我國基本經(jīng)濟制度的新概括

程恩富 王朝科

[摘要] 黨的十九屆四中全會對我國基本經(jīng)濟制度作了新概括，實現(xiàn)了基本經(jīng)濟制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制在內(nèi)的體系化制度轉(zhuǎn)變的突破。在構(gòu)成基本經(jīng)濟制度的三項內(nèi)容和層次中，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個經(jīng)濟制度的基礎，決定了中國特色社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的總體格局;按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實現(xiàn)，決定了共富共享的總體格局;社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟資源配置的主要方式，決定了市場與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局。這一新概括既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政治經(jīng)濟學科學原理的堅持和發(fā)展，也體現(xiàn)了新時代我國堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟治理的經(jīng)濟制度要求，我們必須科學把握和積極貫徹。

[關鍵詞] 社會主義; ?初級階段; ?基本經(jīng)濟制度; ?新概括

[中圖分類號] F120 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）05-0025-05

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。這是中國共產(chǎn)黨關于社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的新概括，體現(xiàn)了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的體系化。

公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個經(jīng)濟制度的基礎，決定了中國特色社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的總體格局

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭和不斷探索，最終找到了通過建立先進生產(chǎn)關系和上層建筑，實現(xiàn)中華民族偉大復興的鑰匙，那就是馬克思主義和社會主義?！爸挥猩鐣髁x才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！?生產(chǎn)資料所有制是基礎性的經(jīng)濟制度，生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)對整個社會制度的性質(zhì)和發(fā)展方向具有決定性作用，因而科學社會主義的基本原理強調(diào)通過對生產(chǎn)資料所有制的革命從而實現(xiàn)社會制度的變革。新中國建立以后，根據(jù)經(jīng)典社會主義關于所有制的理論對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立了單一公有制的社會主義經(jīng)濟制度，開啟了獨立探索建設社會主義的道路，進行了大規(guī)模社會主義經(jīng)濟建設，建立了完整的工業(yè)體系，踏上了工業(yè)化和現(xiàn)代化的征程，國民經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，為社會主義現(xiàn)代化建設奠定了強大的物質(zhì)技術(shù)基礎，也為其后的改革開放準備了較為充分的物質(zhì)技術(shù)條件。

黨的十一屆三中全會認真總結(jié)了我國社會主義經(jīng)濟建設實踐中所有制關系的經(jīng)驗和教訓，逐步開始對生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，開啟了通過探索建立社會主義市場經(jīng)濟建設和發(fā)展中國特色社會主義的新時期。從這個意義上講，改革開放的進程也是對所有制結(jié)構(gòu)關系進行調(diào)整的過程。黨的十一屆六中全會提出：一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充，為被長期禁錮的個體經(jīng)濟發(fā)展掃除了政治障礙。黨的十二大提出：堅持國營經(jīng)濟的主導地位和發(fā)展多種經(jīng)濟形式的方針，多種經(jīng)濟形式主要包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)各種形式的合作經(jīng)濟。生產(chǎn)資料公有制是我國經(jīng)濟的基礎制度，決不允許破壞。黨的十三大提出：社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應以公有制為主體，對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展。公有制本身也有多種形式。私營經(jīng)濟是公有經(jīng)濟必要和有益的補充。中外合資企業(yè)、合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟必要和有益的補充。黨的十四大提出：以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。黨的十五大提出以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度的科學論斷，具有里程碑意義。黨的十七大除繼續(xù)強調(diào)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度外，補充了“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的新內(nèi)容。

黨的十八大提出：堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。特別是關于“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”的論斷，是我們黨對社會主義初級階段所有制理論的創(chuàng)造性發(fā)展，是又一個具有里程碑意義的重大理論成果。黨的十九屆四中全會通過的《決定》中，基本經(jīng)濟制度與黨的領導制度體系等13項制度構(gòu)成中國特色社會主義國家制度體系的基礎性制度，而公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是基本經(jīng)濟制度的核心，標志著我國社會主義初級階段生產(chǎn)資料所有制更加成熟定型。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，探索作為根本經(jīng)濟制度的公有制多種實現(xiàn)形式，重點發(fā)展公有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，同時做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持非公經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，完善農(nóng)村家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的基本經(jīng)營制度。

按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實現(xiàn)，決定了共富共享的總體格局

中國特色社會主義及其經(jīng)濟發(fā)展的初始條件是“人口多、底子薄”的經(jīng)濟社會狀況，新時代發(fā)展不平衡不充分依然是我國經(jīng)濟社會的基本特點。我們需要通過探索更加靈活有效的分配制度，激發(fā)廣大人民潛能和創(chuàng)造性，大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)財富、精神財富和生態(tài)財富來滿足人民不斷增長的美好生活需要。按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，是由公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制決定的。按勞分配是馬克思主義經(jīng)典社會主義理論的重要支柱，是公有制經(jīng)濟的消費品分配形式，是公有制在分配關系上的實現(xiàn)。

簡要回顧黨帶領人民艱苦探索的歷程，也就不難理解將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”上升為基本經(jīng)濟制度的實踐必然性和理論必然性。黨的十三大提出要在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式。按勞分配為主體與公有制經(jīng)濟為主體相適應，體現(xiàn)了社會主義公有制的經(jīng)濟關系和社會主義勞動性質(zhì)的客觀要求;多種分配方式并存與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展相適應，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟關系和社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。黨的十四大又提出，在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐也在賦予“按勞分配為主體的多種分配方式并存”以新的實踐成果和新的理論內(nèi)涵。黨的十五大強調(diào)要堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕。黨的十六大確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，豐富和發(fā)展了分配制度，賦予了分配制度嶄新的內(nèi)容，比如堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平，規(guī)范分配秩序、合理調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入比重、提高低收入者水平等等。黨的十七大對“初次分配注重效率，再分配注重公平”作出重大調(diào)整，強調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。這既體現(xiàn)了黨對社會主義初級階段分配制度認識的不斷深化，又體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，是對社會主義分配制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

黨的十八大進一步豐富和發(fā)展了社會主義分配制度的內(nèi)容，將收入分配制度改革上升到實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的高度。第一次明確提出“兩個同步”和再次強調(diào)“兩個提高”——實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！皟蓚€同步”和“兩個提高”賦予了分配制度動態(tài)發(fā)展的特征，不僅具有頂層設計的制度規(guī)定性，也具有政策層面的指導性和操作性，充分體現(xiàn)了社會主義根本要求，就是共享發(fā)展，共同富裕。

黨的十九大在三個方面進一步豐富發(fā)展了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的社會主義分配制度的內(nèi)容，要完善按要素（產(chǎn)權(quán)）分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序;提倡勤勞守法致富，擴大中等收入人群，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，把收入分配納入法治軌道;通過拓寬財產(chǎn)性收入渠道增加居民收入。經(jīng)過近30年的實踐探索和理論探索，我國社會主義分配制度日趨成熟定型?！稕Q定》把“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟制度，標志著中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下分配制度的“四梁八柱”已經(jīng)成熟定型，必須長期堅持。具體包括：

按勞分配和按要素貢獻分配相結(jié)合的初次分配制度。多勞多得、保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，是社會主義分配的基本原則，是尊重勞動、勞動光榮的具體體現(xiàn)，是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn);健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素按貢獻分配則體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念的要求，體現(xiàn)了新技術(shù)革命發(fā)展的新要求，特別是把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)對生產(chǎn)力發(fā)展的巨大作用。國民收入再分配制度。再分配主要是國家利用稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等主要手段對城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的分配關系進行調(diào)節(jié)，促進社會公平正義，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是共享發(fā)展的具體體現(xiàn)。第三次分配制度?！稕Q定》在黨的文獻中首次提出“第三次分配”的概念，是對分配制度的重要發(fā)展。通過發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，發(fā)揮第三次分配在社會救助、扶弱濟困方面的重要作用，實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享。科學合理的收入分配秩序。科學、規(guī)范、合理的收入分配秩序，能夠激發(fā)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，共同創(chuàng)造美好生活。鼓勵勤勞致富，保護合法收入、增加低收入者收入、擴大中等收入群體、調(diào)節(jié)過高收入、清理規(guī)范隱性收入、取締非法收入，把收入分配制度建立在法治的基礎之上。這種立體化的分配制度體系為我國始終沿著科學社會主義的方向發(fā)展、實現(xiàn)共享共富目標提供了強大的制度保障。

社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟資源配置的主要方式，決定了市場與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局

從本源來觀察，是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，但在特定的歷史發(fā)展階段和發(fā)展條件下，生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟基礎可以具有決定性的反作用。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制是中國共產(chǎn)黨領導人民探索發(fā)展社會主義經(jīng)濟、建設社會主義的偉大創(chuàng)造，是一項前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成答案可尋。恩格斯指出：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找，不應當?shù)接嘘P時代的哲學中去尋找，而應當?shù)接嘘P時代的經(jīng)濟中去尋找?！?同樣道理，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的形成和不斷完善，也應當從中國經(jīng)濟實踐中去尋找答案。

黨的十一屆三中全會開啟了探索建立社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展中國特色社會主義的新時期。黨的十一屆六中全會提出“在公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用”，由此開啟了運用市場經(jīng)濟發(fā)展社會主義的大幕，踏上了中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論探索和實踐探索之路;黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針;黨的十二屆三中全會首次提出“有計劃的商品經(jīng)濟”這個范疇，進而提出了商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件的論斷，這“是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學”;黨的十三大提出社會主義初級階段的重大論斷，闡明了社會主義有計劃的商品經(jīng)濟是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，豐富和發(fā)展了社會主義商品經(jīng)濟理論;黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟作為一種資源配置方式本身不具有社會制度的規(guī)定性，市場經(jīng)濟與社會主義基本經(jīng)濟制度可以融合;黨的十五大提出建設具有中國特色社會主義的經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要堅持完善社會主義市場經(jīng)濟，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。黨的十六大作出我國已基本建成社會主義市場經(jīng)濟體制的判斷和進一步完善社會主義市場經(jīng)濟的部署，為發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟開辟了新的道路。

黨的十八大立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國社會主義發(fā)展建設實踐，適應我國社會主義發(fā)展具體實踐的新要求，提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十八屆三中全會提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大再一次強調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十九屆四中全會進一步把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家制度體系中的重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟體制是一個體系，包括高標準市場體系、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護、生產(chǎn)要素市場化配置、消費者權(quán)益保護、資本市場、發(fā)展先進制造業(yè)振興實體經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、國家糧食安全保障、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等制度，以及完善科技創(chuàng)新體制機制和關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制。其中，均須更好地發(fā)揮市場在一般經(jīng)濟資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用這一社會主義市場經(jīng)濟體制的核心制度。

總之，在構(gòu)成我國基本經(jīng)濟制度的三項內(nèi)容和層次中，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個經(jīng)濟制度的基礎，決定了社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的總體格局;按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實現(xiàn)，決定了共富共享的總體格局;社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟資源配置的主要方式，決定了市場與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局。這一新概括是新中國70周年、特別是改革開放40多年社會主義經(jīng)濟建設實踐的結(jié)晶，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政治經(jīng)濟學科學原理的堅持和發(fā)展，也體現(xiàn)了新時代我國堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟治理的經(jīng)濟制度要求，我們必須科學把握和積極貫徹。

[參考文獻]

[1]馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央黨校教務部編.十一屆三中全會以來重要文獻選編[M].北京：中共中央黨校出版社，2008.

[3]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第一、二冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992.

[4]中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1992.

[5]中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1997.

[6]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.

[7]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

[8]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[9]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[10]習近平.關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2019-11-06.

（作者簡介：程恩富，中國社會科學院大學首席教授，中國社會科學院學部委員、學部主席團成員，世界政治經(jīng)濟學學會會長，全國人大教科文衛(wèi)委員會委員;王朝科，上海對外經(jīng)貿(mào)大學馬克思主義學院教授）

責任編輯 / 王曉霞