論新時期政府職能的轉(zhuǎn)變

摘要：政府傳統(tǒng)的職能是行政管理，是國家行政機關(guān)依法對國家和公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能，是政府活動的基本方向和根本任務(wù)。政府職能的變遷，是一定時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對政府的職責(zé)、功能進行轉(zhuǎn)移和變化，以適應(yīng)新時期發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：政府職能 職能轉(zhuǎn)變 行政機關(guān)

西方國家是先有市場經(jīng)濟，再逐步強化政府職能。中國在政府職能上，既沒有像蘇聯(lián)那樣包辦，也沒有變成不作為的“小政府”，而是在引入市場機制的同時，不間斷的增進國家的社會競爭力。

改革開放三十多年以來，我國的行政體制從計劃經(jīng)濟條件下的政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟下的政府職能體系轉(zhuǎn)變。會議明確提出，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

中國政府的職能變遷，大致經(jīng)歷了三個階段：政府管制、政府經(jīng)營、公共治理。在政府管制時期，官僚主義盛行，政府屬于全能型職能模式，這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。以此為代表的工具理性應(yīng)變乏力、僵化無效且墨守成規(guī)，因此逐漸走向了末路。隨著經(jīng)濟管理的發(fā)展，囿于政府管制下行政效率低下的問題，西方各國掀起了新公共管理理論的浪潮。緊隨其腳步，我國政府也將其部分職能轉(zhuǎn)移給市場，打斷了原有的壟斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jīng)營模式，提高了公共服務(wù)的效率。隨著我國建設(shè)服務(wù)型政府的目標的確定，借鑒于新公共服務(wù)理論的支持，我國政府職能管理由行政為主轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟為主，由微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和間接管理，由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)型，以達到新時期的政府職能公共治理的高度。

傳統(tǒng)的政府部門職能存在角色錯位、手段單一、協(xié)調(diào)性差的弊端。新時期政府職能和作用主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和保護環(huán)境。新時期需要加快政府職能轉(zhuǎn)變來為社會經(jīng)濟發(fā)展提供支持。當(dāng)前，中國政府職能轉(zhuǎn)變的目標是建設(shè)服務(wù)型政府，政府職能已經(jīng)不再是該做什么、不該做什么，而是如何去做、如何與市場、社會主體共同管理的問題了。優(yōu)化政府職能部門，提高其管理能力，是建設(shè)服務(wù)型政府的根本， 轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，解決發(fā)展不平衡不充分問題，找準政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展。

轉(zhuǎn)變職能，從全權(quán)管制型政府變成一個功能服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。凡市場能解決好的，政府就把權(quán)力放夠，市場解決不了的，政府才要管好。政府必須有所為有所不為。為了實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，我國政府采取了很多措施：向市場放權(quán)，從而發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;向社會放權(quán)，進一步發(fā)揮社會組織、民間組織在社會事業(yè)管理中作用;優(yōu)化政府職能配置，理清每一個部門內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限。

要轉(zhuǎn)變政府職能，建立陽光的服務(wù)型政府，就要求政府全面開放，重大決策相對公開透明，要從“父母官”的位置下走下來，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。不管政府怎么轉(zhuǎn)變，為人民服務(wù)的宗旨不能變。建立新時期的陽光的服務(wù)型政府，就應(yīng)著力做好以下方面：首先，大力推行政務(wù)公開，使公眾知情。比如政府文件公開、決策活動公開、政務(wù)活動公開、辦事程序公開、收費公開、處理結(jié)果公開等;其次，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，不斷規(guī)范政府行為，嚴格依法行政，杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象發(fā)生;再者，堅持執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，要尊重民意、貼近民眾、解決人民的困難、為民謀利，讓人民感受到政府的溫暖。

新時期政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨，我們要摒棄過往行政管理中弊端，朝著以下幾個方向改革創(chuàng)新：（1）要強化政府的宏觀管理功能，弱化微觀管理功能。政府的職能要轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施和制定上來，向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來。（2）合理劃分政府的行政職能，強化政府的社會管理職能。（3）轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代科學(xué)的時間管理觀、價值觀、效率觀、系統(tǒng)觀等。（4）我們需要利用信息技術(shù)，加深對市場機制和政府職能的認識，創(chuàng)造適應(yīng)社會主義市場的新模式。

結(jié)束語

新時期政府職能的轉(zhuǎn)變，實際上就是政府、市場企業(yè)和社會組織三者邊界的重新定位。市場主要是為私人事物、商品進行管理和供給，社會職能則是提供信息服務(wù)，為政策、規(guī)劃、發(fā)展提供建議，是政府與市場的中介。政府要有效遏制自身權(quán)限的過度使用，對其它領(lǐng)域過度干預(yù);要合理處理市場與社會的關(guān)系，助其各自找回自身的核心職能，使其職責(zé)與核心價值得到充分展現(xiàn)，真正實現(xiàn)新時期政府職能的華麗轉(zhuǎn)變。

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[4]國家行政學(xué)院博士后管理委員會辦公室，《簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變》，國家行政學(xué)院出版社，2016

作者簡介：

李佳奇，漢，男，沈陽師范大學(xué)，政府管理。