鄉(xiāng)村電商扶貧政策及模式分析

摘 要：國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2019年1109萬農(nóng)村貧困人口脫貧，連續(xù)7年減貧1000萬人以上。2015年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段和精準(zhǔn)扶貧的重要載體。本文對電商精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵與推進(jìn)架構(gòu)進(jìn)行分析，并電商到戶精準(zhǔn)扶貧六大模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村電商;扶貧政策;扶貧模式

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會才是全面“建成”小康社會戰(zhàn)略構(gòu)想的精髓。十九大報告中明確指出，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?？梢钥闯?，脫貧攻堅政策是黨中央國務(wù)院制定的一項重大基本國策。扶貧政策是新時代中國特色社會主義國家黨和政府對貧困地區(qū)問題的切實(shí)關(guān)注和力爭徹底解決我國貧困地區(qū)現(xiàn)狀的實(shí)際行動。

一、重點(diǎn)電商扶貧政策

梳理近五年的政策文件，2015年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段和精準(zhǔn)扶貧的重要載體。電子商務(wù)已對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的重大作用，并能提高貧困地區(qū)的造血功能。國家從頂層設(shè)計到具體措施，分別在人才支持、特色示范、基礎(chǔ)建設(shè)行方面給予扶持，與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，讓電子商務(wù)成為縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁、增收創(chuàng)收的路徑，以及脫貧致富的重要載體。

此后，中共中央和國務(wù)院對電子商務(wù)的重視程度持續(xù)提升，包括《“互聯(lián)網(wǎng)”+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實(shí)施方案》、《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知》、《關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》、《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》、關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見、《關(guān)于開展2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等，都體現(xiàn)了國家頂層設(shè)計對電商扶貧的重視。

二、電商精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵與推進(jìn)架構(gòu)

扶貧項目要也要經(jīng)過篩選和包裝，研讀并緊跟政府政策，創(chuàng)建電商扶貧的核心結(jié)構(gòu)即“政府政策指導(dǎo)下貧困戶積極參與并利用資金扶持來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品模式”。

（一）電商精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵問題

電商扶貧的關(guān)鍵是以電商帶農(nóng)業(yè)、以電商促農(nóng)村、以電商扶農(nóng)人，使農(nóng)村資源優(yōu)勢和特色文化轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展基礎(chǔ)。電商扶貧要具備“3+1”的核心思路，即“三位一體”和“一個鄉(xiāng)村化”，確保精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施。

“三位一體”指的是農(nóng)業(yè)和電商一體、平臺與鄉(xiāng)村一體、企業(yè)和農(nóng)戶一體的發(fā)展思路。平臺開發(fā)要立足于現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源，依托鄉(xiāng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品資源和特色文化，擴(kuò)展電商平臺;

農(nóng)業(yè)和電商一體，應(yīng)充分發(fā)揮電商在農(nóng)業(yè)中的作用，電商必須與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，二者的融合與協(xié)同是鄉(xiāng)村扶貧最好的方式;企業(yè)與農(nóng)戶尤其是貧困戶結(jié)合，是帶動農(nóng)民參與共建的主要方式，是“授之以漁”的過程，企業(yè)參與扶貧工程，能夠增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，切實(shí)提高農(nóng)民收入，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。

“一個鄉(xiāng)村化”是指參與群體鄉(xiāng)村化，擴(kuò)大鄉(xiāng)村電商的范圍。鄉(xiāng)村電商參與者可以是對農(nóng)產(chǎn)品有傾向的微商，可以是對接社區(qū)的中小企業(yè)，還可以是城市消費(fèi)者通過電商的形式參與鄉(xiāng)村電商。這是推動消費(fèi)的方式，更是鄉(xiāng)村電商的發(fā)展趨勢，也是扶貧政策落地的重要模式。

（二）電商精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)架構(gòu)

扶貧項目不是拍腦袋決策，扶貧項目要研讀并緊跟國家政策，篩選和包裝的項目必須的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈，帶入龍頭企業(yè)，形成精準(zhǔn)扶貧。

1、基礎(chǔ)設(shè)施完善。這包括村風(fēng)村貌的門面、產(chǎn)品流通和信息流通的基礎(chǔ)建設(shè)以及配套公共服務(wù)設(shè)施等。

2、社區(qū)參與。鄉(xiāng)村電商不是僅限于自然村的農(nóng)村，而更需要社區(qū)居民融入，以及企業(yè)的合作。通過獎勵、補(bǔ)貼等引導(dǎo)居民、企業(yè)參與合作。

3、產(chǎn)業(yè)鏈打造。電子商務(wù)是一種新型的商務(wù)模式。它是一個個產(chǎn)業(yè)的橋梁，我們可以挖掘的集成在一起，打造產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)簇。從電子商務(wù)到地方基建、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，再到它的上下游如初級農(nóng)產(chǎn)品、加工制品的產(chǎn)供銷，物流運(yùn)輸，電子支付等體系，形成完整的泛電商產(chǎn)業(yè)鏈以支撐扶貧體系。

4、龍頭企業(yè)帶動。引入社會資本，打造龍頭企業(yè)，在拉動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起帶頭示范作用。

5、機(jī)制創(chuàng)新。包括獎勵機(jī)制、金融扶持機(jī)制、組織管理機(jī)制等。

6、精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)施策、到戶到人、建檔立卡、因人而異，具體問題具體分析，具體貧困采用個別扶持。

在這個架構(gòu)下，通過四步走的方式來推動電商扶貧發(fā)展。一是頂規(guī)劃，樹立扶貧全局觀，以規(guī)劃引領(lǐng)扶貧發(fā)展。二是篩選和申報，以國家支持政策為引導(dǎo)，包裝扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，申請扶貧資金。三是執(zhí)行推動，落實(shí)規(guī)劃和包裝申報后的具體項目實(shí)施，避免空喊口號，沒有實(shí)際行動。四是精準(zhǔn)有效地幫助扶貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從各地各戶實(shí)際出發(fā)，制定不同的扶貧方案。

三、電商到戶精準(zhǔn)扶貧模式

基于電商扶貧的關(guān)鍵問題和發(fā)展架構(gòu)，針對不同的貧困人群，本文提出了精準(zhǔn)到戶的電商扶貧模式。

1、集體資源入股。以集體資源入股收益，優(yōu)先分配給貧困戶。這樣一來，可以保證貧困戶即使沒有其他資源也沒有勞動力，也能獲得一定收益。這是整體致富不讓單個貧困戶拉后腿的電商精準(zhǔn)扶貧中最容易實(shí)現(xiàn)的一種方式。

2、生產(chǎn)、生活資料入股。以自有土地資源入股，等同于分享自己的土地資源，通過電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合增加資源附加值。貧困戶利用自身有限資源實(shí)現(xiàn)“共享經(jīng)濟(jì)”，可以獲得租金、工資或分紅等收益。

3、帶資入股。由政府牽頭，選擇企業(yè)和合作社作為貧困戶帶資入股的對象。針對大部分貧困戶本身缺乏資金又擔(dān)心投資有中高風(fēng)險等問題，政府可以小額貼息貸款撬動金融資本注入到扶貧開發(fā)中來，采取帶資入股+收益分紅的方式，使貧困戶實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險的穩(wěn)定收益。

4、工資收入。對于有勞動力但是沒有資源的貧困戶，可以借助電商扶貧的契機(jī)，參與到電商企業(yè)的開發(fā)和運(yùn)營中，依托自身的技能優(yōu)勢，受雇于企業(yè)，從事銷售、搞勞務(wù)服務(wù)等，來獲取較為穩(wěn)定的工資收益。

5、承接生產(chǎn)。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)有些手工藝品、非物質(zhì)文化產(chǎn)品往往具有很強(qiáng)的市場吸引力，可與電商結(jié)合，形成具有較高附加價值的特色電商產(chǎn)品，并可以通過企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)等資助并上門收購的方式，使有一定技術(shù)但因為殘疾、照看孩子不能外出就業(yè)的貧困戶，通過貧困補(bǔ)貼資金購買或租賃生產(chǎn)設(shè)施，在家中完成手工藝品的制作，從而獲得收入。

6、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。鼓勵一些有勞動力、有技術(shù)，但是缺乏資金或資源的貧困戶自行創(chuàng)業(yè)，政府主要在創(chuàng)業(yè)項目選擇、創(chuàng)業(yè)資金資助、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)銷售服務(wù)、創(chuàng)業(yè)平臺搭建等方面進(jìn)行輔導(dǎo)與支持。同時，還可以通過優(yōu)惠政策、資金支持等手段，以政府+企業(yè)+合伙人的模式，鼓勵在外打工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢。

綜上所述，電商精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是落實(shí)到戶，將電商扶貧架構(gòu)和到戶扶貧之間有效對接，產(chǎn)生一定扶持效益。因此，只有精準(zhǔn)識別扶貧對象，了解他們致貧原因和貧困程度，并根據(jù)每一戶的具體條件、能力、資源，制定出有針對性的幫扶措施，才能更有效發(fā)揮扶貧作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建寧.農(nóng)村電商扶貧的作用機(jī)理及推進(jìn)策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（10）：126-127

[2]李秋燕."精準(zhǔn)扶貧"戰(zhàn)略下的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展策略[J].中國商論，2019（23）：6-8

作者簡介：

李芹（1985.12-），女，漢族，山東濟(jì)南，山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，250100，農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，碩士研究生，講師。