王麗娜

摘要：貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題同時(shí)也在很大程度上阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)情況和農(nóng)村貧困實(shí)際情況不斷發(fā)展的環(huán)境中，農(nóng)村扶貧問(wèn)題也發(fā)生著相應(yīng)的變化，對(duì)扶貧模式的應(yīng)用和創(chuàng)新也提出了更高的要求。從一定意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論何種扶貧模式的存在都是有效的、有重要意義的，但是關(guān)鍵在于其是否能夠在滿足貧困地區(qū)和貧困人口的需求上帶他們走上致富之路。本文首先闡述了現(xiàn)代常見(jiàn)的幾種扶貧模式并提出在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，繼而綜合我國(guó)實(shí)際國(guó)情提出和我國(guó)基本國(guó)情相吻合的農(nóng)村扶貧模式優(yōu)化方案，以期能更好的推進(jìn)我國(guó)扶貧工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：扶貧模式;以人為本;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下，扶貧工作的開(kāi)展直接關(guān)系到了我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也是目前需要解決的重要問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)展該項(xiàng)工作也已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是從實(shí)際的實(shí)施過(guò)程來(lái)看仍然存在著諸多的問(wèn)題，滯后了該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。本文就針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性的優(yōu)化措施與方案。

一、中國(guó)特色扶貧模式

（一）財(cái)政扶貧模式

該模式主要以改善疲困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀、提高人們經(jīng)濟(jì)收入水平為目的，常見(jiàn)手段有稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移以及財(cái)政體制等。其中最為重要的是基于向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入專項(xiàng)資金的形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，帶領(lǐng)人們脫貧致富。財(cái)政扶貧資金內(nèi)容主要包括邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助資金、補(bǔ)助貧困地區(qū)普及小學(xué)教育資金、以工代販資金以及農(nóng)業(yè)稅減免等各項(xiàng)政策措措施。中央財(cái)政安排和地方配套資金是構(gòu)成該項(xiàng)資金的主要渠道。

（二）以工代販扶貧模式

以工代販模式指的是扶貧對(duì)象通過(guò)參與到社會(huì)公益活動(dòng)中而獲取販濟(jì)的一種扶貧方式，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中主要由政府負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一來(lái)不僅有助于改進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀同時(shí)能夠在短期內(nèi)為貧困地區(qū)人口提供就業(yè)和收入。因?yàn)樵撃Ｊ綄?shí)施的前提條件是貧困群體參與到社會(huì)公益活動(dòng)中來(lái)，實(shí)施按勞分配的機(jī)制，可以從根本上緩解貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。實(shí)踐表明，以工代販的形式是目前所有扶貧模式中見(jiàn)效最快且效果最顯著的模式。

（三）產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式

通過(guò)發(fā)展種植業(yè)也養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的形式為貧困戶提供更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，解決他們的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。諸如政府組織以及非政府組織等均有可能成為該模式下的實(shí)施主體，所以就實(shí)施主體上來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，以農(nóng)村貧困戶為受體，主要基于規(guī)模投入、科學(xué)規(guī)劃等的各種形式積極推進(jìn)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該模式應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)在于可以通過(guò)引入先進(jìn)科技文化水平的形式以以大規(guī)模、大市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式帶領(lǐng)貧困人口走上致富的道路。

二、造成問(wèn)題的原因

（一）對(duì)“以人為本”的宗旨認(rèn)識(shí)不足

在為貧困人口提供多樣化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式機(jī)遇的基礎(chǔ)上促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)水平的提升是扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要目標(biāo)。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)法扎中對(duì)于扶貧模式的改革和創(chuàng)新提出了更高的要求。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，最為重要的目標(biāo)在于機(jī)遇提高貧困人口素質(zhì)基礎(chǔ)上解決好貧困人口的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和溫飽問(wèn)題，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策以及人口等各個(gè)方面共同著手為貧困地區(qū)脫貧致富提供更好的解決方案，但是從實(shí)際的實(shí)施效果來(lái)看，無(wú)論是各項(xiàng)模式的實(shí)施還是各個(gè)地區(qū)所呈現(xiàn)出來(lái)的實(shí)施效果來(lái)看都和預(yù)期存在著一定的差異。雖然在未來(lái)的發(fā)展中農(nóng)村貧困問(wèn)題也必然會(huì)隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升而得到有效的解決，但是在城市化進(jìn)程加快的同時(shí)也為我國(guó)社會(huì)管理水平和脫貧致富工作的開(kāi)展提出了更高的要求。在未來(lái)的發(fā)展中要共同重視經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，讓更多的人可以在村中自立。對(duì)于創(chuàng)新扶貧模式來(lái)說(shuō)最為重要的前提是解決好貧困人口最期盼的根本問(wèn)題。

（二）模式的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)偏差

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下所進(jìn)行的扶貧主體開(kāi)發(fā)已經(jīng)凸顯出了其中的弊端，忽視了非政府組織力量的參與而著重強(qiáng)調(diào)政府的重要作用，扶貧主體開(kāi)發(fā)體現(xiàn)出了單一和片面性的弊端。沒(méi)有達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧客體的目標(biāo)，基于扶貧內(nèi)容上尚未建立長(zhǎng)效的機(jī)制，難以發(fā)揮項(xiàng)目的最大化作用，在后續(xù)的投入和監(jiān)督等方面更是存在著嚴(yán)重的不足。從扶貧方式開(kāi)發(fā)層面分析，忽視了內(nèi)部培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要性而過(guò)于追求外部力量的注入。

三、扶貧模式完善創(chuàng)新的重點(diǎn)

（一）以人為本核心理念

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，將其作為扶貧模式創(chuàng)新中的重要指導(dǎo)思想，在扶貧工作開(kāi)展中堅(jiān)持以人為本的理念，把扶貧對(duì)象作為該項(xiàng)工作開(kāi)展的主體，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景進(jìn)行扶貧理念和模式的創(chuàng)新，切實(shí)做好后續(xù)管理落實(shí)的工作，避免工作流于形式，轉(zhuǎn)變以政府績(jī)效和效益作為發(fā)展重點(diǎn)的理念。尤其是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下，只有在扶貧工作開(kāi)展中堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人為本的理念并得以有效的實(shí)施才能夠確保各項(xiàng)扶貧工作的順利進(jìn)行。這就要求我們?cè)诜鲐毜倪^(guò)程中要充分把握貧困者的主體地位，在基于各項(xiàng)措施和方案的實(shí)施下促進(jìn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在解決貧困地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)提高當(dāng)?shù)厝嗣竦恼w素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)的全面發(fā)展。落實(shí)以人為本的核心理念同時(shí)也是促進(jìn)扶貧模式科學(xué)化的前提，從現(xiàn)有實(shí)踐效果來(lái)看，扶貧工作的開(kāi)展確實(shí)在一定程度上解決了我國(guó)多數(shù)貧困人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為他們帶來(lái)了更多的希望，不僅對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了十分重要的意義，同時(shí)還對(duì)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)、中藥材以及優(yōu)質(zhì)蔬菜等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了積極的推進(jìn)作用。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也不能以放棄可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，必須綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念共同解決貧苦人口的生存和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，只有堅(jiān)持以人為本，將提高貧困人口的生活質(zhì)量和水平放在扶貧的首要位置，才能夠達(dá)到其真正的效果。

（二）市場(chǎng)機(jī)制的杠桿作用

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下，扶貧模式的創(chuàng)新和改革主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：首先，關(guān)于扶貧主體的利益問(wèn)題，只有保障扶貧工作開(kāi)展的過(guò)程中讓企業(yè)和個(gè)人等作為社會(huì)扶貧主體能夠享受到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益才能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧工作的可持續(xù)性;其次，解決扶貧受體的依賴性。從扶貧工作開(kāi)展的整個(gè)歷程來(lái)看，雖然大方向上確實(shí)達(dá)到了扶貧的主要目的并且解決了多數(shù)貧困個(gè)體或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，但是仍然有部分群體趁機(jī)鉆空，即便在自身勞動(dòng)能力的情況下仍然向政府伸手，要求得到各種形式的補(bǔ)償。針對(duì)此類型人群要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)等的各種形式在激發(fā)他們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的條件下改變其對(duì)政府的過(guò)度依賴，提高他們自身能力，并通過(guò)自我能力來(lái)解決自身貧困問(wèn)題。從扶貧理念上來(lái)說(shuō)，主要采取了“授人以漁”的科學(xué)扶貧模式。同時(shí)我們也需要正確的認(rèn)識(shí)到，雖然扶貧的主要目的在于解決貧困地區(qū)和人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但是扶貧主體并不是施舍者而扶貧受體同樣也不是被施舍者，兩者處于同等的社會(huì)地位。這種新的科學(xué)扶貧模式是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制所采用的一種扶貧模式，不再一味采取資金注入等的形式，而是切實(shí)實(shí)現(xiàn)了扶貧觀念的創(chuàng)新，從根本上為他們?cè)煅?/p>

（三）發(fā)揮非政府巧織扶貧的優(yōu)勢(shì)

首先，以市場(chǎng)需求和現(xiàn)狀為前提創(chuàng)新銷售渠道并對(duì)現(xiàn)有營(yíng)銷策略做出更新和優(yōu)化，構(gòu)建一個(gè)突破于傳統(tǒng)單一的、小規(guī)模模式下的銷售網(wǎng)絡(luò)體系框架，統(tǒng)一品牌，突出特色，展現(xiàn)屬于新時(shí)代背景下的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，顯著提高當(dāng)?shù)亓窒庐a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力;其次，拉長(zhǎng)加深產(chǎn)業(yè)鏈，做好林下產(chǎn)品的精加工。就目前來(lái)說(shuō)林下經(jīng)濟(jì)仍然處于初期發(fā)展階段，其流于市場(chǎng)的產(chǎn)品也以初級(jí)形態(tài)占有較大的比重，這就導(dǎo)致了林下經(jīng)濟(jì)運(yùn)而不精的問(wèn)題，因此在后續(xù)的發(fā)展中還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣珮?gòu)建具有自身特點(diǎn)的品牌特色，并堅(jiān)持走規(guī)?；?jīng)營(yíng)種植的道路。

（四）粗放式扶貧向精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)扶貧工作已經(jīng)開(kāi)展了將近數(shù)十年的時(shí)間，雖然在扶貧開(kāi)發(fā)和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活等各個(gè)方面都取得了顯著的成效，但是目前我們關(guān)于很多貧困地區(qū)居民底數(shù)以及發(fā)展實(shí)情等各個(gè)方面仍然存在著一個(gè)相對(duì)較為模糊的概念，甚至在扶貧資金和挪用等各項(xiàng)工作的開(kāi)展中也仍然和預(yù)期工作效果存在著較大的差異。還有，目前所實(shí)施的扶貧制度已經(jīng)難以與我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，目前扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展仍然體現(xiàn)出了“粗放式”的特點(diǎn)，缺乏工作進(jìn)展的針對(duì)性，甚至錯(cuò)誤的理解了扶貧的概念，導(dǎo)致工作行為的偏差。因此在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)扶貧工作的開(kāi)展提出了更高的要求，具體需要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行，推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的順利實(shí)施。首先要摸清底數(shù)，在達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上開(kāi)展一系列的扶貧工作。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用下精準(zhǔn)明確具體需要扶持的貧困人口，明確要幫扶的對(duì)象。尤其是對(duì)于各縣級(jí)單位來(lái)說(shuō)，要采取定目標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)管理和精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理的需求。讓群眾評(píng)議、確定人員并開(kāi)展入戶調(diào)查等各種形式。其次，幫扶要準(zhǔn)，辦法要精，這對(duì)于精準(zhǔn)扶貧是否能夠?qū)崿F(xiàn)其最大化的效果有決定性的作用。突出貧困居民的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，采取針對(duì)性的幫扶措施與策略，真正發(fā)揮扶貧政策的最大化作用。最后，管理需要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，并且達(dá)到最大化的效果，這是確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的重要前提和要求。首先關(guān)于農(nóng)村信息的管理方面。現(xiàn)代社會(huì)既是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段同時(shí)也是各項(xiàng)信息技術(shù)迅速發(fā)展的階段，因此在扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中完全可以通過(guò)引入信息技術(shù)的形式建立網(wǎng)格化的貧困戶信息，實(shí)現(xiàn)抽樣管理和動(dòng)態(tài)化管理，有助于加強(qiáng)扶貧工作的管理效果。保障每一戶貧困農(nóng)戶都必須有一本臺(tái)賬，并且在幫扶政策制定的過(guò)程中還需要充分結(jié)合每戶貧困戶的特點(diǎn)進(jìn)行制定，避免和預(yù)期效果間存在較大的偏差，能夠真正的做到幫扶貧困群眾。其次，年終考核以及退出機(jī)制，扶貧對(duì)象的確定并不是在確定后就已經(jīng)形成了一個(gè)固定的對(duì)象，完全可以根據(jù)各地區(qū)貧困群眾的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)整，比如已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧效果的貧困戶就可以應(yīng)用退出機(jī)制，避免經(jīng)濟(jì)資源等各方面的浪費(fèi)，使扶持的對(duì)象扶到，該退出的推出，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化和信息化的管理，保障信息的真實(shí)、可靠與及時(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

雖然從目前來(lái)看我國(guó)扶貧事業(yè)取得了一定的成效，但是想要是實(shí)現(xiàn)徹底脫貧仍然需要經(jīng)歷一個(gè)較為漫長(zhǎng)且復(fù)雜的歷程，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下扶貧模式的創(chuàng)新仍然提出了較高的要求。本文在闡述現(xiàn)代社會(huì)常見(jiàn)的幾種扶貧模式的基礎(chǔ)上闡述了各個(gè)模式實(shí)施中存在的問(wèn)題并提出了符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景的創(chuàng)新模式與理念，繼而更好的促進(jìn)我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上解決扶貧問(wèn)題，為今后的扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和有力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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