diào)動建設主體動力、如何保證建設質(zhì)量、怎樣提高公信力以及如何運行等。行業(yè)能力標準每一個環(huán)節(jié)都將影響成果質(zhì)量，沒有理論指導，建設主體開展工作較為困難，且難以獲得較高的社會公信力。

（四）認識誤區(qū)使得行業(yè)能力標準建設動力不足

認識是主體發(fā)現(xiàn)客體對本體的作用和影響后，感知系統(tǒng)在思維系統(tǒng)所產(chǎn)生的意識指揮下，有目的、有計劃地主動收集目標客體的屬性知識，發(fā)現(xiàn)主體生存和發(fā)展面臨的現(xiàn)實危機，探索通過行為解決主體遇到的矛盾和問題的路徑和方法。動力是指事物運動和發(fā)展的推動力量，只有具有強烈的動機，才能保持充足的建設動力。阿特金森的期望和價值動機理論提出，個體只有認識到某任務有“價值”時才會去做，動機就等于期望×價值。動機來源于對事物的認識，繼而推斷出認識與動力之間的聯(lián)系，只有主體認識到客體對主體發(fā)展的價值，主體才會既有較強的動力。

行業(yè)能力標準的建設動力源于行業(yè)、企業(yè)以及教育機構(gòu)的參與度，然而三大動力源在行業(yè)能力標準價值認識上存在誤區(qū)，延緩了行業(yè)能力標準的建設進程。

首先分析行業(yè)企業(yè)的認識誤區(qū)。第一，就其本質(zhì)來講，利益最大化是其主要目標，將更多精力用于引進新興技術(shù)作為保持競爭力的手段，忽視了人是技術(shù)的創(chuàng)造者以及人才的培養(yǎng)是科學技術(shù)創(chuàng)造的源泉，忽視職工的個體發(fā)展以及其他事務;第二，行業(yè)能力標準與人才培養(yǎng)方案的概念混淆。行業(yè)企業(yè)專家缺少資歷框架等理論知識，將行業(yè)能力標準與學校人才培養(yǎng)方案同等化，以至認為行業(yè)能力標準建設的主要建設主體為學校，企業(yè)行業(yè)則只需提供本企業(yè)的現(xiàn)實需求;第三，行業(yè)能力標準沒有充分體現(xiàn)企業(yè)的價值，忽略了其可提供改革、人員配置、人員流動等標準，規(guī)范人員招聘、員工晉升和人才流動的制度的價值。

其次，深入分析教育機構(gòu)的認識誤區(qū)。教育體系有較為森嚴的等級制度和壁壘，政策性的經(jīng)費和資源投入依據(jù)教育機構(gòu)等級分配。行業(yè)能力標準以“能力本位”實現(xiàn)支持各級各類教育成果的認證與轉(zhuǎn)換，這會打破固有的等級制度，影響本校的財政性撥款;同時教師和學生的利益也會受到一定影響，如學生進校是重本，行業(yè)能力標準的推行與使用后，工作單位以“能力”考核面試者，使得學生沒有了學歷優(yōu)勢。

因此，本質(zhì)特征、理論認識不足、利益受損等原因影響行業(yè)企業(yè)、教育機構(gòu)參與行業(yè)能力標準建設的動力。

（五）技術(shù)支持不力導致信息整合難度增加

人工智能、大數(shù)據(jù)與社會各行業(yè)的融合，帶來了信息數(shù)字化，2004年出現(xiàn)的社會性軟件把全世界的每個人都轉(zhuǎn)化為潛在的數(shù)據(jù)生成器。[7]小型化、智能化設備和大規(guī)模數(shù)據(jù)收集平臺的普及，使得各行各業(yè)的每個領域都面臨著數(shù)據(jù)量的指數(shù)級增長，目前以ZB計的人類存儲數(shù)據(jù)，其中98%都是數(shù)字數(shù)據(jù)。[8]單個個體的數(shù)據(jù)看似雜亂無章毫無意義，但是經(jīng)分析處理就會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在蘊藏著事物發(fā)展的規(guī)律。[9]

行業(yè)能力標準的準備階段主要就是利用大數(shù)據(jù)手段收集同一行業(yè)領域不同企業(yè)人才招聘以及崗位信息等，設計階段需要將收集到的數(shù)據(jù)通過檢索、加工、變換和傳輸變?yōu)橹庇^化的信息，由建設主體直接采納使用。

數(shù)據(jù)的收集、加工和處理需要專門的大數(shù)據(jù)人才，然而，目前大數(shù)據(jù)人才較為稀缺且專業(yè)單一，對行業(yè)能力標準的理解較為片面，影響數(shù)據(jù)的采集與分析。就目前已開展的行業(yè)能力標準建設工作組小組成員來看，幾乎沒有大數(shù)據(jù)人才的加入。在全球信息數(shù)字化的背景下，沒有相關(guān)大數(shù)據(jù)人才的技術(shù)支持，將很難保證信息收集的全面化、信息的精確整合、有效信息的精準轉(zhuǎn)化和輸出等。而行業(yè)能力標準的準備階段、設計階段、試點階段、反饋與評價階段等都以數(shù)據(jù)為主，為此，技術(shù)支持不力最終將導致行業(yè)能力標準的質(zhì)量問題。

三、行業(yè)能力標準建設策略

本研究以行業(yè)能力標準建設進程中的問題為導向，通過以下幾個方面的策略，優(yōu)化建設模式，提高建設效率，保證成果質(zhì)量，增強公信力，助推其在行業(yè)和教育領域的使用，加速終身教育立交橋的構(gòu)建，推進學習型社會建設進程。

（一）加快政策文件的制定，實施“自上而下”的建設模式

1 制定政策文件：行業(yè)能力標準建設的有力保障

行業(yè)能力標準建設是一項建設主體多元化的社會公益性工程，國家政策文件是強有力的手段。我國2016年頒布的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”提出，“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能級別學分轉(zhuǎn)換互認”。[10]行業(yè)能力標準是非學歷教育學習成果和職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)化為學分的標準，然而目前還沒有關(guān)于資歷框架以及行業(yè)能力標準等建設的專門性政策文件出臺。政策支持是推動行業(yè)能力標準建設發(fā)展最直接、最有力的手段，[11]可實現(xiàn)從中央到地方、教育機構(gòu)到行業(yè)企業(yè)甚至全體社會成員都參與行業(yè)能力標準建設，用權(quán)威的手段保證建設主體的參與力度。加快行業(yè)能力標準的相關(guān)政策制定和出臺，并從國家的視角闡述行業(yè)能力標準對社會發(fā)展的重要價值和戰(zhàn)略地位，用強制的手段和方式，調(diào)整各因素的關(guān)系，調(diào)節(jié)相關(guān)主體利益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享，保證數(shù)據(jù)收集的全面性，聚合社會力量共建行業(yè)能力標準。

2 完善頂層設計：行業(yè)能力標準建設規(guī)范化

在我國，多種教育形態(tài)并存，區(qū)域差別大，行業(yè)能力標準建設需要從政府到地方、到教育相關(guān)組織以及個人的參與合作，更需要形成一種堅定的制度信念——復雜無序需要制度的支持和規(guī)范作用，其中政府必須在建設過程中承擔主體地位和領導核心。[12]縱觀國內(nèi)外已有行業(yè)能力標準建設經(jīng)驗，都是政府做好頂層設計，把握整個建設方向，統(tǒng)籌建設過程中各種要素，實施“自上而下”的建設模式。如我國香港地區(qū)首先明確責任主體，由教育局統(tǒng)籌管理，委任各行業(yè)培訓委員會委員和審批評估機構(gòu)，下設資歷框架秘書處，執(zhí)行政策協(xié)調(diào)各相關(guān)機構(gòu)的實際運作，支持所有行業(yè)培訓咨詢委員會的運作，并建立法定評審機構(gòu)負責行業(yè)能力標準質(zhì)量評審與資歷評測管理工作等。[13]借此經(jīng)驗，我國內(nèi)地首先由教育部做好頂層設計，建立秘書處統(tǒng)籌管理，以明確責任主體，委任各行業(yè)培訓委員會、專家委員會以及審批評估機構(gòu)，建立行業(yè)、教育機構(gòu)、培訓機構(gòu)等協(xié)調(diào)機制，落實建設工作小組和分工職責，確保行業(yè)能力標準建設主體的科學化。同時建立質(zhì)量評審機構(gòu)，確保各環(huán)節(jié)的正規(guī)化以及最終成果的質(zhì)量，保障行業(yè)能力標準的公信力，在社會各領域推廣使用，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式和課程體系，緩解行業(yè)與教育機構(gòu)的供需矛盾，加強國際合作和人才交流，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）植入理念，激活行業(yè)能力標準建設主體動力

行業(yè)能力標準是以政府為主體，行業(yè)為主導，教育機構(gòu)、企業(yè)、培訓機構(gòu)等協(xié)同建設的，要加速行業(yè)能力標準建設的進程，就必須激活建設主體的動力。

1 行業(yè)企業(yè)：數(shù)據(jù)提供與能力把控

企業(yè)最主要的目標是降低成本，追求利益最大化，保持競爭力。其核心競爭力是企業(yè)保持競爭力的關(guān)鍵， 而創(chuàng)新活動是企業(yè)提高核心競爭力的首要手段。[14]創(chuàng)新活動的主體是人，創(chuàng)新活動的開展需要人具備較強的知識、能力與技能，一個人知識儲備量的增加離不開學習，繼續(xù)學習將涉及課程的選擇，職工可據(jù)行業(yè)能力標準中的能力矩陣以及能力單元的要求，明確所處的層級并清晰已有的知識、能力與技能，選擇更高層次的內(nèi)容，以實現(xiàn)能力的提升。

此外隨著“一帶一路”的推進，各國經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，人才縱橫向流動趨于頻繁，各大企業(yè)也需要以行業(yè)能力標準為基礎，建立流動機制等，保證人才的成功對接以及崗位的精準對位。

因此，行業(yè)企業(yè)應轉(zhuǎn)變原有觀念，順應時代潮流，建立命運共同體，認識行業(yè)能力標準建設對企業(yè)發(fā)展的價值，主動提供工藝流程、人才需求等原始數(shù)據(jù)，加快行業(yè)能力標準建設。

2 教育機構(gòu)：邏輯把控與層級分析

我國教育體系龐雜，發(fā)展參差不齊，巨大的教育發(fā)展差異割裂了不同區(qū)域、不同層次之間的聯(lián)系，導致公辦教育與民辦教育形成截然不同的質(zhì)量保證體系等，[15]以及高等院校重學輕術(shù)的現(xiàn)象較為明顯，造成了人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，應用型人才的大量缺乏?；谏鐣枨蟮男袠I(yè)能力標準建設，可打破原有的高校等級制度，推進各級各類教育機構(gòu)“能力本位”的人才培養(yǎng)模式和學科體系的構(gòu)建，從而不斷提高人才輸出與社會需求的契合度，同時也將會引發(fā)整個教育體系的改變。教育機構(gòu)需革新理念，以自身優(yōu)勢把控標準建設邏輯以及教育層級的能力分析等。

（三）需要大數(shù)據(jù)人才與高新技術(shù)的支持

行業(yè)能力標準的建設首先需要調(diào)研行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;其次需要搜集同一行業(yè)不同企業(yè)崗位布局、崗位任務以及招聘信息等;最后需要建立平臺收集行業(yè)能力標準試運行數(shù)據(jù)，相關(guān)使用主體對此的評價數(shù)據(jù)等。由于信息數(shù)據(jù)化，行業(yè)能力標準建設離不開高新技術(shù)和大數(shù)據(jù)人才的支持。目前，大數(shù)據(jù)人才主要包括大數(shù)據(jù)系統(tǒng)研發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)應用開發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)安全研發(fā)人才，以及數(shù)據(jù)科學研究人才等。[16]同時為提高信息收集和整理的深度，勢必要提升行業(yè)能力標準建設者的數(shù)字素養(yǎng)與大數(shù)據(jù)能力，從而加強大數(shù)據(jù)人才與建設主體的溝通與交流，保證行業(yè)能力標準建設過程中各類數(shù)據(jù)處理的有效性。

首先，以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)研發(fā)工程師以及大數(shù)據(jù)應用開發(fā)工程師為主導力量，建立平臺收集國內(nèi)外同一行業(yè)不同企業(yè)的崗位設置與職責、發(fā)展現(xiàn)狀以及人才招聘信息等數(shù)據(jù)。

其次，加強建設者與數(shù)據(jù)分析師等的合作交流，提高數(shù)據(jù)利用率，使數(shù)據(jù)按建設主體所需進行整理、歸類、轉(zhuǎn)化與輸出。

最后，利用已有的平臺收集行業(yè)能力標準評價信息，包括建設主體反思后對已建設的行業(yè)能力標準的優(yōu)化意見，以及使用主體使用后的反饋信息等。

（四）加大經(jīng)費和資源投入

從行業(yè)能力標準建設本身來講，各類人才和專家的引進，數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，各相關(guān)利益者的協(xié)調(diào)都需要大量經(jīng)費的支持。經(jīng)費和資源的投入是任務開展的實際需要，其中政府投入應是資金投入主體，社會其他團體的支持為輔助。

首先，行業(yè)能力標準建設是一項公益性工程，服務于終身教育體系，其主要由行業(yè)主導，教育機構(gòu)、企業(yè)、培訓機構(gòu)等共同發(fā)力建設，涉及多方利益。在協(xié)調(diào)多方利益上，除政策文件的強制性措施外，理應由政府投入經(jīng)費，保證各利益主體的損失得到相應的補償，增強其參與行業(yè)能力標準建設的動力。

其次，行業(yè)能力標準建設是一項系統(tǒng)復雜性工程。建設前期要聘請大數(shù)據(jù)人才采用先進高新技術(shù)收集各大企業(yè)招聘信息，需要大量資金和資源的投入，如人才引進費、平臺建設費、資料收集費、數(shù)據(jù)處理費等。建設過程包括行業(yè)結(jié)構(gòu)表、能力矩陣表以及能力單元等的編制，以及需召開行業(yè)認可會對已有成果鑒定和評價，這就涉及評審費、會務費以及協(xié)調(diào)各類人員加入行業(yè)能力建設的工作費等。在質(zhì)量保證上，需建立專門針對建設者、使用者的數(shù)據(jù)反饋平臺，平臺的建設、運營、維護等需要大量的經(jīng)費。除平臺建設費外，建設者需一定資金以及資源不斷優(yōu)化行業(yè)能力標準。同時也應給予使用者反饋信息一定報酬等，刺激更多使用者參與評價活動，以獲得更多有用信息，不斷完善和優(yōu)化行業(yè)能力標準，獲得大眾認可。

（五）構(gòu)建以學分銀行為管理主體的質(zhì)量保障機制

質(zhì)量保證機制一般包括機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保證機制和外部的質(zhì)量評審機制。[17]行業(yè)能力標準的開發(fā)一方面需要遵循建設規(guī)則和程序進行行業(yè)調(diào)研、把握行業(yè)范疇、重組模塊化的能力范疇以及開發(fā)基于任務的能力單元等，主動規(guī)避建設主體的主觀臆斷;另一方面需要由外部的第三方評審機構(gòu)進行質(zhì)量評審。質(zhì)量保障機制的制定與運行需要一個專門機構(gòu)進行組織和管理，如香港資歷框架規(guī)定建立學術(shù)評審為基礎的質(zhì)量保障機制。[18]本研究擬構(gòu)建以學分銀行為管理主體的質(zhì)量保障機制。

學分銀行既是一種教育管理制度，也是一種管理模式，其本質(zhì)是借鑒和模仿銀行的基本功能，以學分為流通手段（即對學分進行儲存、累積與轉(zhuǎn)換）的一種有效的教育管理制度。它是一個需要政府主導，相關(guān)教育部門、培訓機構(gòu)、企事業(yè)單位以及全體公民積極參與，才能有效運行的龐大的學習及教育管理系統(tǒng)。[19]學分銀行的功能主要是建立平臺，以學分為基礎，依據(jù)資歷框架、行業(yè)能力標準等制定學分認證、積累與轉(zhuǎn)換標準，對各級各類學習成果進行儲存、認證和轉(zhuǎn)換。由此可看出，學分銀行已有較為完善的平臺、制度等，且學分銀行是行業(yè)能力標準的使用者，是直接受益者。建立以學分銀行為管理主體的質(zhì)量保證機構(gòu)可有效保證行業(yè)能力標準準備階段、框架設計階段、建設階段、評價階段的科學性。

在內(nèi)部保證方面，由學分銀行組織行業(yè)和學科專家，對數(shù)據(jù)搜集和使用是否規(guī)范、能力范疇的劃分是否涵蓋行業(yè)的整個流程、職能劃分是否全面，以及能力單元編制是否規(guī)范等進行討論和評價，不斷反復論證;在外部質(zhì)量監(jiān)督方面，學分銀行安排專門人員對行業(yè)能力建設人員組成的合理性、建設過程的規(guī)范性和程序性等進行監(jiān)督。此外，組織行業(yè)和學科專家編制試用反饋問卷，利用學分銀行平臺收集試用機構(gòu)或個人使用后的評價，并整理數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)建設主體，完善和優(yōu)化行業(yè)能力標準。建立以學分銀行為管理主體的內(nèi)外部質(zhì)量保證機制，形成內(nèi)外合力，保證行業(yè)能力標準的科學性和實用性。

（六）培育行業(yè)能力標準建設典型案例

行業(yè)能力標準涉及所有行業(yè)，主要以行業(yè)委員會為主導，應集合該行業(yè)領域內(nèi)的學科專家、龍頭企業(yè)等共同建設。若所有行業(yè)同時開展行業(yè)能力標準建設，首先建設經(jīng)費將受到一定限制。全國大規(guī)模建設行業(yè)能力標準，政府總體投入不變的情況下，各行業(yè)的建設經(jīng)費將降低;其次以學分銀行為主體的管理機構(gòu)精力有限，難以保證行業(yè)能力標準質(zhì)量;最后，可能會面臨數(shù)據(jù)收集混亂、建設標準不一、參照模式多樣等問題，從而造成行業(yè)能力標準成果不一，質(zhì)量良莠不齊等。因此，可先培育行業(yè)能力標準建設典型案例，為后續(xù)行業(yè)能力標準的建設給予指導。選取某一行業(yè)，由政府相關(guān)責任部門作好頂層設計，組建行業(yè)能力標準建設工作組，利用大數(shù)據(jù)人才和技術(shù)搜集、分析和整理行業(yè)人才需求，探究行業(yè)典型工作任務以及具體工作任務，劃分行業(yè)方向（范疇）與職能，形成能力矩陣表，并編制以任務為核心的能力單元，將已有的成果推入市場試驗，不斷完善和優(yōu)化，形成標準的建設流程、建設模式、運行機制，以及核算行業(yè)能力標準建設經(jīng)費等，從而指導后續(xù)的建設工作。

四、結(jié)束語

本研究順應大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展趨勢，意在有效緩解高等教育與行業(yè)企業(yè)的供需矛盾，行業(yè)能力標準是兩者緊密聯(lián)系、共同發(fā)展的中介，而我國內(nèi)地的行業(yè)能力標準建設還處于初級探索階段，為推進該項建設工作的發(fā)展，在深入剖析行業(yè)能力標準內(nèi)涵的基礎上，透析行業(yè)能力標準建設本質(zhì)，以問題為導向，就目前已開展的國家開放大學以及重慶廣播電視大學的建設案例出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)，提出了建設優(yōu)化路徑。但是本文只就具體問題提供解決措施，還未形成行業(yè)能力標準建設的理論模型和運行機制，這也是后續(xù)研究方向，以期能形成具有我國內(nèi)地特色的理論模型。

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Construction of Industry Capability Standards： Connotation， Challenges and Solutions

ZHAO Qian

（Credit Bank Management Center， Chongqing Radio & Television University， Chongqing 401520， China）

【Abstract】The industry capability standard is the medium to communicate education and industry demand， which can alleviate the contradiction between supply of education and demand of industry， realize the “capability-based”?talent training， and promote the vertical and horizontal flow of talents. On the basis of clarifying the connotation and construction problems of industry capability standards， it is necessary to optimize the industry capability standard construction strategies， including accelerating the formulation of policy documents and implementing a “top-down”?construction model; implanting ideas and activating the main driving force of construction; strengthening the support of big data talents and high tech; increasing funding and resources investment; building a quality assurance mechanism with credit bank as the subject of management; and cultivating typical cases of industry capability standards.

【Key words】qualification framework; industry capability standards; challenges; solutions

（編輯/樊霄鵬）