金英君 周美雷

[摘要] 政黨政治生態(tài)是政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)核，對國家政治生態(tài)和社會政治生態(tài)具有引領(lǐng)、示范和凈化作用，是推動政治生態(tài)變革創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。影響黨內(nèi)政治生態(tài)的組織根源在于政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的政治混沌和外部的政治污染，制度根源在于民主集中制原則落實不到位。民主集中制是黨的根本組織制度和根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是規(guī)范黨內(nèi)政治系統(tǒng)運行秩序的最重要規(guī)則和黨的政治建設(shè)重要經(jīng)驗。要把民主集中制與黨內(nèi)政治生活制度、黨風(fēng)廉政制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部問責(zé)制度等重要制度融合起來，形成風(fēng)清氣正的制度環(huán)境，共同培育清明的政治生態(tài)制度土壤。

[關(guān)鍵詞] 政治建設(shè); ?政治生態(tài); ?民主集中制

[中圖分類號] D26 ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）05-0009-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視營造良好政治生態(tài)的重要作用，他指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”。1在我國政治生活中，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的一項長期任務(wù)。充分發(fā)揮民主集中制這一黨的根本制度的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，充分汲取黨的政治建設(shè)歷史經(jīng)驗，以貫徹落實民主集中制為核心凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，對于推進黨的政治建設(shè)具有重要理論和現(xiàn)實意義。

凈化政治生態(tài)是推進黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)

政治生態(tài)一般指政治主體展開政治活動的時空場域及其環(huán)境氛圍。政治生態(tài)的構(gòu)成要素主要有政治主體、政治行為、政治活動的組織場域、政治氛圍。次要的還可以涵蓋政治規(guī)則即展開政治活動的顯規(guī)則和潛規(guī)則，政治價值即引導(dǎo)政治活動的理念。在政治生態(tài)的要素內(nèi)涵上，政黨、國家和社會政治生態(tài)常常表現(xiàn)出較為顯著的不同。政黨政治生態(tài)是指在政黨組織內(nèi)部所呈現(xiàn)出來的一種政治活動的狀態(tài)及氛圍，其主體是政黨組織的成員。國家政治生態(tài)是指各類國家機關(guān)及政府組織所呈現(xiàn)出來的一種政治活動的狀態(tài)及氛圍，其主體是國家及政府組織中的公職人員。社會政治生態(tài)是指各類企事業(yè)社會組織所呈現(xiàn)出來的政治活動的狀態(tài)及其氛圍，其主體是各類企業(yè)、事業(yè)及社會組織的成員。廣義的社會政治生態(tài)還可以涵蓋社會系統(tǒng)里公民群體的公共政治態(tài)度、公開言論及公共政治行為。在政治生態(tài)的大系統(tǒng)中，作為現(xiàn)代政治系統(tǒng)權(quán)力運作核心的政黨屬于系統(tǒng)的內(nèi)核，對國家政治生態(tài)和社會政治生態(tài)都有巨大的影響力，具有引領(lǐng)、示范和凈化作用，是推動整個國家政治生態(tài)變革創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是黨的政治建設(shè)基礎(chǔ)工程，是培育過硬的政治能力、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本舉措。黨內(nèi)政治生態(tài)狀態(tài)體現(xiàn)管黨治黨的質(zhì)量和能力，是黨的政治建設(shè)的重點和難點。政治生態(tài)清明、正氣充盈、歪風(fēng)邪氣被遏制，黨員干部心情舒暢、工作積極性和能動性高漲，就能形成凝心聚力、團結(jié)一致、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的政治局面。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)一系列舉措的實施，黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的局面初步形成。同時，也要看到，黨內(nèi)長期存在的“三個不純”等突出問題還沒有得到根本性解決，黨的純潔性和先進性面臨著新的挑戰(zhàn)。2019年，習(xí)近平總書記在加強黨的政治建設(shè)的講話中明確指出，“我們也要看到，黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化的問題沒有得到徹底解決”。1不斷加強黨的政治建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正是始終保持黨的先進性、純潔性和強大領(lǐng)導(dǎo)力的必然使命。

加強黨的政治生態(tài)建設(shè)從本質(zhì)上看，在于厘清和疏浚黨內(nèi)政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素的運行秩序。政治生態(tài)的狀態(tài)是由政治生態(tài)內(nèi)部的要素運行秩序決定的。權(quán)力是政治運行的核心議題，政治生態(tài)的秩序也圍繞權(quán)力的運行秩序展開。某種意義上說，政治生態(tài)的秩序其實就是政治權(quán)力的運行秩序，權(quán)力運行的秩序狀態(tài)可以作為衡量政治生態(tài)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。在政治生態(tài)的諸要素中，政治主體的素養(yǎng)、政治行為的透明度、政治活動的規(guī)則、政治組織的氛圍、政治文化的習(xí)俗，乃至政治主體的價值觀都能影響到政治權(quán)力運行的秩序，進而影響和決定政治生態(tài)的狀態(tài)。其中，政治行為和政治活動的制度、規(guī)則和習(xí)俗是政治秩序和權(quán)力運行的直接規(guī)范，因而是政治生態(tài)的決定要素;政治主體的素養(yǎng)、政治價值觀、政治環(huán)境氛圍在一定程度上影響政治秩序和權(quán)力運行，是政治生態(tài)的次要因素。徹底解決政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力運行的秩序問題，最為根本的要依靠黨內(nèi)關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)體系和組織運轉(zhuǎn)秩序的一系列制度規(guī)范。

影響黨內(nèi)政治生態(tài)的組織因素與制度因素

政治生態(tài)狀況取決于政治組織的成熟度和組織環(huán)境的影響程度。影響黨內(nèi)政治生態(tài)的組織根源在于政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的政治混沌和外部的政治污染，制度根源在于民主集中制的原則落實不到位。

政治混沌是指政治組織里面的政治行為和政治活動的不透明狀態(tài)，如權(quán)力邊界與運行關(guān)系的不清晰、政治決策的不透明等。神秘的政治和封閉的政治很難取得民眾的信任。政治混沌必然會導(dǎo)致政治行為的失序、政治活動的混亂和政治利益的沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)組織行為讓位于非組織行為、制度規(guī)范和習(xí)俗讓位于潛規(guī)則、集體利益讓位于小團體利益的局面。其中，尤以政治決策權(quán)力的運行規(guī)范和透明程度對政治生態(tài)的影響為大。陽光是最好的防腐劑，政治透明是政治混沌的清潔劑，而制度和規(guī)則才是政治透明的鑰匙。政治污染是指政治生態(tài)系統(tǒng)受到外界環(huán)境因素的滲透、干擾和破壞，從而導(dǎo)致政治生態(tài)失序和環(huán)境惡化。像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，政治生態(tài)系統(tǒng)很容易受到外界環(huán)境因素的污染呈現(xiàn)出生態(tài)退化和惡化的現(xiàn)象。政治污染的因素從來源看主要有市場經(jīng)濟帶來的觀念污染、封建主義殘余思想污染、資本主義生活方式污染等。市場經(jīng)濟體現(xiàn)的是以商品交換為基礎(chǔ)的利益關(guān)系，其蘊含的利益至上、等價交換、交易成本、出租尋租等市場規(guī)則和交易觀念深刻影響了政商關(guān)系，一旦滲透進政治場域，就會污染政治生態(tài)。此外，政治生態(tài)系統(tǒng)里的主要領(lǐng)導(dǎo)往往能夠左右一個地區(qū)和一個部門的政治風(fēng)氣，影響干部隊伍的行為導(dǎo)向和精神士氣，如其個人品行和作風(fēng)不佳，也可以對政治生態(tài)系統(tǒng)造成極大的污染?？傊位煦绾驼挝廴緯斐牲h內(nèi)政治生態(tài)的失序，導(dǎo)致黨內(nèi)非組織行為野蠻生長、不守紀(jì)律和規(guī)矩、圈子文化、碼頭文化盛行，黨的先進性、純潔性受到侵害。

政治生態(tài)失序在制度層面，主要表現(xiàn)為政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素運行秩序紊亂，約束政治秩序的系統(tǒng)正式規(guī)則、制度和習(xí)俗虛化，政治主體通過潛規(guī)則和非組織行為發(fā)生關(guān)系。民主集中制恰恰是標(biāo)定和規(guī)范政治生態(tài)系統(tǒng)各政治主體展開政治活動最重要的組織行為規(guī)則?！懊裰骷兄频淖畲蠊δ芫褪钦{(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。黨內(nèi)個人與組織，各部分組織之間，上下級之間，各級黨委與同級黨代表大會之間的關(guān)系，均靠民主集中制來維系”。1在政治實踐中，政治生態(tài)失序涵蓋了政治生活、政治紀(jì)律和規(guī)矩、政治文化、選人用人和廉潔政治等廣泛領(lǐng)域。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，正是從組織的結(jié)構(gòu)和功能層面厘清了政治生態(tài)系統(tǒng)的各要素關(guān)系，規(guī)制和決定了政治生態(tài)系統(tǒng)的各層級秩序。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次會議上指出黨內(nèi)存在“七個有之”的問題，全面、深刻地揭示了當(dāng)時政治生態(tài)面臨的問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！捌邆€有之”涉及到選人用人不正之風(fēng)、搞小圈子、非組織政治行為、違反組織紀(jì)律、破壞政治規(guī)矩等問題，本質(zhì)上都是政治性的重大問題，是政治生態(tài)失序的集中表現(xiàn)，是不良政治生態(tài)的總病根，包藏著極大的政治隱患，是無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的突出反映，要害在于違反了民主集中制原則和“四個服從”的政治紀(jì)律，破壞了黨內(nèi)政治生活的秩序，打破了政治生態(tài)系統(tǒng)正式規(guī)則所約定的體系均衡和政治穩(wěn)定。總之，民主集中制對政治生態(tài)的自我凈化功能沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效用，制度優(yōu)勢被虛置弱化，制度執(zhí)行不到位是黨內(nèi)政治生態(tài)問題頻出的一個制度性根源。

堅持民主集中制，厚植政治生態(tài)建設(shè)的制度土壤

我們黨歷來高度重視政治生態(tài)的建設(shè)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。在長期自我革命和自身建設(shè)的歷程中，黨主要是通過加強民主集中制和整風(fēng)運動凈化政治生態(tài)，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。例如，針對家長制、一言堂等現(xiàn)象，通過發(fā)揚黨內(nèi)民主，塑造民主氣氛建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài);針對自由主義、分散主義和宗派主義，強調(diào)紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);依靠開展批評與自我批評和民主集中制教育建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題”。2民主集中制是黨獨有的、推進政治生態(tài)有效治理的一種方式，當(dāng)前我們需要真正堅持和切實落實民主集中制。

充分發(fā)揮民主集中制凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵作用。一是必須嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩。民主集中制的政治性和黨性主要表現(xiàn)在維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上。民主集中制內(nèi)含的“四個服從”，是黨在長期的革命斗爭實踐中總結(jié)的，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強黨的團結(jié)的重要經(jīng)驗，是民主集中制的核心政治原則。當(dāng)前，堅持民主集中制就是堅決做到“兩個維護”，強化“四個意識”。這既是民主集中制的本質(zhì)要求，也是黨的政治建設(shè)首要任務(wù)。二是必須充分發(fā)揚民主，擴大黨內(nèi)民主的實踐。黨內(nèi)民主是黨的生命，是重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的突破口，是塑造坦誠舒暢、積極健康的政治氛圍的關(guān)鍵。三是必須運用好批評與自我批評這個武器，促進黨的團結(jié)和統(tǒng)一意志的形成。通過開展批評和自我批評，敞開胸懷、檢視和發(fā)現(xiàn)客觀存在的問題，改正錯誤，有利于解決黨內(nèi)的各種思想問題和同志之間矛盾，促進黨的團結(jié);通過開展批評和自我批評，進行積極健康的思想教育和斗爭，達到防身治病、凈化心靈的作用，實現(xiàn)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

以民主集中制為核心構(gòu)建政治生態(tài)的評價體系。建構(gòu)適合本地區(qū)本部門黨的政治生態(tài)評價體系是貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》的具體要求。這一評價體系至少包括六個維度。一是政治原則維度，主要看對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有沒有做到真學(xué)真信、落地生根，黨中央的路線方針和重大決策部署有沒有認(rèn)真貫徹落實。二是政治紀(jì)律與政治規(guī)矩維度，主要看具體工作中有沒有做到“兩個維護”，強化“四個意識”，是否存在“七個有之”問題。三是政治文化和政治氛圍維度，主要看有沒有發(fā)揚和擴大黨內(nèi)民主，黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真，有沒有民主的政治氛圍，上下級關(guān)系和干群關(guān)系是否平等有序，是否存在小圈子、江湖規(guī)則、厚黑學(xué)等庸俗化傾向。四是干部作風(fēng)建設(shè)維度，主要看是否開展批評與自我批評，是否通過批評與自我批評促進干部隊伍的正氣，遏制邪氣和濁氣，形成光明磊落、襟懷坦蕩、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。五是政治決策維度，主要看“三重一大”決策有沒有堅持民主集中制，特別是在選人用人上有沒有發(fā)揚民主和得到群眾認(rèn)可，是否存在虛置民主程序、重大決策不透明、在小圈子里面用人選人等違反民主集中制原則、嚴(yán)重?fù)p害政治生態(tài)的問題。六是政治績效評價維度，主要看有沒有以人民群眾為主體進行政治績效評價，干部隊伍的政治品質(zhì)、廉潔狀態(tài)、作風(fēng)表現(xiàn)、精神面貌以及工作績效，都可以依靠人民群眾進行政治績效評價。

把民主集中制與不忘初心、牢記使命等制度融合起來，厚植政治生態(tài)制度的土壤。政治生態(tài)建設(shè)非一朝一夕之功，需要良好的制度環(huán)境和長期的努力。黨的十九屆四中全會決定建立不忘初心、牢記使命的制度，并將其作為加強黨的政治建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要制度安排。把對黨員干部的民主集中制的教育融入到“不忘初心、牢記使命”的經(jīng)常性教育之中，通過教育實踐活動推動民主集中制貫徹落實到位，最大限度地激發(fā)民主集中制的效能和制度優(yōu)勢，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守民主集中制的意識，提升其民主素養(yǎng)和在實踐中運用民主集中制進行領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平。同時，把民主集中制與黨內(nèi)政治生活制度、黨風(fēng)廉政制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部問責(zé)制度等重要制度融合起來，形成風(fēng)清氣正的制度環(huán)境，共同培育清明的政治生態(tài)制度土壤。不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實民主集中制原則和自覺運用民主集中制能力的考核、巡視、監(jiān)督和問責(zé)，確保黨的任何組織和個人在任何情況下都不能夠以任何理由違反這項制度，真正落實全體黨員干部守護民主集中制的政治責(zé)任。

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（作者簡介：金英君，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所助理研究員;周美雷，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部主任、教授）

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